各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市牲畜口蹄疫應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二〇一〇年六月四日
大連市牲畜口蹄疫應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為依法、快速、高效、有序地做好突發(fā)牲畜口蹄疫疫情應(yīng)急處置工作，保障畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，保護(hù)人民身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《大連市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《大連市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 突發(fā)口蹄疫疫情分級(jí)
根據(jù)突發(fā)口蹄疫疫情的嚴(yán)重性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將口蹄疫疫情從重到輕依次分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
1.3.1特別重大口蹄疫疫情（Ⅰ級(jí)）
（1）口蹄疫在14日內(nèi)，在5個(gè)以上（含5個(gè)）省份發(fā)生疫情，且疫區(qū)連片；或1個(gè)省內(nèi)有20個(gè)以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生；或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上。
（2）特殊情況需要?jiǎng)澏棰窦?jí)疫情的。
1.3.2重大口蹄疫疫情（Ⅱ級(jí)）
（1）口蹄疫在14日內(nèi)，在省內(nèi)有2個(gè)以上（含2個(gè)）相鄰地（市）的相鄰區(qū)域或者5個(gè)以上（含5個(gè)）縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或有新的口蹄疫亞型病毒出現(xiàn)并發(fā)生疫情。
（2）特殊情況需要?jiǎng)澏棰蚣?jí)疫情的。
1.3.3較大口蹄疫疫情（Ⅲ級(jí)）
（1）口蹄疫在14日內(nèi)，本市有2個(gè)以上（含2個(gè)）縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上（含5個(gè)）。
（2）特殊情況需要?jiǎng)澏棰蠹?jí)疫情的。
1.3.4一般口蹄疫疫情（Ⅳ級(jí)）
口蹄疫在1個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)發(fā)生。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的口蹄疫疫情的應(yīng)急處理工作。
1.5 工作原則
（1）分級(jí)負(fù)責(zé)。口蹄疫疫情應(yīng)急處置工作應(yīng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以屬地管理為主，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)。突發(fā)疫情后，市、縣級(jí)政府按規(guī)定程序啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的口蹄疫疫情，各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好口蹄疫疫情應(yīng)急處理工作。
（2）以人為本。應(yīng)急處置突發(fā)口蹄疫疫情，要把保障公共財(cái)產(chǎn)安全和人身健康放在首位，最大限度地減少疫情造成的損失，并切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急人員的安全防護(hù)。
（3）依法規(guī)范。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。
（4）預(yù)防為主。貫徹預(yù)防為主的方針，把口蹄疫預(yù)防工作作為應(yīng)急處置的重要基礎(chǔ)，充分做好應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。建立健全疫情預(yù)防、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等體系，定期開展培訓(xùn)和演練。
2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
大連市防治重大動(dòng)物疫病指揮部作為市防治牲畜口蹄疫應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的口蹄疫應(yīng)急處置工作。
2.1.1 市防治牲畜口蹄疫應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部）的組成
市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任市指揮部指揮長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副秘書長(zhǎng)和市農(nóng)委（市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管局）主任（局長(zhǎng)）任副指揮長(zhǎng)。市指揮部成員單位根據(jù)口蹄疫疫情的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定，主要包括市委宣傳部、市編委辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人社局、市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)委（市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管局）、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市外辦、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、沈陽鐵路局駐大連市鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、大連港集團(tuán)有限公司、大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司等單位。
2.1.2 市指揮部職責(zé)
貫徹執(zhí)行國(guó)家口蹄疫防控有關(guān)方針、政策，組織、協(xié)調(diào)和部署全市口蹄疫防控工作。根據(jù)市政府的決定，宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮全市突發(fā)疫情應(yīng)急處置工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中出現(xiàn)的重大問題；當(dāng)疫情超出本市處置能力時(shí)，依照程序請(qǐng)求省和國(guó)家有關(guān)部門支援。
2.1.3 市指揮部各成員單位職責(zé)
市農(nóng)委（市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管局）：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)疫情防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織并檢查、督導(dǎo)突發(fā)疫情的撲滅和預(yù)防控制措施的實(shí)施；依法提出對(duì)有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┓怄i的建議；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)突發(fā)疫情，并上報(bào)；緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防疫物資；提出啟動(dòng)、停止疫情應(yīng)急控制措施建議；組織對(duì)撲疫及補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用和疫情損失的評(píng)估；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后畜牧業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)自救的組織工作。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)新聞報(bào)道管理工作。按規(guī)定統(tǒng)一組織安排突發(fā)疫情及應(yīng)急處理情況的新聞報(bào)道，必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)或新聞媒體采訪；加強(qiáng)新聞報(bào)道的管理和引導(dǎo)，積極正確引導(dǎo)輿論，做好重大動(dòng)物疫情保密工作。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃安排。
市科技局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施口蹄疫防治、應(yīng)急控制科研和科技推廣工作；負(fù)責(zé)對(duì)群眾進(jìn)行防控口蹄疫科技知識(shí)宣傳。
市公安局：負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定工作，參與做好疫區(qū)封鎖、動(dòng)物強(qiáng)制撲殺、交通管制等工作，依法及時(shí)、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，密切注視與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)疫區(qū)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員在突發(fā)疫情應(yīng)急處理工作中履行職責(zé)情況，對(duì)不履行職責(zé)以及失職、瀆職等行為進(jìn)行查處。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)編制口蹄疫預(yù)防工作和突發(fā)疫情應(yīng)急處置工作所需資金預(yù)算，保證預(yù)防和應(yīng)急工作需要；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)撲殺動(dòng)物補(bǔ)償資金，并做好動(dòng)物防疫資金的監(jiān)督和管理工作。
市交通局：負(fù)責(zé)運(yùn)送突發(fā)疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)員和應(yīng)急物資；負(fù)責(zé)征調(diào)挖掘機(jī)、運(yùn)輸車等設(shè)備，保障撲殺動(dòng)物及無害化處理工作運(yùn)輸需要；協(xié)助畜牧獸醫(yī)部門做好臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站（點(diǎn)）的設(shè)立和管理工作。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開展野生動(dòng)物的調(diào)查和觀測(cè)，組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨勢(shì)等預(yù)警信息；協(xié)助動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行疫病監(jiān)測(cè)及相關(guān)防治工作；發(fā)生疫情期間，有效采取隔離控制措施。
市服務(wù)業(yè)委：負(fù)責(zé)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生期間，適時(shí)組織市場(chǎng)調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)人員防護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和技術(shù)指導(dǎo)，以及高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情監(jiān)測(cè)和病人救治工作；協(xié)助做好疫區(qū)的環(huán)境消毒工作。
市工商局：負(fù)責(zé)監(jiān)督關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)牲畜及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，參與制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)對(duì)出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、交通工具及出入境人員的檢驗(yàn)檢疫工作，防止疫情的傳入傳出；及時(shí)收集國(guó)外重大動(dòng)物疫情信息，并及時(shí)向指揮部通報(bào)有關(guān)情況。
鐵路、航空、港口主管部門：負(fù)責(zé)安全、快速地運(yùn)送突發(fā)疫情應(yīng)急處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)樣本，防止疫情擴(kuò)散。
2.2 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)
市指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)委（市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管局），作為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市指揮部的日常工作，主任由市農(nóng)委（市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管局）主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。其主要職能是：依法組織、協(xié)調(diào)突發(fā)疫情應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)疫情信息的收集、匯總、分析和報(bào)告工作；及時(shí)傳達(dá)指揮部的指令、命令和決定，承辦指揮部領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的工作；組織制定有關(guān)突發(fā)疫情應(yīng)急處理的政策和措施；及時(shí)提出預(yù)案的啟動(dòng)、實(shí)施和終止建議。
2.3 專家組
市指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建市防治口蹄疫專家組。專家組的主要職責(zé)是：參與制定或修訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案和處置技術(shù)方案；負(fù)責(zé)口蹄疫疫情現(xiàn)場(chǎng)診斷，提出初步的疫情處理技術(shù)方案和建議，負(fù)責(zé)采集病料送上級(jí)動(dòng)物疫病防控中心實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行診斷；提供應(yīng)急處理的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出建議；承擔(dān)市指揮部辦公室交辦的其他工作。
2.4 應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)
2.4.1 市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心：主要負(fù)責(zé)口蹄疫疫情報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理，開展現(xiàn)場(chǎng)臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)。
2.4.2 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所：主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施。
2.4.3 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)發(fā)生口蹄疫疫情時(shí)，對(duì)口岸出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品疫病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等工作。
2.4.4 應(yīng)急預(yù)備隊(duì)：各級(jí)指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)，在本級(jí)指揮部的指揮下，具體承擔(dān)口蹄疫疫情的控制和撲滅任務(wù)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)每年至少進(jìn)行1次培訓(xùn)和演練，不斷提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。
3 口蹄疫疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告與認(rèn)定
3.1 監(jiān)測(cè)
各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織動(dòng)物防疫部門開展突發(fā)重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)提出相應(yīng)的預(yù)警建議。包括：自然疫源性動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、曾發(fā)生疫情地區(qū)的疫病監(jiān)測(cè)、與發(fā)生動(dòng)物疫病流行的國(guó)家或地區(qū)接壤的邊境區(qū)域的監(jiān)測(cè)、對(duì)養(yǎng)殖或野生動(dòng)物的常規(guī)疫病監(jiān)測(cè)、疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)重點(diǎn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等。涉及人畜共患病的監(jiān)測(cè)情況，應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政管理部門。涉及出口動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的疫情監(jiān)測(cè)情況，應(yīng)及時(shí)通報(bào)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。
3.2 預(yù)警
各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)動(dòng)物防疫部門提供的監(jiān)測(cè)信息，按照口蹄疫疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較大和一般4個(gè)預(yù)警級(jí)別。根據(jù)疫情發(fā)展及采取措施的效果，預(yù)警級(jí)別可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
3.3 報(bào)告
任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告口蹄疫疫情及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行口蹄疫疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。
3.3.1 責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人
3.3.1.1 責(zé)任報(bào)告單位
（1）縣級(jí)以上地方政府所屬動(dòng)物疫病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（2）各動(dòng)物疫病國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)科研院校。
（3）出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。
（4）縣級(jí)以上政府及畜牧獸醫(yī)主管部門。
（5）有關(guān)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、隔離和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位及各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位。
3.3.1.2 責(zé)任報(bào)告人
執(zhí)行公務(wù)的各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作人員；各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、疫病研究機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、隔離動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的人員。
3.3.2 報(bào)告形式
各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告動(dòng)物疫情，其他責(zé)任報(bào)告單位和個(gè)人以電話或書面形式報(bào)告。
3.3.3 報(bào)告時(shí)限和程序
動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在接到疫情報(bào)告后，應(yīng)立即派出2名以上具備相關(guān)資格的防疫人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨床診斷和流行病學(xué)調(diào)查，懷疑是口蹄疫疫情的，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門報(bào)告，必要時(shí)可請(qǐng)求市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)派專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助進(jìn)行診斷。認(rèn)定為疑似疫情的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將疫情逐級(jí)報(bào)省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，并同時(shí)報(bào)所在地人民政府。
3.3.4 報(bào)告內(nèi)容
疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；發(fā)病的動(dòng)物種類和品種、動(dòng)物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量；是否有人員感染、已采取的控制措施；同群動(dòng)物數(shù)量、免疫情況；疫情報(bào)告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式等。
3.3.5 報(bào)告期間采取的措施
在疫情報(bào)告期間，懷疑為臨床口蹄疫疫情的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取臨時(shí)隔離監(jiān)控措施，禁止家畜及畜產(chǎn)品、飼料及有關(guān)物品移動(dòng)，進(jìn)行嚴(yán)格消毒等。必要時(shí)，所在地政府可以作出封鎖決定，并采取撲殺、無害化處理等應(yīng)急措施。
3.4 疫情認(rèn)定和公布
對(duì)疑似病例或癥狀不典型的病例，當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和方法及時(shí)采集病料送省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果為陽性的，可認(rèn)定為確診病例，同時(shí)將病料送國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室復(fù)核。國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室診斷定性為口蹄疫疫情的，由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定并公布，其他任何單位和個(gè)人不得公布動(dòng)物疫情。
國(guó)家公布疫情后，市、縣級(jí)政府及其所屬的畜牧獸醫(yī)主管部門可以嚴(yán)格按照國(guó)家公布的疫情信息情況向社會(huì)通報(bào)。
4 口蹄疫疫情的應(yīng)急響應(yīng)和終止
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的原則
發(fā)生口蹄疫疫情時(shí)，按照屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案處置。同時(shí)，要遵循口蹄疫疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。要根據(jù)不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)勢(shì)態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的疫情，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤消預(yù)警。
口蹄疫疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。
未發(fā)生口蹄疫疫情的區(qū)市縣畜牧獸醫(yī)主管部門在接到疫情通報(bào)后，要組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止口蹄疫疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上級(jí)指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援口蹄疫疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1 應(yīng)急措施
4.2.1.1 分析疫源
根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對(duì)可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的牲畜及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應(yīng)立即開展追蹤調(diào)查，并按規(guī)定進(jìn)行徹底消毒等無害化處理。
4.2.1.2 劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)
（1）疫點(diǎn)：將病畜所在飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位劃為疫點(diǎn)；對(duì)散養(yǎng)的，將病畜所在自然村（組）劃為疫點(diǎn)；放牧牲畜以畜群放牧地為疫點(diǎn)；病畜在運(yùn)輸過程中，以運(yùn)載病畜的車、船、飛機(jī)等為疫點(diǎn)；病畜在市場(chǎng)的，以所在市場(chǎng)為疫點(diǎn)。
（2）疫區(qū)：以疫點(diǎn)為中心，將半徑3公里以內(nèi)的區(qū)域劃為疫區(qū)。新的口蹄疫亞型病毒引發(fā)疫情時(shí)，疫區(qū)范圍為疫點(diǎn)邊緣向外延伸5公里的區(qū)域。
（3）受威脅區(qū)：將距疫區(qū)周邊10公里內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。新的口蹄疫亞型病毒引發(fā)疫情時(shí)，受威脅區(qū)范圍為疫區(qū)邊緣向外延伸30公里的區(qū)域。
4.2.1.3 疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施
（1）撲殺所有病畜及規(guī)定撲殺的易感動(dòng)物，并按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。
（2）對(duì)病畜排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進(jìn)行無害化處理。
（3）對(duì)被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒。
（4）對(duì)發(fā)病前14天售出的家畜及其產(chǎn)品進(jìn)行追蹤，并作撲殺和無害化處理。
4.2.1.4 疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施
（1）在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動(dòng)物檢疫消毒站，對(duì)出入的車輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒。必要時(shí)，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可設(shè)立臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對(duì)牲畜的監(jiān)督檢查任務(wù)。
（2）對(duì)疫區(qū)內(nèi)的易感動(dòng)物進(jìn)行隔離飼養(yǎng)，加強(qiáng)疫情持續(xù)監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，積極開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)易感動(dòng)物的免疫健康狀況開展緊急免疫，建立完整的免疫檔案。一旦出現(xiàn)臨床癥狀和監(jiān)測(cè)陽性，立即按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施撲殺并作無害化處理。
（3）關(guān)閉牲畜交易市場(chǎng)，禁止易感動(dòng)物進(jìn)出和易感染動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)出。
（4）對(duì)牲畜排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。
（5）對(duì)被污染的物品、交通工具、用具、圈舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格消毒。
（6）根據(jù)需要，由縣以上畜牧獸醫(yī)主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。跨行政區(qū)域發(fā)生疫情時(shí)，由共同上一級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。必要時(shí)，上級(jí)人民政府可以責(zé)成下級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。
4.2.1.5 受威脅區(qū)采取的措施
（1）對(duì)所有易感染動(dòng)物采用國(guó)家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行緊急強(qiáng)制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。
（2）加強(qiáng)對(duì)牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、交易場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。
4.2.1.6 非疫情發(fā)生地區(qū)應(yīng)采取的措施
應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生疫情的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：
（1）密切保持與疫情發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。
（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。
（3）加強(qiáng)相關(guān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專門報(bào)告制度。
（4）開展養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。
（5）開展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高公眾自我保護(hù)能力和意識(shí)。
（6）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運(yùn)交通的檢疫監(jiān)督工作。
4.2.2 其他措施
4.2.2.1 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
參加應(yīng)急處置人員應(yīng)配備必要的防護(hù)器材，確保應(yīng)急人員的安全。提供消毒藥品、消毒設(shè)備和防護(hù)服、手套等基本的個(gè)人防護(hù)用品，針對(duì)不同的重大動(dòng)物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施，如接種相應(yīng)的疫苗，提供帶有生命支持系統(tǒng)或呼吸保護(hù)裝置的特種防護(hù)服，定期進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測(cè)和醫(yī)學(xué)觀察等。
嚴(yán)格應(yīng)急人員及物資進(jìn)出疫區(qū)的管理制度，應(yīng)急人員進(jìn)入疫區(qū)必須穿戴防護(hù)服，離開疫區(qū)前必須經(jīng)過徹底的消毒，防護(hù)用具進(jìn)行消毒和無害化處理。配備應(yīng)急藥品，以備隨時(shí)取用。
4.2.2.2 群眾的安全防護(hù)
突發(fā)重大動(dòng)物疫病，特別是突發(fā)重大人畜共患病時(shí)，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門必須采取切實(shí)有效的疏散、隔離、監(jiān)測(cè)等防護(hù)措施，保證疫區(qū)群眾的生命安全。
封鎖疫區(qū)，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所和周邊環(huán)境進(jìn)行定期消毒，限制人員、物資流動(dòng)。必要時(shí)對(duì)疫區(qū)群眾進(jìn)行緊急免疫接種，預(yù)防疫病發(fā)生，并指定專門醫(yī)院開展對(duì)已經(jīng)發(fā)病群眾的救治工作。
4.2.3 防控知識(shí)宣傳教育
加大科普宣傳教育力度，使疫區(qū)群眾及時(shí)了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和預(yù)防控制手段，消除群眾的恐懼心理，樹立戰(zhàn)勝疫病的信心。
4.2.4 疫區(qū)治安管理
采取臨時(shí)治安管制措施，嚴(yán)禁疫區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品向外轉(zhuǎn)移，防止疫病的進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延。
4.3 口蹄疫疫情的分級(jí)響應(yīng)
突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置實(shí)行分級(jí)響應(yīng)制度。突發(fā)特別重大動(dòng)物疫情（Ⅰ級(jí)）由國(guó)家響應(yīng)，突發(fā)重大動(dòng)物疫情（Ⅱ級(jí)）由省級(jí)響應(yīng)，突發(fā)較大動(dòng)物疫情（Ⅲ級(jí)）由市級(jí)響應(yīng)，突發(fā)一般動(dòng)物疫情（Ⅳ級(jí)）由縣級(jí)響應(yīng)。
4.3.1 突發(fā)特別重大疫情（Ⅰ級(jí)）和突發(fā)重大疫情（Ⅱ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
突發(fā)特別重大動(dòng)物疫情和突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地如涉及本市行政區(qū)域，各級(jí)政府及有關(guān)部門要在國(guó)家和省政府及指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。
4.3.2 突發(fā)較大疫情（Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
4.3.2.1 市、縣級(jí)政府應(yīng)急響應(yīng)
市、縣級(jí)政府根據(jù)本級(jí)制定的預(yù)案和國(guó)家的技術(shù)規(guī)范，采取相應(yīng)的綜合應(yīng)急措施。必要時(shí)，可向上級(jí)政府申請(qǐng)資金、物資和技術(shù)援助。 4.3.2.2 市、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)急響應(yīng)
立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織采取現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤、隔離、消毒、撲殺和無害化處理等緊急控制措施，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門和省畜牧獸醫(yī)局報(bào)告調(diào)查處理情況。
4.3.3 突發(fā)一般疫情（Ⅳ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
突發(fā)一般疫情后，發(fā)生地縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展疫情的應(yīng)急處置工作。
縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)迅速組織動(dòng)物疫病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)疫情的現(xiàn)場(chǎng)處理工作，并按照規(guī)定向本級(jí)政府和市畜牧獸醫(yī)主管部門報(bào)告。
市畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)突發(fā)一般疫情應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
4.4 口蹄疫疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止
疫區(qū)解除封鎖條件：要求疫點(diǎn)內(nèi)最后一頭病畜死亡或撲殺后，必須經(jīng)過14天以上連續(xù)觀察和監(jiān)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)新的病例；對(duì)疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)所有易感動(dòng)物按要求進(jìn)行緊急免疫，且疫情監(jiān)測(cè)為陰性，對(duì)疫點(diǎn)完成終末消毒。
突發(fā)較大動(dòng)物疫情由市畜牧獸醫(yī)主管部門組織對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)下達(dá)解除封鎖令，并向省畜牧獸醫(yī)局報(bào)告。
突發(fā)一般動(dòng)物疫情由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門組織對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)下達(dá)解除封鎖令，并向市畜牧獸醫(yī)主管部門報(bào)告。
新的口蹄疫亞型病毒引發(fā)疫情時(shí)，必須經(jīng)省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門向發(fā)布封鎖令的人民政府申請(qǐng)解除封鎖，由該人民政府發(fā)布解除封鎖令。
5 善后處理
5.1 補(bǔ)償和補(bǔ)助
在疫情處置期間，征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)要及時(shí)歸還，無法歸還或造成損毀的應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或賠償。對(duì)因參與疫情處置工作傷亡的人員，按法律法規(guī)規(guī)定給予撫恤。財(cái)政部門對(duì)強(qiáng)制免疫進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)因疫情造成強(qiáng)制撲殺而受損失的養(yǎng)殖者按國(guó)家規(guī)定給予合理補(bǔ)償。
5.2 救助
5.2.1 政府救助
疫情發(fā)生后，疫情發(fā)生地政府及民政、公安、畜牧、衛(wèi)生等部門要迅速調(diào)查、核實(shí)和上報(bào)疫情造成的損失情況，制定救助方案，依法給予救助，及時(shí)解決受害群眾的生產(chǎn)生活困難。
5.2.2 社會(huì)救助
建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)常性社會(huì)救助制度，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)救助作用，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與社會(huì)救助。
5.3 獎(jiǎng)勵(lì)
縣級(jí)以上政府對(duì)參加口蹄疫疫情應(yīng)急處置做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
5.4 責(zé)任
對(duì)在口蹄疫疫情的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
5.5 恢復(fù)生產(chǎn)
口蹄疫疫情撲滅后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種突發(fā)重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對(duì)疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。要積極采取有效措施，盡快幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，開展正常的畜產(chǎn)品國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易。
5.6 調(diào)查總結(jié)
口蹄疫疫情撲滅后，畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)口蹄疫疫情的處理情況開展調(diào)查，撰寫調(diào)查總結(jié)報(bào)告并按程序上報(bào)。內(nèi)容包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應(yīng)急過程中存在的主要問題；針對(duì)本次疫情的暴發(fā)流行原因，日常防控工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議和應(yīng)對(duì)措施。
6 應(yīng)急處置的保障
口蹄疫疫情發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)畜牧獸醫(yī)、財(cái)政、衛(wèi)生、交通、公安、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門，做好口蹄疫疫情處理的應(yīng)急保障工作。
6.1 通信與信息保障
通信管理部門負(fù)責(zé)確保重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置行動(dòng)的通信暢通。市、區(qū)市縣指揮部應(yīng)將疫情撲滅指揮車，以及車載電臺(tái)、對(duì)講機(jī)等通訊工具納入緊急防疫物資儲(chǔ)備范疇，按照規(guī)定做好儲(chǔ)備和保養(yǎng)工作。
6.2 應(yīng)急資源與裝備保障
6.2.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障
市、區(qū)市縣政府要分別組建重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。
應(yīng)急預(yù)備隊(duì)成員由畜牧獸醫(yī)行政管理人員、動(dòng)物防疫監(jiān)督人員、有關(guān)專家、臨床診斷技術(shù)人員、動(dòng)物免疫人員、動(dòng)物檢疫人員、動(dòng)物疫病檢驗(yàn)化驗(yàn)人員、消毒人員、撲殺處理輔助人員、衛(wèi)生防疫人員等組成。預(yù)備隊(duì)按照本級(jí)指揮部的要求，具體實(shí)施疫情應(yīng)急處理，公安、武警、部隊(duì)?wèi)?yīng)依法協(xié)助。
6.2.2 交通運(yùn)輸保障
航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門應(yīng)根據(jù)需要建立重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置“綠色通道”，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處置所需的動(dòng)物防疫人員和物資，必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門和單位的交通設(shè)施裝備。公安、交通部門負(fù)責(zé)維護(hù)正常的交通運(yùn)輸秩序，提供可靠的運(yùn)輸保障。
6.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開展人間監(jiān)測(cè)，做好有關(guān)預(yù)防工作。發(fā)生重大人畜共患病疫情后，衛(wèi)生部門應(yīng)快速組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)高危人群進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)病人進(jìn)行緊急救治。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)與衛(wèi)生部門建立良好的通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好防控工作。
6.2.4 治安保障
口蹄疫疫情發(fā)生后，所在地的基層政府和屬地公安部門負(fù)責(zé)立即在疫點(diǎn)和疫區(qū)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、維持秩序等工作，加強(qiáng)治安管理，維護(hù)疫點(diǎn)、疫區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
6.2.5 物資保障
市、區(qū)市縣要建立防控重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)動(dòng)物養(yǎng)殖量和疫病控制情況，制定合理計(jì)劃，按標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資，主要包括：診斷試劑；采樣設(shè)備；疫苗；消毒設(shè)備；防護(hù)用品；消毒劑；運(yùn)輸工具；通訊工具；撲殺和無害化處理工具；其他用品。
要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用和流失、失效，對(duì)各類物資及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新；建立暢通的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，確保在相關(guān)物資短缺時(shí)，能迅速調(diào)入補(bǔ)充。
6.2.6 經(jīng)費(fèi)保障
各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為重大動(dòng)物疫病防控工作提供資金保障，專項(xiàng)用于防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室辦公支出、應(yīng)急預(yù)備隊(duì)培訓(xùn)和演練、人員補(bǔ)助、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、疫情監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制免疫、疫情處理以及動(dòng)物撲殺補(bǔ)償?shù)取?/p>
7 附則
7.1 預(yù)案的制定與解釋
本預(yù)案由市指揮部制定和修訂，并負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。
7.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
