各縣、區人民政府，市開發區管委會，市直各有關單位：
畜牧業是農業和農村經濟的支柱產業，是農民增收的重要途徑。《山西省人民政府關于實施振興畜牧業計劃的意見》（以下簡稱《意見》）進一步明確了今后5年我省振興畜牧業、努力實現農民收入翻番的奮斗目標，為當前和今后一個時期全省的畜牧工作指明了方向。為加快振興我市畜牧業發展，根據《意見》精神，結合我市實際，提出如下若干意見：
一．充分認識振興畜牧業的重要意義
近年來，市委、市政府堅持科學發展觀，立足市情，堅定不移地實施雁門關生態畜牧經濟區建設戰略，不斷加大投入和工作力度，全市畜牧業得到了持續快速發展。畜牧業產值逐年增長，生產方式加快轉變，產業化水平穩步提高，綜合生產能力不斷增強，對促進農業現代化、增加農民收入發揮了重要的支撐和保障作用。同時，我們也要清醒地認識到，目前我市畜牧業仍處于傳統畜牧業向現代畜牧業轉型過渡期，優勢產業集聚度不高、龍頭企業帶動力不強、市場開發不充分、服務和監管執法體系相對滯后的問題依然突出，發展現代畜牧業、促進農業現代化和農民收入翻番的歷史任務依然十分艱巨。各級各部門一定要站在全局的高度，充分認識振興畜牧業發展的重要性，把振興畜牧業放在重中之重，切實把各項任務落到實處，進一步加快建設全國知名的生態畜牧基地步伐，繼續在“四化一體東部新區”和打造新基地、拓展新優勢、建設新朔州以及建設自然、生態、現代、宜居的幸福新城中發揮重要作用。
二．指導思想和發展目標
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持科學發展觀，緊緊抓住振興山西畜牧業計劃和新一輪雁門關生態畜牧經濟區建設的重要機遇，以提高畜牧業綜合生產能力和市場競爭力為核心，以建設畜牧產業大草場、大牧場、大龍頭、大物流、大體系、大品牌為重點，積極構建種植、養殖、加工、流通一體化現代畜牧產業體系，努力打造全省生態畜牧示范市、全國知名的生態畜牧基地、京津地區優質畜產品供應基地。
（二）發展目標。到“十二五”末，全市年產鮮奶100萬噸、年出欄肥羔羊300萬只、年出欄生豬100萬頭。畜禽標準化規模養殖比重達到80%以上，畜產品加工轉化率達到60%以上，畜牧科技進步貢獻率達到60%以上，實現畜牧業產值和農民人均牧業純收入翻番。
三．深入推進標準化規模健康養殖，提升畜牧業集聚效應
（一）著力打造“奶牛、肥羔羊和生豬三大產業化”板塊。按照鞏固提升奶牛、突出發展肉羊和彌補生豬短板的思路，以建設現代化、生態化養殖園區（場）為載體，著力打造奶牛、肥羔羊和生豬三大產業化經濟板塊，快速推進現代生態畜牧業的發展進程。重點在朔城區、山陰縣、應縣、懷仁縣的七個萬頭奶牛養殖鄉鎮，發展現代生態型奶牛場。到“十二五”末，奶牛存欄達到25萬頭,建設成為華北地區現代化的奶源基地。在平魯區和右玉縣肉羊繁育區、懷仁縣和應縣交界處的10個鄉鎮肉羊育肥區，打造年出欄300萬只育肥羊基地，建設成為華北地區最大的肥羔羊生產基地。積極引進中糧、正大等企業集團，打造年出欄100萬頭生豬生產基地。
（二）大力實施“千園萬場”規模健康養殖工程。按照大牧場、大園區的現代畜牧業建設思路，以“千園萬場”規模健康養殖工程為抓手，全面完成傳統畜牧業向現代畜牧業的轉型跨越，逐步形成集養殖小區、大牧場、大園區并存的現代畜牧業新格局，促進奶牛、肥羔羊、生豬三大優勢產業盡快形成板塊。
1．現代化牧場建設工程。到“十二五”末，建成和完善新型現代化奶牛場350個、生態型肉羊繁育園區200個、標準化肉羊育肥園區200個、大型標準化生豬園區15個。
2．傳統奶牛業改造提升工程。利用三年時間，采取信貸支持和市、縣兩級財政貼息的政策，全面完成奶牛規模場（園區）整合散養戶奶牛工作。2012年整合1萬頭，2013年整合2萬頭，2014年整合2萬頭。
3．現代生態型養殖建設工程。積極推廣畜—飼—沼—蔬（果、花卉）循環養殖模式，建設生態環保奶牛、生豬、肉雞和蛋雞小區，強化生態環保和資源利用，發展畜牧循環經濟。
四．加快優質牧草基地建設，夯實生態畜牧業發展基礎
（一）實施牧草種植專業村和大草場計劃。開發利用鹽堿地、移民搬遷地、四荒地和部分耕地，實施牧草種植專業村和大草場計劃，建設“百萬畝生態草業工程”。牧草種植專業村分三個階段進行。
1．2012年—2013年，啟動實施階段。每縣區建設1個牧草種植專業示范村，每村種植優質牧草5000畝以上。
2．2014年—2015年，深入推進階段。全市建設牧草種植專業村70個，每村種植優質牧草3000畝以上。
3．全面推廣階段。在奶牛和肉羊養殖集中村和場區，全面推廣實施牧草種植計劃。
重點在集中連片的鹽堿地、移民搬遷地、四荒地實施萬畝大草場計劃，每縣區選擇3—5個片，全市總面積達到100萬畝，呈現北歐風情現代生態畜牧業景象。同時在平魯區雙碾鄉建設一個5萬畝草地，推行種草養畜、劃區輪牧示范。
（二）推進草地確權承包到戶工作。各縣區選擇草地資源好、群眾積極性高的一個鄉鎮進行草地確權承包到戶試點工作。在對試點鄉的天然草地調查摸底、登記造冊的基礎上，由縣區畜牧部門發放草地使用許可證，在鄉鎮政府監督下，村委會對集體所有的草地實施承包。各縣區政府要高度重視，認真組織，爭取從今年開始，利用2—3年時間完成我市草地確權承包到戶工作。
（三）開展牧草新品種栽培試驗。各縣區要積極引進牧草新品種，進行栽培試驗，探索適合我市畜牧業發展需要的飼草新品種。
（四）加強牧草種植使用的宣傳。各級畜牧獸醫部門要通過各種新聞媒體，深入村、戶、田間地頭，宣傳優質牧草在畜牧業生產中的重要作用，改變群眾在牧草種植方面的傳統觀念，真正實現糧經二元結構向糧、經、草三元結構的轉變。
五．培植壯大畜牧龍頭企業，推動畜牧產業化進程
（一）推進畜產品龍頭企業建設。按照工業化的理念，以培養壯大畜牧龍頭企業為重點，通過招商引資、融資上市、改造升級等舉措，打造一批創新能力強、加工水平高、行業領先的大型龍頭企業。推動古城、雅士利等企業創建國際型龍頭企業，鼓勵支持古城集團上市融資；培育山陰天鵬、懷仁南小寨等一批肉類屠宰加工企業打造大品牌；推進懷仁華北皮革城、應縣森泰600萬張皮革加工廠達產達效。積極組織各類畜產品加工企業參加跨省、市的大型農特產品展銷會、交易會和外出學習、考察、招商引資。擴大雁門關生態畜牧經濟區在國內外的知名度和影響力，做強雁門關生態畜牧經濟區大品牌。
（二）構建養殖與加工利益聯結機制。養殖業與加工業的利益聯結，是實現畜牧產業化的重要環節。要鼓勵大型龍頭企業參與大牧場建設，鼓勵大型牧場參股龍頭企業，實現“你中有我、我中有你”的利益聯結機制。積極發展訂單畜牧業，特別是要在奶業首先取得突破，利用3—5年時間，完成訂單奶業工作。建設好奶聯社和肉羊聯社，促進養殖企業聯合發展，形成整體合力，提高自身發展水平和綜合競爭力。
（三）培育畜牧業物流體系。積極建設一批服務質量高、市場競爭力強的大型物流企業，努力構建覆蓋晉陜蒙冀、面向京津地區、融入環渤海經濟圈的供求信息系統和現代交易系統。鼓勵畜產品加工龍頭企業到京津等大中城市，采取產銷直掛、連鎖經營、期貨貿易等方式，拓寬畜產品流通渠道。
六．加強畜牧獸醫服務和質量安全監管體系建設，保障畜牧業健康穩定發展
（一）加強基層畜牧獸醫隊伍建設。要建立基層畜牧獸醫人員隨缺隨補的長效機制和嚴格的考核管理辦法。今年要完成鄉鎮畜牧獸醫人員的補充工作，要制定嚴格的選拔標準，確保新增人員思想端正、業務熟練、熱愛畜牧事業。今后每三年要對缺編人員進行一次補充，徹底解決防疫人員只退不進，重大動物疫病防控存在安全風險的問題。同時，要對基層畜牧獸醫人員每年進行一次考核，對不稱職人員要給與相應處罰。要適當提高村級防疫員勞務補貼，補貼標準不得低于每月200元，并解決養老保險、醫療保險等勞動保障問題，確保村級防疫人員能夠安心、穩定、有效地開展防疫工作。
（二）加大動物疫病防控力度。在抓好國家規定的高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫五種疫病強制免疫的同時，還要把布病、羊痘、羊腸毒血癥、狂犬病等多發病納入強制免疫的動物疫病加以凈化，有效防范重大動物疫病的發生，保障人畜安全。要建立動物注苗應激反應死亡補償基金，按照市級不少于100萬元、縣級不少于50萬元的標準列入財政預算，確保群眾利益不受損失，保證動物疫病免疫工作順利開展。加大動物檢疫力度，確保應檢必檢，有宰必檢，進一步規范動物及其產品的市場監管。
（三）加強畜產品質量安全監管體系建設。各級政府要充分認識畜產品質量安全工作的重要性和責任感，盡快建立完善的市、縣、鄉三級畜產品質量安全監管體系，提高監管執法和檢測能力。加強畜產品質量安全檢測監管機構建設，確保機構、編制、人員、經費、設備“五到位”，充分行使飼料、獸藥、生鮮乳及其他畜禽產品質量安全和違禁添加物的檢測監管職能。特別是開發區要立即組建動物衛生監督和畜產品質量安全檢測監管機構，彌補長期以來的工作空白。深入貫徹落實2012年中央1號文件和農業部、省關于加快推進鄉鎮畜產品質量安全監管公共服務機構建設的意見和要求，建立鄉鎮畜產品質量安全檢測監管機構，要依托鄉鎮現有動物疫病防控機構，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員的方式于年底前建設完成。每個鄉鎮至少要有2—3名專業技術人員、2—3套速測儀器、1間檢測用房以及相應的設施設備。對編制不足的，可通過實施“特崗計劃”，引進大中專畢業生，人員支出和工作經費要依法統一納入公共財政年度預算，保障畜產品質量安全監管工作的需要。
（四）落實責任，強化監督考核。各級政府對本轄區內的重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管工作負總責。今年各縣區必須完成鄉鎮基層畜牧獸醫人員補充和畜產品質量安全監管體系建設任務。
七．強化科技推廣和培訓，增強畜牧業發展支撐能力
（一）實施科技興牧戰略。要建立以高校和科研院所為技術依托，以畜牧技術推廣部門為主體的畜牧科技合作推廣機制，引進推廣優良畜禽品種、動物疫病防控、畜產品精深加工、生態循環、舍飼養殖、飼料資源開發等關鍵技術，提升畜牧業的核心競爭力。近期要搞好應縣和中國農大、雁門關區生態畜牧專家組就培育肉羊新品種、特色羊肉開發的合作，打造“雁門羔羊”名品。
（二）加大畜牧科技培訓力度。聘任省內外知名專家，搭建現代生態畜牧建設咨詢服務中心，實施定期培訓計劃。充分發揮朔州職業技術學院的教學和科研優勢，組織規模場區業務骨干、農民專業戶和村級防疫員到校集中授課培訓，著力提高基層畜牧獸醫隊伍和畜牧從業人員的整體素質。同時，積極推進校企對接，開展科技下鄉活動，指導畜牧業生產實踐，確保先進技術到戶到場，解決畜牧業技術推廣“最后一公里”問題，為振興畜牧業發展提供科技支撐。
八．加強組織領導，制定相關扶持政策措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要切實加強領導，落實責任，轉變工作作風。市縣都要成立領導機構，加強協調配合，切實履行好規劃指導、政策落實、協調服務職責，認真組織落實好各項重大工程項目和工作任務，確保各項建設任務和工作如期完成。
（二）加強政策扶持。認真落實國家關于規模化畜禽養殖用地的政策，將畜禽規模養殖用地納入當地土地利用的總體規劃，放寬用地審批，及時辦理養殖用地手續。對引進外來投資建設的重大項目，提供水、電、路“三通”等優惠條件。
（三）加大財政金融支持力度。一是充分發揮財政資金的引導作用。市、縣兩級財政要在原有扶持畜牧業發展資金的基礎上，繼續增加資金投入。“十二五”期間，全市畜牧產業發展資金投入年均增長要達到20%以上，采取直補、以獎代補、貸款貼息等方式，充分發揮財政資金吸引社會資金的杠桿作用。繼續推行標準化養殖園區小區建設的各項優惠政策和獎補標準。實行多年生牧草種植引導性補貼，各縣區根據財力可給予政策性補貼，市里對集中連片萬畝以上的苜蓿基地進行獎勵性補貼，引導各縣區逐步進入國家牧草開發種植項目區。同時，各縣區要整合農機補貼項目和京津風沙源項目的資金，對小型牧草收獲加工機械予以補貼。二是以財政貼息為引導，鼓勵各類金融機構增加對畜牧業生產、加工、流通的貸款。奶牛養殖大縣率先實行購置奶牛貼息政策，對整合散戶和購置奶牛的規模養殖場（區）給予貼息貸款。市里對千頭以上大型奶牛養殖場購牛貸款給予獎勵性貼息。三是優化發展環境，加大招商引資力度。吸引外資，鼓勵民間資本以多種形式投資畜牧業，對于煤電企業或國內外大型企業集團來朔投資畜牧業，執行現有的各項優惠政策。各縣區、各部門要積極搭建平臺，創優環境，加強合作，借勢借力加快畜牧業發展。
朔州市人民政府
2012年12月7日
畜牧業是農業和農村經濟的支柱產業，是農民增收的重要途徑。《山西省人民政府關于實施振興畜牧業計劃的意見》（以下簡稱《意見》）進一步明確了今后5年我省振興畜牧業、努力實現農民收入翻番的奮斗目標，為當前和今后一個時期全省的畜牧工作指明了方向。為加快振興我市畜牧業發展，根據《意見》精神，結合我市實際，提出如下若干意見：
一．充分認識振興畜牧業的重要意義
近年來，市委、市政府堅持科學發展觀，立足市情，堅定不移地實施雁門關生態畜牧經濟區建設戰略，不斷加大投入和工作力度，全市畜牧業得到了持續快速發展。畜牧業產值逐年增長，生產方式加快轉變，產業化水平穩步提高，綜合生產能力不斷增強，對促進農業現代化、增加農民收入發揮了重要的支撐和保障作用。同時，我們也要清醒地認識到，目前我市畜牧業仍處于傳統畜牧業向現代畜牧業轉型過渡期，優勢產業集聚度不高、龍頭企業帶動力不強、市場開發不充分、服務和監管執法體系相對滯后的問題依然突出，發展現代畜牧業、促進農業現代化和農民收入翻番的歷史任務依然十分艱巨。各級各部門一定要站在全局的高度，充分認識振興畜牧業發展的重要性，把振興畜牧業放在重中之重，切實把各項任務落到實處，進一步加快建設全國知名的生態畜牧基地步伐，繼續在“四化一體東部新區”和打造新基地、拓展新優勢、建設新朔州以及建設自然、生態、現代、宜居的幸福新城中發揮重要作用。
二．指導思想和發展目標
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持科學發展觀，緊緊抓住振興山西畜牧業計劃和新一輪雁門關生態畜牧經濟區建設的重要機遇，以提高畜牧業綜合生產能力和市場競爭力為核心，以建設畜牧產業大草場、大牧場、大龍頭、大物流、大體系、大品牌為重點，積極構建種植、養殖、加工、流通一體化現代畜牧產業體系，努力打造全省生態畜牧示范市、全國知名的生態畜牧基地、京津地區優質畜產品供應基地。
（二）發展目標。到“十二五”末，全市年產鮮奶100萬噸、年出欄肥羔羊300萬只、年出欄生豬100萬頭。畜禽標準化規模養殖比重達到80%以上，畜產品加工轉化率達到60%以上，畜牧科技進步貢獻率達到60%以上，實現畜牧業產值和農民人均牧業純收入翻番。
三．深入推進標準化規模健康養殖，提升畜牧業集聚效應
（一）著力打造“奶牛、肥羔羊和生豬三大產業化”板塊。按照鞏固提升奶牛、突出發展肉羊和彌補生豬短板的思路，以建設現代化、生態化養殖園區（場）為載體，著力打造奶牛、肥羔羊和生豬三大產業化經濟板塊，快速推進現代生態畜牧業的發展進程。重點在朔城區、山陰縣、應縣、懷仁縣的七個萬頭奶牛養殖鄉鎮，發展現代生態型奶牛場。到“十二五”末，奶牛存欄達到25萬頭,建設成為華北地區現代化的奶源基地。在平魯區和右玉縣肉羊繁育區、懷仁縣和應縣交界處的10個鄉鎮肉羊育肥區，打造年出欄300萬只育肥羊基地，建設成為華北地區最大的肥羔羊生產基地。積極引進中糧、正大等企業集團，打造年出欄100萬頭生豬生產基地。
（二）大力實施“千園萬場”規模健康養殖工程。按照大牧場、大園區的現代畜牧業建設思路，以“千園萬場”規模健康養殖工程為抓手，全面完成傳統畜牧業向現代畜牧業的轉型跨越，逐步形成集養殖小區、大牧場、大園區并存的現代畜牧業新格局，促進奶牛、肥羔羊、生豬三大優勢產業盡快形成板塊。
1．現代化牧場建設工程。到“十二五”末，建成和完善新型現代化奶牛場350個、生態型肉羊繁育園區200個、標準化肉羊育肥園區200個、大型標準化生豬園區15個。
2．傳統奶牛業改造提升工程。利用三年時間，采取信貸支持和市、縣兩級財政貼息的政策，全面完成奶牛規模場（園區）整合散養戶奶牛工作。2012年整合1萬頭，2013年整合2萬頭，2014年整合2萬頭。
3．現代生態型養殖建設工程。積極推廣畜—飼—沼—蔬（果、花卉）循環養殖模式，建設生態環保奶牛、生豬、肉雞和蛋雞小區，強化生態環保和資源利用，發展畜牧循環經濟。
四．加快優質牧草基地建設，夯實生態畜牧業發展基礎
（一）實施牧草種植專業村和大草場計劃。開發利用鹽堿地、移民搬遷地、四荒地和部分耕地，實施牧草種植專業村和大草場計劃，建設“百萬畝生態草業工程”。牧草種植專業村分三個階段進行。
1．2012年—2013年，啟動實施階段。每縣區建設1個牧草種植專業示范村，每村種植優質牧草5000畝以上。
2．2014年—2015年，深入推進階段。全市建設牧草種植專業村70個，每村種植優質牧草3000畝以上。
3．全面推廣階段。在奶牛和肉羊養殖集中村和場區，全面推廣實施牧草種植計劃。
重點在集中連片的鹽堿地、移民搬遷地、四荒地實施萬畝大草場計劃，每縣區選擇3—5個片，全市總面積達到100萬畝，呈現北歐風情現代生態畜牧業景象。同時在平魯區雙碾鄉建設一個5萬畝草地，推行種草養畜、劃區輪牧示范。
（二）推進草地確權承包到戶工作。各縣區選擇草地資源好、群眾積極性高的一個鄉鎮進行草地確權承包到戶試點工作。在對試點鄉的天然草地調查摸底、登記造冊的基礎上，由縣區畜牧部門發放草地使用許可證，在鄉鎮政府監督下，村委會對集體所有的草地實施承包。各縣區政府要高度重視，認真組織，爭取從今年開始，利用2—3年時間完成我市草地確權承包到戶工作。
（三）開展牧草新品種栽培試驗。各縣區要積極引進牧草新品種，進行栽培試驗，探索適合我市畜牧業發展需要的飼草新品種。
（四）加強牧草種植使用的宣傳。各級畜牧獸醫部門要通過各種新聞媒體，深入村、戶、田間地頭，宣傳優質牧草在畜牧業生產中的重要作用，改變群眾在牧草種植方面的傳統觀念，真正實現糧經二元結構向糧、經、草三元結構的轉變。
五．培植壯大畜牧龍頭企業，推動畜牧產業化進程
（一）推進畜產品龍頭企業建設。按照工業化的理念，以培養壯大畜牧龍頭企業為重點，通過招商引資、融資上市、改造升級等舉措，打造一批創新能力強、加工水平高、行業領先的大型龍頭企業。推動古城、雅士利等企業創建國際型龍頭企業，鼓勵支持古城集團上市融資；培育山陰天鵬、懷仁南小寨等一批肉類屠宰加工企業打造大品牌；推進懷仁華北皮革城、應縣森泰600萬張皮革加工廠達產達效。積極組織各類畜產品加工企業參加跨省、市的大型農特產品展銷會、交易會和外出學習、考察、招商引資。擴大雁門關生態畜牧經濟區在國內外的知名度和影響力，做強雁門關生態畜牧經濟區大品牌。
（二）構建養殖與加工利益聯結機制。養殖業與加工業的利益聯結，是實現畜牧產業化的重要環節。要鼓勵大型龍頭企業參與大牧場建設，鼓勵大型牧場參股龍頭企業，實現“你中有我、我中有你”的利益聯結機制。積極發展訂單畜牧業，特別是要在奶業首先取得突破，利用3—5年時間，完成訂單奶業工作。建設好奶聯社和肉羊聯社，促進養殖企業聯合發展，形成整體合力，提高自身發展水平和綜合競爭力。
（三）培育畜牧業物流體系。積極建設一批服務質量高、市場競爭力強的大型物流企業，努力構建覆蓋晉陜蒙冀、面向京津地區、融入環渤海經濟圈的供求信息系統和現代交易系統。鼓勵畜產品加工龍頭企業到京津等大中城市，采取產銷直掛、連鎖經營、期貨貿易等方式，拓寬畜產品流通渠道。
六．加強畜牧獸醫服務和質量安全監管體系建設，保障畜牧業健康穩定發展
（一）加強基層畜牧獸醫隊伍建設。要建立基層畜牧獸醫人員隨缺隨補的長效機制和嚴格的考核管理辦法。今年要完成鄉鎮畜牧獸醫人員的補充工作，要制定嚴格的選拔標準，確保新增人員思想端正、業務熟練、熱愛畜牧事業。今后每三年要對缺編人員進行一次補充，徹底解決防疫人員只退不進，重大動物疫病防控存在安全風險的問題。同時，要對基層畜牧獸醫人員每年進行一次考核，對不稱職人員要給與相應處罰。要適當提高村級防疫員勞務補貼，補貼標準不得低于每月200元，并解決養老保險、醫療保險等勞動保障問題，確保村級防疫人員能夠安心、穩定、有效地開展防疫工作。
（二）加大動物疫病防控力度。在抓好國家規定的高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫五種疫病強制免疫的同時，還要把布病、羊痘、羊腸毒血癥、狂犬病等多發病納入強制免疫的動物疫病加以凈化，有效防范重大動物疫病的發生，保障人畜安全。要建立動物注苗應激反應死亡補償基金，按照市級不少于100萬元、縣級不少于50萬元的標準列入財政預算，確保群眾利益不受損失，保證動物疫病免疫工作順利開展。加大動物檢疫力度，確保應檢必檢，有宰必檢，進一步規范動物及其產品的市場監管。
（三）加強畜產品質量安全監管體系建設。各級政府要充分認識畜產品質量安全工作的重要性和責任感，盡快建立完善的市、縣、鄉三級畜產品質量安全監管體系，提高監管執法和檢測能力。加強畜產品質量安全檢測監管機構建設，確保機構、編制、人員、經費、設備“五到位”，充分行使飼料、獸藥、生鮮乳及其他畜禽產品質量安全和違禁添加物的檢測監管職能。特別是開發區要立即組建動物衛生監督和畜產品質量安全檢測監管機構，彌補長期以來的工作空白。深入貫徹落實2012年中央1號文件和農業部、省關于加快推進鄉鎮畜產品質量安全監管公共服務機構建設的意見和要求，建立鄉鎮畜產品質量安全檢測監管機構，要依托鄉鎮現有動物疫病防控機構，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員的方式于年底前建設完成。每個鄉鎮至少要有2—3名專業技術人員、2—3套速測儀器、1間檢測用房以及相應的設施設備。對編制不足的，可通過實施“特崗計劃”，引進大中專畢業生，人員支出和工作經費要依法統一納入公共財政年度預算，保障畜產品質量安全監管工作的需要。
（四）落實責任，強化監督考核。各級政府對本轄區內的重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管工作負總責。今年各縣區必須完成鄉鎮基層畜牧獸醫人員補充和畜產品質量安全監管體系建設任務。
七．強化科技推廣和培訓，增強畜牧業發展支撐能力
（一）實施科技興牧戰略。要建立以高校和科研院所為技術依托，以畜牧技術推廣部門為主體的畜牧科技合作推廣機制，引進推廣優良畜禽品種、動物疫病防控、畜產品精深加工、生態循環、舍飼養殖、飼料資源開發等關鍵技術，提升畜牧業的核心競爭力。近期要搞好應縣和中國農大、雁門關區生態畜牧專家組就培育肉羊新品種、特色羊肉開發的合作，打造“雁門羔羊”名品。
（二）加大畜牧科技培訓力度。聘任省內外知名專家，搭建現代生態畜牧建設咨詢服務中心，實施定期培訓計劃。充分發揮朔州職業技術學院的教學和科研優勢，組織規模場區業務骨干、農民專業戶和村級防疫員到校集中授課培訓，著力提高基層畜牧獸醫隊伍和畜牧從業人員的整體素質。同時，積極推進校企對接，開展科技下鄉活動，指導畜牧業生產實踐，確保先進技術到戶到場，解決畜牧業技術推廣“最后一公里”問題，為振興畜牧業發展提供科技支撐。
八．加強組織領導，制定相關扶持政策措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要切實加強領導，落實責任，轉變工作作風。市縣都要成立領導機構，加強協調配合，切實履行好規劃指導、政策落實、協調服務職責，認真組織落實好各項重大工程項目和工作任務，確保各項建設任務和工作如期完成。
（二）加強政策扶持。認真落實國家關于規模化畜禽養殖用地的政策，將畜禽規模養殖用地納入當地土地利用的總體規劃，放寬用地審批，及時辦理養殖用地手續。對引進外來投資建設的重大項目，提供水、電、路“三通”等優惠條件。
（三）加大財政金融支持力度。一是充分發揮財政資金的引導作用。市、縣兩級財政要在原有扶持畜牧業發展資金的基礎上，繼續增加資金投入。“十二五”期間，全市畜牧產業發展資金投入年均增長要達到20%以上，采取直補、以獎代補、貸款貼息等方式，充分發揮財政資金吸引社會資金的杠桿作用。繼續推行標準化養殖園區小區建設的各項優惠政策和獎補標準。實行多年生牧草種植引導性補貼，各縣區根據財力可給予政策性補貼，市里對集中連片萬畝以上的苜蓿基地進行獎勵性補貼，引導各縣區逐步進入國家牧草開發種植項目區。同時，各縣區要整合農機補貼項目和京津風沙源項目的資金，對小型牧草收獲加工機械予以補貼。二是以財政貼息為引導，鼓勵各類金融機構增加對畜牧業生產、加工、流通的貸款。奶牛養殖大縣率先實行購置奶牛貼息政策，對整合散戶和購置奶牛的規模養殖場（區）給予貼息貸款。市里對千頭以上大型奶牛養殖場購牛貸款給予獎勵性貼息。三是優化發展環境，加大招商引資力度。吸引外資，鼓勵民間資本以多種形式投資畜牧業，對于煤電企業或國內外大型企業集團來朔投資畜牧業，執行現有的各項優惠政策。各縣區、各部門要積極搭建平臺，創優環境，加強合作，借勢借力加快畜牧業發展。
朔州市人民政府
2012年12月7日
