各區(qū)縣局及各有關單位：
為全面貫徹落實《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號）、《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會關于貫徹<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的實施意見》，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)許可工作流程，明確各審批環(huán)節(jié)的工作職責和時限要求，有效提升我市食品、食品添加劑生產(chǎn)許可審批工作效能和服務水平，市市場監(jiān)管委結合我市實際，制定了《食品生產(chǎn)許可審批工作流程指導原則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2016年1月8日
食品生產(chǎn)許可審批工作流程指導原則(試行)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范食品、食品添加劑生產(chǎn)許可審批工作流程，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政許可法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會關于貫徹<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的實施意見》、《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會內(nèi)設機構主要職責》等法律、規(guī)章和相關文件，制定本指導原則。
第二條 本市范圍內(nèi)食品（含食品添加劑、下同）生產(chǎn)許可申請受理、審查、審核、決定、公告、發(fā)證工作，適用本指導原則。
第三條 委各有關單位和部門應按照以下職責分工開展食品生產(chǎn)許可工作。
（一）委食品生產(chǎn)監(jiān)管處、保健食品監(jiān)管處依職責分工負責監(jiān)督指導全市食品生產(chǎn)許可審查、審核、公告等工作；負責組織編制食品生產(chǎn)許可辦事指南和管理規(guī)定；負責市級食品生產(chǎn)許可審核、公告等工作；根據(jù)工作需要組織開展證前抽查。
（二）委行政審批處負責監(jiān)督指導全市食品生產(chǎn)許可受理、發(fā)證等工作；協(xié)助編制食品生產(chǎn)許可辦事指南和管理規(guī)定；負責市級食品生產(chǎn)許可受理、發(fā)證工作。
（三） 各區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局（簡稱區(qū)縣局）負責本級食品生產(chǎn)許可受理、審核、決定、公告、發(fā)證工作；負責本級食品生產(chǎn)許可檔案的歸集工作。食品生產(chǎn)許可受理、發(fā)證等工作原則上在許可大廳辦理。
（四） 市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心（簡稱市審查中心）負責全市食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查、審查員組織管理工作；負責市級食品生產(chǎn)許可材料流轉、制證和許可檔案歸集工作；負責擬定食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查、審查員管理的相關規(guī)定。
第四條 各有關單位和部門要安排專人負責食品生產(chǎn)許可工作，并依照本指導原則的分工做好有關食品生產(chǎn)許可申請材料、程序、業(yè)務、政策的解答，實現(xiàn)便民、高效。
第二章 申請與受理
第五條 申請受理部門（許可大廳）人員應按照受理標準，對申請材料標準齊全、符合法定形式的要求進行審查。
第六條 申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請的，要求代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。授權委托書應當明示如實向市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負責。
第七條 受理人員對申請人提出的食品生產(chǎn)許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得食品生產(chǎn)許可的，應當即時告知申請人不受理。
（二）申請事項依法不屬于市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。
（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。當場告知的，應當將申請材料退回申請人；在5個工作日內(nèi)告知的，應當收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品生產(chǎn)許可申請。
第八條 受理人員對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具受理通知書；決定不予受理的，應當出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第九條 受理部門對申請人提出的申請決定予以受理的，應當自出具受理通知書之日起2個工作日內(nèi)分別作出如下處理：
（一）需要實施現(xiàn)場審查的，將申請材料移交市審查中心；
（二）不需要實施現(xiàn)場審查的，將申請材料移交同級行政許可的審批部門。
第三章 審查
第十條 市審查中心應組織審查員成立現(xiàn)場核查組，會同相關區(qū)縣局派出的觀察員，對申證企業(yè)實施現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查應當由符合要求的審查人員進行，審查人員不得少于2人。
現(xiàn)場核查組應提前3日通知企業(yè)，并告知企業(yè)審查內(nèi)容。審查人員應按照食品生產(chǎn)許可審查通則細則和有關規(guī)定實施現(xiàn)場核查。實施現(xiàn)場核查時，應當出示有效證件，填寫食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場審查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由審查人員和申請人在審查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，審查人員應當注明情況。
第十一條 現(xiàn)場核查組完成現(xiàn)場審查后，應及時向市審查中心提交審查報告和有關審查記錄等材料，市審查中心對許可檔案材料進行審核，督促企業(yè)按時提交經(jīng)相關區(qū)縣局確認的整改材料，并匯總許可檔案材料報送許可審核部門。
第十二條 市審查中心確定現(xiàn)場核查組，實施現(xiàn)場核查，審核、匯總、報送許可檔案等工作須在10個工作日內(nèi)完成。
第四章 決定
第十三條 委食品生產(chǎn)監(jiān)管處、保健食品監(jiān)管處可根據(jù)工作需要，對現(xiàn)場審查結論合格的企業(yè)實施證前抽查。
第十四條 除可以當場作出行政許可決定的外，許可審核部門須在8個工作日內(nèi)根據(jù)現(xiàn)場核查、許可材料審核、證前抽查等情況，提出是否準予許可的擬辦意見。
經(jīng)本級行政機關主管負責人批準，對符合條件的，作出準予生產(chǎn)許可的決定；對不符合條件的，應當及時作出不予許可的書面決定。許可審核部門應向申請人說明理由，同時告知其依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十五條 作出準予生產(chǎn)許可的決定后，許可審核部門應當發(fā)布許可信息公告。市審查中心、各區(qū)縣局依據(jù)許可決定在7個工作日內(nèi)制作《食品生產(chǎn)許可證》，并送達申請受理部門（許可大廳）。
第五章 發(fā)證
第十六條 申請受理部門（許可大廳）人員自收到《食品生產(chǎn)許可證》之日起3個工作日內(nèi)，向申請人頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》。
第六章 附則
第十七條《食品生產(chǎn)許可證》變更、延續(xù)、補辦與注銷的有關工作程序參照本辦法第二章、第三章和第四章、第五章的有關規(guī)定執(zhí)行，時限和具體申請要件參照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號）第五章內(nèi)容執(zhí)行。
第十八條 因特殊原因需要延長食品生產(chǎn)許可期限的，經(jīng)本級行政機關主管負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
因申請人提出延期現(xiàn)場核查或問題整改等事項所需時間，不計入食品生產(chǎn)許可審批時限。
為全面貫徹落實《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號）、《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會關于貫徹<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的實施意見》，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)許可工作流程，明確各審批環(huán)節(jié)的工作職責和時限要求，有效提升我市食品、食品添加劑生產(chǎn)許可審批工作效能和服務水平，市市場監(jiān)管委結合我市實際，制定了《食品生產(chǎn)許可審批工作流程指導原則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2016年1月8日
食品生產(chǎn)許可審批工作流程指導原則(試行)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范食品、食品添加劑生產(chǎn)許可審批工作流程，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政許可法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會關于貫徹<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的實施意見》、《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會內(nèi)設機構主要職責》等法律、規(guī)章和相關文件，制定本指導原則。
第二條 本市范圍內(nèi)食品（含食品添加劑、下同）生產(chǎn)許可申請受理、審查、審核、決定、公告、發(fā)證工作，適用本指導原則。
第三條 委各有關單位和部門應按照以下職責分工開展食品生產(chǎn)許可工作。
（一）委食品生產(chǎn)監(jiān)管處、保健食品監(jiān)管處依職責分工負責監(jiān)督指導全市食品生產(chǎn)許可審查、審核、公告等工作；負責組織編制食品生產(chǎn)許可辦事指南和管理規(guī)定；負責市級食品生產(chǎn)許可審核、公告等工作；根據(jù)工作需要組織開展證前抽查。
（二）委行政審批處負責監(jiān)督指導全市食品生產(chǎn)許可受理、發(fā)證等工作；協(xié)助編制食品生產(chǎn)許可辦事指南和管理規(guī)定；負責市級食品生產(chǎn)許可受理、發(fā)證工作。
（三） 各區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局（簡稱區(qū)縣局）負責本級食品生產(chǎn)許可受理、審核、決定、公告、發(fā)證工作；負責本級食品生產(chǎn)許可檔案的歸集工作。食品生產(chǎn)許可受理、發(fā)證等工作原則上在許可大廳辦理。
（四） 市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心（簡稱市審查中心）負責全市食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查、審查員組織管理工作；負責市級食品生產(chǎn)許可材料流轉、制證和許可檔案歸集工作；負責擬定食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查、審查員管理的相關規(guī)定。
第四條 各有關單位和部門要安排專人負責食品生產(chǎn)許可工作，并依照本指導原則的分工做好有關食品生產(chǎn)許可申請材料、程序、業(yè)務、政策的解答，實現(xiàn)便民、高效。
第二章 申請與受理
第五條 申請受理部門（許可大廳）人員應按照受理標準，對申請材料標準齊全、符合法定形式的要求進行審查。
第六條 申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請的，要求代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。授權委托書應當明示如實向市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負責。
第七條 受理人員對申請人提出的食品生產(chǎn)許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得食品生產(chǎn)許可的，應當即時告知申請人不受理。
（二）申請事項依法不屬于市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。
（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。當場告知的，應當將申請材料退回申請人；在5個工作日內(nèi)告知的，應當收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品生產(chǎn)許可申請。
第八條 受理人員對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具受理通知書；決定不予受理的，應當出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第九條 受理部門對申請人提出的申請決定予以受理的，應當自出具受理通知書之日起2個工作日內(nèi)分別作出如下處理：
（一）需要實施現(xiàn)場審查的，將申請材料移交市審查中心；
（二）不需要實施現(xiàn)場審查的，將申請材料移交同級行政許可的審批部門。
第三章 審查
第十條 市審查中心應組織審查員成立現(xiàn)場核查組，會同相關區(qū)縣局派出的觀察員，對申證企業(yè)實施現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查應當由符合要求的審查人員進行，審查人員不得少于2人。
現(xiàn)場核查組應提前3日通知企業(yè)，并告知企業(yè)審查內(nèi)容。審查人員應按照食品生產(chǎn)許可審查通則細則和有關規(guī)定實施現(xiàn)場核查。實施現(xiàn)場核查時，應當出示有效證件，填寫食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場審查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由審查人員和申請人在審查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，審查人員應當注明情況。
第十一條 現(xiàn)場核查組完成現(xiàn)場審查后，應及時向市審查中心提交審查報告和有關審查記錄等材料，市審查中心對許可檔案材料進行審核，督促企業(yè)按時提交經(jīng)相關區(qū)縣局確認的整改材料，并匯總許可檔案材料報送許可審核部門。
第十二條 市審查中心確定現(xiàn)場核查組，實施現(xiàn)場核查，審核、匯總、報送許可檔案等工作須在10個工作日內(nèi)完成。
第四章 決定
第十三條 委食品生產(chǎn)監(jiān)管處、保健食品監(jiān)管處可根據(jù)工作需要，對現(xiàn)場審查結論合格的企業(yè)實施證前抽查。
第十四條 除可以當場作出行政許可決定的外，許可審核部門須在8個工作日內(nèi)根據(jù)現(xiàn)場核查、許可材料審核、證前抽查等情況，提出是否準予許可的擬辦意見。
經(jīng)本級行政機關主管負責人批準，對符合條件的，作出準予生產(chǎn)許可的決定；對不符合條件的，應當及時作出不予許可的書面決定。許可審核部門應向申請人說明理由，同時告知其依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十五條 作出準予生產(chǎn)許可的決定后，許可審核部門應當發(fā)布許可信息公告。市審查中心、各區(qū)縣局依據(jù)許可決定在7個工作日內(nèi)制作《食品生產(chǎn)許可證》，并送達申請受理部門（許可大廳）。
第五章 發(fā)證
第十六條 申請受理部門（許可大廳）人員自收到《食品生產(chǎn)許可證》之日起3個工作日內(nèi)，向申請人頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》。
第六章 附則
第十七條《食品生產(chǎn)許可證》變更、延續(xù)、補辦與注銷的有關工作程序參照本辦法第二章、第三章和第四章、第五章的有關規(guī)定執(zhí)行，時限和具體申請要件參照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號）第五章內(nèi)容執(zhí)行。
第十八條 因特殊原因需要延長食品生產(chǎn)許可期限的，經(jīng)本級行政機關主管負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
因申請人提出延期現(xiàn)場核查或問題整改等事項所需時間，不計入食品生產(chǎn)許可審批時限。
