各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、空港工業(yè)園管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門：
《石家莊市食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
石家莊市人民政府
2015年3月9日
石家莊市食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案
根據(jù)河北省人民政府食品安全委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)河北省食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案的通知》（冀食安委〔2014〕2號(hào)），我市被列為國家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)市，2015年組織開展試點(diǎn)工作。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，督促落實(shí)地方政府責(zé)任，保障人民群眾飲食安全，提升人民群眾對(duì)食品安全的信心及滿意度，按照省政府食品安全辦公室的有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)、四中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委八屆九次全會(huì)精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以開展市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為手段，推動(dòng)地方政府落實(shí)屬地責(zé)任，監(jiān)管部門依法履職，企業(yè)依法誠信經(jīng)營，社會(huì)各界積極參與，食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)形成“上下統(tǒng)一、責(zé)任明晰，運(yùn)行高效、保障有力，無縫銜接、全程監(jiān)管，符合實(shí)情、科學(xué)合理”的監(jiān)管格局，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，提高食品安全保障能力和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全面提升人民群眾食品安全滿意度。
二、試點(diǎn)范圍
本次食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作覆蓋全市縣、鄉(xiāng)、村，涵蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、屠宰、儲(chǔ)運(yùn)和食品（含保健食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品）生產(chǎn)、流通和餐飲消費(fèi)全環(huán)節(jié)。
三、基本原則
開展食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：
（一）統(tǒng)一部署，分級(jí)創(chuàng)建。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作。各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)本地創(chuàng)建工作的組織實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際開展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）重建機(jī)制，突出實(shí)效。各級(jí)、各部門要以開展創(chuàng)建工作為契機(jī)，注重頂層設(shè)計(jì)，不斷完善政策措施，強(qiáng)化制度保障，建立健全無縫隙、全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制，突出工作實(shí)效，著力抓好工作落實(shí)，切實(shí)提升全市食品安全工作水平。
（三）抓住重點(diǎn)，積極創(chuàng)新。各級(jí)、各部門要緊緊抓住本地、本環(huán)節(jié)食品安全存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，積極創(chuàng)新工作方式、方法，突破難點(diǎn)、突出亮點(diǎn)，探索形成食品安全監(jiān)管新模式、新機(jī)制和新舉措，提高監(jiān)管效能，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
（四）全民動(dòng)員，多方協(xié)作。各級(jí)、各部門要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源，發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的積極作用，多措并舉，社會(huì)共治，多角度、多層次、全方位開展食品安全城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作。
（五）科學(xué)評(píng)價(jià)，群眾滿意。把社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意作為食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作水平的最終衡量標(biāo)尺，通過創(chuàng)建活動(dòng)，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會(huì)切實(shí)感受到食品安全狀況的好轉(zhuǎn)。
四、總體目標(biāo)
到2015年11月達(dá)到食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過省政府食品安全辦考核驗(yàn)收，完成創(chuàng)建任務(wù)。
基本目標(biāo)：
（一）食品安全體制機(jī)制健全完善。深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，建立起統(tǒng)一完善權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系；保障監(jiān)管所需的人、財(cái)、物投入，建立食品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制；建立健全食品安全監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)管。
（二）食品安全狀況良好。食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、調(diào)味品、肉及肉制品、乳制品、飲料、酒類、蔬菜、干鮮果品、蛋、水產(chǎn)品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主副食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。
（三）食品安全工作落實(shí)到位。監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效整治食品安全問題；食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系得到有效推進(jìn)；構(gòu)建起食品安全社會(huì)共治格局。
（四）群眾認(rèn)可，社會(huì)滿意。群眾及社會(huì)各界對(duì)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門食品安全工作措施認(rèn)可度高，對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩F(xiàn)狀總體滿意度在70%以上。
五、重點(diǎn)工作
建立完善組織管理、能力保障、執(zhí)法監(jiān)管、主體責(zé)任、社會(huì)共治、應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、溯源管理、誠信管理、素質(zhì)提升十大體系，全面提升從田間到餐桌的食品安全保障能力。
（一）組織管理體系
市、縣兩級(jí)政府將食品安全工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，建立健全市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立縣級(jí)食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，層層建立政府食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求，堵塞監(jiān)管漏洞，消除監(jiān)管空白。加強(qiáng)食品安全規(guī)章制度建設(shè)，健全法律法規(guī)及長效機(jī)制，促進(jìn)食品安全依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)管。加大食品安全工作評(píng)議考核力度，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將食品安全納入地方政府績(jī)效考核、地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，并對(duì)發(fā)生重大食品安全事故實(shí)行“一票否決”。
（二）能力保障體系
加強(qiáng)食品安全監(jiān)管投入，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，年度食品安全工作經(jīng)費(fèi)滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，并建立食品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加強(qiáng)市，縣（市）、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、快速檢測(cè)、執(zhí)法取證、應(yīng)急處置、通信交通等執(zhí)法裝備、設(shè)施達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足依法履行監(jiān)管職責(zé)的需要。建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，市級(jí)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)施、人員配備到位，具備對(duì)當(dāng)?shù)刂饕称贩N類、重要食品安全項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)及快檢能力；縣級(jí)有效整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，具備常見指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰艾F(xiàn)場(chǎng)定性速測(cè)能力；支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。
（三）執(zhí)法監(jiān)管體系
加強(qiáng)過程監(jiān)管，嚴(yán)格食品安全檢查、巡查和抽查，做到依法監(jiān)管全覆蓋、科學(xué)監(jiān)管有痕跡。全面摸清監(jiān)管對(duì)象底數(shù)，按照風(fēng)險(xiǎn)分類等級(jí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到巡查全覆蓋。組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患排查，建立高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息通報(bào)、食品安全問題隱患報(bào)告和處置機(jī)制。以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向開展食品監(jiān)督抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題食品，并建立抽檢信息通報(bào)共享機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)的問題得到及時(shí)有效處置，提升食品監(jiān)督抽檢效能。針對(duì)影響當(dāng)?shù)厥称钒踩腿罕姺从硰?qiáng)烈的突出問題，深入持久開展治理整頓，標(biāo)本兼治，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故發(fā)生。綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。建立餐廚廢棄物產(chǎn)生種類、數(shù)量和去向臺(tái)賬登記制度，完善餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、資源化利用和無害化處理體系，嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”行為。整治私屠濫宰行為，嚴(yán)防病死畜禽進(jìn)入屠宰、加工或消費(fèi)環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時(shí)立案查辦，依法從嚴(yán)從重給予行政處罰；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，行政監(jiān)管部門依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，公檢法機(jī)關(guān)對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件要堅(jiān)持快偵、快捕、快訴、快判，保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢(shì)。建立落實(shí)跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、產(chǎn)銷銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息通報(bào)工作，違法信息向上、下游環(huán)節(jié)通報(bào)到位，其它地區(qū)食品安全違法案件協(xié)查協(xié)辦工作配合到位。全面推行依法行政，制定并嚴(yán)格執(zhí)行各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查操作規(guī)范，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。廣泛推廣應(yīng)用電子監(jiān)管、信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，提高科技支撐能力。推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，建立完善“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
（四）主體責(zé)任體系
規(guī)范市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法持有有效許可證（卡）或納入備案管理。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全以法定代表人負(fù)首要責(zé)任、主管人員負(fù)直接責(zé)任、從業(yè)人員負(fù)崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的食品安全責(zé)任制度，推動(dòng)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化投入管理、過程控制，確保場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、流程布局、從業(yè)人員等符合法律法規(guī)要求，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品追溯召回、員工健康、培訓(xùn)教育等制度。嚴(yán)格落實(shí)集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者因未履行相應(yīng)義務(wù)、發(fā)生食品安全事故的連帶責(zé)任。督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)召回問題食品。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員等主要從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。規(guī)模以上、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，提升對(duì)重金屬、生物毒素、農(nóng)獸藥殘留、非法添加物等有害物質(zhì)的檢測(cè)能力。鼓勵(lì)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市配送中心、集體用餐配送中心和中央廚房等建立標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。規(guī)模以上、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規(guī)范以及食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，并通過危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系或其他食品安全管理體系認(rèn)證。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全部具有自建或自控奶源。
（五）社會(huì)共治體系
積極開展形式多樣的食品安全科普宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾認(rèn)知能力，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。將食品安全納入公民法制普及、科普常識(shí)、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，提高社會(huì)公眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識(shí)知曉率，強(qiáng)化公眾對(duì)食品安全的支付意愿，促進(jìn)公眾健康理性消費(fèi)。建立健全食品安全信息發(fā)布制度，使公眾獲知時(shí)效性強(qiáng)、內(nèi)容豐富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的決心和監(jiān)管的成效，積極參與食品安全監(jiān)督。推廣“食事藥聞”、“藥安食美”等移動(dòng)終端科普應(yīng)用軟件的應(yīng)用。建立健全投訴舉報(bào)制度，全面推行有獎(jiǎng)舉報(bào)，統(tǒng)一投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。支持媒體監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面作用，營造社會(huì)共治良好氛圍。建立健全食品安全基層群防群控機(jī)制，在行政村（社區(qū)）實(shí)行包村（社區(qū)）干部、食品監(jiān)管人員、公安干警、食品安全協(xié)管員、人大代表或政協(xié)委員、食品安全社會(huì)監(jiān)督員（志愿者）“六員”聯(lián)防制度。
（六）應(yīng)急管理體系
加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，建立健全食品安全應(yīng)急體系，制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急操作手冊(cè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練。完善應(yīng)急裝備物資，嚴(yán)格事故信息報(bào)送，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。有效處置食品安全事故和食品安全事件，防范發(fā)生影響惡劣的食品安全事件。規(guī)范信息管理，建立信息平臺(tái)，促進(jìn)部門間、區(qū)域間的食品安全信息互通共享。建立新聞發(fā)言人、宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全輿情監(jiān)測(cè)處置機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)監(jiān)控，把握正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善處置食品安全社會(huì)輿論事件。
（七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
落實(shí)國家、省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持食品生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，提高食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力培育食品品牌，發(fā)揮其質(zhì)量管理的示范帶動(dòng)作用。組織開展食品集中生產(chǎn)區(qū)域治理提升行動(dòng)，鼓勵(lì)地方政府依托園區(qū)對(duì)集中生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)實(shí)施集中管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和安全水平“雙提升”。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等。提高流通消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的可控性，發(fā)展食品及食用農(nóng)產(chǎn)品加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營模式，促進(jìn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務(wù)經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，推動(dòng)各類食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（八）溯源管理體系
初步構(gòu)建食品安全溯源管理體系，建立食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度和食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營可追溯制度。全領(lǐng)域落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及其原輔材料購進(jìn)索證索票制度，索證索票記錄保存率100%，可追溯率100%。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)建設(shè)，在部、省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園等建立二維碼質(zhì)量追溯體系，逐步將獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記的農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效追溯，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)電子信息化管理。
（九）誠信管理體系
加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)，擬訂并組織實(shí)施食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系年度培訓(xùn)和評(píng)價(jià)計(jì)劃，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位等食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案電子化。推行“紅、黑名單”管理等誠信管理制度，獎(jiǎng)勵(lì)誠信行為，懲戒失信行為。深化誠信教育，在大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展食品安全“道德講堂”活動(dòng)。乳制品和葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)全部建立實(shí)施誠信管理體系，完成肉制品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)誠信體系評(píng)價(jià)推進(jìn)工作。
（十）素質(zhì)提升體系
對(duì)食品安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，制定培訓(xùn)制度及年度培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)市、縣兩級(jí)政府及食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品安全辦公室工作人員和村級(jí)食品安全協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期開展監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，食品安全監(jiān)管人員特別是基層執(zhí)法人員，每人每年參加食品安全相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。
六、組織實(shí)施
（一）成立機(jī)構(gòu)
市政府成立“石家莊市食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，編制、宣傳、發(fā)改、城管、教育、科技、工信、公安、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、糧食、食藥監(jiān)、供銷、法制、民宗、交通等相關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)負(fù)責(zé)同志為成員，明確職責(zé)分工，形成部門合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的問題，切實(shí)把各項(xiàng)創(chuàng)建工作措施落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)建辦公室，由政府食安辦牽頭、有關(guān)部門參加，抽調(diào)專門工作人員集中辦公，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織創(chuàng)建工作。各縣（市）、區(qū)政府也要成立專門的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作。
（二）組織創(chuàng)建
各級(jí)、各部門對(duì)照本方案結(jié)合本地、本環(huán)節(jié)食品安全工作實(shí)際，制定細(xì)化推進(jìn)方案，組織開展創(chuàng)建工作，要結(jié)合本地實(shí)際情況，開展創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范單位、示范店工作。2015年9月底前，各縣（市）、區(qū)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行自查自評(píng)，量化自評(píng)結(jié)果，形成自評(píng)報(bào)告。
（三）考核評(píng)價(jià)
2015年10月31日前，市政府組織對(duì)各縣（市）、區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查各縣（市）、區(qū)群眾對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩F(xiàn)狀總體上的滿意程度，以及在打擊食品安全違法犯罪、調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督積極性、科普宣教等方面政策措施的認(rèn)可程度。2015年11月，接受省政府食品安全辦對(duì)我市的考核評(píng)價(jià)。
（四）結(jié)果應(yīng)用
市政府將創(chuàng)建工作成效納入2015年度市政府對(duì)縣（市）、區(qū)政府食品安全工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；將考核結(jié)果作為文明城市、衛(wèi)生城市和社會(huì)管理綜合治理等考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的縣（市）、區(qū)擬定為“石家莊市食品安全城市創(chuàng)建工作先進(jìn)縣（市）、區(qū)”，并向社會(huì)公示（不少于15天），接受群眾評(píng)議和監(jiān)督，對(duì)通過社會(huì)認(rèn)可的以市政府名義命名為“石家莊市食品安全城市創(chuàng)建工作先進(jìn)縣（市）、區(qū)”；對(duì)試點(diǎn)創(chuàng)建具有顯著成效的創(chuàng)新制度、機(jī)制及舉措在全市予以推廣。各縣（市）、區(qū)政府可制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻(xiàn)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以獎(jiǎng)勵(lì)。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各級(jí)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)建工作納入重要議事日程和年度考核目標(biāo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出創(chuàng)建重點(diǎn)，積極探索符合監(jiān)管實(shí)情、富有監(jiān)管成效的新模式、新機(jī)制和新舉措，不斷完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，提升監(jiān)管成效和食品安全工作水平。
（三）強(qiáng)化保障，嚴(yán)格管理。各縣（市）、區(qū)政府要統(tǒng)籌兼顧，將食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作納入總體安排，在人力、物力等方面予以充分保障。各部門要按照職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成創(chuàng)建合力。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范城市創(chuàng)建活動(dòng)管理，做到依法依紀(jì)、公開透明、節(jié)儉高效，杜絕鋪張浪費(fèi)，防止借創(chuàng)建之名搞形象工程。
（四）廣泛宣傳，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)、各部門和新聞單位要廣泛宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的目的意義、政策措施、創(chuàng)建重點(diǎn)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳創(chuàng)建工作中的亮點(diǎn)、典型經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，增進(jìn)社會(huì)了解，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成全社會(huì)支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好輿論環(huán)境。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。市創(chuàng)建辦公室成立食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作督導(dǎo)檢查組，定期或不定期對(duì)各級(jí)、各部門創(chuàng)建工作進(jìn)展及責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市創(chuàng)建辦公室制定詳細(xì)的考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各縣（市）、區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。督導(dǎo)考核情況及時(shí)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反饋。
（六）嚴(yán)肅紀(jì)律，接受監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求，確保創(chuàng)建工作客觀公正，即：嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁違規(guī)操作，嚴(yán)禁以任何形式干擾評(píng)價(jià)工作，情節(jié)嚴(yán)重的，一律撤銷創(chuàng)建資格，并依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。設(shè)立投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督；違反相關(guān)規(guī)定的，向社會(huì)公布。
附件：
石家莊市食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作指標(biāo)體系
《石家莊市食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
石家莊市人民政府
2015年3月9日
石家莊市食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案
根據(jù)河北省人民政府食品安全委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)河北省食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案的通知》（冀食安委〔2014〕2號(hào)），我市被列為國家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)市，2015年組織開展試點(diǎn)工作。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，督促落實(shí)地方政府責(zé)任，保障人民群眾飲食安全，提升人民群眾對(duì)食品安全的信心及滿意度，按照省政府食品安全辦公室的有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)、四中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委八屆九次全會(huì)精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以開展市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為手段，推動(dòng)地方政府落實(shí)屬地責(zé)任，監(jiān)管部門依法履職，企業(yè)依法誠信經(jīng)營，社會(huì)各界積極參與，食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)形成“上下統(tǒng)一、責(zé)任明晰，運(yùn)行高效、保障有力，無縫銜接、全程監(jiān)管，符合實(shí)情、科學(xué)合理”的監(jiān)管格局，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，提高食品安全保障能力和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全面提升人民群眾食品安全滿意度。
二、試點(diǎn)范圍
本次食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作覆蓋全市縣、鄉(xiāng)、村，涵蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、屠宰、儲(chǔ)運(yùn)和食品（含保健食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品）生產(chǎn)、流通和餐飲消費(fèi)全環(huán)節(jié)。
三、基本原則
開展食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：
（一）統(tǒng)一部署，分級(jí)創(chuàng)建。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作。各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)本地創(chuàng)建工作的組織實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際開展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）重建機(jī)制，突出實(shí)效。各級(jí)、各部門要以開展創(chuàng)建工作為契機(jī)，注重頂層設(shè)計(jì)，不斷完善政策措施，強(qiáng)化制度保障，建立健全無縫隙、全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制，突出工作實(shí)效，著力抓好工作落實(shí)，切實(shí)提升全市食品安全工作水平。
（三）抓住重點(diǎn)，積極創(chuàng)新。各級(jí)、各部門要緊緊抓住本地、本環(huán)節(jié)食品安全存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，積極創(chuàng)新工作方式、方法，突破難點(diǎn)、突出亮點(diǎn)，探索形成食品安全監(jiān)管新模式、新機(jī)制和新舉措，提高監(jiān)管效能，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
（四）全民動(dòng)員，多方協(xié)作。各級(jí)、各部門要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源，發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的積極作用，多措并舉，社會(huì)共治，多角度、多層次、全方位開展食品安全城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作。
（五）科學(xué)評(píng)價(jià)，群眾滿意。把社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意作為食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作水平的最終衡量標(biāo)尺，通過創(chuàng)建活動(dòng)，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會(huì)切實(shí)感受到食品安全狀況的好轉(zhuǎn)。
四、總體目標(biāo)
到2015年11月達(dá)到食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過省政府食品安全辦考核驗(yàn)收，完成創(chuàng)建任務(wù)。
基本目標(biāo)：
（一）食品安全體制機(jī)制健全完善。深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，建立起統(tǒng)一完善權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系；保障監(jiān)管所需的人、財(cái)、物投入，建立食品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制；建立健全食品安全監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)管。
（二）食品安全狀況良好。食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、調(diào)味品、肉及肉制品、乳制品、飲料、酒類、蔬菜、干鮮果品、蛋、水產(chǎn)品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主副食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。
（三）食品安全工作落實(shí)到位。監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效整治食品安全問題；食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系得到有效推進(jìn)；構(gòu)建起食品安全社會(huì)共治格局。
（四）群眾認(rèn)可，社會(huì)滿意。群眾及社會(huì)各界對(duì)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門食品安全工作措施認(rèn)可度高，對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩F(xiàn)狀總體滿意度在70%以上。
五、重點(diǎn)工作
建立完善組織管理、能力保障、執(zhí)法監(jiān)管、主體責(zé)任、社會(huì)共治、應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、溯源管理、誠信管理、素質(zhì)提升十大體系，全面提升從田間到餐桌的食品安全保障能力。
（一）組織管理體系
市、縣兩級(jí)政府將食品安全工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，建立健全市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立縣級(jí)食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，層層建立政府食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求，堵塞監(jiān)管漏洞，消除監(jiān)管空白。加強(qiáng)食品安全規(guī)章制度建設(shè)，健全法律法規(guī)及長效機(jī)制，促進(jìn)食品安全依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)管。加大食品安全工作評(píng)議考核力度，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將食品安全納入地方政府績(jī)效考核、地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，并對(duì)發(fā)生重大食品安全事故實(shí)行“一票否決”。
（二）能力保障體系
加強(qiáng)食品安全監(jiān)管投入，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，年度食品安全工作經(jīng)費(fèi)滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，并建立食品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加強(qiáng)市，縣（市）、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、快速檢測(cè)、執(zhí)法取證、應(yīng)急處置、通信交通等執(zhí)法裝備、設(shè)施達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足依法履行監(jiān)管職責(zé)的需要。建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，市級(jí)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)施、人員配備到位，具備對(duì)當(dāng)?shù)刂饕称贩N類、重要食品安全項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)及快檢能力；縣級(jí)有效整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，具備常見指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰艾F(xiàn)場(chǎng)定性速測(cè)能力；支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。
（三）執(zhí)法監(jiān)管體系
加強(qiáng)過程監(jiān)管，嚴(yán)格食品安全檢查、巡查和抽查，做到依法監(jiān)管全覆蓋、科學(xué)監(jiān)管有痕跡。全面摸清監(jiān)管對(duì)象底數(shù)，按照風(fēng)險(xiǎn)分類等級(jí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到巡查全覆蓋。組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患排查，建立高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息通報(bào)、食品安全問題隱患報(bào)告和處置機(jī)制。以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向開展食品監(jiān)督抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題食品，并建立抽檢信息通報(bào)共享機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)的問題得到及時(shí)有效處置，提升食品監(jiān)督抽檢效能。針對(duì)影響當(dāng)?shù)厥称钒踩腿罕姺从硰?qiáng)烈的突出問題，深入持久開展治理整頓，標(biāo)本兼治，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故發(fā)生。綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。建立餐廚廢棄物產(chǎn)生種類、數(shù)量和去向臺(tái)賬登記制度，完善餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、資源化利用和無害化處理體系，嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”行為。整治私屠濫宰行為，嚴(yán)防病死畜禽進(jìn)入屠宰、加工或消費(fèi)環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時(shí)立案查辦，依法從嚴(yán)從重給予行政處罰；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，行政監(jiān)管部門依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，公檢法機(jī)關(guān)對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件要堅(jiān)持快偵、快捕、快訴、快判，保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢(shì)。建立落實(shí)跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、產(chǎn)銷銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息通報(bào)工作，違法信息向上、下游環(huán)節(jié)通報(bào)到位，其它地區(qū)食品安全違法案件協(xié)查協(xié)辦工作配合到位。全面推行依法行政，制定并嚴(yán)格執(zhí)行各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查操作規(guī)范，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。廣泛推廣應(yīng)用電子監(jiān)管、信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，提高科技支撐能力。推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，建立完善“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
（四）主體責(zé)任體系
規(guī)范市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法持有有效許可證（卡）或納入備案管理。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全以法定代表人負(fù)首要責(zé)任、主管人員負(fù)直接責(zé)任、從業(yè)人員負(fù)崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的食品安全責(zé)任制度，推動(dòng)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化投入管理、過程控制，確保場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、流程布局、從業(yè)人員等符合法律法規(guī)要求，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品追溯召回、員工健康、培訓(xùn)教育等制度。嚴(yán)格落實(shí)集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者因未履行相應(yīng)義務(wù)、發(fā)生食品安全事故的連帶責(zé)任。督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)召回問題食品。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員等主要從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。規(guī)模以上、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，提升對(duì)重金屬、生物毒素、農(nóng)獸藥殘留、非法添加物等有害物質(zhì)的檢測(cè)能力。鼓勵(lì)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市配送中心、集體用餐配送中心和中央廚房等建立標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。規(guī)模以上、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規(guī)范以及食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，并通過危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系或其他食品安全管理體系認(rèn)證。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全部具有自建或自控奶源。
（五）社會(huì)共治體系
積極開展形式多樣的食品安全科普宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾認(rèn)知能力，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。將食品安全納入公民法制普及、科普常識(shí)、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，提高社會(huì)公眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識(shí)知曉率，強(qiáng)化公眾對(duì)食品安全的支付意愿，促進(jìn)公眾健康理性消費(fèi)。建立健全食品安全信息發(fā)布制度，使公眾獲知時(shí)效性強(qiáng)、內(nèi)容豐富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的決心和監(jiān)管的成效，積極參與食品安全監(jiān)督。推廣“食事藥聞”、“藥安食美”等移動(dòng)終端科普應(yīng)用軟件的應(yīng)用。建立健全投訴舉報(bào)制度，全面推行有獎(jiǎng)舉報(bào)，統(tǒng)一投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。支持媒體監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面作用，營造社會(huì)共治良好氛圍。建立健全食品安全基層群防群控機(jī)制，在行政村（社區(qū)）實(shí)行包村（社區(qū)）干部、食品監(jiān)管人員、公安干警、食品安全協(xié)管員、人大代表或政協(xié)委員、食品安全社會(huì)監(jiān)督員（志愿者）“六員”聯(lián)防制度。
（六）應(yīng)急管理體系
加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，建立健全食品安全應(yīng)急體系，制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急操作手冊(cè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練。完善應(yīng)急裝備物資，嚴(yán)格事故信息報(bào)送，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。有效處置食品安全事故和食品安全事件，防范發(fā)生影響惡劣的食品安全事件。規(guī)范信息管理，建立信息平臺(tái)，促進(jìn)部門間、區(qū)域間的食品安全信息互通共享。建立新聞發(fā)言人、宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全輿情監(jiān)測(cè)處置機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)監(jiān)控，把握正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善處置食品安全社會(huì)輿論事件。
（七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
落實(shí)國家、省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持食品生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，提高食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力培育食品品牌，發(fā)揮其質(zhì)量管理的示范帶動(dòng)作用。組織開展食品集中生產(chǎn)區(qū)域治理提升行動(dòng)，鼓勵(lì)地方政府依托園區(qū)對(duì)集中生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)實(shí)施集中管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和安全水平“雙提升”。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等。提高流通消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的可控性，發(fā)展食品及食用農(nóng)產(chǎn)品加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營模式，促進(jìn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務(wù)經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，推動(dòng)各類食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（八）溯源管理體系
初步構(gòu)建食品安全溯源管理體系，建立食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度和食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營可追溯制度。全領(lǐng)域落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及其原輔材料購進(jìn)索證索票制度，索證索票記錄保存率100%，可追溯率100%。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)建設(shè)，在部、省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園等建立二維碼質(zhì)量追溯體系，逐步將獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記的農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效追溯，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)電子信息化管理。
（九）誠信管理體系
加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)，擬訂并組織實(shí)施食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系年度培訓(xùn)和評(píng)價(jià)計(jì)劃，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位等食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案電子化。推行“紅、黑名單”管理等誠信管理制度，獎(jiǎng)勵(lì)誠信行為，懲戒失信行為。深化誠信教育，在大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展食品安全“道德講堂”活動(dòng)。乳制品和葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)全部建立實(shí)施誠信管理體系，完成肉制品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)誠信體系評(píng)價(jià)推進(jìn)工作。
（十）素質(zhì)提升體系
對(duì)食品安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，制定培訓(xùn)制度及年度培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)市、縣兩級(jí)政府及食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品安全辦公室工作人員和村級(jí)食品安全協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期開展監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，食品安全監(jiān)管人員特別是基層執(zhí)法人員，每人每年參加食品安全相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。
六、組織實(shí)施
（一）成立機(jī)構(gòu)
市政府成立“石家莊市食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，編制、宣傳、發(fā)改、城管、教育、科技、工信、公安、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、糧食、食藥監(jiān)、供銷、法制、民宗、交通等相關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)負(fù)責(zé)同志為成員，明確職責(zé)分工，形成部門合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的問題，切實(shí)把各項(xiàng)創(chuàng)建工作措施落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)建辦公室，由政府食安辦牽頭、有關(guān)部門參加，抽調(diào)專門工作人員集中辦公，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織創(chuàng)建工作。各縣（市）、區(qū)政府也要成立專門的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作。
（二）組織創(chuàng)建
各級(jí)、各部門對(duì)照本方案結(jié)合本地、本環(huán)節(jié)食品安全工作實(shí)際，制定細(xì)化推進(jìn)方案，組織開展創(chuàng)建工作，要結(jié)合本地實(shí)際情況，開展創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范單位、示范店工作。2015年9月底前，各縣（市）、區(qū)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行自查自評(píng)，量化自評(píng)結(jié)果，形成自評(píng)報(bào)告。
（三）考核評(píng)價(jià)
2015年10月31日前，市政府組織對(duì)各縣（市）、區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查各縣（市）、區(qū)群眾對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩F(xiàn)狀總體上的滿意程度，以及在打擊食品安全違法犯罪、調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督積極性、科普宣教等方面政策措施的認(rèn)可程度。2015年11月，接受省政府食品安全辦對(duì)我市的考核評(píng)價(jià)。
（四）結(jié)果應(yīng)用
市政府將創(chuàng)建工作成效納入2015年度市政府對(duì)縣（市）、區(qū)政府食品安全工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；將考核結(jié)果作為文明城市、衛(wèi)生城市和社會(huì)管理綜合治理等考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的縣（市）、區(qū)擬定為“石家莊市食品安全城市創(chuàng)建工作先進(jìn)縣（市）、區(qū)”，并向社會(huì)公示（不少于15天），接受群眾評(píng)議和監(jiān)督，對(duì)通過社會(huì)認(rèn)可的以市政府名義命名為“石家莊市食品安全城市創(chuàng)建工作先進(jìn)縣（市）、區(qū)”；對(duì)試點(diǎn)創(chuàng)建具有顯著成效的創(chuàng)新制度、機(jī)制及舉措在全市予以推廣。各縣（市）、區(qū)政府可制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻(xiàn)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以獎(jiǎng)勵(lì)。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各級(jí)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)建工作納入重要議事日程和年度考核目標(biāo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出創(chuàng)建重點(diǎn)，積極探索符合監(jiān)管實(shí)情、富有監(jiān)管成效的新模式、新機(jī)制和新舉措，不斷完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，提升監(jiān)管成效和食品安全工作水平。
（三）強(qiáng)化保障，嚴(yán)格管理。各縣（市）、區(qū)政府要統(tǒng)籌兼顧，將食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作納入總體安排，在人力、物力等方面予以充分保障。各部門要按照職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成創(chuàng)建合力。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范城市創(chuàng)建活動(dòng)管理，做到依法依紀(jì)、公開透明、節(jié)儉高效，杜絕鋪張浪費(fèi)，防止借創(chuàng)建之名搞形象工程。
（四）廣泛宣傳，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)、各部門和新聞單位要廣泛宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的目的意義、政策措施、創(chuàng)建重點(diǎn)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳創(chuàng)建工作中的亮點(diǎn)、典型經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，增進(jìn)社會(huì)了解，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成全社會(huì)支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好輿論環(huán)境。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。市創(chuàng)建辦公室成立食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作督導(dǎo)檢查組，定期或不定期對(duì)各級(jí)、各部門創(chuàng)建工作進(jìn)展及責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市創(chuàng)建辦公室制定詳細(xì)的考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各縣（市）、區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。督導(dǎo)考核情況及時(shí)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反饋。
（六）嚴(yán)肅紀(jì)律，接受監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求，確保創(chuàng)建工作客觀公正，即：嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁違規(guī)操作，嚴(yán)禁以任何形式干擾評(píng)價(jià)工作，情節(jié)嚴(yán)重的，一律撤銷創(chuàng)建資格，并依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。設(shè)立投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督；違反相關(guān)規(guī)定的，向社會(huì)公布。
附件：
石家莊市食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作指標(biāo)體系
