各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：
現(xiàn)將《河池市進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
二Ｏ一Ｏ年十二月三十一日
河池市進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定工作方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（桂政發(fā)〔2010〕94號）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下“菜籃子”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)我市新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，切實(shí)提高“菜籃子”市場供應(yīng)能力和質(zhì)量安全水平，有效保障我市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、質(zhì)量安全和價(jià)格平穩(wěn)，保證人民群眾生活安定和社會穩(wěn)定，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以 鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院、自治區(qū)人民政府“菜籃子”工作的決策部署，全面落實(shí)市長負(fù)責(zé)制和縣（市、 區(qū)）長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善“菜籃子”供應(yīng)保障、市場建設(shè)、質(zhì)量安全、應(yīng)急保障等工作和機(jī)制，推動全市“菜籃子”工程建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展，逐步進(jìn)入產(chǎn) 銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控的可持續(xù)發(fā)展軌道,更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活的需要。
二、工作目標(biāo)
“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)和完善，菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有 數(shù)量、重點(diǎn)產(chǎn)品自給率、產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率明顯提高，供應(yīng)保障能力、應(yīng)急調(diào)控能力、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)抓好肉、蛋、菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，努力 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡、自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高。大力推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得 到加強(qiáng)，培植一批規(guī)模化、專業(yè)化“菜籃子”重點(diǎn)流通企業(yè)，完善菜籃子產(chǎn)品現(xiàn)代流通渠道，流通條件進(jìn)一步改善，加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化 菜市場升級改造建設(shè)，完善“菜籃子”主要產(chǎn)品市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，質(zhì)量安全水平顯著提高。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善落實(shí)責(zé)任制。
市人民政府成立“菜籃子”工程建設(shè)和保障市場供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任副組長，成員由市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政管理局、衛(wèi)生局、國土局、財(cái)政局、公安局、 交通運(yùn)輸局、物價(jià)局、民政局、工商局、統(tǒng)計(jì)局、人民銀行河池市中心支行等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各縣（市、 區(qū)）人民政府也要建立和完善行政首長為“菜籃子”工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)具體工作，各相關(guān)職能部門按照職責(zé)各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。
市 “菜籃子”工程建設(shè)和保障市場供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全市“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作，擔(dān)負(fù)起全市“菜籃子”生產(chǎn)扶持和市場調(diào)控的任 務(wù)，制訂“菜籃子”發(fā)展政策措施，做好“菜籃子”生產(chǎn)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和政策措施，定期研究解決產(chǎn)銷工作中的熱點(diǎn)、難 點(diǎn)問題。
發(fā) 展改革部門要積極爭取中央、自治區(qū)各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大蔬菜批發(fā)市場改造升級工程力度，加快產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場建設(shè)。引導(dǎo)推動 大中型蔬菜批發(fā)市場蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施，城市蔬菜配送中心建設(shè)。加強(qiáng)大中型蔬菜批發(fā)交易市場質(zhì)量檢測系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。
農(nóng) 業(yè)部門要完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”質(zhì)量安全工作，積極開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)對蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質(zhì)量修 復(fù)與平衡施肥等技術(shù)指導(dǎo)，依法嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣使用蔬菜良種和高效低毒低殘留農(nóng)藥，建立質(zhì)量安全檢測及追溯機(jī)制，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。深入實(shí)施 畜牧業(yè)升級計(jì)劃，著力提升畜牧業(yè)良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平和集約化程度，繼續(xù)扶持發(fā)展一批種畜禽場，抓好生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng) 目，抓好動物疫病防控工作。
商 務(wù)部門要加強(qiáng)對涉及“菜籃子”相關(guān)流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和規(guī)范管理，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，支持農(nóng)貿(mào)市場在場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、 質(zhì)量安全檢測、規(guī)范管理等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要督促和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)等提高服務(wù)意識和水平，為零售商販經(jīng)營創(chuàng)造便利。要對重要“菜籃子”產(chǎn)品供求進(jìn) 行宏觀調(diào)控，制定和完善蔬菜市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障城市居民的基本生活和社會穩(wěn)定。
住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促各縣（市、區(qū)）在確保不影響交通、市容，方便市民生活的前提下，因地制宜選擇道路兩旁閑置的空地、停工的工地、停車場或適宜市場長 期經(jīng)營的場所作為指定擺賣區(qū)或過渡性臨時(shí)市場，并根據(jù)不同地段不同區(qū)域居民密集度，適當(dāng)加快超市、農(nóng)貿(mào)市場、臨時(shí)市場、小區(qū)便民菜店、早市、夜市等6類市場的建設(shè)和改造，以解決農(nóng)產(chǎn)品買賣難的問題，方便群眾生活。
市政管理部門與市場管理部門要共同加強(qiáng)規(guī)范管理，對占道經(jīng)營的攤點(diǎn)進(jìn)行清退、取締。
衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對“菜籃子”產(chǎn)品衛(wèi)生綜合協(xié)調(diào)，完善“菜籃子”產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
國土部門要實(shí)行嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，配合有關(guān)部門落實(shí)和劃定“菜籃子”基地，確保蔬菜種植面積的保有量。按規(guī)定征收新菜地開發(fā)建設(shè)基金用于新菜地建設(shè)，對“菜籃子”批發(fā)市場和蔬菜農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地要給予優(yōu)化保障。
財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，新菜地開發(fā)建設(shè)基金全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，加大對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施支持力度，研究對蔬菜農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)給予必要的補(bǔ)貼措施。
公安部門對符合標(biāo)準(zhǔn)的配送蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，要通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時(shí)進(jìn)城通行和便利停靠。要配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為。
交通運(yùn)輸部門要繼續(xù)落實(shí)“綠色通道”政策，盡快研究擴(kuò)大“綠色通道”政策覆蓋的品種范圍，解決由于少量超載和少量混裝其他產(chǎn)品而產(chǎn)生的整車收費(fèi)等問題。
物 價(jià)部門要加強(qiáng)市場農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測，建立居民生活必需品價(jià)格異常波動監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理，扶持“菜籃子”建設(shè)。重點(diǎn)整治集貿(mào)市場收取 的攤位費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等和超市向供貨商收取的進(jìn)場費(fèi)、條碼費(fèi)、促銷費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，建立集貿(mào)市場、超市收費(fèi)管理長效機(jī)制。強(qiáng)化價(jià)格法制建設(shè)和市場價(jià)格監(jiān)管，推進(jìn) 反價(jià)格壟斷執(zhí)法，堅(jiān)決整頓市場價(jià)格秩序，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法違規(guī)行為。
工商部門要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對銷售假冒“無公害”、“綠色”、“有機(jī)”食品及哄抬物價(jià)的行為依法嚴(yán)肅查處。審核發(fā)放“菜籃子”經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證，加強(qiáng)對市場銷售“菜籃子”產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，保證質(zhì)量安全。要督促和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場提高服務(wù)意識和水平。
民政部門要制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費(fèi)需求的補(bǔ)助和救濟(jì)辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價(jià)格大幅上漲時(shí)不降低。
統(tǒng)計(jì)部門要組織開展主要蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)抽樣調(diào)查，完善蔬菜、豬肉等副食品城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)量抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
銀行金融機(jī)構(gòu)要加大對蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、大戶的信貸支持力度，開發(fā)適合蔬菜生產(chǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為規(guī)模種植的蔬菜生產(chǎn)提供必要的保險(xiǎn)服務(wù)。
（二）健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的考核評價(jià)體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核。
要對“菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價(jià)格異常波動、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率”四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，作為行政首長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容，其中：菜地和種植保有數(shù)量，按照全市城鎮(zhèn)實(shí)際吃菜人口人均三厘菜地的標(biāo)準(zhǔn)，確保城市常年蔬菜種植面積達(dá)到10萬畝以上，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)菜地面積占常年蔬菜基地的60%以上，無公害蔬菜比例逐步提高；重要蔬菜產(chǎn)品自給率達(dá)到100%以上，其中葉菜類達(dá)到90%；以每年1月1日為基點(diǎn)，蔬菜價(jià)格波動幅度控制在±20％以內(nèi)；產(chǎn)銷環(huán)節(jié)蔬菜農(nóng)殘檢查合格率達(dá)到98%以上。同時(shí)根據(jù)全市總需求量，組織好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，保證基本供應(yīng)水平的實(shí)現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際情況，分解任務(wù)指標(biāo)，實(shí)行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、行政村三級主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，層層分解任務(wù)，落實(shí)具體指標(biāo)。
（三）加大投入，切實(shí)增強(qiáng)生產(chǎn)能力。
1.建立多元化投入機(jī)制。建立蔬菜、生豬儲備應(yīng)急保障資金，市財(cái)政每年拿出100萬元資金用于建立耐儲蔬菜和生豬活體儲備補(bǔ)貼資金。嚴(yán)格控制征占菜地，對城市建設(shè)確需征占菜地的，要按照“先補(bǔ)后占”的原則補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的菜地，并按照自治區(qū)人民政府 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置和足額征收新菜地開發(fā)建設(shè)基金。征占菜地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。嚴(yán)格使用新菜地開發(fā)建設(shè)基 金。要建立和完善“菜籃子”保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保。鼓勵、引導(dǎo)和支持社會資本進(jìn)入蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，保證穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu) 加大對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸支持力度。
2.大 力扶持蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力。一是重點(diǎn)建設(shè)一批蔬菜生產(chǎn)基地。市發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，以“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)， 重點(diǎn)安排建設(shè)一批基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大、市場穩(wěn)定的蔬萊生產(chǎn)基地，并配套建設(shè)一批采后加工處理、預(yù)冷倉儲運(yùn)輸設(shè)施。各縣（市、區(qū)）要建設(shè)一批蔬菜生產(chǎn)基她， 保證蔬菜供應(yīng)。二是大力推進(jìn)蔬萊標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)。積極爭取自治區(qū)扶持的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)部門要以實(shí)施農(nóng)業(yè)部“園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園”創(chuàng)建項(xiàng)目為抓 手，在主要蔬菜生產(chǎn)基地全面推廣先進(jìn)適用的科學(xué)套種、地膜栽培、節(jié)水滴灌、測土施肥、綠色植保等重大技術(shù)，參照農(nóng)業(yè)部提出的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建 設(shè)，整體提升我市蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和質(zhì)量安全水平。三是盡快制定和完善蔬菜生產(chǎn)扶持政策。在依法自愿有償?shù)那疤嵯潞侠砹鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營 權(quán)。
（四）搞活流通，確保“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定。
1.加 快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)有市場的升級改造，提升服務(wù)功能和輻射能力。建立健全市場掛牌 經(jīng)營、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺帳、不合格產(chǎn)品退市等制度，推行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管模式，打擊各類違法違章經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。
2.強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接功能。把“菜籃子”連鎖經(jīng)營作為培育新型業(yè)態(tài)、 構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”，重點(diǎn)支持大型連鎖超市、 農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)直采基地、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品配送中心。要抓住國家加大“菜籃子”工程建設(shè)的機(jī)遇，與主銷區(qū)對接，發(fā)揮我市資源和區(qū)位優(yōu)勢，大 力培育“菜籃子”基地，促進(jìn)產(chǎn)銷互動，培育穩(wěn)定市場。培植龍頭企業(yè)，建立“企業(yè)（專業(yè)合作組織）+基地+農(nóng) 戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展“訂單蔬菜”，與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，促使分散的種植經(jīng)營模式向集合生產(chǎn)經(jīng)營模式的 轉(zhuǎn)變。企業(yè)和專業(yè)合作社提供種苗、技術(shù)、加工、銷售等方面的信息服務(wù)，提高蔬菜產(chǎn)品的市場競爭力和銷售的組織化程度。外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)基地，促進(jìn)產(chǎn)品銷售， 確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。
3.規(guī)范引導(dǎo)菜農(nóng)早市。 要針對群眾就近早市購物的習(xí)慣，科學(xué)規(guī)劃，合理布局菜農(nóng)早市，暢通流通渠道，實(shí)現(xiàn)“菜園子”直供“菜籃子”。對市民有需求的傳統(tǒng)市場和攤點(diǎn)予以保留。允許 不影響市容、交通的街、巷和社區(qū)等有條件的地方設(shè)置必要的攤點(diǎn)。做好規(guī)范引導(dǎo)，實(shí)行定點(diǎn)、定品種、定時(shí)間，確保有序、有效管理。
（五）減免收費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)綠色通道政策。
進(jìn)一步完善落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。在全市范圍內(nèi)所有收費(fèi)公路(含收費(fèi)的獨(dú)立橋梁、隧道)全 部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍。對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。新納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的公路收費(fèi)站點(diǎn)，要 按規(guī)定開辟“綠色通道”專用道口，設(shè)置“綠色通道”專用標(biāo)識標(biāo)志，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛優(yōu)先快速通過，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”高效暢通。
（六）加強(qiáng)監(jiān)測，規(guī)范菜市場流通秩序。
農(nóng) 業(yè)、商務(wù)、物價(jià)部門要根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，建立和完善覆蓋“菜籃子”主要品種的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度。按照公開、透明 的原則，通過政府和部門網(wǎng)站、主流媒體等傳播平臺，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門要對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，引導(dǎo)生產(chǎn) 者、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動，穩(wěn)定生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的市場預(yù)期。商 務(wù)部門要對“菜籃子”產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，加強(qiáng)市場運(yùn)行的監(jiān)測、分析和預(yù)警，及時(shí)掌握市場供求走勢，做好市場調(diào)劑和調(diào)控工作。物價(jià)部門要對 “菜籃子”產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，注意市場運(yùn)行中苗頭性、趨勢性的問題，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)發(fā)出預(yù)警并采取有效應(yīng)對措施，確保市場穩(wěn)定。
（七）建立儲備制度，強(qiáng)化“菜籃子”商品應(yīng)急能力。
由 市、縣（市、區(qū)）商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭，建立市、縣（市、區(qū)）兩級蔬菜、生豬儲備制度，制定完善本地區(qū)“菜籃子”商品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立市場異常波 動防范和應(yīng)急處置機(jī)制，保障本地居民的基本生活和社會穩(wěn)定。根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立適合市區(qū)和各縣（市、區(qū)）城區(qū)蔬菜、生豬儲備，確保生豬和重要的 耐貯存蔬菜品種5—7天消費(fèi)量的動態(tài)存量。
四、工作要求
（一）落實(shí)責(zé)任制度。
要 從全局和政治的高度，充分認(rèn)識做好副食品生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)、保持價(jià)格基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和縣 （市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，充實(shí)和完善負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，把“菜籃子”工作列入市政府常務(wù)會議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，明確工作任務(wù)，加大人、財(cái)、物的 投入，做到納入政府績效考評的重要內(nèi)容、納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算安排重點(diǎn)項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)、人員、資金、責(zé)任到位，切實(shí)保證各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)兌 現(xiàn)，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、不脫銷和市場價(jià)格基本穩(wěn)定，保證群眾消費(fèi)安全。
（二）加強(qiáng)督促檢查。
要制定完善相關(guān)制度、方案、預(yù)案，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)落實(shí)中央和自治區(qū)的政策。各縣（市、區(qū)）也要制定“菜籃子”縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制工作方案。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。
要 切實(shí)落實(shí)各級政府、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行“菜籃子”工作問責(zé)制，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門將貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)決策部署的情況，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部 特別是主要負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制。對不落實(shí)、不執(zhí)行中央、自治區(qū)各項(xiàng)政策措施及相關(guān)工作要求的，或組織不力、政策落實(shí) 不到位造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)地方政府或部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)斷檔、脫銷，社會影響惡劣并造成嚴(yán)重成果的，要追究當(dāng)?shù)卣?主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）引導(dǎo)輿論宣傳。
要加強(qiáng)新聞媒體的正面宣傳報(bào)道工作，大力宣傳國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)“菜籃子”工作、促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)的一系列指示精神和國家有關(guān)政策，及時(shí)反映政府、各 部門所采取的各種積極措施。正確引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提倡節(jié)約、減少浪費(fèi)。嚴(yán)肅查處捏造、散布虛假價(jià)格信息的新聞媒體、經(jīng)營者或個(gè)人，努力營造和諧穩(wěn)定的 社會環(huán)境。
現(xiàn)將《河池市進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
二Ｏ一Ｏ年十二月三十一日
河池市進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定工作方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（桂政發(fā)〔2010〕94號）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下“菜籃子”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)我市新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，切實(shí)提高“菜籃子”市場供應(yīng)能力和質(zhì)量安全水平，有效保障我市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、質(zhì)量安全和價(jià)格平穩(wěn)，保證人民群眾生活安定和社會穩(wěn)定，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以 鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院、自治區(qū)人民政府“菜籃子”工作的決策部署，全面落實(shí)市長負(fù)責(zé)制和縣（市、 區(qū)）長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善“菜籃子”供應(yīng)保障、市場建設(shè)、質(zhì)量安全、應(yīng)急保障等工作和機(jī)制，推動全市“菜籃子”工程建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展，逐步進(jìn)入產(chǎn) 銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控的可持續(xù)發(fā)展軌道,更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活的需要。
二、工作目標(biāo)
“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)和完善，菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有 數(shù)量、重點(diǎn)產(chǎn)品自給率、產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率明顯提高，供應(yīng)保障能力、應(yīng)急調(diào)控能力、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)抓好肉、蛋、菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，努力 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡、自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高。大力推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得 到加強(qiáng)，培植一批規(guī)模化、專業(yè)化“菜籃子”重點(diǎn)流通企業(yè)，完善菜籃子產(chǎn)品現(xiàn)代流通渠道，流通條件進(jìn)一步改善，加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化 菜市場升級改造建設(shè)，完善“菜籃子”主要產(chǎn)品市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，質(zhì)量安全水平顯著提高。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善落實(shí)責(zé)任制。
市人民政府成立“菜籃子”工程建設(shè)和保障市場供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任副組長，成員由市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政管理局、衛(wèi)生局、國土局、財(cái)政局、公安局、 交通運(yùn)輸局、物價(jià)局、民政局、工商局、統(tǒng)計(jì)局、人民銀行河池市中心支行等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各縣（市、 區(qū)）人民政府也要建立和完善行政首長為“菜籃子”工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)具體工作，各相關(guān)職能部門按照職責(zé)各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。
市 “菜籃子”工程建設(shè)和保障市場供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全市“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作，擔(dān)負(fù)起全市“菜籃子”生產(chǎn)扶持和市場調(diào)控的任 務(wù)，制訂“菜籃子”發(fā)展政策措施，做好“菜籃子”生產(chǎn)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和政策措施，定期研究解決產(chǎn)銷工作中的熱點(diǎn)、難 點(diǎn)問題。
發(fā) 展改革部門要積極爭取中央、自治區(qū)各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大蔬菜批發(fā)市場改造升級工程力度，加快產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場建設(shè)。引導(dǎo)推動 大中型蔬菜批發(fā)市場蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施，城市蔬菜配送中心建設(shè)。加強(qiáng)大中型蔬菜批發(fā)交易市場質(zhì)量檢測系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。
農(nóng) 業(yè)部門要完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”質(zhì)量安全工作，積極開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)對蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質(zhì)量修 復(fù)與平衡施肥等技術(shù)指導(dǎo)，依法嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣使用蔬菜良種和高效低毒低殘留農(nóng)藥，建立質(zhì)量安全檢測及追溯機(jī)制，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。深入實(shí)施 畜牧業(yè)升級計(jì)劃，著力提升畜牧業(yè)良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平和集約化程度，繼續(xù)扶持發(fā)展一批種畜禽場，抓好生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng) 目，抓好動物疫病防控工作。
商 務(wù)部門要加強(qiáng)對涉及“菜籃子”相關(guān)流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和規(guī)范管理，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，支持農(nóng)貿(mào)市場在場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、 質(zhì)量安全檢測、規(guī)范管理等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要督促和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)等提高服務(wù)意識和水平，為零售商販經(jīng)營創(chuàng)造便利。要對重要“菜籃子”產(chǎn)品供求進(jìn) 行宏觀調(diào)控，制定和完善蔬菜市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障城市居民的基本生活和社會穩(wěn)定。
住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促各縣（市、區(qū)）在確保不影響交通、市容，方便市民生活的前提下，因地制宜選擇道路兩旁閑置的空地、停工的工地、停車場或適宜市場長 期經(jīng)營的場所作為指定擺賣區(qū)或過渡性臨時(shí)市場，并根據(jù)不同地段不同區(qū)域居民密集度，適當(dāng)加快超市、農(nóng)貿(mào)市場、臨時(shí)市場、小區(qū)便民菜店、早市、夜市等6類市場的建設(shè)和改造，以解決農(nóng)產(chǎn)品買賣難的問題，方便群眾生活。
市政管理部門與市場管理部門要共同加強(qiáng)規(guī)范管理，對占道經(jīng)營的攤點(diǎn)進(jìn)行清退、取締。
衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對“菜籃子”產(chǎn)品衛(wèi)生綜合協(xié)調(diào)，完善“菜籃子”產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
國土部門要實(shí)行嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，配合有關(guān)部門落實(shí)和劃定“菜籃子”基地，確保蔬菜種植面積的保有量。按規(guī)定征收新菜地開發(fā)建設(shè)基金用于新菜地建設(shè)，對“菜籃子”批發(fā)市場和蔬菜農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地要給予優(yōu)化保障。
財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，新菜地開發(fā)建設(shè)基金全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，加大對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施支持力度，研究對蔬菜農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)給予必要的補(bǔ)貼措施。
公安部門對符合標(biāo)準(zhǔn)的配送蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，要通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時(shí)進(jìn)城通行和便利停靠。要配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為。
交通運(yùn)輸部門要繼續(xù)落實(shí)“綠色通道”政策，盡快研究擴(kuò)大“綠色通道”政策覆蓋的品種范圍，解決由于少量超載和少量混裝其他產(chǎn)品而產(chǎn)生的整車收費(fèi)等問題。
物 價(jià)部門要加強(qiáng)市場農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測，建立居民生活必需品價(jià)格異常波動監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理，扶持“菜籃子”建設(shè)。重點(diǎn)整治集貿(mào)市場收取 的攤位費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等和超市向供貨商收取的進(jìn)場費(fèi)、條碼費(fèi)、促銷費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，建立集貿(mào)市場、超市收費(fèi)管理長效機(jī)制。強(qiáng)化價(jià)格法制建設(shè)和市場價(jià)格監(jiān)管，推進(jìn) 反價(jià)格壟斷執(zhí)法，堅(jiān)決整頓市場價(jià)格秩序，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法違規(guī)行為。
工商部門要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對銷售假冒“無公害”、“綠色”、“有機(jī)”食品及哄抬物價(jià)的行為依法嚴(yán)肅查處。審核發(fā)放“菜籃子”經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證，加強(qiáng)對市場銷售“菜籃子”產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，保證質(zhì)量安全。要督促和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場提高服務(wù)意識和水平。
民政部門要制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費(fèi)需求的補(bǔ)助和救濟(jì)辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價(jià)格大幅上漲時(shí)不降低。
統(tǒng)計(jì)部門要組織開展主要蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)抽樣調(diào)查，完善蔬菜、豬肉等副食品城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)量抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
銀行金融機(jī)構(gòu)要加大對蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、大戶的信貸支持力度，開發(fā)適合蔬菜生產(chǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為規(guī)模種植的蔬菜生產(chǎn)提供必要的保險(xiǎn)服務(wù)。
（二）健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的考核評價(jià)體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核。
要對“菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價(jià)格異常波動、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率”四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，作為行政首長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容，其中：菜地和種植保有數(shù)量，按照全市城鎮(zhèn)實(shí)際吃菜人口人均三厘菜地的標(biāo)準(zhǔn)，確保城市常年蔬菜種植面積達(dá)到10萬畝以上，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)菜地面積占常年蔬菜基地的60%以上，無公害蔬菜比例逐步提高；重要蔬菜產(chǎn)品自給率達(dá)到100%以上，其中葉菜類達(dá)到90%；以每年1月1日為基點(diǎn)，蔬菜價(jià)格波動幅度控制在±20％以內(nèi)；產(chǎn)銷環(huán)節(jié)蔬菜農(nóng)殘檢查合格率達(dá)到98%以上。同時(shí)根據(jù)全市總需求量，組織好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，保證基本供應(yīng)水平的實(shí)現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際情況，分解任務(wù)指標(biāo)，實(shí)行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、行政村三級主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，層層分解任務(wù)，落實(shí)具體指標(biāo)。
（三）加大投入，切實(shí)增強(qiáng)生產(chǎn)能力。
1.建立多元化投入機(jī)制。建立蔬菜、生豬儲備應(yīng)急保障資金，市財(cái)政每年拿出100萬元資金用于建立耐儲蔬菜和生豬活體儲備補(bǔ)貼資金。嚴(yán)格控制征占菜地，對城市建設(shè)確需征占菜地的，要按照“先補(bǔ)后占”的原則補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的菜地，并按照自治區(qū)人民政府 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置和足額征收新菜地開發(fā)建設(shè)基金。征占菜地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。嚴(yán)格使用新菜地開發(fā)建設(shè)基 金。要建立和完善“菜籃子”保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保。鼓勵、引導(dǎo)和支持社會資本進(jìn)入蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，保證穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu) 加大對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸支持力度。
2.大 力扶持蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力。一是重點(diǎn)建設(shè)一批蔬菜生產(chǎn)基地。市發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，以“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)， 重點(diǎn)安排建設(shè)一批基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大、市場穩(wěn)定的蔬萊生產(chǎn)基地，并配套建設(shè)一批采后加工處理、預(yù)冷倉儲運(yùn)輸設(shè)施。各縣（市、區(qū)）要建設(shè)一批蔬菜生產(chǎn)基她， 保證蔬菜供應(yīng)。二是大力推進(jìn)蔬萊標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)。積極爭取自治區(qū)扶持的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)部門要以實(shí)施農(nóng)業(yè)部“園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園”創(chuàng)建項(xiàng)目為抓 手，在主要蔬菜生產(chǎn)基地全面推廣先進(jìn)適用的科學(xué)套種、地膜栽培、節(jié)水滴灌、測土施肥、綠色植保等重大技術(shù)，參照農(nóng)業(yè)部提出的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建 設(shè)，整體提升我市蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和質(zhì)量安全水平。三是盡快制定和完善蔬菜生產(chǎn)扶持政策。在依法自愿有償?shù)那疤嵯潞侠砹鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營 權(quán)。
（四）搞活流通，確保“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定。
1.加 快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)有市場的升級改造，提升服務(wù)功能和輻射能力。建立健全市場掛牌 經(jīng)營、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺帳、不合格產(chǎn)品退市等制度，推行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管模式，打擊各類違法違章經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。
2.強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接功能。把“菜籃子”連鎖經(jīng)營作為培育新型業(yè)態(tài)、 構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”，重點(diǎn)支持大型連鎖超市、 農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)直采基地、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品配送中心。要抓住國家加大“菜籃子”工程建設(shè)的機(jī)遇，與主銷區(qū)對接，發(fā)揮我市資源和區(qū)位優(yōu)勢，大 力培育“菜籃子”基地，促進(jìn)產(chǎn)銷互動，培育穩(wěn)定市場。培植龍頭企業(yè)，建立“企業(yè)（專業(yè)合作組織）+基地+農(nóng) 戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展“訂單蔬菜”，與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，促使分散的種植經(jīng)營模式向集合生產(chǎn)經(jīng)營模式的 轉(zhuǎn)變。企業(yè)和專業(yè)合作社提供種苗、技術(shù)、加工、銷售等方面的信息服務(wù)，提高蔬菜產(chǎn)品的市場競爭力和銷售的組織化程度。外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)基地，促進(jìn)產(chǎn)品銷售， 確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。
3.規(guī)范引導(dǎo)菜農(nóng)早市。 要針對群眾就近早市購物的習(xí)慣，科學(xué)規(guī)劃，合理布局菜農(nóng)早市，暢通流通渠道，實(shí)現(xiàn)“菜園子”直供“菜籃子”。對市民有需求的傳統(tǒng)市場和攤點(diǎn)予以保留。允許 不影響市容、交通的街、巷和社區(qū)等有條件的地方設(shè)置必要的攤點(diǎn)。做好規(guī)范引導(dǎo)，實(shí)行定點(diǎn)、定品種、定時(shí)間，確保有序、有效管理。
（五）減免收費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)綠色通道政策。
進(jìn)一步完善落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。在全市范圍內(nèi)所有收費(fèi)公路(含收費(fèi)的獨(dú)立橋梁、隧道)全 部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍。對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。新納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的公路收費(fèi)站點(diǎn)，要 按規(guī)定開辟“綠色通道”專用道口，設(shè)置“綠色通道”專用標(biāo)識標(biāo)志，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛優(yōu)先快速通過，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”高效暢通。
（六）加強(qiáng)監(jiān)測，規(guī)范菜市場流通秩序。
農(nóng) 業(yè)、商務(wù)、物價(jià)部門要根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，建立和完善覆蓋“菜籃子”主要品種的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度。按照公開、透明 的原則，通過政府和部門網(wǎng)站、主流媒體等傳播平臺，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門要對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，引導(dǎo)生產(chǎn) 者、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動，穩(wěn)定生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的市場預(yù)期。商 務(wù)部門要對“菜籃子”產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，加強(qiáng)市場運(yùn)行的監(jiān)測、分析和預(yù)警，及時(shí)掌握市場供求走勢，做好市場調(diào)劑和調(diào)控工作。物價(jià)部門要對 “菜籃子”產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，注意市場運(yùn)行中苗頭性、趨勢性的問題，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)發(fā)出預(yù)警并采取有效應(yīng)對措施，確保市場穩(wěn)定。
（七）建立儲備制度，強(qiáng)化“菜籃子”商品應(yīng)急能力。
由 市、縣（市、區(qū)）商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭，建立市、縣（市、區(qū)）兩級蔬菜、生豬儲備制度，制定完善本地區(qū)“菜籃子”商品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立市場異常波 動防范和應(yīng)急處置機(jī)制，保障本地居民的基本生活和社會穩(wěn)定。根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立適合市區(qū)和各縣（市、區(qū)）城區(qū)蔬菜、生豬儲備，確保生豬和重要的 耐貯存蔬菜品種5—7天消費(fèi)量的動態(tài)存量。
四、工作要求
（一）落實(shí)責(zé)任制度。
要 從全局和政治的高度，充分認(rèn)識做好副食品生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)、保持價(jià)格基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和縣 （市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，充實(shí)和完善負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，把“菜籃子”工作列入市政府常務(wù)會議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，明確工作任務(wù)，加大人、財(cái)、物的 投入，做到納入政府績效考評的重要內(nèi)容、納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算安排重點(diǎn)項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)、人員、資金、責(zé)任到位，切實(shí)保證各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)兌 現(xiàn)，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、不脫銷和市場價(jià)格基本穩(wěn)定，保證群眾消費(fèi)安全。
（二）加強(qiáng)督促檢查。
要制定完善相關(guān)制度、方案、預(yù)案，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)落實(shí)中央和自治區(qū)的政策。各縣（市、區(qū)）也要制定“菜籃子”縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制工作方案。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。
要 切實(shí)落實(shí)各級政府、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行“菜籃子”工作問責(zé)制，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門將貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)決策部署的情況，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部 特別是主要負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制。對不落實(shí)、不執(zhí)行中央、自治區(qū)各項(xiàng)政策措施及相關(guān)工作要求的，或組織不力、政策落實(shí) 不到位造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)地方政府或部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)斷檔、脫銷，社會影響惡劣并造成嚴(yán)重成果的，要追究當(dāng)?shù)卣?主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）引導(dǎo)輿論宣傳。
要加強(qiáng)新聞媒體的正面宣傳報(bào)道工作，大力宣傳國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)“菜籃子”工作、促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)的一系列指示精神和國家有關(guān)政策，及時(shí)反映政府、各 部門所采取的各種積極措施。正確引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提倡節(jié)約、減少浪費(fèi)。嚴(yán)肅查處捏造、散布虛假價(jià)格信息的新聞媒體、經(jīng)營者或個(gè)人，努力營造和諧穩(wěn)定的 社會環(huán)境。
