各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)、農(nóng)林水務）局：
為認真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱“條例”）和農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》（以下簡稱“檢查規(guī)范”）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于做好2018年屠宰行業(yè)管理工作的通知》等法規(guī)文件精神，進一步加強我省畜禽屠宰行業(yè)管理，確保人民群眾吃上“放心肉”，針對我省屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及屠宰監(jiān)管工作中存在的問題，將有關事項通知如下。
一、加快推進生豬屠宰企業(yè)資格審核清理。各地應在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，在保障肉品安全、保障豬肉供給、保持社會穩(wěn)定的基礎上，嚴格按相關法律法規(guī)和政策文件標準加快推進審核清理工作。審核清理的目標是“清點壓數(shù)、轉(zhuǎn)型升級”，A類屠宰企業(yè)重點完善軟硬件，清理不符合設置要求的企業(yè)，提升企業(yè)規(guī)范化、標準化水平；B類企業(yè)重點壓縮場（點）數(shù)量，通過關停不合格企業(yè)、企業(yè)兼并重組和改造升級等方式提升肉品安全保障水平。部分地區(qū)由于關停可能影響豬肉供應問題，可采取配送等方式予以解決。要在當?shù)匦笄萃涝坠芾眍I導小組的領導下，協(xié)調(diào)各成員單位協(xié)同解決關停、搬遷等方面的困難和阻力。
二、從嚴管理生豬定點屠宰證的發(fā)放。鑒于我省沒有出臺《條例》實施細則、國家《條例》正在修改即將出臺以及B類屠宰企業(yè)多、小、差等情況，各設區(qū)市應依法依規(guī)并根據(jù)審核清理工作進度從嚴把握換證、發(fā)證工作，不得以政府抄告單、部門文件等形式代替法規(guī)規(guī)定的審查發(fā)證。
三、從緊把握生豬屠宰企業(yè)設立。我省生豬屠宰產(chǎn)業(yè)的總體情況是基礎差、產(chǎn)能過剩，各地應從緊把握屠宰企業(yè)新設。今后應在優(yōu)化布局、合理設置的基礎上，立足于現(xiàn)有A類企業(yè)改造升級、新設規(guī)模以上現(xiàn)代化屠宰廠，避免低水平重復建設和過度競爭。設區(qū)市負責屠宰企業(yè)具體布局、合理設置和核準發(fā)證，批準設立后報送相關資料至省農(nóng)業(yè)廳。
四、依法維護豬肉市場秩序。在目前情況下，對于A類屠宰企業(yè)，《條例》第十九條規(guī)定，地方人民政府及其有關部門不得限制外地生豬定點屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品進入本地市場，各地應嚴格遵守法律規(guī)定，同時規(guī)范跨區(qū)銷售行為，豬肉產(chǎn)品在沒有變更所有權(quán)之前，農(nóng)業(yè)（畜牧）部門應完善運輸、批發(fā)、定點標識、產(chǎn)品溯源等環(huán)節(jié)管理。對于B類屠宰企業(yè)，必須遵循《條例》第二條第二款之規(guī)定，嚴格遵守申報定點屠宰證材料時界定的銷售區(qū)域（一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的要求。個別地區(qū)由于城區(qū)擴大、B類屠宰企業(yè)改造升級后出現(xiàn)的市場秩序等問題，應在設區(qū)市政府統(tǒng)一領導下，通過調(diào)整企業(yè)設置、加強企業(yè)合作、強化部門聯(lián)合執(zhí)法等方式予以妥善解決，維護豬肉市場正常秩序。
五、加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理。屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理省級補助資金各地不得滯留、應及時撥付?？h（市、區(qū)）應加強同當?shù)刎斦块T的溝通，落實中央轉(zhuǎn)移支付和縣級配套病害豬無害化處理資金，做到“應處盡處、應補盡補”。各地應嚴格執(zhí)行《江西省農(nóng)業(yè)技術應用與公共服務專項資金管理辦法》（贛財農(nóng)〔2017〕20號），制定完善資金撥付屠宰企業(yè)的程序，做到公開公平。加強資金監(jiān)管，監(jiān)督屠宰企業(yè)做好病害豬無害化處理，確保病害豬及其產(chǎn)品不流出屠宰廠（場）。各地應根據(jù)實際情況，指導屠宰企業(yè)設立病害豬及不可食用的生豬產(chǎn)品暫存點，建立與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理中心銜接機制。
六、強化畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法。屠宰行業(yè)管理部門應認真執(zhí)行《條例》，監(jiān)督落實屠宰廠（場）主體責任，保障出廠豬肉產(chǎn)品品質(zhì)合格。加強行政檢查工作部署，落實《檢查規(guī)范》和“雙隨機一公開”制度，對檢查出來的問題督導、督促整改到位。建立屠宰企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化屠宰環(huán)節(jié)過程監(jiān)管。督促屠宰企業(yè)完善設施設備，加強肉品品質(zhì)檢驗，規(guī)范臺賬和報表填寫，及時報送相關信息。加強法規(guī)實施調(diào)研，提出符合實際的建議和意見。
動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應認真執(zhí)行動物防疫法等法律法規(guī)，嚴格實施屠宰檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，保障肉品安全。落實官方獸醫(yī)巡查、駐廠（場）檢疫和“五不得”等相關制度要求，不得向沒有取得生豬定點屠宰許可證的廠（場、點）實施檢疫。嚴把屠宰檢疫關，強化屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，加強對屠宰廠（場）檢疫不合格生豬及其產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管，不得違規(guī)出證。
農(nóng)業(yè)（畜牧）綜合執(zhí)法機構(gòu)應加大對畜禽屠宰違法行為的打擊力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。牽頭查實移交線索，查辦移交案件，組織舉報檢查、案件溯源檢查等執(zhí)法檢查活動。加強與市場管理、公安等部門溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)推進專項整治行動，落實監(jiān)督舉報、信息通報、案件移送等制度，嚴厲查處各類違法案件，嚴厲打擊屠宰銷售病死病害畜禽產(chǎn)品、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等各類違法犯罪行為。
七、開展屠宰企業(yè)標準化建設。以“提升屠宰行業(yè)標準化生產(chǎn)能力”為目標，按照“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”方向要求，持續(xù)推進屠宰企業(yè)標準化建設工作。各地應支持鼓勵屠宰企業(yè)改造升級，積極參與國家和省級標準化屠宰企業(yè)建設活動，做到設施標準化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規(guī)范化、檢測科學化、處理無害化和管理常態(tài)化，不斷提高屠宰行業(yè)規(guī)范化、標準化水平。各地可結(jié)合實際情況，開展兼并重組和撤點配送試點工作，通過典型示范，提高屠宰產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、機械化、標準化生產(chǎn)水平。
八、提高生豬定點屠宰覆蓋率。當前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬集中屠宰場（點）沒有取得定點屠宰許可證，各地應在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，嚴格按照《條例》第八條、第二十三條的規(guī)定，加強管理。各地可根據(jù)實際情況，通過取締無證經(jīng)營、新設屠宰廠或者采取配送等方式，提升定點屠宰企業(yè)豬肉產(chǎn)品的市場占有率，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。
九、推行牛羊和家禽集中屠宰。為切實保障牛羊肉和禽肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全，避免活畜活禽上市交易帶來疫情傳播等風險，按照“集中屠宰、規(guī)范管理”的原則，分類指導、逐步推進牛羊和家禽集中屠宰。以國家食品安全示范城市創(chuàng)建為契機，鼓勵有條件的地區(qū)，在符合用地、環(huán)保和動物防疫條件等要求的情況下，先行先試在重點區(qū)域建設牛羊屠宰生產(chǎn)線，實行牛羊集中屠宰；在主城區(qū)開展家禽集中屠宰、“殺白”上市。牛羊、家禽屠宰企業(yè)應建立肉品安全質(zhì)量管理等相關制度，做好屠宰檢驗檢疫等相關工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
十、加強屠宰管理工作領導。各地應加強組織領導，切實發(fā)揮好畜禽屠宰管理領導小組的作用，完善組織架構(gòu)和職能，完善部門和機構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)機制，認真落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和屠宰企業(yè)主體責任。建立完善考核制度，督促落實各項法律法規(guī)和政策規(guī)定。爭取當?shù)卣С?，加強監(jiān)管隊伍建設和經(jīng)費保障，爭取財政、發(fā)改、金融、土地、環(huán)保等部門對屠宰行業(yè)的支持，構(gòu)建支持畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策體系。應加強宣傳引導，充分利用各類媒體，大力宣傳相關法律法規(guī)，積極宣傳畜禽屠宰監(jiān)管工作取得的成效和肉食品安全知識，正面宣傳引導，積極回應輿論關切，引導行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
各地應認真執(zhí)行2015年以來省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的屠宰管理相關文件，相關文件與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。本通知為過渡期工作安排，國家新出臺法律法規(guī)和政策按其規(guī)定執(zhí)行。
2018年5月15日
為認真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱“條例”）和農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》（以下簡稱“檢查規(guī)范”）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于做好2018年屠宰行業(yè)管理工作的通知》等法規(guī)文件精神，進一步加強我省畜禽屠宰行業(yè)管理，確保人民群眾吃上“放心肉”，針對我省屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及屠宰監(jiān)管工作中存在的問題，將有關事項通知如下。
一、加快推進生豬屠宰企業(yè)資格審核清理。各地應在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，在保障肉品安全、保障豬肉供給、保持社會穩(wěn)定的基礎上，嚴格按相關法律法規(guī)和政策文件標準加快推進審核清理工作。審核清理的目標是“清點壓數(shù)、轉(zhuǎn)型升級”，A類屠宰企業(yè)重點完善軟硬件，清理不符合設置要求的企業(yè)，提升企業(yè)規(guī)范化、標準化水平；B類企業(yè)重點壓縮場（點）數(shù)量，通過關停不合格企業(yè)、企業(yè)兼并重組和改造升級等方式提升肉品安全保障水平。部分地區(qū)由于關停可能影響豬肉供應問題，可采取配送等方式予以解決。要在當?shù)匦笄萃涝坠芾眍I導小組的領導下，協(xié)調(diào)各成員單位協(xié)同解決關停、搬遷等方面的困難和阻力。
二、從嚴管理生豬定點屠宰證的發(fā)放。鑒于我省沒有出臺《條例》實施細則、國家《條例》正在修改即將出臺以及B類屠宰企業(yè)多、小、差等情況，各設區(qū)市應依法依規(guī)并根據(jù)審核清理工作進度從嚴把握換證、發(fā)證工作，不得以政府抄告單、部門文件等形式代替法規(guī)規(guī)定的審查發(fā)證。
三、從緊把握生豬屠宰企業(yè)設立。我省生豬屠宰產(chǎn)業(yè)的總體情況是基礎差、產(chǎn)能過剩，各地應從緊把握屠宰企業(yè)新設。今后應在優(yōu)化布局、合理設置的基礎上，立足于現(xiàn)有A類企業(yè)改造升級、新設規(guī)模以上現(xiàn)代化屠宰廠，避免低水平重復建設和過度競爭。設區(qū)市負責屠宰企業(yè)具體布局、合理設置和核準發(fā)證，批準設立后報送相關資料至省農(nóng)業(yè)廳。
四、依法維護豬肉市場秩序。在目前情況下，對于A類屠宰企業(yè)，《條例》第十九條規(guī)定，地方人民政府及其有關部門不得限制外地生豬定點屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品進入本地市場，各地應嚴格遵守法律規(guī)定，同時規(guī)范跨區(qū)銷售行為，豬肉產(chǎn)品在沒有變更所有權(quán)之前，農(nóng)業(yè)（畜牧）部門應完善運輸、批發(fā)、定點標識、產(chǎn)品溯源等環(huán)節(jié)管理。對于B類屠宰企業(yè)，必須遵循《條例》第二條第二款之規(guī)定，嚴格遵守申報定點屠宰證材料時界定的銷售區(qū)域（一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的要求。個別地區(qū)由于城區(qū)擴大、B類屠宰企業(yè)改造升級后出現(xiàn)的市場秩序等問題，應在設區(qū)市政府統(tǒng)一領導下，通過調(diào)整企業(yè)設置、加強企業(yè)合作、強化部門聯(lián)合執(zhí)法等方式予以妥善解決，維護豬肉市場正常秩序。
五、加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理。屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理省級補助資金各地不得滯留、應及時撥付?？h（市、區(qū)）應加強同當?shù)刎斦块T的溝通，落實中央轉(zhuǎn)移支付和縣級配套病害豬無害化處理資金，做到“應處盡處、應補盡補”。各地應嚴格執(zhí)行《江西省農(nóng)業(yè)技術應用與公共服務專項資金管理辦法》（贛財農(nóng)〔2017〕20號），制定完善資金撥付屠宰企業(yè)的程序，做到公開公平。加強資金監(jiān)管，監(jiān)督屠宰企業(yè)做好病害豬無害化處理，確保病害豬及其產(chǎn)品不流出屠宰廠（場）。各地應根據(jù)實際情況，指導屠宰企業(yè)設立病害豬及不可食用的生豬產(chǎn)品暫存點，建立與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理中心銜接機制。
六、強化畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法。屠宰行業(yè)管理部門應認真執(zhí)行《條例》，監(jiān)督落實屠宰廠（場）主體責任，保障出廠豬肉產(chǎn)品品質(zhì)合格。加強行政檢查工作部署，落實《檢查規(guī)范》和“雙隨機一公開”制度，對檢查出來的問題督導、督促整改到位。建立屠宰企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化屠宰環(huán)節(jié)過程監(jiān)管。督促屠宰企業(yè)完善設施設備，加強肉品品質(zhì)檢驗，規(guī)范臺賬和報表填寫，及時報送相關信息。加強法規(guī)實施調(diào)研，提出符合實際的建議和意見。
動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應認真執(zhí)行動物防疫法等法律法規(guī)，嚴格實施屠宰檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，保障肉品安全。落實官方獸醫(yī)巡查、駐廠（場）檢疫和“五不得”等相關制度要求，不得向沒有取得生豬定點屠宰許可證的廠（場、點）實施檢疫。嚴把屠宰檢疫關，強化屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，加強對屠宰廠（場）檢疫不合格生豬及其產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管，不得違規(guī)出證。
農(nóng)業(yè)（畜牧）綜合執(zhí)法機構(gòu)應加大對畜禽屠宰違法行為的打擊力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。牽頭查實移交線索，查辦移交案件，組織舉報檢查、案件溯源檢查等執(zhí)法檢查活動。加強與市場管理、公安等部門溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)推進專項整治行動，落實監(jiān)督舉報、信息通報、案件移送等制度，嚴厲查處各類違法案件，嚴厲打擊屠宰銷售病死病害畜禽產(chǎn)品、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等各類違法犯罪行為。
七、開展屠宰企業(yè)標準化建設。以“提升屠宰行業(yè)標準化生產(chǎn)能力”為目標，按照“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”方向要求，持續(xù)推進屠宰企業(yè)標準化建設工作。各地應支持鼓勵屠宰企業(yè)改造升級，積極參與國家和省級標準化屠宰企業(yè)建設活動，做到設施標準化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規(guī)范化、檢測科學化、處理無害化和管理常態(tài)化，不斷提高屠宰行業(yè)規(guī)范化、標準化水平。各地可結(jié)合實際情況，開展兼并重組和撤點配送試點工作，通過典型示范，提高屠宰產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、機械化、標準化生產(chǎn)水平。
八、提高生豬定點屠宰覆蓋率。當前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬集中屠宰場（點）沒有取得定點屠宰許可證，各地應在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，嚴格按照《條例》第八條、第二十三條的規(guī)定，加強管理。各地可根據(jù)實際情況，通過取締無證經(jīng)營、新設屠宰廠或者采取配送等方式，提升定點屠宰企業(yè)豬肉產(chǎn)品的市場占有率，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。
九、推行牛羊和家禽集中屠宰。為切實保障牛羊肉和禽肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全，避免活畜活禽上市交易帶來疫情傳播等風險，按照“集中屠宰、規(guī)范管理”的原則，分類指導、逐步推進牛羊和家禽集中屠宰。以國家食品安全示范城市創(chuàng)建為契機，鼓勵有條件的地區(qū)，在符合用地、環(huán)保和動物防疫條件等要求的情況下，先行先試在重點區(qū)域建設牛羊屠宰生產(chǎn)線，實行牛羊集中屠宰；在主城區(qū)開展家禽集中屠宰、“殺白”上市。牛羊、家禽屠宰企業(yè)應建立肉品安全質(zhì)量管理等相關制度，做好屠宰檢驗檢疫等相關工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
十、加強屠宰管理工作領導。各地應加強組織領導，切實發(fā)揮好畜禽屠宰管理領導小組的作用，完善組織架構(gòu)和職能，完善部門和機構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)機制，認真落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和屠宰企業(yè)主體責任。建立完善考核制度，督促落實各項法律法規(guī)和政策規(guī)定。爭取當?shù)卣С?，加強監(jiān)管隊伍建設和經(jīng)費保障，爭取財政、發(fā)改、金融、土地、環(huán)保等部門對屠宰行業(yè)的支持，構(gòu)建支持畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策體系。應加強宣傳引導，充分利用各類媒體，大力宣傳相關法律法規(guī)，積極宣傳畜禽屠宰監(jiān)管工作取得的成效和肉食品安全知識，正面宣傳引導，積極回應輿論關切，引導行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
各地應認真執(zhí)行2015年以來省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的屠宰管理相關文件，相關文件與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。本通知為過渡期工作安排，國家新出臺法律法規(guī)和政策按其規(guī)定執(zhí)行。
2018年5月15日
