各市發(fā)展改革委，省政府有關部門：
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改經貿[2010]1304號）要求，為全面推進社會主義新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，促進農業(yè)增產增效和農民持續(xù)增收，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，切實降低農產品產后損失和流通成本，確保農產品品質和消費安全，加快形成設施先進、管理規(guī)范、網絡健全、全程可控的一體化農產品冷鏈物流服務體系，我委組織編制了《山東省“十二五”農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：山東省“十二五”農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃
二○一一年九月三十日
山東省“十二五”農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃
為降低農產品產后損失、促進農民持續(xù)增收、保障居民消費安全，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改經貿[2010]1304號），結合山東實際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃期限從2011年至2015年。
一、現(xiàn)狀與趨勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”以來，隨著居民對生鮮農產品需求量不斷增加，農產品儲藏保鮮技術得到廣泛應用，農產品冷鏈物流發(fā)展條件和環(huán)境不斷改善，農產品冷鏈物流得到較快發(fā)展。
1、農產品冷鏈物流初具規(guī)模。山東是農產品生產大省，2010年蔬菜、果品、肉類、水產品等總產分別占全國的16.6%、12.5%、10%、14.7%，向省外輸出量比例約達到60%以上，總產值、增加值、出口額等主要統(tǒng)計指標均位居全國首位。隨著生鮮農產品產量、需求量和進入流通領域量的不斷增長，冷鏈物流比例逐步提高。我省果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別達到18%、12%、6%，冷藏運輸率分別達到7%、6%、4.5%。
2、農產品冷鏈物流基礎設施逐步完善。農產品生產、加工、銷售企業(yè)為適應市場經濟要求、滿足居民對農產品的多樣化需求，不斷加強自有冷鏈設施裝備的升級改造，引進國際先進設備，加強技術管理，冷藏、冷凍、冷運能力不斷增強。全省從事冷鏈物流的企業(yè)140家，擁有冷庫600座，冷庫總容量350萬噸，其中冷藏庫240萬噸，結凍庫60萬噸；冷藏車輛2.4萬輛，總承載量約29萬噸。
3、農產品冷鏈物流服務體系不斷健全。冷鏈物流企業(yè)積極構建與食品加工業(yè)和商貿流通業(yè)互動發(fā)展的冷鏈物流服務體系。濟南維爾康、濰坊得利斯、銀座股份、山東蓋世等食品生產和商貿流通企業(yè)，加快物流業(yè)務與資產重組，組建了獨立核算的專業(yè)冷鏈物流公司，積極完善冷鏈網絡，拓展增值服務，呈現(xiàn)出網絡化、標準化、規(guī)模化、集團化發(fā)展態(tài)勢。目前，省內擁有全國最大的貯藏保鮮庫群，省內低溫儲運能力超過400萬噸，占全國880萬噸的45.5%，居全國首位。
4、農產品冷鏈物流技術得到廣泛應用。以赤山集團、諸城外貿、山東鳳祥、佳寶乳業(yè)等為代表的一批大型水產品、肉制品、速凍食品、乳制品生產企業(yè)，在原料獲取、分割加工、儲藏運輸、終端銷售等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全程低溫控制；以統(tǒng)一銀座、家家悅、濰坊百貨等為代表的一批商業(yè)連鎖企業(yè)，自建生鮮農產品配送中心，為商業(yè)零售店（超市）進行生鮮農產品的統(tǒng)一配送；以壽光蔬菜、煙臺果品、金鄉(xiāng)大蒜、萊蕪生姜、章丘大蔥為代表的一批大型農產品批發(fā)市場，加快建設氣調庫、冷藏保鮮庫，推動了反季節(jié)果蔬為代表的高價值量農產品冷鏈物流的迅速興起。
5、農產品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境逐步改善。國家高度重視冷鏈物流發(fā)展，作為《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》配套的第一個專項規(guī)劃《國家農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》2010年6月頒布實施，開創(chuàng)了冷鏈物流發(fā)展的新局面。國家主管部門和相關行業(yè)協(xié)會在行政、財政、法規(guī)等方面制定行業(yè)標準，加大扶持力度。《食品安全法》等重要法律法規(guī)的逐步完善和全社會對農產品冷鏈物流重要性認識，為農產品冷鏈物流加快發(fā)展奠定了堅實基礎。省委、省政府加快區(qū)域戰(zhàn)略布局，黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的高效生態(tài)農業(yè)建設、山東半島藍色經濟區(qū)的海洋產業(yè)發(fā)展和魯南經濟帶的食品及優(yōu)質農產品生產加工基地建設，必將為我省農產品冷鏈物流發(fā)展創(chuàng)造良好的政策發(fā)展環(huán)境，提供強大持久的助推力。
但是，我省農產品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，現(xiàn)代化的冷鏈物流體系尚未形成，與我省的農產品資源大省、消費大省、出口大省相比仍有差距。突出表現(xiàn)在：一是農產品冷鏈物流基礎設施薄弱。冷庫大多仍采用老技術，設施普遍陳舊老化，僅限于肉類、魚類的冷凍和儲藏， 功能比較單一，利用率偏低。二是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。現(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)大多以中小企業(yè)為主，經銷規(guī)模小，服務標準不統(tǒng)一，沒有形成區(qū)域化、鏈鎖化、規(guī)模化的服務網絡，無法提供市場需求的全程綜合化的冷鏈物流服務。三是生鮮農產品冷鏈運輸比例偏低。生鮮農產品公路運輸?shù)睦洳剡\輸量僅占運輸總量的10%－20%；鐵路運輸?shù)睦洳亓熊囘\輸量僅占運輸總量的25%；省內80%～90%左右生鮮農產品仍處在常溫下流通，腐損率達20%-30%；儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)存在“斷鏈”現(xiàn)象，冷藏運輸率只有10%～20%，冷藏運輸量僅占易腐貨物運量的25%，社會化冷鏈需求得不到滿足。
（二）發(fā)展趨勢
我省農產品資源豐富，區(qū)域交通優(yōu)勢明顯，農產品冷鏈物流發(fā)展?jié)摿薮蟆?ldquo;十二五”時期，隨著冷鏈物流技術不斷發(fā)展，居民膳食結構不斷改善，新鮮農副產品需求量不斷增加，農產品冷鏈物流迎來難得的發(fā)展機遇，將向一體化、系統(tǒng)化、高效化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。主要呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：
1、現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術將得到廣泛推廣。今后五年，隨著經濟發(fā)展和居民消費水平的不斷提高，關系居民消費安全的生鮮農產品全程冷鏈重要性將會得到全社會的廣泛關注，公眾對生鮮農產品冷鏈的認知度將進一步提高。生產企業(yè)將進一步利用冷鏈物流理念與技術，在產后商品化處理、屠宰加工環(huán)節(jié)實現(xiàn)低溫控制；流通和冷鏈物流服務企業(yè)將進一步運用供應鏈管理技術與方法，實現(xiàn)生鮮農產品從產地到銷地的一體化冷鏈物流運作；政府主管部門將進一步加強農產品的檢驗檢測和追溯體系建設，實現(xiàn)農產品在生產流通各環(huán)節(jié)的品質可控性和安全性。
2、冷鏈物流將向一體化物流服務體系方向發(fā)展。為滿足不斷提高的物流服務需求，冷鏈物流企業(yè)將進一步由單環(huán)節(jié)的低溫運輸、倉儲向一體化冷鏈物流企業(yè)轉型。通過加快構建跨部門、跨行業(yè)、跨地域的綜合冷鏈服務網絡，將為全社會提供采購、運輸、倉儲、管理、信息和流通加工等一體化的農產品冷鏈物流服務。
3、冷鏈物流將由企業(yè)自營向社會第三方轉型。從生產商、供應商和銷售商單獨建立冷鏈物流配送中心，逐步轉變?yōu)橛啥嘣顿Y者建立社會化的第三方冷鏈物流企業(yè)，實施共同配送、集約化經營，降低物流費用，提高社會化程度，將有效促進生產要素的優(yōu)化配置。
4、科技進步將為冷鏈物流加快發(fā)展提供有力支撐。2009年，國家有關部委把我省作為全國唯一的“農村農業(yè)信息化示范省”建設；同時，國內物流領域唯一一個國家級工程技術研究中心--“國家農產品現(xiàn)代物流工程技術研究中心”落戶我省，這都將有力帶動我省冷鏈物流科技和信息化的加快發(fā)展。冷鏈物流企業(yè)廣泛應用倉庫管理系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換、全球定位和全程溫度監(jiān)控、質量安全可追溯系統(tǒng)，建設新型節(jié)能環(huán)保冷藏設施，將使冷鏈物流運行質量與效率實現(xiàn)大幅提高，冷鏈物流將依靠科技進步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理和運營。
5、冷鏈物流操作規(guī)范和技術標準將加快向全程可控制方向發(fā)展。國家將重點制定和推廣一批農產品冷鏈物流操作規(guī)范和技術標準，建立起符合國際規(guī)范的全程質量控制體系，質量安全認證制度和市場準入制度將更加規(guī)范。各類生鮮農產品的保鮮技術和制冷保溫技術標準、冷鏈各環(huán)節(jié)有關設施設備和工程設計安裝標準、質量全程監(jiān)控和質量追溯制度等將加快建立和完善。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮我省農產品資源和冷鏈物流技術優(yōu)勢，緊緊圍繞農業(yè)增產增效、農民持續(xù)增收、居民消費升級、保障食品安全的總體要求，突出轉方式、調結構這一主線，積極營造冷鏈物流發(fā)展良好環(huán)境，強化農產品冷鏈物流發(fā)展強省地位，以市場為導向，以企業(yè)為主體，加快推動冷鏈物流理念、技術、設備的推廣應用，加強資源整合，完善網絡布局，培育企業(yè)發(fā)展，拓展服務功能，全面構建社會化、網絡化、專業(yè)化的農產品冷鏈物流服務體系。
（二）基本原則
1、科學規(guī)劃，合理布局。根據(jù)農產品生產規(guī)模與布局狀況，分析產品流量、流向及其儲運的技術要求，綜合考慮居民消費水平、消費習慣以及交通區(qū)位等條件，制定農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展布局。
2、因地制宜，分類指導。針對我省大中城市和廣大農村、產地與銷地之間，在經濟社會發(fā)展、居民收入水平、消費習慣方面的差異，結合果蔬、肉類、水產品等生鮮農產品的不同特點，因地制宜發(fā)展特色農產品冷鏈物流。
3、市場運作，政府扶持。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅持投資主體多元化、經營管理企業(yè)化、運作方式市場化。政府要加強發(fā)展規(guī)劃引導和檢驗檢測體系建設，對重點冷鏈物流項目給予扶持，為冷鏈物流發(fā)展營造良好環(huán)境。
4、重點突破，扶優(yōu)扶強。優(yōu)先發(fā)展消費安全影響大以及價值量高、生產規(guī)模相對集中的豬肉等肉類和水產品冷鏈物流，鼓勵果蔬產品根據(jù)國內市場消費變化和出口產品品質要求逐步發(fā)展。重點支持經營規(guī)模大、帶動作用強的大型冷鏈物流企業(yè)，鼓勵冷鏈物流企業(yè)做強做大。
5、形成合力，協(xié)調推進。充分發(fā)揮各級地方政府、各有關職能部門的重要作用，協(xié)調配合，形成合力，促進我省冷鏈物流業(yè)有序快速發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2015年，培育壯大一批具有較強資源整合能力和國際競爭力的冷鏈物流龍頭企業(yè)，建成一批規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的跨區(qū)域農產品冷鏈物流配送中心，建設肉類、水產品、果蔬等國家和省里重要農產品冷鏈物流基地，加快發(fā)展以大型農產品批發(fā)市場、商貿流通企業(yè)、食品加工或經銷企業(yè)為主導的專業(yè)化第三方農產品冷鏈物流，初步形成布局合理、設施先進、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標準健全的農產品冷鏈物流服務體系。肉類和水產品冷鏈物流水平顯著提高，果蔬冷鏈物流進一步發(fā)展，食品安全保障能力顯著增強。果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高到25%、35%、41%以上，冷藏運輸率分別提高到35%、55%、70%左右，流通環(huán)節(jié)產品腐損率分別降至13%、6%、8%以下。
三、主要任務
（一）積極推廣冷鏈物流標準化
鼓勵科研機構、大專院校、冷鏈物流企業(yè)積極參與農產品冷鏈物流操作規(guī)范和技術標準的制定。嚴格執(zhí)行質量安全認證制度和市場準入制度，加快推進各類生鮮農產品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、包裝標識、冷藏運輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的標準化進程，建立健全生鮮農產品質量全程監(jiān)控和質量追溯制度，對肉類、水產品等密切關系城鄉(xiāng)居民消費安全的生鮮農產品執(zhí)行國家強制性標準。
（二）完善重點地區(qū)和主要品種冷鏈物流體系
1、大力推動肉類農產品冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展覆蓋生產、儲存、運輸及銷售整個環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系，建設一批國家和我省重要肉類冷鏈物流基地。著力完善魯中南生豬生態(tài)生產區(qū)、山東半島高端禽肉產品出口加工區(qū)、沿黃肉牛肉羊高質高效產業(yè)區(qū)、黃河三角洲現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)的肉類農產品冷鏈物流體系。在生產、加工環(huán)節(jié)，建立嚴格的溫度和質量監(jiān)控系統(tǒng)，確保產品在供應鏈各個環(huán)節(jié)始終擁有穩(wěn)定、適宜的環(huán)境；在中轉、儲存和配送等流通環(huán)節(jié)，加快冷庫節(jié)點網絡的拓展和優(yōu)化布局，完善溫度監(jiān)控和質量追溯系統(tǒng)，建設并形成覆蓋全省、服務全國、外聯(lián)國際的專業(yè)化、規(guī)模化肉類農產品冷鏈物流體系。
2、加快推進水產品冷鏈物流體系建設。進一步完善水產品超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系，加快推進水產品冷鏈物流發(fā)展，建設一批國家和我省重要水產品冷鏈物流基地。積極推動青煙威沿海現(xiàn)代漁業(yè)主導區(qū)、黃河三角洲現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、湖區(qū)（南四湖、東平湖、魯西南大中型水庫等）凈水型生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)、沿黃生態(tài)漁業(yè)產業(yè)帶的水產品冷鏈物流體系和基地建設，發(fā)展國內市場，拓展國際市場，滿足居民對高端水產品的消費需求。
3、逐步推進果蔬冷鏈物流發(fā)展。適應市場需要，選擇部分高價值的特色蔬菜、水果推廣產后預冷、初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術，發(fā)展一體化冷鏈物流，建立跨地區(qū)長途調運的冷鏈物流體系。結合我省特色果蔬農產品生產布局，以名優(yōu)果蔬品牌化為中心，積極發(fā)展重點生產區(qū)域、大中城市銷售區(qū)域、沿海重點出口區(qū)域的冷鏈物流體系建設。在產地建設低溫儲藏保鮮設施，推廣應季儲存和反季銷售，促進均衡上市，在滿足城鎮(zhèn)居民消費需求的同時增加農民收入；在大中型城市、沿海出口區(qū)域，加快冷鏈配送中心建設，引導農產品生產企業(yè)、商貿流通企業(yè)、批發(fā)市場拓展檢測、包裝、加工、分選、配送等業(yè)務，推動跨區(qū)域反季節(jié)蔬菜、特色果品的冷鏈物流體系建設。
（三）積極培育冷鏈物流企業(yè)發(fā)展
培育一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵大型生鮮農產品生產企業(yè)從生產源頭實現(xiàn)低溫控制，積極發(fā)展冷鏈運輸和低溫銷售，建立以生產企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。鼓勵企業(yè)在產地、銷地建設低溫保鮮設施，實現(xiàn)產地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對接。鼓勵大型商貿零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設，在做好企業(yè)內部配送的基礎上逐步發(fā)展為社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心。
（四）加強冷鏈物流基礎設施和基地建設
鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預冷、運輸、查驗等冷鏈物流基礎設施和基地建設。從關鍵環(huán)節(jié)入手，重點加強大型農產品批發(fā)市場等重要農產品物流節(jié)點的冷藏設施建設，依托大型商貿流通企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設一批生鮮農產品低溫配送和處理中心，大力改善農產品加工流通環(huán)節(jié)的溫控設施，建設經濟適用的農產品預冷設施；依托魯中南生豬生產區(qū)、半島高端禽肉產品出口加工區(qū)、沿黃肉牛肉羊高質高效產業(yè)區(qū)、青煙威沿海現(xiàn)代漁業(yè)主導區(qū)、湖區(qū)凈水型生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)等優(yōu)勢農產品資源，建設國家和省里重要的肉類、水產品等冷鏈物流基地；配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷藏運輸車輛，推廣全程溫度監(jiān)控設備；完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施建設，推廣應用快速準確的檢測設備和試劑。
（五）加快推動冷鏈物流裝備與技術升級
加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流裝備與技術的自主研發(fā)、引進消化和吸收，重點加強各種高性能冷卻、冷凍設備，自動化分揀、清洗和加工包裝設備，冷鏈物流監(jiān)控追溯系統(tǒng)，溫控設施以及經濟適用的農產品預冷設施，移動式冷卻裝置、節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸工具、先進的陳列銷售設備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉化的長效機制，不斷提高冷鏈物流產業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術水平。
（六）加快推動冷鏈物流信息化建設
依托各類生鮮農產品優(yōu)勢產區(qū)、重要集散地區(qū)和大中城市等集中消費地區(qū)，建設農產品冷鏈物流公共信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流信息資源；加強市場信息、客戶服務、庫存控制和倉儲管理、運輸管理和交易管理等應用系統(tǒng)軟件開發(fā)，健全冷鏈物流作業(yè)的信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，全面提升冷鏈物流業(yè)務管理的信息化水平。推廣應用條型碼、無線射頻識別、全球定位系統(tǒng)、傳感器技術、移動物流信息技術、電子標簽等技術，建立區(qū)域性的生鮮農產品質量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)全程可追溯的農產品冷鏈監(jiān)測流程。
四、重點工程
（一）冷庫建設工程
鼓勵肉類和水產品生產企業(yè)、專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、大型零售企業(yè)等經營主體，在充分利用現(xiàn)有低溫儲藏設施的基礎上，加快建設一批設施先進、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，滿足全社會對儲藏設施的需要。通過改造、擴建和新建，到2015年，全省增加冷庫庫容 160 萬噸。
（二）低溫配送處理中心建設工程
鼓勵冷鏈物流企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設一批具有低溫條件下中轉和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成冷鏈長短途有效銜接、生產與流通環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的物流體系，促進其與上游的屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場以及下游的超市等零售市場協(xié)同推進冷鏈發(fā)展。
（三）冷鏈運輸車輛及制冷設備工程
鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運輸車輛，到2015年，爭取全省新增冷藏運輸車1.1萬輛，大幅度提升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運輸能力，提高我省生鮮農產品的冷鏈運輸率；鼓勵肉類和水產品加工、流通和銷售企業(yè)購置預冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運輸工具等冷鏈設施設備，提高冷鏈裝備水平，逐步減少“斷鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）冷鏈物流企業(yè)培育工程
根據(jù)全省生鮮農產品生產、流通、消費格局，重點培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔洜I效益好、輻射帶動能力強的農產品冷鏈物流企業(yè)。以企業(yè)為主體，政府加強扶持，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新物流服務模式，加強資源整合，拓展物流服務網絡，強化資產重組與戰(zhàn)略合作，力爭到2015年，培育形成3-5家具有國際競爭力的大型冷鏈物流龍頭企業(yè)集團，50家（詳見附件）在國內具有較強競爭力的大型冷鏈物流骨干企業(yè)。
（五）冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程
按照規(guī)范化、標準化運作的要求，選擇20個果蔬、肉類、水產品等大型農產品生產及物流企業(yè)，率先建設全程溫控和可追溯系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)管理和市場交易信息平臺，建立便捷、高效、低成本的農產品冷鏈物流信息追溯系統(tǒng)。
（六）肉類和水產品冷鏈物流工程
加快肉類特別是豬肉，以及水產品的冷鏈物流體系建設。鼓勵大型肉類和水產品企業(yè)改造生產流水線及溫控設施，加強產品排酸、預冷等低溫初加工設施建設，積極推廣肉類和水產品冷藏運輸和全程監(jiān)控技術，推動零售環(huán)節(jié)超市、大賣場冷柜銷售方式，形成“無縫化”連接的肉類冷鏈物流體系。加強地方豬肉儲備冷庫建設，依托企業(yè)冷庫完善豬肉儲備體系，提高政府對豬肉市場的調控能力。
（七）果蔬冷鏈物流工程
加強果蔬冷鏈物流體系建設，重點加強分級、包裝、預冷等商品化處理和冷藏儲存環(huán)節(jié)建設，推動主要產區(qū)果蔬產品冷鏈物流設施條件的改善；大力發(fā)展冷藏運輸，逐步提高果蔬產品冷藏運輸能力；完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設施建設，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化果蔬配送中心。
（八）冷鏈物流監(jiān)管與查驗體系工程
完善冷鏈物流生產、加工、儲存、運輸、中轉、進出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和查驗基礎設施建設。在冷鏈建設重點工程中，同步建設監(jiān)管和檢測設施。依托現(xiàn)有監(jiān)管和檢測資源，進一步提高主要生產基地、加工基地、配送中心、中轉中心、進出口口岸的查驗和檢測能力，提高監(jiān)管水平，保障產品質量和安全。
五、保障措施
（一）加強組織協(xié)調
農產品冷鏈物流體系建設環(huán)節(jié)多、產業(yè)鏈長，是一個跨部門、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要多方面的配合與支持。由省發(fā)展改革委會同有關部門，加強組織協(xié)調，搞好協(xié)調配合，形成合力，統(tǒng)一組織規(guī)劃實施，認真研究和協(xié)調解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性，加快推動全省農產品冷鏈物流健康發(fā)展，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
（二）完善政策扶持
認真落實國家扶持政策，促進我省冷鏈物流企業(yè)加快發(fā)展。一是兼顧農產品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點，落實國家對冷鏈物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，擴大政策享受范圍。二是對冷庫建設新增用地，要在提高土地集約利用的基礎上，合理安排用地。三是簡化冷鏈物流企業(yè)設立時的前置審批手續(xù)。四是充分考慮冷鏈運輸車輛因增加保溫車廂和制冷機組使自重增加的特殊情況，合理確定運輸車輛的載重量；支持冷藏運輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗、車輛管理等方面提供支持；適度放寬對冷鏈運輸車輛的城市交通管制。五是切實落實冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價格與工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)同價政策。
（三）有效整合資源
通過企業(yè)兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農產品生產加工企業(yè)、批發(fā)市場、商貿流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級改造步伐和配套協(xié)作，建立區(qū)域性的大型低溫物流中心，并采用現(xiàn)代經營理念、管理手段和運作模式，提高冷鏈物流整體質量與效率。
（四）加大資金投入
要采取多種切實可行的措施，加大冷鏈物流設施建設資金籌措和投入力度。一是積極爭取國家支持，管理使用好冷鏈物流專項資金等國家資金。二是省、市要加大扶持力度，適當安排部分服務業(yè)引導資金、山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)財政專項資金等省市資金。三是大力培育直接融資主體，積極推動大型冷鏈物流企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。四是進一步加大銀企對接力度，組織冷鏈物流企業(yè)與銀行對接的專場銀企對接會。五是進一步優(yōu)化投資環(huán)境，充分調動企業(yè)對冷鏈物流設施建設投入的積極性，鼓勵社會資本多渠道投資建設冷鏈物流設施。
（五）加快人才培養(yǎng)
引導和推動高等學校設置冷鏈物流相關學科專業(yè)、開設相關課程，發(fā)展農產品冷鏈物流職業(yè)教育，并建立交叉研究機構鼓勵扶持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及有關高校結合國內外實踐開展冷鏈物流職業(yè)技術培訓和繼續(xù)教育，形成多層次的人才教育、培訓體系。建立農產品冷鏈物流行業(yè)的人才激勵機制，引進國內外優(yōu)秀管理人才，推動高素質人才隊伍建設。
附件：
山東省“十二五”農產品冷鏈物流省級重點項目
1、濟南維爾康食品有限公司農產品冷鏈物流建設項目
2、山東蓋世集團冷鏈物流建設項目
3、商河縣鑫盛農副產品有限公司肉類產品冷鏈物流建設項目
4、淄博國潤農副產品物流園冷鏈物流建設項目
5、山東新星集團農產品冷鏈物流建設項目
6、淄川奧翔食品有限責任公司農產品冷鏈物流中心建設項目
7、棗莊華寶牧業(yè)開發(fā)有限公司農產品冷鏈物流建設項目
8、棗莊龍盛畜禽食品有限公司新建冷凍肉物流配送建設項目
9、東營萬相冷鏈物流有限公司果蔬冷鏈物流項目
10、山東萬得福實業(yè)集團有限公司冷鏈物流建設項目
11、東營新凱食品有限公司豬肉冷鏈物流建設項目
12、煙臺魯海物流有限責任公司農產品冷鏈物流建設項目
13、煙臺安德水產有限公司水產品冷鏈物流建設項目
14、煙臺三奇食品有限公司農產品冷鏈物流建設項目
15、煙臺臣諾食品有限責任公司農產品冷鏈物流建設項目
16、龍大食品集團有限公司豬肉產品冷鏈物流建設項目
17、山東泰華食品有限公司果蔬冷鏈物流建設項目
18、山東惠發(fā)食品有限公司冷鏈物流建設項目
19、山東亞太中慧集團有限公司冷鏈物流建設項目
20、濰坊雨潤農產品交易中心有限公司冷鏈物流建設項目
21、得利斯集團有限公司年30萬噸肉制品冷鏈物流建設項目
22、兗州市綠源食品有限公司魯西南安全農產品食品冷鏈物流中心建設項目
23、山東長江資產管理有限公司冷鏈物流建設項目
24、山東宏大食品股份有限公司速凍蒜米（或蔬菜）冷鏈物流建設項目
25、泰安泰山亞細亞食品有限公司有機蔬菜冷鏈物流項目
26、泰安市岱綠特農業(yè)科技開發(fā)公司萬噸綠色蔬菜冷鏈物流配送體系建設項目
27、威海農副產品批發(fā)市場冷鏈物流中心建設項目
28、山東人和集團食品冷凍物流建設項目
29、赤山集團冷鏈物流建設項目
30、文登倪氏海泰有限公司冷鏈物流建設項目
31、好當家集團有限公司乳山榮佳冷鏈物流建設項目
32、山東安東衛(wèi)水產物流有限公司水產品冷鏈物流建設項目
33、日照凌云工貿有限公司冷鏈物流配送中心建設項目
34、萊蕪市六福果業(yè)有限公司果品冷鏈物流工程建設項目
35、山東六潤食品有限公司肉制品冷鏈物流工程建設項目
36、山東綠潤食品有限公司冷鏈物流建設項目
37、臨沂市農豐食品有限公司鴨產品冷鏈物流建設項目
38、山東福德投資控股發(fā)展有限公司農產品冷鏈物流建設項目
39、山東龍盛農牧集團有限公司肉雞肉鴨冷鏈物流建設項目
40、山東泉日興食品有限公司農產品冷鏈物流建設項目
41、武城縣英潮經貿有限公司農產品冷鏈物流中心建設項目
42、六和集團鴨制品冷鏈物流建設項目
43、聊城市立海冷藏有限公司肉鴨冷鏈物流建設項目
44、聊城廣宇食品有限公司農產品冷鏈物流建設項目
45、山東聊城綠亞禽業(yè)（集團）有限公司農產品冷鏈物流建設項目
46、山東億華泰農業(yè)有限公司20萬噸農產品冷鏈物流建設項目
47、濱州市榮昌農牧科技有限公司豬肉產品冷鏈物流建設項目
48、巨野縣佳農果蔬有限公司冷鏈物流建設項目
49、山東匯康食品有限公司冷鏈物流建設項目
50、山東銀座商城股份有限公司生鮮物流配送中心建設項目
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改經貿[2010]1304號）要求，為全面推進社會主義新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，促進農業(yè)增產增效和農民持續(xù)增收，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，切實降低農產品產后損失和流通成本，確保農產品品質和消費安全，加快形成設施先進、管理規(guī)范、網絡健全、全程可控的一體化農產品冷鏈物流服務體系，我委組織編制了《山東省“十二五”農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：山東省“十二五”農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃
二○一一年九月三十日
山東省“十二五”農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃
為降低農產品產后損失、促進農民持續(xù)增收、保障居民消費安全，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改經貿[2010]1304號），結合山東實際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃期限從2011年至2015年。
一、現(xiàn)狀與趨勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”以來，隨著居民對生鮮農產品需求量不斷增加，農產品儲藏保鮮技術得到廣泛應用，農產品冷鏈物流發(fā)展條件和環(huán)境不斷改善，農產品冷鏈物流得到較快發(fā)展。
1、農產品冷鏈物流初具規(guī)模。山東是農產品生產大省，2010年蔬菜、果品、肉類、水產品等總產分別占全國的16.6%、12.5%、10%、14.7%，向省外輸出量比例約達到60%以上，總產值、增加值、出口額等主要統(tǒng)計指標均位居全國首位。隨著生鮮農產品產量、需求量和進入流通領域量的不斷增長，冷鏈物流比例逐步提高。我省果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別達到18%、12%、6%，冷藏運輸率分別達到7%、6%、4.5%。
2、農產品冷鏈物流基礎設施逐步完善。農產品生產、加工、銷售企業(yè)為適應市場經濟要求、滿足居民對農產品的多樣化需求，不斷加強自有冷鏈設施裝備的升級改造，引進國際先進設備，加強技術管理，冷藏、冷凍、冷運能力不斷增強。全省從事冷鏈物流的企業(yè)140家，擁有冷庫600座，冷庫總容量350萬噸，其中冷藏庫240萬噸，結凍庫60萬噸；冷藏車輛2.4萬輛，總承載量約29萬噸。
3、農產品冷鏈物流服務體系不斷健全。冷鏈物流企業(yè)積極構建與食品加工業(yè)和商貿流通業(yè)互動發(fā)展的冷鏈物流服務體系。濟南維爾康、濰坊得利斯、銀座股份、山東蓋世等食品生產和商貿流通企業(yè)，加快物流業(yè)務與資產重組，組建了獨立核算的專業(yè)冷鏈物流公司，積極完善冷鏈網絡，拓展增值服務，呈現(xiàn)出網絡化、標準化、規(guī)模化、集團化發(fā)展態(tài)勢。目前，省內擁有全國最大的貯藏保鮮庫群，省內低溫儲運能力超過400萬噸，占全國880萬噸的45.5%，居全國首位。
4、農產品冷鏈物流技術得到廣泛應用。以赤山集團、諸城外貿、山東鳳祥、佳寶乳業(yè)等為代表的一批大型水產品、肉制品、速凍食品、乳制品生產企業(yè)，在原料獲取、分割加工、儲藏運輸、終端銷售等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全程低溫控制；以統(tǒng)一銀座、家家悅、濰坊百貨等為代表的一批商業(yè)連鎖企業(yè)，自建生鮮農產品配送中心，為商業(yè)零售店（超市）進行生鮮農產品的統(tǒng)一配送；以壽光蔬菜、煙臺果品、金鄉(xiāng)大蒜、萊蕪生姜、章丘大蔥為代表的一批大型農產品批發(fā)市場，加快建設氣調庫、冷藏保鮮庫，推動了反季節(jié)果蔬為代表的高價值量農產品冷鏈物流的迅速興起。
5、農產品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境逐步改善。國家高度重視冷鏈物流發(fā)展，作為《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》配套的第一個專項規(guī)劃《國家農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》2010年6月頒布實施，開創(chuàng)了冷鏈物流發(fā)展的新局面。國家主管部門和相關行業(yè)協(xié)會在行政、財政、法規(guī)等方面制定行業(yè)標準，加大扶持力度。《食品安全法》等重要法律法規(guī)的逐步完善和全社會對農產品冷鏈物流重要性認識，為農產品冷鏈物流加快發(fā)展奠定了堅實基礎。省委、省政府加快區(qū)域戰(zhàn)略布局，黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的高效生態(tài)農業(yè)建設、山東半島藍色經濟區(qū)的海洋產業(yè)發(fā)展和魯南經濟帶的食品及優(yōu)質農產品生產加工基地建設，必將為我省農產品冷鏈物流發(fā)展創(chuàng)造良好的政策發(fā)展環(huán)境，提供強大持久的助推力。
但是，我省農產品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，現(xiàn)代化的冷鏈物流體系尚未形成，與我省的農產品資源大省、消費大省、出口大省相比仍有差距。突出表現(xiàn)在：一是農產品冷鏈物流基礎設施薄弱。冷庫大多仍采用老技術，設施普遍陳舊老化，僅限于肉類、魚類的冷凍和儲藏， 功能比較單一，利用率偏低。二是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。現(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)大多以中小企業(yè)為主，經銷規(guī)模小，服務標準不統(tǒng)一，沒有形成區(qū)域化、鏈鎖化、規(guī)模化的服務網絡，無法提供市場需求的全程綜合化的冷鏈物流服務。三是生鮮農產品冷鏈運輸比例偏低。生鮮農產品公路運輸?shù)睦洳剡\輸量僅占運輸總量的10%－20%；鐵路運輸?shù)睦洳亓熊囘\輸量僅占運輸總量的25%；省內80%～90%左右生鮮農產品仍處在常溫下流通，腐損率達20%-30%；儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)存在“斷鏈”現(xiàn)象，冷藏運輸率只有10%～20%，冷藏運輸量僅占易腐貨物運量的25%，社會化冷鏈需求得不到滿足。
（二）發(fā)展趨勢
我省農產品資源豐富，區(qū)域交通優(yōu)勢明顯，農產品冷鏈物流發(fā)展?jié)摿薮蟆?ldquo;十二五”時期，隨著冷鏈物流技術不斷發(fā)展，居民膳食結構不斷改善，新鮮農副產品需求量不斷增加，農產品冷鏈物流迎來難得的發(fā)展機遇，將向一體化、系統(tǒng)化、高效化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。主要呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：
1、現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術將得到廣泛推廣。今后五年，隨著經濟發(fā)展和居民消費水平的不斷提高，關系居民消費安全的生鮮農產品全程冷鏈重要性將會得到全社會的廣泛關注，公眾對生鮮農產品冷鏈的認知度將進一步提高。生產企業(yè)將進一步利用冷鏈物流理念與技術，在產后商品化處理、屠宰加工環(huán)節(jié)實現(xiàn)低溫控制；流通和冷鏈物流服務企業(yè)將進一步運用供應鏈管理技術與方法，實現(xiàn)生鮮農產品從產地到銷地的一體化冷鏈物流運作；政府主管部門將進一步加強農產品的檢驗檢測和追溯體系建設，實現(xiàn)農產品在生產流通各環(huán)節(jié)的品質可控性和安全性。
2、冷鏈物流將向一體化物流服務體系方向發(fā)展。為滿足不斷提高的物流服務需求，冷鏈物流企業(yè)將進一步由單環(huán)節(jié)的低溫運輸、倉儲向一體化冷鏈物流企業(yè)轉型。通過加快構建跨部門、跨行業(yè)、跨地域的綜合冷鏈服務網絡，將為全社會提供采購、運輸、倉儲、管理、信息和流通加工等一體化的農產品冷鏈物流服務。
3、冷鏈物流將由企業(yè)自營向社會第三方轉型。從生產商、供應商和銷售商單獨建立冷鏈物流配送中心，逐步轉變?yōu)橛啥嘣顿Y者建立社會化的第三方冷鏈物流企業(yè)，實施共同配送、集約化經營，降低物流費用，提高社會化程度，將有效促進生產要素的優(yōu)化配置。
4、科技進步將為冷鏈物流加快發(fā)展提供有力支撐。2009年，國家有關部委把我省作為全國唯一的“農村農業(yè)信息化示范省”建設；同時，國內物流領域唯一一個國家級工程技術研究中心--“國家農產品現(xiàn)代物流工程技術研究中心”落戶我省，這都將有力帶動我省冷鏈物流科技和信息化的加快發(fā)展。冷鏈物流企業(yè)廣泛應用倉庫管理系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換、全球定位和全程溫度監(jiān)控、質量安全可追溯系統(tǒng)，建設新型節(jié)能環(huán)保冷藏設施，將使冷鏈物流運行質量與效率實現(xiàn)大幅提高，冷鏈物流將依靠科技進步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理和運營。
5、冷鏈物流操作規(guī)范和技術標準將加快向全程可控制方向發(fā)展。國家將重點制定和推廣一批農產品冷鏈物流操作規(guī)范和技術標準，建立起符合國際規(guī)范的全程質量控制體系，質量安全認證制度和市場準入制度將更加規(guī)范。各類生鮮農產品的保鮮技術和制冷保溫技術標準、冷鏈各環(huán)節(jié)有關設施設備和工程設計安裝標準、質量全程監(jiān)控和質量追溯制度等將加快建立和完善。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮我省農產品資源和冷鏈物流技術優(yōu)勢，緊緊圍繞農業(yè)增產增效、農民持續(xù)增收、居民消費升級、保障食品安全的總體要求，突出轉方式、調結構這一主線，積極營造冷鏈物流發(fā)展良好環(huán)境，強化農產品冷鏈物流發(fā)展強省地位，以市場為導向，以企業(yè)為主體，加快推動冷鏈物流理念、技術、設備的推廣應用，加強資源整合，完善網絡布局，培育企業(yè)發(fā)展，拓展服務功能，全面構建社會化、網絡化、專業(yè)化的農產品冷鏈物流服務體系。
（二）基本原則
1、科學規(guī)劃，合理布局。根據(jù)農產品生產規(guī)模與布局狀況，分析產品流量、流向及其儲運的技術要求，綜合考慮居民消費水平、消費習慣以及交通區(qū)位等條件，制定農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展布局。
2、因地制宜，分類指導。針對我省大中城市和廣大農村、產地與銷地之間，在經濟社會發(fā)展、居民收入水平、消費習慣方面的差異，結合果蔬、肉類、水產品等生鮮農產品的不同特點，因地制宜發(fā)展特色農產品冷鏈物流。
3、市場運作，政府扶持。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅持投資主體多元化、經營管理企業(yè)化、運作方式市場化。政府要加強發(fā)展規(guī)劃引導和檢驗檢測體系建設，對重點冷鏈物流項目給予扶持，為冷鏈物流發(fā)展營造良好環(huán)境。
4、重點突破，扶優(yōu)扶強。優(yōu)先發(fā)展消費安全影響大以及價值量高、生產規(guī)模相對集中的豬肉等肉類和水產品冷鏈物流，鼓勵果蔬產品根據(jù)國內市場消費變化和出口產品品質要求逐步發(fā)展。重點支持經營規(guī)模大、帶動作用強的大型冷鏈物流企業(yè)，鼓勵冷鏈物流企業(yè)做強做大。
5、形成合力，協(xié)調推進。充分發(fā)揮各級地方政府、各有關職能部門的重要作用，協(xié)調配合，形成合力，促進我省冷鏈物流業(yè)有序快速發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2015年，培育壯大一批具有較強資源整合能力和國際競爭力的冷鏈物流龍頭企業(yè)，建成一批規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的跨區(qū)域農產品冷鏈物流配送中心，建設肉類、水產品、果蔬等國家和省里重要農產品冷鏈物流基地，加快發(fā)展以大型農產品批發(fā)市場、商貿流通企業(yè)、食品加工或經銷企業(yè)為主導的專業(yè)化第三方農產品冷鏈物流，初步形成布局合理、設施先進、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標準健全的農產品冷鏈物流服務體系。肉類和水產品冷鏈物流水平顯著提高，果蔬冷鏈物流進一步發(fā)展，食品安全保障能力顯著增強。果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高到25%、35%、41%以上，冷藏運輸率分別提高到35%、55%、70%左右，流通環(huán)節(jié)產品腐損率分別降至13%、6%、8%以下。
三、主要任務
（一）積極推廣冷鏈物流標準化
鼓勵科研機構、大專院校、冷鏈物流企業(yè)積極參與農產品冷鏈物流操作規(guī)范和技術標準的制定。嚴格執(zhí)行質量安全認證制度和市場準入制度，加快推進各類生鮮農產品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、包裝標識、冷藏運輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的標準化進程，建立健全生鮮農產品質量全程監(jiān)控和質量追溯制度，對肉類、水產品等密切關系城鄉(xiāng)居民消費安全的生鮮農產品執(zhí)行國家強制性標準。
（二）完善重點地區(qū)和主要品種冷鏈物流體系
1、大力推動肉類農產品冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展覆蓋生產、儲存、運輸及銷售整個環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系，建設一批國家和我省重要肉類冷鏈物流基地。著力完善魯中南生豬生態(tài)生產區(qū)、山東半島高端禽肉產品出口加工區(qū)、沿黃肉牛肉羊高質高效產業(yè)區(qū)、黃河三角洲現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)的肉類農產品冷鏈物流體系。在生產、加工環(huán)節(jié)，建立嚴格的溫度和質量監(jiān)控系統(tǒng)，確保產品在供應鏈各個環(huán)節(jié)始終擁有穩(wěn)定、適宜的環(huán)境；在中轉、儲存和配送等流通環(huán)節(jié)，加快冷庫節(jié)點網絡的拓展和優(yōu)化布局，完善溫度監(jiān)控和質量追溯系統(tǒng)，建設并形成覆蓋全省、服務全國、外聯(lián)國際的專業(yè)化、規(guī)模化肉類農產品冷鏈物流體系。
2、加快推進水產品冷鏈物流體系建設。進一步完善水產品超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系，加快推進水產品冷鏈物流發(fā)展，建設一批國家和我省重要水產品冷鏈物流基地。積極推動青煙威沿海現(xiàn)代漁業(yè)主導區(qū)、黃河三角洲現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、湖區(qū)（南四湖、東平湖、魯西南大中型水庫等）凈水型生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)、沿黃生態(tài)漁業(yè)產業(yè)帶的水產品冷鏈物流體系和基地建設，發(fā)展國內市場，拓展國際市場，滿足居民對高端水產品的消費需求。
3、逐步推進果蔬冷鏈物流發(fā)展。適應市場需要，選擇部分高價值的特色蔬菜、水果推廣產后預冷、初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術，發(fā)展一體化冷鏈物流，建立跨地區(qū)長途調運的冷鏈物流體系。結合我省特色果蔬農產品生產布局，以名優(yōu)果蔬品牌化為中心，積極發(fā)展重點生產區(qū)域、大中城市銷售區(qū)域、沿海重點出口區(qū)域的冷鏈物流體系建設。在產地建設低溫儲藏保鮮設施，推廣應季儲存和反季銷售，促進均衡上市，在滿足城鎮(zhèn)居民消費需求的同時增加農民收入；在大中型城市、沿海出口區(qū)域，加快冷鏈配送中心建設，引導農產品生產企業(yè)、商貿流通企業(yè)、批發(fā)市場拓展檢測、包裝、加工、分選、配送等業(yè)務，推動跨區(qū)域反季節(jié)蔬菜、特色果品的冷鏈物流體系建設。
（三）積極培育冷鏈物流企業(yè)發(fā)展
培育一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵大型生鮮農產品生產企業(yè)從生產源頭實現(xiàn)低溫控制，積極發(fā)展冷鏈運輸和低溫銷售，建立以生產企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。鼓勵企業(yè)在產地、銷地建設低溫保鮮設施，實現(xiàn)產地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對接。鼓勵大型商貿零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設，在做好企業(yè)內部配送的基礎上逐步發(fā)展為社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心。
（四）加強冷鏈物流基礎設施和基地建設
鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預冷、運輸、查驗等冷鏈物流基礎設施和基地建設。從關鍵環(huán)節(jié)入手，重點加強大型農產品批發(fā)市場等重要農產品物流節(jié)點的冷藏設施建設，依托大型商貿流通企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設一批生鮮農產品低溫配送和處理中心，大力改善農產品加工流通環(huán)節(jié)的溫控設施，建設經濟適用的農產品預冷設施；依托魯中南生豬生產區(qū)、半島高端禽肉產品出口加工區(qū)、沿黃肉牛肉羊高質高效產業(yè)區(qū)、青煙威沿海現(xiàn)代漁業(yè)主導區(qū)、湖區(qū)凈水型生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)等優(yōu)勢農產品資源，建設國家和省里重要的肉類、水產品等冷鏈物流基地；配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷藏運輸車輛，推廣全程溫度監(jiān)控設備；完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施建設，推廣應用快速準確的檢測設備和試劑。
（五）加快推動冷鏈物流裝備與技術升級
加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流裝備與技術的自主研發(fā)、引進消化和吸收，重點加強各種高性能冷卻、冷凍設備，自動化分揀、清洗和加工包裝設備，冷鏈物流監(jiān)控追溯系統(tǒng)，溫控設施以及經濟適用的農產品預冷設施，移動式冷卻裝置、節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸工具、先進的陳列銷售設備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉化的長效機制，不斷提高冷鏈物流產業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術水平。
（六）加快推動冷鏈物流信息化建設
依托各類生鮮農產品優(yōu)勢產區(qū)、重要集散地區(qū)和大中城市等集中消費地區(qū)，建設農產品冷鏈物流公共信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流信息資源；加強市場信息、客戶服務、庫存控制和倉儲管理、運輸管理和交易管理等應用系統(tǒng)軟件開發(fā)，健全冷鏈物流作業(yè)的信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，全面提升冷鏈物流業(yè)務管理的信息化水平。推廣應用條型碼、無線射頻識別、全球定位系統(tǒng)、傳感器技術、移動物流信息技術、電子標簽等技術，建立區(qū)域性的生鮮農產品質量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)全程可追溯的農產品冷鏈監(jiān)測流程。
四、重點工程
（一）冷庫建設工程
鼓勵肉類和水產品生產企業(yè)、專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、大型零售企業(yè)等經營主體，在充分利用現(xiàn)有低溫儲藏設施的基礎上，加快建設一批設施先進、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，滿足全社會對儲藏設施的需要。通過改造、擴建和新建，到2015年，全省增加冷庫庫容 160 萬噸。
（二）低溫配送處理中心建設工程
鼓勵冷鏈物流企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設一批具有低溫條件下中轉和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成冷鏈長短途有效銜接、生產與流通環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的物流體系，促進其與上游的屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場以及下游的超市等零售市場協(xié)同推進冷鏈發(fā)展。
（三）冷鏈運輸車輛及制冷設備工程
鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運輸車輛，到2015年，爭取全省新增冷藏運輸車1.1萬輛，大幅度提升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運輸能力，提高我省生鮮農產品的冷鏈運輸率；鼓勵肉類和水產品加工、流通和銷售企業(yè)購置預冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運輸工具等冷鏈設施設備，提高冷鏈裝備水平，逐步減少“斷鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）冷鏈物流企業(yè)培育工程
根據(jù)全省生鮮農產品生產、流通、消費格局，重點培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔洜I效益好、輻射帶動能力強的農產品冷鏈物流企業(yè)。以企業(yè)為主體，政府加強扶持，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新物流服務模式，加強資源整合，拓展物流服務網絡，強化資產重組與戰(zhàn)略合作，力爭到2015年，培育形成3-5家具有國際競爭力的大型冷鏈物流龍頭企業(yè)集團，50家（詳見附件）在國內具有較強競爭力的大型冷鏈物流骨干企業(yè)。
（五）冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程
按照規(guī)范化、標準化運作的要求，選擇20個果蔬、肉類、水產品等大型農產品生產及物流企業(yè)，率先建設全程溫控和可追溯系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)管理和市場交易信息平臺，建立便捷、高效、低成本的農產品冷鏈物流信息追溯系統(tǒng)。
（六）肉類和水產品冷鏈物流工程
加快肉類特別是豬肉，以及水產品的冷鏈物流體系建設。鼓勵大型肉類和水產品企業(yè)改造生產流水線及溫控設施，加強產品排酸、預冷等低溫初加工設施建設，積極推廣肉類和水產品冷藏運輸和全程監(jiān)控技術，推動零售環(huán)節(jié)超市、大賣場冷柜銷售方式，形成“無縫化”連接的肉類冷鏈物流體系。加強地方豬肉儲備冷庫建設，依托企業(yè)冷庫完善豬肉儲備體系，提高政府對豬肉市場的調控能力。
（七）果蔬冷鏈物流工程
加強果蔬冷鏈物流體系建設，重點加強分級、包裝、預冷等商品化處理和冷藏儲存環(huán)節(jié)建設，推動主要產區(qū)果蔬產品冷鏈物流設施條件的改善；大力發(fā)展冷藏運輸，逐步提高果蔬產品冷藏運輸能力；完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設施建設，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化果蔬配送中心。
（八）冷鏈物流監(jiān)管與查驗體系工程
完善冷鏈物流生產、加工、儲存、運輸、中轉、進出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和查驗基礎設施建設。在冷鏈建設重點工程中，同步建設監(jiān)管和檢測設施。依托現(xiàn)有監(jiān)管和檢測資源，進一步提高主要生產基地、加工基地、配送中心、中轉中心、進出口口岸的查驗和檢測能力，提高監(jiān)管水平，保障產品質量和安全。
五、保障措施
（一）加強組織協(xié)調
農產品冷鏈物流體系建設環(huán)節(jié)多、產業(yè)鏈長，是一個跨部門、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要多方面的配合與支持。由省發(fā)展改革委會同有關部門，加強組織協(xié)調，搞好協(xié)調配合，形成合力，統(tǒng)一組織規(guī)劃實施，認真研究和協(xié)調解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性，加快推動全省農產品冷鏈物流健康發(fā)展，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
（二）完善政策扶持
認真落實國家扶持政策，促進我省冷鏈物流企業(yè)加快發(fā)展。一是兼顧農產品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點，落實國家對冷鏈物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，擴大政策享受范圍。二是對冷庫建設新增用地，要在提高土地集約利用的基礎上，合理安排用地。三是簡化冷鏈物流企業(yè)設立時的前置審批手續(xù)。四是充分考慮冷鏈運輸車輛因增加保溫車廂和制冷機組使自重增加的特殊情況，合理確定運輸車輛的載重量；支持冷藏運輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗、車輛管理等方面提供支持；適度放寬對冷鏈運輸車輛的城市交通管制。五是切實落實冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價格與工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)同價政策。
（三）有效整合資源
通過企業(yè)兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農產品生產加工企業(yè)、批發(fā)市場、商貿流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級改造步伐和配套協(xié)作，建立區(qū)域性的大型低溫物流中心，并采用現(xiàn)代經營理念、管理手段和運作模式，提高冷鏈物流整體質量與效率。
（四）加大資金投入
要采取多種切實可行的措施，加大冷鏈物流設施建設資金籌措和投入力度。一是積極爭取國家支持，管理使用好冷鏈物流專項資金等國家資金。二是省、市要加大扶持力度，適當安排部分服務業(yè)引導資金、山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)財政專項資金等省市資金。三是大力培育直接融資主體，積極推動大型冷鏈物流企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。四是進一步加大銀企對接力度，組織冷鏈物流企業(yè)與銀行對接的專場銀企對接會。五是進一步優(yōu)化投資環(huán)境，充分調動企業(yè)對冷鏈物流設施建設投入的積極性，鼓勵社會資本多渠道投資建設冷鏈物流設施。
（五）加快人才培養(yǎng)
引導和推動高等學校設置冷鏈物流相關學科專業(yè)、開設相關課程，發(fā)展農產品冷鏈物流職業(yè)教育，并建立交叉研究機構鼓勵扶持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及有關高校結合國內外實踐開展冷鏈物流職業(yè)技術培訓和繼續(xù)教育，形成多層次的人才教育、培訓體系。建立農產品冷鏈物流行業(yè)的人才激勵機制，引進國內外優(yōu)秀管理人才，推動高素質人才隊伍建設。
附件：
山東省“十二五”農產品冷鏈物流省級重點項目
1、濟南維爾康食品有限公司農產品冷鏈物流建設項目
2、山東蓋世集團冷鏈物流建設項目
3、商河縣鑫盛農副產品有限公司肉類產品冷鏈物流建設項目
4、淄博國潤農副產品物流園冷鏈物流建設項目
5、山東新星集團農產品冷鏈物流建設項目
6、淄川奧翔食品有限責任公司農產品冷鏈物流中心建設項目
7、棗莊華寶牧業(yè)開發(fā)有限公司農產品冷鏈物流建設項目
8、棗莊龍盛畜禽食品有限公司新建冷凍肉物流配送建設項目
9、東營萬相冷鏈物流有限公司果蔬冷鏈物流項目
10、山東萬得福實業(yè)集團有限公司冷鏈物流建設項目
11、東營新凱食品有限公司豬肉冷鏈物流建設項目
12、煙臺魯海物流有限責任公司農產品冷鏈物流建設項目
13、煙臺安德水產有限公司水產品冷鏈物流建設項目
14、煙臺三奇食品有限公司農產品冷鏈物流建設項目
15、煙臺臣諾食品有限責任公司農產品冷鏈物流建設項目
16、龍大食品集團有限公司豬肉產品冷鏈物流建設項目
17、山東泰華食品有限公司果蔬冷鏈物流建設項目
18、山東惠發(fā)食品有限公司冷鏈物流建設項目
19、山東亞太中慧集團有限公司冷鏈物流建設項目
20、濰坊雨潤農產品交易中心有限公司冷鏈物流建設項目
21、得利斯集團有限公司年30萬噸肉制品冷鏈物流建設項目
22、兗州市綠源食品有限公司魯西南安全農產品食品冷鏈物流中心建設項目
23、山東長江資產管理有限公司冷鏈物流建設項目
24、山東宏大食品股份有限公司速凍蒜米（或蔬菜）冷鏈物流建設項目
25、泰安泰山亞細亞食品有限公司有機蔬菜冷鏈物流項目
26、泰安市岱綠特農業(yè)科技開發(fā)公司萬噸綠色蔬菜冷鏈物流配送體系建設項目
27、威海農副產品批發(fā)市場冷鏈物流中心建設項目
28、山東人和集團食品冷凍物流建設項目
29、赤山集團冷鏈物流建設項目
30、文登倪氏海泰有限公司冷鏈物流建設項目
31、好當家集團有限公司乳山榮佳冷鏈物流建設項目
32、山東安東衛(wèi)水產物流有限公司水產品冷鏈物流建設項目
33、日照凌云工貿有限公司冷鏈物流配送中心建設項目
34、萊蕪市六福果業(yè)有限公司果品冷鏈物流工程建設項目
35、山東六潤食品有限公司肉制品冷鏈物流工程建設項目
36、山東綠潤食品有限公司冷鏈物流建設項目
37、臨沂市農豐食品有限公司鴨產品冷鏈物流建設項目
38、山東福德投資控股發(fā)展有限公司農產品冷鏈物流建設項目
39、山東龍盛農牧集團有限公司肉雞肉鴨冷鏈物流建設項目
40、山東泉日興食品有限公司農產品冷鏈物流建設項目
41、武城縣英潮經貿有限公司農產品冷鏈物流中心建設項目
42、六和集團鴨制品冷鏈物流建設項目
43、聊城市立海冷藏有限公司肉鴨冷鏈物流建設項目
44、聊城廣宇食品有限公司農產品冷鏈物流建設項目
45、山東聊城綠亞禽業(yè)（集團）有限公司農產品冷鏈物流建設項目
46、山東億華泰農業(yè)有限公司20萬噸農產品冷鏈物流建設項目
47、濱州市榮昌農牧科技有限公司豬肉產品冷鏈物流建設項目
48、巨野縣佳農果蔬有限公司冷鏈物流建設項目
49、山東匯康食品有限公司冷鏈物流建設項目
50、山東銀座商城股份有限公司生鮮物流配送中心建設項目
