各區市場監管局、各有關單位：
現將《2019年上海市計量工作計劃》印發給你們，請結合本地區、本單位的實際情況，認真貫徹實施。
上海市市場監督管理局
2019年3月20日
2019年上海市計量工作計劃
2019年全市計量工作的總體要求是深入貫徹落實十一屆市委六次全會和全國市場監管工作會議、全國計量工作會議精神，繼續以貫徹落實《上海市人民政府關于貫徹國務院印發的〈計量發展規劃（2013—2020年）〉實施意見》為契機，聚焦服務國家戰略、強化法制監管、夯實計量基礎、優化計量服務、推進計量共治等重點任務，奮力夯實高質量發展的計量基礎，為上海邁向卓越的全球城市、提升城市能級和核心競爭力提供支撐和保障。2019年重點做好以下工作：
一、加強計量服務國家戰略能力
（一）貫徹落實長三角一體化戰略。推進計量資源合理利用，完善華東地區最高等級社會公用計量標準建設模式。發揮市場機制作用，統籌長三角地區產業計量測試中心和聯盟建設。研究出臺長三角地區計量結果互認、專家互派、優勢互補、融合互助、協同發展等領域的共享機制。實現長三角地區C標志自我聲明網上統一查詢。完善本市計量技術規范體系制修訂流程。探索構建長三角地區地方計量技術規范共建互認機制。依托長三角地區計量專業和水產行業協（學）會探索制定群眾關注的“大閘蟹”零售計量團體標準。
（二）加強計量科技創新與研究。圍繞科創中心建設和產業發展需求，進一步加大在時間頻率、生物計量、納米計量等前沿領域的研究投入。加強國家時間頻率計量中心上海實驗室建設，推動生物醫藥領域標準物質研究，加快重大儀器專項研究成果在集成電路制造領域的推廣應用，開展在復雜體系多尺度領域的聯合研究，著力在部分專業細分領域取得優勢突破。
（三）推動計量軍民融合深度發展。貫徹落實軍民融合發展要求，制定本市落實計量領域軍民融合發展的實施意見，謀劃計量領域近期、中遠期目標。加強應用計量服務，積極會同相關部門開展聯合攻關，支撐東海艦隊量傳溯源體系保障需求。對接市委軍民融合辦、市發改委、市科委等部門，推動建立計量軍民融合發展扶持政策，繼續促進軍民兩用計量資源和服務能力共享。
（四）支撐國家計量制度頂層設計。配合總局做好《非法定計量單位限制使用管理辦法》《計量校準管理辦法》《實施強制管理的計量器具目錄》的制定發布和宣貫實施工作。承擔非法定計量單位監管方法課題研究以及國家計量比對等制度設計任務。創新貿易糾紛解決機制，研究建立消費品計量仲裁機構有效服務中國國際進口博覽會。
二、提升計量監督管理效能
（五）持續優化計量營商環境。在中國（上海）自由貿易試驗區等區域對部分計量器具實行型式批準告知承諾改革試點。進一步提升“一網通辦”改革效能，實現計量審批事項“雙減半”（辦理時限減少一半、提交材料減少一半）。實施注冊計量師資格電子證書，條件成熟時推動納入市民云平臺。結合強制檢定和型式評價目錄修訂，支持部分符合條件的計量技術機構獲得市級強制檢定和型式評價授權。
（六）健全新型計量監管機制。進一步梳理計量監管事項，研究制定以信用監管為基礎，“雙隨機、一公開”監管為基本手段，重點監管為補充的新型計量監管制度。對集貿市場、加油站、眼鏡制配、醫療衛生、法定計量檢定機構、型式批準獲證企業、定量包裝商品生產企業計量保證能力自我聲明企業等開展“雙隨機、一公開”抽查。進一步規范計量器具監督抽查和風險監測工作，推行抽檢分離制度。加強對眼鏡制配和醫療計量器具的監督抽查，開展標準物質風險監測。加大對網絡外賣平臺等新業態銷售零售預包裝商品量的監測和規范。會同行業管理部門開展網約車計程計時準確性風險監測。
（七）加強民用三表計量監管。全面落實總局和住建部《關于加強民用“三表”管理的指導意見》要求，摸清全市民用三表在用情況和到期輪換底數。加強民用三表計量監管，對部分郊區開展民用三表輪換情況專項督查。在全市范圍試點開展電能表狀態更換工作。組織推動燃氣、水量計量差錯退補量核算方法地方標準宣貫和實施。完善民用三表申投訴處理流程和機制。完善民用三表計量授權。
（八）升級計量綜合監管手段。對接總局“E-CQS工作計量器具強制檢定業務管理系統”，按時完成上海市計量器具強制檢定信息系統開發和數據對接工作。開展重點計量器具強制檢定大數據監管模式研究。
三、完善計量量值傳遞溯源體系
（九）加強社會公用計量標準建設管理。按照總體設計、分類指導、厘清邊界、因地制宜的思路，出臺《上海市社會公用計量標準建設指導意見》（暫名）。進一步推進社會公用計量標準建設升級換代。
（十）完善計量人員隊伍建設。建立上海市計量戰略專家咨詢委員會。組織開展計量專家篩選工作，建成專家信息數據庫。規范專家隊伍選拔和選派流程，調整充實計量人才隊伍。支持高等級計量技術機構開展強制檢定項目跟班見學活動。鼓勵計量檢定機構間互派人員開展短期交流學習。優化計量檢定人員過渡期專業項目考核工作，繼續推動注冊計量師制度實施。
（十一）加強計量技術機構建設。組織承擔壓力表、可燃氣體報警檢定的計量技術機構“回頭看”和檢定質量提升活動，進一步規范和提升機構能力和水平。結合強制檢定信息系統數據，完善法定計量檢定機構履職能力評價機制。
（十二）積極發揮華東大區作用。按照機構改革現狀，調整華東國家計量測試中心管理機制。做好華東地區量值傳遞保障工作。加強交流合作，組織召開華東地區計量工作會議。組織開展華東地區計量比對，落實華東地區年度計量標準改造任務。
四、強化計量服務高質量發展能力
（十三）開展計量精準服務質量提升工作。繼續深化“優化計量 提質增效”活動，開展質量提升行動，重點關注民營制造企業質量提升需求，加強計量技術資源和能力供給。對標《上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》要求，持續開展企業測量管理體系培訓和推廣宣傳工作。
（十四）加強計量測試平臺建設。加強與發改、經信、財政等部門的溝通協調，繼續支持在滬三家國家產業計量測試中心能級提升。出臺本市產業計量測試中心管理制度，開展本市產業計量測試中心培育，聚焦生物醫藥、高端制造等本市優勢產業籌建國家或省級計量測試中心。
（十五）深化能源計量服務。進一步完善多維度、多功能的全市重點用能單位能耗數據監測平臺，加強重點用能單位各類用能介質關口數據的在線采集和接入，推進本市7大工業集團及下屬企業煤炭能耗數據的接入和完善工作，煤炭能耗數據覆蓋率達到85％以上。加大能源計量監管力度，對接政府和企業需求完善能耗在線監測平臺功能，發揮能源計量大數據在能效分析、節能挖潛等方面應用創新，持續開展能源資源計量服務示范活動。
（十六）完善誠信計量體系建設。在組織開展誠信計量示范社（街）區創建基礎上，試點開展上海市誠信計量示范區域創建。推動行業協會在眼鏡制配、加油站、水產、醫療衛生等行業誠信體系建設，探索推動制定相關行業誠信計量團體標準，為打響“上海購物”、“上海服務”品牌，打造國際消費城市和世界著名旅游城市提供支撐和保障。
五、健全計量共治合作共贏機制
（十七）推動“大計量”工作格局。針對環保、交通、能源、醫療等重點領域組織召開專題計量會議，拓展部門間的合作廣度和改革深度。提高計量政策研究水平，圍繞上海加快建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，啟動“十四五”本市計量發展規劃研究。
（十八）深化計量交流合作。貫徹落實《“一帶一路”計量合作愿景與行動》，繼續深化與南非計量部門的交流，促進中非計量發展。鼓勵和支持本市計量技術機構實施、參與國際計量比對。發揮上海計量技術機構技術和地緣優勢，積極向外打造計量測試服務的“上海品牌”。
（十九）持續推動國際計量互認制度。做好本市計量技術機構OIML證書型式評價實驗室從B類實驗室向A類實驗室轉化。鼓勵上海計量器具制造企業取得OIML證書，加強國際互認制度宣傳，提升計量器具“上海制造”的國際度和品牌競爭力。
（二十）開展計量科普宣傳與文化建設。結合國際單位制（SI）修訂和計量軍民融合發展，組織策劃實施“5×20”世界計量日紀念宣傳活動，制作有關時間頻率等量子計量標準的科普宣傳片，參與“計量科普創新創意大賽”活動。加強與新聞宣傳部門、媒體的聯系溝通，綜合利用電視、廣播、報刊、網絡、微博、微信等媒體平臺，創新計量宣傳表達方式，大力提升計量文化。
現將《2019年上海市計量工作計劃》印發給你們，請結合本地區、本單位的實際情況，認真貫徹實施。
上海市市場監督管理局
2019年3月20日
2019年上海市計量工作計劃
2019年全市計量工作的總體要求是深入貫徹落實十一屆市委六次全會和全國市場監管工作會議、全國計量工作會議精神，繼續以貫徹落實《上海市人民政府關于貫徹國務院印發的〈計量發展規劃（2013—2020年）〉實施意見》為契機，聚焦服務國家戰略、強化法制監管、夯實計量基礎、優化計量服務、推進計量共治等重點任務，奮力夯實高質量發展的計量基礎，為上海邁向卓越的全球城市、提升城市能級和核心競爭力提供支撐和保障。2019年重點做好以下工作：
一、加強計量服務國家戰略能力
（一）貫徹落實長三角一體化戰略。推進計量資源合理利用，完善華東地區最高等級社會公用計量標準建設模式。發揮市場機制作用，統籌長三角地區產業計量測試中心和聯盟建設。研究出臺長三角地區計量結果互認、專家互派、優勢互補、融合互助、協同發展等領域的共享機制。實現長三角地區C標志自我聲明網上統一查詢。完善本市計量技術規范體系制修訂流程。探索構建長三角地區地方計量技術規范共建互認機制。依托長三角地區計量專業和水產行業協（學）會探索制定群眾關注的“大閘蟹”零售計量團體標準。
（二）加強計量科技創新與研究。圍繞科創中心建設和產業發展需求，進一步加大在時間頻率、生物計量、納米計量等前沿領域的研究投入。加強國家時間頻率計量中心上海實驗室建設，推動生物醫藥領域標準物質研究，加快重大儀器專項研究成果在集成電路制造領域的推廣應用，開展在復雜體系多尺度領域的聯合研究，著力在部分專業細分領域取得優勢突破。
（三）推動計量軍民融合深度發展。貫徹落實軍民融合發展要求，制定本市落實計量領域軍民融合發展的實施意見，謀劃計量領域近期、中遠期目標。加強應用計量服務，積極會同相關部門開展聯合攻關，支撐東海艦隊量傳溯源體系保障需求。對接市委軍民融合辦、市發改委、市科委等部門，推動建立計量軍民融合發展扶持政策，繼續促進軍民兩用計量資源和服務能力共享。
（四）支撐國家計量制度頂層設計。配合總局做好《非法定計量單位限制使用管理辦法》《計量校準管理辦法》《實施強制管理的計量器具目錄》的制定發布和宣貫實施工作。承擔非法定計量單位監管方法課題研究以及國家計量比對等制度設計任務。創新貿易糾紛解決機制，研究建立消費品計量仲裁機構有效服務中國國際進口博覽會。
二、提升計量監督管理效能
（五）持續優化計量營商環境。在中國（上海）自由貿易試驗區等區域對部分計量器具實行型式批準告知承諾改革試點。進一步提升“一網通辦”改革效能，實現計量審批事項“雙減半”（辦理時限減少一半、提交材料減少一半）。實施注冊計量師資格電子證書，條件成熟時推動納入市民云平臺。結合強制檢定和型式評價目錄修訂，支持部分符合條件的計量技術機構獲得市級強制檢定和型式評價授權。
（六）健全新型計量監管機制。進一步梳理計量監管事項，研究制定以信用監管為基礎，“雙隨機、一公開”監管為基本手段，重點監管為補充的新型計量監管制度。對集貿市場、加油站、眼鏡制配、醫療衛生、法定計量檢定機構、型式批準獲證企業、定量包裝商品生產企業計量保證能力自我聲明企業等開展“雙隨機、一公開”抽查。進一步規范計量器具監督抽查和風險監測工作，推行抽檢分離制度。加強對眼鏡制配和醫療計量器具的監督抽查，開展標準物質風險監測。加大對網絡外賣平臺等新業態銷售零售預包裝商品量的監測和規范。會同行業管理部門開展網約車計程計時準確性風險監測。
（七）加強民用三表計量監管。全面落實總局和住建部《關于加強民用“三表”管理的指導意見》要求，摸清全市民用三表在用情況和到期輪換底數。加強民用三表計量監管，對部分郊區開展民用三表輪換情況專項督查。在全市范圍試點開展電能表狀態更換工作。組織推動燃氣、水量計量差錯退補量核算方法地方標準宣貫和實施。完善民用三表申投訴處理流程和機制。完善民用三表計量授權。
（八）升級計量綜合監管手段。對接總局“E-CQS工作計量器具強制檢定業務管理系統”，按時完成上海市計量器具強制檢定信息系統開發和數據對接工作。開展重點計量器具強制檢定大數據監管模式研究。
三、完善計量量值傳遞溯源體系
（九）加強社會公用計量標準建設管理。按照總體設計、分類指導、厘清邊界、因地制宜的思路，出臺《上海市社會公用計量標準建設指導意見》（暫名）。進一步推進社會公用計量標準建設升級換代。
（十）完善計量人員隊伍建設。建立上海市計量戰略專家咨詢委員會。組織開展計量專家篩選工作，建成專家信息數據庫。規范專家隊伍選拔和選派流程，調整充實計量人才隊伍。支持高等級計量技術機構開展強制檢定項目跟班見學活動。鼓勵計量檢定機構間互派人員開展短期交流學習。優化計量檢定人員過渡期專業項目考核工作，繼續推動注冊計量師制度實施。
（十一）加強計量技術機構建設。組織承擔壓力表、可燃氣體報警檢定的計量技術機構“回頭看”和檢定質量提升活動，進一步規范和提升機構能力和水平。結合強制檢定信息系統數據，完善法定計量檢定機構履職能力評價機制。
（十二）積極發揮華東大區作用。按照機構改革現狀，調整華東國家計量測試中心管理機制。做好華東地區量值傳遞保障工作。加強交流合作，組織召開華東地區計量工作會議。組織開展華東地區計量比對，落實華東地區年度計量標準改造任務。
四、強化計量服務高質量發展能力
（十三）開展計量精準服務質量提升工作。繼續深化“優化計量 提質增效”活動，開展質量提升行動，重點關注民營制造企業質量提升需求，加強計量技術資源和能力供給。對標《上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》要求，持續開展企業測量管理體系培訓和推廣宣傳工作。
（十四）加強計量測試平臺建設。加強與發改、經信、財政等部門的溝通協調，繼續支持在滬三家國家產業計量測試中心能級提升。出臺本市產業計量測試中心管理制度，開展本市產業計量測試中心培育，聚焦生物醫藥、高端制造等本市優勢產業籌建國家或省級計量測試中心。
（十五）深化能源計量服務。進一步完善多維度、多功能的全市重點用能單位能耗數據監測平臺，加強重點用能單位各類用能介質關口數據的在線采集和接入，推進本市7大工業集團及下屬企業煤炭能耗數據的接入和完善工作，煤炭能耗數據覆蓋率達到85％以上。加大能源計量監管力度，對接政府和企業需求完善能耗在線監測平臺功能，發揮能源計量大數據在能效分析、節能挖潛等方面應用創新，持續開展能源資源計量服務示范活動。
（十六）完善誠信計量體系建設。在組織開展誠信計量示范社（街）區創建基礎上，試點開展上海市誠信計量示范區域創建。推動行業協會在眼鏡制配、加油站、水產、醫療衛生等行業誠信體系建設，探索推動制定相關行業誠信計量團體標準，為打響“上海購物”、“上海服務”品牌，打造國際消費城市和世界著名旅游城市提供支撐和保障。
五、健全計量共治合作共贏機制
（十七）推動“大計量”工作格局。針對環保、交通、能源、醫療等重點領域組織召開專題計量會議，拓展部門間的合作廣度和改革深度。提高計量政策研究水平，圍繞上海加快建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，啟動“十四五”本市計量發展規劃研究。
（十八）深化計量交流合作。貫徹落實《“一帶一路”計量合作愿景與行動》，繼續深化與南非計量部門的交流，促進中非計量發展。鼓勵和支持本市計量技術機構實施、參與國際計量比對。發揮上海計量技術機構技術和地緣優勢，積極向外打造計量測試服務的“上海品牌”。
（十九）持續推動國際計量互認制度。做好本市計量技術機構OIML證書型式評價實驗室從B類實驗室向A類實驗室轉化。鼓勵上海計量器具制造企業取得OIML證書，加強國際互認制度宣傳，提升計量器具“上海制造”的國際度和品牌競爭力。
（二十）開展計量科普宣傳與文化建設。結合國際單位制（SI）修訂和計量軍民融合發展，組織策劃實施“5×20”世界計量日紀念宣傳活動，制作有關時間頻率等量子計量標準的科普宣傳片，參與“計量科普創新創意大賽”活動。加強與新聞宣傳部門、媒體的聯系溝通，綜合利用電視、廣播、報刊、網絡、微博、微信等媒體平臺，創新計量宣傳表達方式，大力提升計量文化。
