各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門，各直屬機構：
旅游景區食品安全是食品安全整體工作的重要組成部分，也是廣大人民群眾特別是游客關注的熱點問題之一。加強旅游景區食品安全治理，既是維護群眾合法權益的需要，也是發展全域旅游的重要保障。近年來，我區旅游景區食品安全總體情況良好，較好地向各地游客展示了寧夏形象，但也有部分旅游景區存在食品經營設施不完善、制度不健全甚至無證經營等突出問題。為切實加強旅游景區食品安全監管，規范旅游景區食品經營活動，推動食品安全與全域旅游互促共進、健康發展，自治區人民政府決定在全區開展旅游景區食品安全專項治理工作。現就有關事項通知如下：
一、治理范圍
全區所有A級以上旅游景區及其周邊的商場、超市、便利店、食雜店、餐飲服務單位，高速公路服務區、道路休息點的各類餐飲服務和食品經營單位（以下統稱為旅游景區食品經營單位）。
二、治理目標
堅持“規范與治理并重”的原則，認真排查和梳理旅游市場食品安全存在的突出問題，針對問題、加強監管，切實做到檢查不留死角，問題絕不放過，整改完全徹底，并建立健全旅游景區食品安全綜合治理的長效機制，努力使旅游景區食品經營單位衛生環境整潔、經營行為規范，食品銷售索證索票齊全、大中型餐飲服務單位量化分級管理和“明廚亮灶”達到全覆蓋，努力實現旅游景區食品經營環境規范有序、消費環境健康安全的目標。
三、治理重點
（一）嚴肅整治無證經營及超范圍經營行為。重點治理旅游景區食品經營單位未在顯著位置亮證經營以及無證經營等問題，嚴肅查處食品經營許可證過期和擅自改變經營場所、主體業態、經營項目等許可類別等違法違規行為。
（二）嚴肅整治管理制度落實不到位的問題。重點治理旅游景區各類食品經營者未落實或落實食品安全管理制度不嚴格、不到位的問題，對存在食品從業人員不能提供有效健康證明，食品索證索票、進貨查驗和臺賬記錄不規范，無法實現食品安全追溯管理等問題的食品經營單位，進行重點整治，確保旅游景區食品經營者主體責任落實到位。
（三）堅決打擊銷售不合格食品的違法經營行為。對銷售“三無”、過期、腐爛、霉變食品等違法行為，加大執法和處罰力度；對存在銷售散裝食品沒有防蠅、防塵、防二次污染以及標簽標識不規范等問題食品經營者，采取措施，整改規范。
（四）集中整治經營場所衛生環境差的問題。重點治理經營場所衛生環境臟、亂、差，從業人員個人衛生不達標，景區食品攤販亂擺亂放等問題。
（五）加強關鍵環節食品安全風險隱患的管控。重點治理經營場所設施不符合要求，布局功能不合理，需要冷凍冷藏的食品未按規定條件貯存，清洗消毒設備不齊全，食品添加劑管理未嚴格落實“四專一準確”要求等問題，嚴厲查處超范圍、超限量使用食品添加劑及使用非食用物質等“兩超一非”違法違規行為。
四、治理措施
（一）開展旅游景區食品安全隱患大排查。分層級、分領域建立旅游景區食品經營單位名錄，對照治理重點所列問題，對每一個食品經營者進行一次全面的現場檢查，針對發現的問題，逐個建立問題清單和整改清單、銷號清單，切實做到底數清、情況明。
（二）健全監管制度。加大對旅游景區食品經營單位的巡查、檢查力度，建立檢查記錄和檢查信息公開制度，督促食品經營者嚴格落實進貨查驗和索證索票管理制度，確保購進的食品、食品原料、食品相關產品票證齊全，嚴禁采購和使用病死、毒死或者死因不明的畜禽肉及其制品，嚴厲打擊使用或銷售來源不明的食品及食品原料等違法違規行為。尤其對那些在景區內外兜售土特產的“游兵散勇”，要制定辦法、采取措施、切實規范。
（三）堅持依法治理。對專項整治中發現的問題，嚴格依照法律法規規定進行查處。對危害程度輕微的一般性問題，以監督整改為主，做到問題不整改不放過，堅決防止前整后亂、屢查屢犯；對違法行為，堅決立案查處，禁止有案不查；對已經損害了游客和消費者合法權益的問題，禁止以罰代賠或以賠代罰；對涉嫌“天價”炒作、“宰客”等惡意欺詐，嚴重損害景區形象的，堅決依法懲處，并建立“黑名單”制度，采取誠信聯合懲戒措施，確保懲戒到位；對涉嫌犯罪的，一律移交司法機關依法查辦，禁止以罰代刑。
（四）堅持疏堵結合。把專項整治與示范引導結合起來，采取“整治一批、引導一批、規范一批、提升一批”辦法，鼓勵、指導有條件的旅游景區食品經營單位升級改造經營條件，對小餐飲、小食品攤販實行集中經營，促使小餐飲、小食品攤販步入健康發展的軌道。繼續推進旅游景區餐飲服務單位量化分級管理和“明廚亮灶”工作，引導督促餐飲服務單位加強環境衛生、設備設施、原料采購貯存、加工操作、餐飲具清洗消毒、食品添加劑使用等環節的隱患排查，及時清理過期食品、腐爛變質食品，并優化場所布局，通過透明廚房、視頻廚房、網絡廚房等多種方式，切實做到食品加工制作重點區域可視、關鍵環節可知、風險點位可控。
（五）落實各方管理責任。旅游景區開辦者負責督促相關食品經營者建立健全各項食品安全管理制度，及時報告景區食品經營者季節性開業或歇業情況，積極配合監管部門開展景區食品安全監督檢查，嚴禁無證經營食品。旅游行政主管部門要將食品安全工作納入旅游景區、旅游飯店等級劃分與評定工作，督促旅游景區管理單位認真履行相關職責。食品藥品監管部門要依法實施食品經營許可，加強日常監督檢查，有針對性地加大節假日和旅游旺季等重點時段食品安全監管。工商行政部門要依法查處虛假違法食品廣告、銷售假冒偽劣商品等違法行為。物價部門要加大旅游食品市場價格監管，依法查處經營者價格違法違規行為。城市綜合管理部門要依法取締景區經營環境臟、亂、差的流動食品攤販，打擊圍追、兜售和亂設攤點的行為。交通運輸管理部門負責監督協調高速公路服務區主管部門積極配合當地人民政府和相關部門做好行政區域高速公路服務區、道路休息點的食品安全管理工作。各類食品經營單位要強化食品安全過程控制，規范關鍵環節操作，嚴格執行食品及原料采購索證索票、臺賬記錄及餐飲具消毒等制度，把好食品質量關。
五、實施步驟
（一）宣傳部署階段（2017年4月5日—4月20日）。各地要認真梳理排查旅游景區存在的突出問題和風險隱患，制定切實可行的工作方案，認真安排部署。充分利用各類媒體宣傳專項治理工作信息，及時公布食品安全監督舉報電話，建立健全有獎舉報制度。要在景區入口處、游客中心、高速公路服務區、收費站及可以利用的路牌、站牌、宣傳牌等明顯位置和食品經營場所公示食品經營者的量化分級管理等級等情況，最大限度擴大專項整治的知曉面，既要讓旅游景區食品經營者知曉，也要讓旅客、游客知曉，努力形成有利于開展整治的輿論氛圍。
（二）治理規范階段（2017年4月21日—10月31日）。各地要堅持問題導向，以旅游景區及其周邊商場、超市、食品店、餐飲服務單位、農家樂等場所為重點區域，以枸杞、紅棗、甘草等特色食品和保健食品為重點品種，以“五一”“開齋節”“古爾邦節”“十一”等節假日和重大活動旅游高峰為重點時段，組織開展食品安全大排查、大治理，切實解決影響旅游景區的食品安全突出問題，營造安全、放心的旅游市場消費環境。
（三）總結提升階段（2017年11月1日—11月30日）。各地要認真總結旅游景區食品安全專項治理工作取得的成果和好的經驗、查處的典型案例，梳理專項治理中發現的問題和不足，針對問題的根源，提出改進的意見和建議。同時，要深入研究進一步加強旅游景區食品安全監管的有效措施，積極探索建立長效監管機制，努力提升食品安全管理水平和服務能力。
六、工作要求
（一）強化組織領導。各市、縣（區）人民政府對行政區域旅游景區食品安全負總責，要將本行政區域內旅游景區、高速公路服務區及道路休息點的食品安全專項整治作為2017年的重點任務，加強組織領導，精心安排部署，建立統籌協調、綜合治理機制，明確工作責任，強化措施落實，確保專項治理取得實效。
（二）強化日常監管。各市、縣（區）人民政府要根據當地旅游景區實際情況，結合旅游景區人員流動性大、游客參與度高、季節性強的特點，將專項治理和日常監管相結合，加強對重點時段、重點區域、重點單位、高風險食品的集中治理，依法組織開展監督抽檢工作，及時發布監督抽檢信息。強化景區內外食品小攤販、小餐飲的日常巡查，規范經營行為，全面提高旅游景區食品安全水平。
（三）強化督導檢查。由自治區食安辦牽頭，組織相關部門于2017年5月、9月各開展一次專項督查，及時發現問題、通報情況、推進落實。各地各部門要強化聯合督查檢查，建立齊抓共管的部門合作機制，采取現場檢查、問題核查、動態監督、隨機抽查、明查暗訪等多種形式，一級抓一級，層層抓落實，確保專項治理工作取得實效。
（四）強化應急管理。各市、縣（區）人民政府要建立健全應急管理機制，嚴格落實節假日和重大活動等旅游高峰重點時段值班值守制度，提高事故防范和應急處置能力。要督促旅游景區經營管理者建立食品安全應急預案，一旦發生食物中毒等食品安全事故，迅速采取控制措施，妥善予以處置。
各市、縣（區）人民政府要根據本通知制定工作方案，及時上報整治進展情況，于2017年11月6日前將整治工作總結報送自治區食安辦（自治區食品藥品監督管理局），聯系人：徐世明，聯系電話：0951—6042511，郵箱：syjltc@yeah.net。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2017年3月28日
旅游景區食品安全是食品安全整體工作的重要組成部分，也是廣大人民群眾特別是游客關注的熱點問題之一。加強旅游景區食品安全治理，既是維護群眾合法權益的需要，也是發展全域旅游的重要保障。近年來，我區旅游景區食品安全總體情況良好，較好地向各地游客展示了寧夏形象，但也有部分旅游景區存在食品經營設施不完善、制度不健全甚至無證經營等突出問題。為切實加強旅游景區食品安全監管，規范旅游景區食品經營活動，推動食品安全與全域旅游互促共進、健康發展，自治區人民政府決定在全區開展旅游景區食品安全專項治理工作。現就有關事項通知如下：
一、治理范圍
全區所有A級以上旅游景區及其周邊的商場、超市、便利店、食雜店、餐飲服務單位，高速公路服務區、道路休息點的各類餐飲服務和食品經營單位（以下統稱為旅游景區食品經營單位）。
二、治理目標
堅持“規范與治理并重”的原則，認真排查和梳理旅游市場食品安全存在的突出問題，針對問題、加強監管，切實做到檢查不留死角，問題絕不放過，整改完全徹底，并建立健全旅游景區食品安全綜合治理的長效機制，努力使旅游景區食品經營單位衛生環境整潔、經營行為規范，食品銷售索證索票齊全、大中型餐飲服務單位量化分級管理和“明廚亮灶”達到全覆蓋，努力實現旅游景區食品經營環境規范有序、消費環境健康安全的目標。
三、治理重點
（一）嚴肅整治無證經營及超范圍經營行為。重點治理旅游景區食品經營單位未在顯著位置亮證經營以及無證經營等問題，嚴肅查處食品經營許可證過期和擅自改變經營場所、主體業態、經營項目等許可類別等違法違規行為。
（二）嚴肅整治管理制度落實不到位的問題。重點治理旅游景區各類食品經營者未落實或落實食品安全管理制度不嚴格、不到位的問題，對存在食品從業人員不能提供有效健康證明，食品索證索票、進貨查驗和臺賬記錄不規范，無法實現食品安全追溯管理等問題的食品經營單位，進行重點整治，確保旅游景區食品經營者主體責任落實到位。
（三）堅決打擊銷售不合格食品的違法經營行為。對銷售“三無”、過期、腐爛、霉變食品等違法行為，加大執法和處罰力度；對存在銷售散裝食品沒有防蠅、防塵、防二次污染以及標簽標識不規范等問題食品經營者，采取措施，整改規范。
（四）集中整治經營場所衛生環境差的問題。重點治理經營場所衛生環境臟、亂、差，從業人員個人衛生不達標，景區食品攤販亂擺亂放等問題。
（五）加強關鍵環節食品安全風險隱患的管控。重點治理經營場所設施不符合要求，布局功能不合理，需要冷凍冷藏的食品未按規定條件貯存，清洗消毒設備不齊全，食品添加劑管理未嚴格落實“四專一準確”要求等問題，嚴厲查處超范圍、超限量使用食品添加劑及使用非食用物質等“兩超一非”違法違規行為。
四、治理措施
（一）開展旅游景區食品安全隱患大排查。分層級、分領域建立旅游景區食品經營單位名錄，對照治理重點所列問題，對每一個食品經營者進行一次全面的現場檢查，針對發現的問題，逐個建立問題清單和整改清單、銷號清單，切實做到底數清、情況明。
（二）健全監管制度。加大對旅游景區食品經營單位的巡查、檢查力度，建立檢查記錄和檢查信息公開制度，督促食品經營者嚴格落實進貨查驗和索證索票管理制度，確保購進的食品、食品原料、食品相關產品票證齊全，嚴禁采購和使用病死、毒死或者死因不明的畜禽肉及其制品，嚴厲打擊使用或銷售來源不明的食品及食品原料等違法違規行為。尤其對那些在景區內外兜售土特產的“游兵散勇”，要制定辦法、采取措施、切實規范。
（三）堅持依法治理。對專項整治中發現的問題，嚴格依照法律法規規定進行查處。對危害程度輕微的一般性問題，以監督整改為主，做到問題不整改不放過，堅決防止前整后亂、屢查屢犯；對違法行為，堅決立案查處，禁止有案不查；對已經損害了游客和消費者合法權益的問題，禁止以罰代賠或以賠代罰；對涉嫌“天價”炒作、“宰客”等惡意欺詐，嚴重損害景區形象的，堅決依法懲處，并建立“黑名單”制度，采取誠信聯合懲戒措施，確保懲戒到位；對涉嫌犯罪的，一律移交司法機關依法查辦，禁止以罰代刑。
（四）堅持疏堵結合。把專項整治與示范引導結合起來，采取“整治一批、引導一批、規范一批、提升一批”辦法，鼓勵、指導有條件的旅游景區食品經營單位升級改造經營條件，對小餐飲、小食品攤販實行集中經營，促使小餐飲、小食品攤販步入健康發展的軌道。繼續推進旅游景區餐飲服務單位量化分級管理和“明廚亮灶”工作，引導督促餐飲服務單位加強環境衛生、設備設施、原料采購貯存、加工操作、餐飲具清洗消毒、食品添加劑使用等環節的隱患排查，及時清理過期食品、腐爛變質食品，并優化場所布局，通過透明廚房、視頻廚房、網絡廚房等多種方式，切實做到食品加工制作重點區域可視、關鍵環節可知、風險點位可控。
（五）落實各方管理責任。旅游景區開辦者負責督促相關食品經營者建立健全各項食品安全管理制度，及時報告景區食品經營者季節性開業或歇業情況，積極配合監管部門開展景區食品安全監督檢查，嚴禁無證經營食品。旅游行政主管部門要將食品安全工作納入旅游景區、旅游飯店等級劃分與評定工作，督促旅游景區管理單位認真履行相關職責。食品藥品監管部門要依法實施食品經營許可，加強日常監督檢查，有針對性地加大節假日和旅游旺季等重點時段食品安全監管。工商行政部門要依法查處虛假違法食品廣告、銷售假冒偽劣商品等違法行為。物價部門要加大旅游食品市場價格監管，依法查處經營者價格違法違規行為。城市綜合管理部門要依法取締景區經營環境臟、亂、差的流動食品攤販，打擊圍追、兜售和亂設攤點的行為。交通運輸管理部門負責監督協調高速公路服務區主管部門積極配合當地人民政府和相關部門做好行政區域高速公路服務區、道路休息點的食品安全管理工作。各類食品經營單位要強化食品安全過程控制，規范關鍵環節操作，嚴格執行食品及原料采購索證索票、臺賬記錄及餐飲具消毒等制度，把好食品質量關。
五、實施步驟
（一）宣傳部署階段（2017年4月5日—4月20日）。各地要認真梳理排查旅游景區存在的突出問題和風險隱患，制定切實可行的工作方案，認真安排部署。充分利用各類媒體宣傳專項治理工作信息，及時公布食品安全監督舉報電話，建立健全有獎舉報制度。要在景區入口處、游客中心、高速公路服務區、收費站及可以利用的路牌、站牌、宣傳牌等明顯位置和食品經營場所公示食品經營者的量化分級管理等級等情況，最大限度擴大專項整治的知曉面，既要讓旅游景區食品經營者知曉，也要讓旅客、游客知曉，努力形成有利于開展整治的輿論氛圍。
（二）治理規范階段（2017年4月21日—10月31日）。各地要堅持問題導向，以旅游景區及其周邊商場、超市、食品店、餐飲服務單位、農家樂等場所為重點區域，以枸杞、紅棗、甘草等特色食品和保健食品為重點品種，以“五一”“開齋節”“古爾邦節”“十一”等節假日和重大活動旅游高峰為重點時段，組織開展食品安全大排查、大治理，切實解決影響旅游景區的食品安全突出問題，營造安全、放心的旅游市場消費環境。
（三）總結提升階段（2017年11月1日—11月30日）。各地要認真總結旅游景區食品安全專項治理工作取得的成果和好的經驗、查處的典型案例，梳理專項治理中發現的問題和不足，針對問題的根源，提出改進的意見和建議。同時，要深入研究進一步加強旅游景區食品安全監管的有效措施，積極探索建立長效監管機制，努力提升食品安全管理水平和服務能力。
六、工作要求
（一）強化組織領導。各市、縣（區）人民政府對行政區域旅游景區食品安全負總責，要將本行政區域內旅游景區、高速公路服務區及道路休息點的食品安全專項整治作為2017年的重點任務，加強組織領導，精心安排部署，建立統籌協調、綜合治理機制，明確工作責任，強化措施落實，確保專項治理取得實效。
（二）強化日常監管。各市、縣（區）人民政府要根據當地旅游景區實際情況，結合旅游景區人員流動性大、游客參與度高、季節性強的特點，將專項治理和日常監管相結合，加強對重點時段、重點區域、重點單位、高風險食品的集中治理，依法組織開展監督抽檢工作，及時發布監督抽檢信息。強化景區內外食品小攤販、小餐飲的日常巡查，規范經營行為，全面提高旅游景區食品安全水平。
（三）強化督導檢查。由自治區食安辦牽頭，組織相關部門于2017年5月、9月各開展一次專項督查，及時發現問題、通報情況、推進落實。各地各部門要強化聯合督查檢查，建立齊抓共管的部門合作機制，采取現場檢查、問題核查、動態監督、隨機抽查、明查暗訪等多種形式，一級抓一級，層層抓落實，確保專項治理工作取得實效。
（四）強化應急管理。各市、縣（區）人民政府要建立健全應急管理機制，嚴格落實節假日和重大活動等旅游高峰重點時段值班值守制度，提高事故防范和應急處置能力。要督促旅游景區經營管理者建立食品安全應急預案，一旦發生食物中毒等食品安全事故，迅速采取控制措施，妥善予以處置。
各市、縣（區）人民政府要根據本通知制定工作方案，及時上報整治進展情況，于2017年11月6日前將整治工作總結報送自治區食安辦（自治區食品藥品監督管理局），聯系人：徐世明，聯系電話：0951—6042511，郵箱：syjltc@yeah.net。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2017年3月28日
