蘇州市級儲備糧管理辦法
蘇州市市級儲備糧是蘇州市政府用于調控蘇州市區糧食市場、應急備荒、確保供應的重要物質基礎。為了加強對市級儲備糧的管理，確保市級儲備糧的安全，降低運作成本，提高運作效率，增強政府調控糧食市場能力，特制訂本辦法。
一、市級儲備糧的管理體制
（一）建立市級糧食儲備體系，按照"政府監管、企業運作"的方式，形成管理科學、調控有力、高效靈活、節省運作成本的管理模式，確保市級儲備糧數量真實，質量良好，結構優化，布局合理，儲存安全，管理規范。
（二）市級儲備糧主要用于調控蘇州市區糧食市場和解決市區特定需求。市級儲備糧的動用權屬于市政府，未經市政府批準，任何部門、企業和個人都不得擅自動用。
（三）市糧食局為市級儲備糧管理的責任主體。市糧食局依據省政府下達的儲備規模，并根據我市的供求狀況，牽頭制定全市儲備糧的年度計劃，報市政府批準后執行；市財政部門負責安排市級儲備糧的貸款利息、費用補貼，保證及時、足額撥付，并對儲備糧的有關財務執行情況實施監督檢查；市農發行根據計劃數量，保證資金及時供應，并對發放的儲備糧貸款實施信貸監管。
（四）市糧食購銷公司受市糧食局的委托，對市級儲備糧進行合同管理、資金管理和費用結算等業務管理。
（五）市糧食局根據承儲任務的需要，按照有利于調控市場，有利于安全儲存，有利于提高運作效率的原則合理布局，從具備儲備糧承儲資格的企業中擇優選擇確定承儲企業。由市糧食購銷公司與市級儲備糧承儲企業簽訂承儲合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。
二、市級儲備糧的采購
（六）市級儲備糧的采購，由市糧食局會同財政局等部門根據糧食市場價格行情和儲備輪換情況，采取招標采購、委托采購、基地采購等方式進行。
1.招標采購：即由市糧食局、財政局等部門明確采購時間、品種、數量、質量等規定后向社會發布招標信息，收到投標書后，在規定時間內公開開標，確定中標糧源，在賣方支付一定保證金后當場簽訂合同。采用這種方式入庫的儲備糧，其入庫成本價格為實際中標糧源的平均價。
2.委托采購：即由市糧食局、財政局等部門以文件形式明確儲備糧采購時間、品種、數量、質量、價格、費用等規定，并委托承儲企業完成采購任務。
3.基地采購：即按照"政府搭臺、部門服務、企業操作"的原則，在蘇北、東北主產區建立儲備糧源基地，收購期間基地糧食按隨行就市價格組織入庫，在每年基地糧食保質保量按時運達我市承儲庫后，由財政通過市糧食購銷公司支付供貨企業每公斤0.04元，用于基地建設。
（七）市級儲備糧收購的信貸資金由市農發行按《中國農業發展銀行地方儲備糧貸款管理辦法（試行）》的有關要求執行。市級儲備糧入庫成本由市糧食局會同財政局根據隨行就市、費用合理的原則確定。
（八）采購入庫的市級儲備糧必須是當年生產的新糧，達到國家中等以上質量標準，符合安全保管水分要求。嚴禁劃轉陳年庫存糧食作為儲備糧。
三、市級儲備糧的儲存
（九）市級儲備糧必須定點儲存在具備市級儲備糧承儲資格的承儲企業，市級儲備糧承儲企業，應具備下列條件：
1.系國有獨資、國有控股或參股、租賃國有倉庫的倉儲骨干企業，倉容規模在10000噸以上，水陸交通運輸便利，具有一定加工能力，倉庫條件符合國家標準和技術規范要求。
2.糧食儲存"三防"設施齊全，糧食進出庫裝卸、檢斤、輸送、干燥、清理、通風、熏蒸等配套設施完備。
3.具有符合國家糧食質量標準檢測要求的儀器和設備，有糧食質量檢測、分析、評價能力。
4.糧食倉儲保管、檢驗和防治等管理人員和專業技術人員具有專業技術資質。
5.必須在當地農業發展銀行開設基本存款賬戶。
（十）儲備糧入庫后，承儲單位應及時將儲存庫點和倉號報市糧食局，儲存庫點和倉號一經確定，不得隨意變動。質量和品質檢測由省質量技術監督部門授權的江蘇省蘇州質量技術監督糧油產品質量檢驗站承擔，市糧食局根據其出具的檢驗合格報告，并核查數量后確認為市級儲備糧。
（十一）為確保市級儲備糧食儲存安全，各儲糧庫點要嚴格執行國家、省頒發的《國家糧油倉庫管理辦法》、《糧油儲藏技術規范》、《倉儲機械管理辦法》、《倉庫消防安全管理辦法》規章和《蘇州市地方儲備糧安全儲存管理規范》（市蘇糧購產〔2001〕第21號），做到"一符"（賬實相符）、"三專"（專人、專倉、專賬）、"四落實"（數量、品種、質量、地點），保質保量保鮮。
（十二）儲備糧的儲存必須嚴格按照儲備和經營分開，新糧和陳糧分別存放的原則，單獨倉間儲存，單獨建賬。不得將儲備糧委托其他庫點儲存，也不得使用簡易倉或露天儲存。儲備的糧食未經批準不得擅自轉倉移庫，如需轉倉移庫，須報經市糧食局批準，市財政局、市農發行備案。
（十三）承儲企業對儲備糧的儲存安全負全部責任。對于因不可抗力因素（如重大自然災害等）造成的損失，由市糧食局會同市財政局、農發行核定，報市政府批準后，由市財政負擔。
四、市級儲備糧的推陳儲新（輪換）
（十四）市級儲備糧的推陳儲新應當遵循有利于保證市級儲備糧的數量、質量和儲存安全，保證糧食市場穩定，節約成本、提高效率的原則。
（十五）在保證儲備規模的前提下，儲備糧必須及時推陳儲新。儲備粳稻、小麥的儲存年限分別為不超過1.5年和3年。輪換時須擇機分期分批進行，避免集中輪換壓力，每批的輪空期一般不超過3個月。正常情況下輪換方案由市糧食局和承儲企業根據糧食市場動態確定。特殊情況下的輪換，由市糧食局會同市財政局、市農發行提出具體意見，報經市政府批準后組織實施。
（十六）市級儲備糧輪換銷售，根據糧食市場行情采用公開競價銷售或委托承儲企業銷售的方式。委托銷售的價格由市糧食局會同市財政局等部門根據實際情況確定。
（十七）軍糧供應可列入儲備糧輪換銷售計劃，分月供應，以糧食收獲年度按市場價結算。
五、市級儲備糧的動用
（十八）當政府需要安排救災救濟、應付突發事件，以及調控市場，保障供應，平抑糧價時，由市政府動用市級儲備糧。動用方案根據當時的實際需要另行確定。
（十九）市級儲備糧動用的具體操作，由市糧食、財政、農發行等部門制訂動用方案和實施細則，報市政府批準后組織實施。
（二十）經批準動用儲備糧以及進行儲備糧推陳儲新業務的，免征增值稅和地方規定的各種基金、收費。
六、市級儲備糧的費用
（二十一）市級儲備糧所發生的銀行利息、儲存保管費、輪換費用及合理的價差，由市財政局安排糧食風險基金負擔。
（二十二）貸款利息，由市財政局根據當期貸款規模和規定利率，與市農發行實行垂直結算；如需承擔供貨方貸款利息的，根據合同由市財政局核實結付。保管費按每年每公斤0.08元補貼，在核定的輪換架空期內，儲存保管費仍按規定費率結算；輪換費用按平均每年每公斤0.04元補貼，由購銷公司用于市級儲備糧輪換過程中的各項費用支出。
（二十三）動用或輪換市級儲備糧發生價差虧損的，發生的價差虧損和相關費用 ，由財政撥補；發生價差盈余的，銷售價格超過庫存成本價格的銷售收入，由市糧食購銷公司設立專戶，用于市級儲備糧輪換豐歉調節。
七、儲備糧的監督考核
（二十四）市糧食局、財政局、農發行等部門要按各自職責對市糧食購銷公司和承儲企業加強監督檢查，對市級儲備糧嚴格監管，保證實物和資金安全。
（二十五）市糧食購銷公司和各承儲企業要按要求上報市級儲備糧會統計報表及儲存情況報表，自覺接受有關部門的檢查、監督和考核。
（二十六）每次輪換結束，由市糧食局根據銷售時承儲單位提供糧食的數量、質量情況和實際入庫糧食的數量、質量情況對承儲企業確定考核等次，對未達到規定標準的，按程度相應扣減保管費。
八、違規違紀責任
（二十七）承儲企業有下列行為之一，造成市級儲備糧損失的，承擔相應的經濟損失和賠償責任，并依據《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
1.虛報、瞞報市級儲備糧數量的。
2.擅自改變市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧儲存地點的。
3.入庫市級儲備糧品種質量不符合規定質量標準和要求的。
4.在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好的。
5.市級儲備糧出現安全問題而沒有及時采取措施或措施補救不力造成壞糧或降等降價損失的；執行輪換或動用指令不力造成損失的。
6.擅自動用市級儲備糧的。
