各區、縣人民政府，市級各部門：
為深入貫徹國務院《關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）和省政府《關于加強食品安全工作的實施意見》（川府發〔2013〕4號），全面加強我市食品安全工作，現結合實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚?、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家、省的有關要求，進一步加強組織領導，強化監管手段，提高執法能力，落實企業主體責任，提升誠信守法水平，創新監管方式，提高監管效能，構建監管長效機制，切實保障人民群眾身體健康和飲食安全，為建設“五個自貢”創造良好食品安全環境。
（二）工作原則。堅持預防為主和嚴懲重處相結合，注重源頭治理和過程管理，強化食品生產經營者主體責任，強化激勵約束機制，培育誠信守法環境，提升企業管理水平，夯實食品安全基礎；堅持統一協調與分工負責相結合，注重落實各級政府和相關部門責任，形成長效監管合力；堅持專項整治和日常監管相結合，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，規范經營秩序，強化食品安全監管技術支撐，構建科學監管長效機制；堅持執法監督和社會監督相結合，加強宣傳教育培訓，積極引導社會力量參與，營造良好社會氛圍。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。用3年左右時間，使全市食品安全專項整治行動取得明顯成效，食品安全突出問題得到有效解決，食品合格率高于全省平均水平，有效防控區域性、系統性食品安全風險，食品安全事故應急處置能力進一步提高；用5年左右時間，建立完善食品安全監管長效機制，食品生產經營者主體責任意識進一步增強，誠信體系基本確立，建成川南食品安全風險監測中心，食品安全風險評估、檢驗檢測、投訴舉報和宣傳教育培訓體系基本建立。到2017年，全市食品總體合格率達到95%以上。
二、主要任務
（一）深化專項整治行動。深化食品生產經營各環節的整治行動，推進食品安全整治機制化、常態化、持久化。集中力量組織開展食品安全專項整治“百日行動”，對食品非法添加、白酒、食品標簽標識、飼料農藥獸藥、保健食品、私屠濫宰和“注水肉”、 學校食堂和農村群體聚餐、小作坊小攤販等開展專項整治。對使用非食品原料或有害食品原料生產加工食品，制售假冒偽劣食品，食用農產品農獸藥殘留超標等人民群眾反映強烈的突出問題，以及食品集中交易市場、食品生產加工、保健食品等重點區域、重點環節、重點品種，采取聯合執法、突擊整頓、明查暗訪等方式，深入開展隱患排查和綜合治理。堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態勢，嚴禁罰過放行、以罰代刑，使嚴懲重處食品安全違法犯罪行為成為食品安全治理常態。
?。ǘ┙⒔∪ㄒ幹贫?。依法推進食品安全規范性文件的制定和配套制度的建設工作，出臺我市食品生產加工小作坊和食品攤販管理實施細則等，編制自貢市食品安全監管體系“十二五”規劃。建立完善食品安全考核評價、信息報送、信息公開等制度體系。
?。ㄈ┩七M誠信體系建設。加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經營宣傳教育，完善行業自律機制。開展《食品工業企業誠信管理體系》（QB/T4111—2010）宣傳培訓工作，推動食品工業企業開展誠信管理體系（CMS）評價，到2015年，全市要有不少于2戶規模以上食品工業企業通過CMS認證，到2017年，全市食品工業企業CMS認證率達到30%。加快建立各類食品生產經營單位食品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管。建立誠信信息征集和披露制度，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況，實施“黑名單”、“紅名單”制度，依法采集和披露食品工業企業誠信信息，實現信息資源共享。
?。ㄋ模┘訌婏L險監測能力。加強市、縣兩級監測機構技術培訓，提升監測能力，擴大監測范圍、監測指標和樣本量，建成川南食品安全風險監測中心，實現區縣監測網絡全覆蓋。加強部門協作，利用監測資源和監測信息，統一制定實施全市食品安全風險監測方案，共建共享監測數據平臺，加強對監測數據的分析利用。建立健全食品安全風險監測預警制度，加強風險監測預警相關基礎設施建設，確保預警渠道暢通。
?。ㄎ澹┨嵘龣z驗檢測能力。增強我市現有各類食品安全檢驗檢測機構獨立提供檢驗檢測技術服務的能力；“十二五”期間建成市級和富順縣、榮縣的綜合性農（畜、水）產品質檢站（室）；積極爭取開展食品檢驗檢測資源整合試點，通過整合現有資源和改擴建，逐步建立布局合理、資源共享、技術互補的食品安全檢驗檢測體系；完善食品生產加工環節檢驗設備和手段，支持食品生產經營企業建立內部的或行業聯盟性質的食品質量檢驗監測站（室），提高自檢能力。
（六）構建信息追溯平臺。按照全省統一規劃，積極搭建市級食品安全信息平臺，加強食品安全信息、輿情監測信息的管理和利用，實現全市各級政府和各監管部門食品安全監管信息互聯互通、資源共享。建立完善以商品條碼為基礎的食品安全電子化監管追溯管理系統，力爭在2—3年實現對乳制品等重點食品電子追溯監管覆蓋面達到80％以上，逐步做到對食品生產、流通、消費各環節的遠程巡查和零距離監管。
?。ㄆ撸┨岣邞碧幹媚芰?。認真落實《自貢市食品安全事故應急預案》（自府辦函〔2012〕141號文印發），建立健全各級各部門食品安全事故應急預案，嚴格落實緊急處置、事故調查、信息發布、醫療救治等制度規程。加強應急隊伍建設，健全快速反應和執法聯動機制，強化應急裝備配備和應急物資儲備，定期組織開展應急演練。抓好人員培訓，提高食品安全事故應急指揮決策能力。
（八）狠抓重點環節監管。加強食用農產品監管，完善農產品質量安全監管體系，嚴格農業投入品生產經營管理，督促種植養殖基地、農民專業合作經濟組織、食用農產品生產企業落實投入品使用記錄制度，擴大對食用農產品的例行監測和監督抽查范圍，嚴防不合格產品流入市場和生產加工環節。建立健全食用農產品產地準出、市場準入制度和食用農產品質量安全追溯體系，強化農產品包裝標識管理。加強農產品產地環境監管，加大對農產品產地環境污染治理和污染區域種植結構調整力度。規范畜禽屠宰管理，健全畜禽疫病防控體系，完善畜禽產品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環節。加強食品生產經營環節監管，嚴格食品生產經營許可制度，對不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。加大對食品生產經營單位的監管力度，加強監督抽檢、執法檢查和日常巡查，完善現場檢查制度；依法查處生產經營假冒偽劣等不符合安全標準食品的行為；嚴厲打擊使用非食品原料、回收食品、非法添加和濫用食品添加劑生產加工食品以及經銷過期、有毒有害食品等違法行為；建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產經營環節。加快推進餐飲服務食品安全監督量化分級管理。積極推行餐飲服務食品安全操作規范，落實餐飲服務食品采購索證索票制度，確保采購、貯存、加工、消費等關鍵環節安全可控。加大對機關、學校、建筑工地食堂、校園周邊、旅游景區、農村餐飲食品安全的整治和監管，嚴防群體性食物中毒事件發生。加強對食品生產加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿市場及農村食品加工場所等的監管。
?。ň牛┞鋵嵠髽I主體責任。認真執行國家、省食品行業產業政策，完善食品行業準入相關配套制度，提高企業食品安全保障能力。強化食品生產經營者第一責任人意識，督促細化并落實主體責任。食品生產經營企業要配備專、兼職食品安全管理人員，規模以上生產企業和相應的經營單位設置食品安全管理機構，明確分管負責人和質量負責人。食品生產經營企業要建立健全從業人員崗位責任制，逐級落實責任，加強全員、全過程食品安全管理。督促食品生產經營者認真執行各項食品安全標準，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項內控制度，依法組織開展生產經營活動，提高自律管理水平。食品生產經營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監管部門報告。食品經營者要建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產經營者因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。
（十）加大宣傳教育力度。將食品安全納入公益性宣傳范圍，大力推廣普及食品安全知識，充分發揮政府、企業、行業組織、社會團體、廣大科技工作者和各類媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動，提高公眾食品安全意識和科學素養，營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。到2015年，全市社會公眾食品安全基本知識知曉率達80％以上，中小學學生食品安全基本知識知曉率達85％以上。堅持重大食品安全信息統一歸口管理和發布制度，堅持正確的輿論導向，積極宣傳正面典型，適時曝光違法違規行為。強化監管人員食品安全法律法規、技術標準和相關監管知識培訓，著力提高監管執法人員和檢驗檢測人員的業務水平。強化食品生產經營者法律法規、職業道德和專業技術培訓，教育引導食品生產經營者嚴格依法進行生產經營活動，主動承擔社會責任。加強食品安全標準宣傳，普及食品安全標準知識，開展食品安全標準實施跟蹤評價。廣泛開展食品安全示范區縣和示范企業創建活動。
?。ㄊ唬┘哟笊鐣O督力度。積極引導社會輿論，支持媒體科學、準確、客觀、及時進行相關報道，更好地發揮輿論監督作用。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題。發揮群眾監督作用，聘請食品安全社會義務監督員和網絡評論員，推進食品安全社會監督體系建設。認真執行我市食品安全舉報獎勵的有關制度，細化具體措施，完善工作機制，暢通投訴舉報渠道，實現食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化。嚴格執行舉報保密制度，保護舉報人合法權益。對借舉報之名捏造事實的，依法追究責任。
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。全市各級政府要把食品安全工作列入重要議事日程，主要負責同志親自抓，切實加強統一領導和組織協調。定期分析評估本轄區食品安全狀況，及時采取有效措施，解決影響本地區食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。細化、界定各監管部門職能職責，消除監管盲區、死角。市級各相關部門要主動防范、及早介入，加強對基層工作的督導檢查，力爭將各類食品安全風險隱患消除在萌芽階段。
（二）加強綜合協調。加快建立健全食品安全綜合協調機構，充分發揮綜合協調作用，完善工作機制，做好指揮調度、協調指導、監督檢查、應急處置等工作。逐步建立各有關部門協調聯動機制，組織開展聯合執法，有效整合資源，形成監管合力。建立健全公安機關與食品安全監管部門辦案協作機制，推動公安機關建立專門食品安全案件偵辦隊伍。
?。ㄈ娀w系建設。強化各區縣政府對食品安全工作的屬地管理責任，鄉鎮、街道辦事處要將食品安全列入重要工作內容，主要負責人要切實負責，并明確專人具體負責食品安全工作。全市所有村、社區設立食品安全信息員和協管員，充分發揮群眾監督作用。建立鄉鎮（街道）牽頭組織、村（社區）協助、監管部門執法的食品安全工作責任制，逐步形成市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）層級貫通，分區劃片、包干負責、群防群治的食品安全監督網絡。充分發揮各部門現有監管資源的作用，改善技術裝備，將監管力量和技術裝備向基層和監管薄弱環節傾斜。
（四）落實經費保障。建立健全食品安全資金投入保障機制，將食品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽查、科普宣教等各項工作經費列入財政預算。加大政府資金投入力度，抓住國家財政向中西部傾斜的機遇，積極爭取國家、省各項食品安全建設項目，并加強食品安全項目和資金的監督管理，切實提高資金使用效率。
（五）嚴格責任追究。建立健全食品安全責任制，上級政府對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。發生重大食品安全事故的地方在評優創建活動中實行一票否決。完善食品安全責任追究制，加大行政問責力度。對不認真履行監管職責、食品安全問題突出的區縣和部門，責令限期整改；對工作推諉扯皮、失職瀆職、釀成重大食品安全事故和造成嚴重后果的，依法依紀嚴肅追究有關領導和人員的責任。
自貢市人民政府
2013年3月22日
