各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門：
根據(jù)《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《自治區(qū)人民政府關于改革完善全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（桂政發(fā)〔2013〕48號）精神，為確保我市食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進、平穩(wěn)運行，現(xiàn)結合我市實際，就改革完善全市食品藥品監(jiān)管體制工作提出如下意見：
一、改革原則和工作目標
按國務院、自治區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的工作部署，把握“屬地管理、權責一致，突出重點、加強基層，科學規(guī)劃、精干高效，分類指導、平穩(wěn)推進”的改革原則，著力整合食品藥品監(jiān)管職能和機構，確保2013年年底前完成市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，逐步完善一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，全面提升食品藥品安全保障能力和水平。
二、改革內(nèi)容和工作任務
（一）組建新的兩級食品藥品監(jiān)督管理局。
整合食品藥品安全監(jiān)管職能，加強行政機構建設，逐步形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的食品藥品監(jiān)管體系。
1．新組建市、縣食品藥品監(jiān)督管理局。將原市、縣（市）食品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、質監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建新的市、縣（市）食品藥品監(jiān)督管理機構，為同級政府的工作部門，增掛本級“食品安全委員會辦公室”牌子，負責對本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔本級食品安全委員會的具體工作。縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門意見，業(yè)務上接受上級主管部門指導。
2．新成立城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。萬秀區(qū)、長洲區(qū)、龍圩區(qū)成立食品藥品監(jiān)督管理局，作為城區(qū)政府工作部門，增掛“食品安全委員會辦公室”牌子，負責對本轄區(qū)食品藥品實行統(tǒng)一集中監(jiān)管，同時承擔本級食品安全委員會的具體工作。
（二）健全食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法體系。
按“編隨事走，人隨編走”的原則整合執(zhí)法隊伍，強化監(jiān)管執(zhí)法力量，科學提高查處食品藥品安全違法案件的力度和效率。根據(jù)自治區(qū)關于編制、人員、經(jīng)費等劃轉工作要求，將市、縣（市、區(qū)）各級工商部門及其基層派出機構和質監(jiān)部門相應的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制劃轉同級食品藥品監(jiān)管部門。按需求調(diào)劑、充實食品藥品監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍人員編制，各縣（市、區(qū)）可從其總編制中調(diào)劑使用，確保新機構有足夠力量有效實施監(jiān)管執(zhí)法。成立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構，負責本轄區(qū)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的行政執(zhí)法、案件查辦、投訴舉報受理及重大活動食品藥品安全保障等工作。
加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全公安機關打擊食品藥品安全犯罪偵查機構，強化公安機關與食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)動機制，有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。
（三）加強基層食品藥品安全監(jiān)管體系建設。
關口前移、重心下移，推進食品藥品基層監(jiān)管工作，提高基層監(jiān)管水平。
1．設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所。按“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所”原則，設立食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門的派出機構，實行雙重管理，以縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局管理為主，主要負責人的任免須事先征求當?shù)攸h委政府意見。食品藥品監(jiān)督管理所承擔基層食品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊、流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管和基層藥品安全監(jiān)管職責，原則上按每所3至5名編制配備，對人口較多或產(chǎn)業(yè)發(fā)達、網(wǎng)點密集、監(jiān)管任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適當增加人員編制。
2．配備食品安全協(xié)管員。每個行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備1名以上食品藥品安全協(xié)管員，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。聘用協(xié)管員所需經(jīng)費由當?shù)卣y(tǒng)籌解決。
（四）加強食品藥品安全技術支撐體系建設。
建立健全市、縣兩級食品藥品安全信息監(jiān)控、風險監(jiān)測、技術標準和認證審評等技術支撐體系。
1．提高食品藥品安全檢測能力。充分發(fā)揮梧州食品藥品檢驗所優(yōu)勢，整合資源，不斷提高食品藥品檢驗檢測能力建設。將市、縣兩級工商部門涉及食品安全檢驗檢測裝備及相關經(jīng)費劃轉同級食品藥品監(jiān)管部門，同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、質監(jiān)、檢驗檢疫等部門及社會第三方機構的檢驗檢測資源，加強食品藥品安全檢驗檢測體系建設。在每個縣（市）都具備基本檢測手段的基礎上，有條件的縣（市）要設立食品藥品檢驗機構，使縣級食品藥品檢驗檢測水平滿足日常監(jiān)管和應急處置工作的基本需要，提高全市食品藥品檢驗檢測的整體能力和水平。
2．提高食品藥品安全認證和分析能力。成立梧州市食品藥品監(jiān)督管理局認證審評中心，負責食品、藥品、保健品、醫(yī)療器械、醫(yī)療機構制劑等方面的技術標準和認證審評工作；成立梧州市食品藥品安全信息中心，負責建立食品藥品安全信息平臺、食品藥品等產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、風險分析和預警信息等支撐體系。
（五）強化綜合協(xié)調(diào)工作機制建設。
強化新組建的市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會辦公室綜合管理、協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督考評等職能，加大食品安全委員會各成員單位依法履職、齊抓共管的力度。
1．增強食品安全委員會辦公室綜合協(xié)調(diào)作用。食品藥品監(jiān)督管理局和食品安全委員會辦公室實行“兩套牌子、一套人馬”，既履行食品藥品監(jiān)督管理各項職能，又集中人員和資源力量更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構的綜合協(xié)調(diào)作用。
2．堅持和強化各類綜合協(xié)調(diào)機制。堅持食品藥品安全聯(lián)席會議制度、協(xié)同工作制度和督查通報制度，健全信息互通、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法、應急處置和輿情監(jiān)測與引導等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，不斷消除監(jiān)管漏洞，完善監(jiān)管措施。
3．增強各重點部門的食品安全監(jiān)管職能。高度重視并不斷強化食安委各重點成員單位的食品安全監(jiān)管力量及各項能力建設，在綜合協(xié)調(diào)機構的統(tǒng)籌下，各司其職、各負其責、共同履責。
三、落實工作責任
（一）地方政府切實負總責。各縣（市、區(qū)）政府要在市政府的統(tǒng)一組織領導下，切實抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬屠宰、酒類安全監(jiān)督管理職責調(diào)整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備、經(jīng)費等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。按國務院和自治區(qū)的要求，各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域食品藥品安全工作負總責，加強統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)，制定實施食品藥品安全規(guī)劃，建立健全應急管理、輿情處置等各項管理制度，建立目標管理責任制，實施年度績效考評。加大經(jīng)費投入，將食品藥品安全工作經(jīng)費納入年度財政預算予以保障，加強監(jiān)管能力建設，積極改善監(jiān)管部門及檢驗檢測機構工作條件和設備裝備，提高監(jiān)管水平。建立健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者首負責任制、質量安全責任追究制和信用檔案，通過法律、政策、行政和經(jīng)濟等多種手段，促使轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，夯實食品藥品安全基礎。
（二）監(jiān)管部門要履職盡責。食品藥品監(jiān)管部門要轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，切實落實監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負責水產(chǎn)畜禽產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管，負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督管理，負責獸藥、飼料、飼料添加劑等質量及使用的監(jiān)管。食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門要加強食品安全地方標準、風險評估等相關工作。縣（市、區(qū)）可參照自治區(qū)對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接。
（三）相關部門要各負其責。質監(jiān)部門負責食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門負責藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法廣告。商務部門負責擬訂藥品流通、餐飲服務和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，藥品流通、餐飲服務食品安全和酒類食品安全的監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門負責。公安機關負責打擊食品藥品犯罪活動。城市管理行政執(zhí)法部門負責食品攤販占道經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理。其他相關部門按原有職責繼續(xù)履行食品安全工作職責。
四、工作要求
（一）提高認識，統(tǒng)一思想。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，認真學習貫徹國務院、自治區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革有關文件及領導講話精神，切實履行責任，加快工作進度，盡可能縮短改革過渡期，力爭在較短時間內(nèi)實現(xiàn)新體制全面正常運轉，確保各項改革任務落到實處。
（二）加強領導，精心組織。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作要在市委、市政府的領導下，由同級機構編制委員會、食品藥品監(jiān)管部門負責組織實施，財政、人社、工商、質監(jiān)、監(jiān)察等部門配合落實。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要加強對食品藥品監(jiān)管體制改革的領導，成立食品藥品監(jiān)管機構改革領導小組，主要負責人親自抓。
（三）密切配合，穩(wěn)妥推進。各有關部門要相互支持、密切配合，做好職能、機構、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等整合劃轉工作。機構編制部門要做好機構設置和人員編制的核定、調(diào)配工作；人力資源社會保障部門要做好劃轉人員交接和安排工作；財政部門要做好相關經(jīng)費劃轉及新組建單位的年度經(jīng)費預算工作；工商、質監(jiān)部門要從大局出發(fā)，做好被劃轉人員的思想工作；食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作需要，吸納更多專業(yè)技術人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，充分發(fā)揮劃轉人員的專長和作用，同時加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管能力。改革過渡期間及人員尚未到位前，食品生產(chǎn)加工、流通、酒類等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關工作，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，確保全市食品藥品安全。
（四）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要嚴格執(zhí)行機構編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數(shù)配備干部、突擊提拔干部。要加強對部門資產(chǎn)和賬戶的管理，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關人員的責任。有關部門要及時掌握食品藥品監(jiān)督管理體制改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導、督促檢查，為改革創(chuàng)造良好條件。
（五）廣泛宣傳，凝聚共識。各級各有關部門要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
2013年11月26日
根據(jù)《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《自治區(qū)人民政府關于改革完善全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（桂政發(fā)〔2013〕48號）精神，為確保我市食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進、平穩(wěn)運行，現(xiàn)結合我市實際，就改革完善全市食品藥品監(jiān)管體制工作提出如下意見：
一、改革原則和工作目標
按國務院、自治區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的工作部署，把握“屬地管理、權責一致，突出重點、加強基層，科學規(guī)劃、精干高效，分類指導、平穩(wěn)推進”的改革原則，著力整合食品藥品監(jiān)管職能和機構，確保2013年年底前完成市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，逐步完善一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，全面提升食品藥品安全保障能力和水平。
二、改革內(nèi)容和工作任務
（一）組建新的兩級食品藥品監(jiān)督管理局。
整合食品藥品安全監(jiān)管職能，加強行政機構建設，逐步形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的食品藥品監(jiān)管體系。
1．新組建市、縣食品藥品監(jiān)督管理局。將原市、縣（市）食品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、質監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建新的市、縣（市）食品藥品監(jiān)督管理機構，為同級政府的工作部門，增掛本級“食品安全委員會辦公室”牌子，負責對本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔本級食品安全委員會的具體工作。縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門意見，業(yè)務上接受上級主管部門指導。
2．新成立城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。萬秀區(qū)、長洲區(qū)、龍圩區(qū)成立食品藥品監(jiān)督管理局，作為城區(qū)政府工作部門，增掛“食品安全委員會辦公室”牌子，負責對本轄區(qū)食品藥品實行統(tǒng)一集中監(jiān)管，同時承擔本級食品安全委員會的具體工作。
（二）健全食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法體系。
按“編隨事走，人隨編走”的原則整合執(zhí)法隊伍，強化監(jiān)管執(zhí)法力量，科學提高查處食品藥品安全違法案件的力度和效率。根據(jù)自治區(qū)關于編制、人員、經(jīng)費等劃轉工作要求，將市、縣（市、區(qū)）各級工商部門及其基層派出機構和質監(jiān)部門相應的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制劃轉同級食品藥品監(jiān)管部門。按需求調(diào)劑、充實食品藥品監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍人員編制，各縣（市、區(qū)）可從其總編制中調(diào)劑使用，確保新機構有足夠力量有效實施監(jiān)管執(zhí)法。成立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構，負責本轄區(qū)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的行政執(zhí)法、案件查辦、投訴舉報受理及重大活動食品藥品安全保障等工作。
加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全公安機關打擊食品藥品安全犯罪偵查機構，強化公安機關與食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)動機制，有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。
（三）加強基層食品藥品安全監(jiān)管體系建設。
關口前移、重心下移，推進食品藥品基層監(jiān)管工作，提高基層監(jiān)管水平。
1．設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所。按“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所”原則，設立食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門的派出機構，實行雙重管理，以縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局管理為主，主要負責人的任免須事先征求當?shù)攸h委政府意見。食品藥品監(jiān)督管理所承擔基層食品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊、流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管和基層藥品安全監(jiān)管職責，原則上按每所3至5名編制配備，對人口較多或產(chǎn)業(yè)發(fā)達、網(wǎng)點密集、監(jiān)管任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適當增加人員編制。
2．配備食品安全協(xié)管員。每個行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備1名以上食品藥品安全協(xié)管員，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。聘用協(xié)管員所需經(jīng)費由當?shù)卣y(tǒng)籌解決。
（四）加強食品藥品安全技術支撐體系建設。
建立健全市、縣兩級食品藥品安全信息監(jiān)控、風險監(jiān)測、技術標準和認證審評等技術支撐體系。
1．提高食品藥品安全檢測能力。充分發(fā)揮梧州食品藥品檢驗所優(yōu)勢，整合資源，不斷提高食品藥品檢驗檢測能力建設。將市、縣兩級工商部門涉及食品安全檢驗檢測裝備及相關經(jīng)費劃轉同級食品藥品監(jiān)管部門，同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、質監(jiān)、檢驗檢疫等部門及社會第三方機構的檢驗檢測資源，加強食品藥品安全檢驗檢測體系建設。在每個縣（市）都具備基本檢測手段的基礎上，有條件的縣（市）要設立食品藥品檢驗機構，使縣級食品藥品檢驗檢測水平滿足日常監(jiān)管和應急處置工作的基本需要，提高全市食品藥品檢驗檢測的整體能力和水平。
2．提高食品藥品安全認證和分析能力。成立梧州市食品藥品監(jiān)督管理局認證審評中心，負責食品、藥品、保健品、醫(yī)療器械、醫(yī)療機構制劑等方面的技術標準和認證審評工作；成立梧州市食品藥品安全信息中心，負責建立食品藥品安全信息平臺、食品藥品等產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、風險分析和預警信息等支撐體系。
（五）強化綜合協(xié)調(diào)工作機制建設。
強化新組建的市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會辦公室綜合管理、協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督考評等職能，加大食品安全委員會各成員單位依法履職、齊抓共管的力度。
1．增強食品安全委員會辦公室綜合協(xié)調(diào)作用。食品藥品監(jiān)督管理局和食品安全委員會辦公室實行“兩套牌子、一套人馬”，既履行食品藥品監(jiān)督管理各項職能，又集中人員和資源力量更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構的綜合協(xié)調(diào)作用。
2．堅持和強化各類綜合協(xié)調(diào)機制。堅持食品藥品安全聯(lián)席會議制度、協(xié)同工作制度和督查通報制度，健全信息互通、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法、應急處置和輿情監(jiān)測與引導等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，不斷消除監(jiān)管漏洞，完善監(jiān)管措施。
3．增強各重點部門的食品安全監(jiān)管職能。高度重視并不斷強化食安委各重點成員單位的食品安全監(jiān)管力量及各項能力建設，在綜合協(xié)調(diào)機構的統(tǒng)籌下，各司其職、各負其責、共同履責。
三、落實工作責任
（一）地方政府切實負總責。各縣（市、區(qū)）政府要在市政府的統(tǒng)一組織領導下，切實抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬屠宰、酒類安全監(jiān)督管理職責調(diào)整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備、經(jīng)費等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。按國務院和自治區(qū)的要求，各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域食品藥品安全工作負總責，加強統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)，制定實施食品藥品安全規(guī)劃，建立健全應急管理、輿情處置等各項管理制度，建立目標管理責任制，實施年度績效考評。加大經(jīng)費投入，將食品藥品安全工作經(jīng)費納入年度財政預算予以保障，加強監(jiān)管能力建設，積極改善監(jiān)管部門及檢驗檢測機構工作條件和設備裝備，提高監(jiān)管水平。建立健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者首負責任制、質量安全責任追究制和信用檔案，通過法律、政策、行政和經(jīng)濟等多種手段，促使轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，夯實食品藥品安全基礎。
（二）監(jiān)管部門要履職盡責。食品藥品監(jiān)管部門要轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，切實落實監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負責水產(chǎn)畜禽產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管，負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督管理，負責獸藥、飼料、飼料添加劑等質量及使用的監(jiān)管。食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門要加強食品安全地方標準、風險評估等相關工作。縣（市、區(qū)）可參照自治區(qū)對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接。
（三）相關部門要各負其責。質監(jiān)部門負責食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門負責藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法廣告。商務部門負責擬訂藥品流通、餐飲服務和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，藥品流通、餐飲服務食品安全和酒類食品安全的監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門負責。公安機關負責打擊食品藥品犯罪活動。城市管理行政執(zhí)法部門負責食品攤販占道經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理。其他相關部門按原有職責繼續(xù)履行食品安全工作職責。
四、工作要求
（一）提高認識，統(tǒng)一思想。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，認真學習貫徹國務院、自治區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革有關文件及領導講話精神，切實履行責任，加快工作進度，盡可能縮短改革過渡期，力爭在較短時間內(nèi)實現(xiàn)新體制全面正常運轉，確保各項改革任務落到實處。
（二）加強領導，精心組織。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作要在市委、市政府的領導下，由同級機構編制委員會、食品藥品監(jiān)管部門負責組織實施，財政、人社、工商、質監(jiān)、監(jiān)察等部門配合落實。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要加強對食品藥品監(jiān)管體制改革的領導，成立食品藥品監(jiān)管機構改革領導小組，主要負責人親自抓。
（三）密切配合，穩(wěn)妥推進。各有關部門要相互支持、密切配合，做好職能、機構、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等整合劃轉工作。機構編制部門要做好機構設置和人員編制的核定、調(diào)配工作；人力資源社會保障部門要做好劃轉人員交接和安排工作；財政部門要做好相關經(jīng)費劃轉及新組建單位的年度經(jīng)費預算工作；工商、質監(jiān)部門要從大局出發(fā)，做好被劃轉人員的思想工作；食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作需要，吸納更多專業(yè)技術人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，充分發(fā)揮劃轉人員的專長和作用，同時加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管能力。改革過渡期間及人員尚未到位前，食品生產(chǎn)加工、流通、酒類等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關工作，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，確保全市食品藥品安全。
（四）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要嚴格執(zhí)行機構編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數(shù)配備干部、突擊提拔干部。要加強對部門資產(chǎn)和賬戶的管理，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關人員的責任。有關部門要及時掌握食品藥品監(jiān)督管理體制改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導、督促檢查，為改革創(chuàng)造良好條件。
（五）廣泛宣傳，凝聚共識。各級各有關部門要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
2013年11月26日
