各市（地）應急管理局,各直屬事業(yè)單位：
為進一步明確工作任務，現(xiàn)將《2019年全省應急管理工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認真推動落實。
黑龍江省應急管理廳辦公室
2019年4月8日
2019年全省應急管理工作要點
一、繼續(xù)深化應急管理改革
（一）加快應急管理機構(gòu)組建
1.主動向黨委政府匯報改革工作，積極爭取編制部門支持，加強與涉及職責劃轉(zhuǎn)部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃、加快推動重點難點問題解決。（承辦處室：人事處）
?。ǘ┓e極承接轉(zhuǎn)隸職責
2.及時組織調(diào)整安委會、減災委和防汛抗旱、森林草原防滅火等指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實扛起各指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室責任，主動發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，加強與涉災部門合作，統(tǒng)籌推動各項事故災害防控重點工作開展。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、風險監(jiān)測和綜合減災處、火災防治管理處、自然災害救援處）
?。ㄈ├^續(xù)推進“兩個意見”落實
3.重新調(diào)整防災減災救災改革任務分工方案，各縣（市、區(qū)）年底前全部出臺實施方案，加強督促檢查，推動改革舉措落實到位。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處）
4.進一步梳理安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點任務和推進部門，科學設(shè)定完成時限，加強督促檢查，推動改革舉措落實到位。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
二、堅決防范化解重大安全風險
（四）狠抓風險防控責任落實
5.嚴格落實自然災害防治責任。堅持分級負責的原則，嚴格落實地方黨委和政府主體責任，推動建立權(quán)責一致、失職追責的責任體系；協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門切實擔負起災害預防的行業(yè)管理責任，嚴格落實部門分工負責制。（承辦處室：自然災害救援處牽頭，風險監(jiān)測和綜合減災處、救援協(xié)調(diào)和預防管理處、火災防治管理處、救災和物資保障處、政策法規(guī)處、調(diào)查評估和統(tǒng)計處配合）
6.推動落實林場、自然保護區(qū)等經(jīng)營管理單位風險防控主體責任，主動防范化解重大風險。（承辦處室：火災防治管理處）
7.建立自然災害調(diào)查評估制度，推動責任落實。（承辦處室：調(diào)查評估和統(tǒng)計處牽頭，風險監(jiān)測和綜合減災處、救援協(xié)調(diào)和預防管理處、火災防治管理處、自然災害救援處、救災和物資保障處配合）
8.深入貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和我省實施細則，嚴格運用督查、考核、約談等方式，推動領(lǐng)導干部責任落實落地。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、宣傳培訓處）
9.逐步明確和細化有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，壓緊壓實煤礦、交通運輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責任。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
10.開展企業(yè)“安全大體檢”活動，推動企業(yè)全面落實《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處牽頭，危險化學品安全監(jiān)督管理處、工礦商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)督管理處、安全生產(chǎn)執(zhí)法督察處、調(diào)查評估和統(tǒng)計處、宣傳培訓處分工負責）
11.加強落實情況監(jiān)督檢查，綜合運用執(zhí)法檢查和“黑名單”制度，推動企業(yè)主體責任落實落靠。（承辦處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法督察處、調(diào)查評估和統(tǒng)計處、宣傳培訓處）
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12.加強森林草原防火。充分發(fā)揮森林草原防滅火指揮部作用，督促林草部門、森林經(jīng)營單位、森工集團和地方政府落實森林草原火災重大風險的防控措施，日常加強安全巡查、重點時段靠前駐防，及時預警、及時發(fā)現(xiàn)，實施重兵快速撲救。（承辦處室：火災防治管理處）
13.抓好安全度汛。充分發(fā)揮防汛抗旱指揮部作用，加強與氣象、水利等部門聯(lián)系，提早預判，落實防范措施。（承辦處室：自然災害救援處）
14.加強防汛物資儲備，提高搶大險、抗大洪的組織調(diào)動和物資調(diào)配能力。（承辦處室：自然災害救援處、救災和物資保障處）
15.指導有關(guān)部門和沿江市縣提前做好凌汛春汛防范準備，協(xié)調(diào)做好蓮花水庫、大頂子山樞紐等重要水工程的科學調(diào)度，為平穩(wěn)開江創(chuàng)造有利條件。（承辦處室：自然災害救援處）
16.加強山洪、泥石流等地質(zhì)災害排查，加強地震、雪災、低溫冷凍等自然災害防治，及時落實防范和救助措施。（承辦處室：自然災害救援處）
17.組織開展自然災害風險防控綜合督查；針對重點時段和重要活動，及時開展森林草原防火、防汛、防震減災等專項檢查，督促災害預防責任和措施落實。（承辦處室：自然災害救援處、火災防治管理處）
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18.繼續(xù)推動小煤礦整頓關(guān)閉，堅決打贏淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)；督促煤管等部門開展煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水害嚴重、采深超千米和單班下井人數(shù)多等六類風險煤礦“安全體檢”，分類制定防范措施。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
19.堅決打贏危險化學品綜合治理收官戰(zhàn)，確保工作任務按期全部完成；強化對重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學品及重大危險源、油氣輸送管道高后果區(qū)的安全監(jiān)管，完善落實管控措施，推進化工園區(qū)智能在線監(jiān)控與預警系統(tǒng)建設(shè)，最大限度提升安全保障能力。（承辦處室：危險化學品安全監(jiān)督管理處）
20.深刻吸取哈爾濱“8.25”重大事故教訓，指導協(xié)調(diào)好消防安全綜合治理，督促有關(guān)部門盯住地下商場、賓館、學校、醫(yī)院、敬老院等人員密集場所，強化火災防控。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
21.不斷規(guī)范非煤礦山開采秩序，嚴格整治不按設(shè)計開采行為，堅決關(guān)閉不具備安全條件的礦山；嚴控尾礦庫新建項目，實施“病庫”治理重點工程，嚴禁新的“頭頂庫”產(chǎn)生，確保尾礦庫數(shù)量只減不增；加強冶金、機械等八大行業(yè)安全監(jiān)管，繼續(xù)開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認等專項整治，及時消除安全隱患。（承辦處室：工礦商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)督管理處、行政審批處）
22.督促交通、交警、旅游等部門加強監(jiān)督檢查，盯住重點車輛，強化管控措施，防止發(fā)生大的交通事故。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
23.督促住建部門加強施工過程安全監(jiān)管和安全教育工作，堅決控制事故多發(fā)勢頭。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
24.督促有關(guān)部門及時開展特種設(shè)備、水上交通、城市軌道交通、民航、電力、農(nóng)機、民爆等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q防范遏制重特大事故。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
25.持續(xù)加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，堅持重大隱患視同事故的標準，始終保持打擊非法違法行為高壓態(tài)勢，凈化安全生產(chǎn)環(huán)境。（承辦處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法督察處）
（七）加強災害監(jiān)測預警
26.探索建立健全自然災害監(jiān)測預警制度，形成長效機制。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處牽頭，應急指揮中心、火災防治管理處、自然災害救援處、科技和信息化處配合）
27.強化綜合風險監(jiān)測，定期組織災害風險形勢會商，及時組織重大活動、重點時段災害形勢會商，提前向有關(guān)地方和部門作出風險提示，提出防范意見。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處牽頭，自然災害救援處、火災防治管理處配合）
28.加強災害監(jiān)測預警，完善森林草原火險會商研判機制，及時發(fā)布高森林草原火險預警。（承辦處室：火災防治管理處）
29.主動與氣象、水利、自然資源、地震、林草等部門合作，協(xié)調(diào)加強極端天氣、汛情旱情、地質(zhì)、地震災害和林場林區(qū)草原防火監(jiān)測預警工作。（承辦處室：應急指揮中心、風險監(jiān)測和綜合減災處、火災防治管理處、自然災害救援處、宣傳培訓處）
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30.發(fā)生災害事故和重大險情，迅速啟動應急響應，第一時間報告信息，重特大災害事故和重特大險情30分鐘內(nèi)要報省廳、1小時內(nèi)要報應急部，特別緊急情況可先口頭報告再書面報告，并及時續(xù)報相關(guān)情況。（承辦處室：應急指揮中心）
31.根據(jù)災害事故情況，及時啟動應急預案，協(xié)調(diào)調(diào)動各方力量投入搶險救援救災，及時有序有效處置。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處、應急指揮中心）
32.重視各類救援隊伍的調(diào)用，針對災害事故類型，及時派出專業(yè)隊伍、調(diào)動技術(shù)裝備、使用技術(shù)手段，為搶險救援提供綜合保障。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
33.重視專家力量運用，充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用，為指揮決策提供堅強有力的技術(shù)支持。（承辦處室：科技和信息化處）
34.重視預案在實踐中的運用、檢驗和完善，確?，F(xiàn)場組織有序、指揮有力、救援高效。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
35.健全新聞報道和發(fā)布工作機制，加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)，用好各類媒體及時準確發(fā)布信息，回應群眾關(guān)切，公開透明引導輿情安定民心，同時配合做好社會穩(wěn)定工作。（承辦處室：宣傳培訓處）
三、加強應急管理體系建設(shè)
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36.完善應急管理法規(guī)標準制度。緊密跟蹤國家應急管理立法進程，加強應急管理地方立法研究和標準完善，研究制定我省中長期立法規(guī)劃。各地全面梳理現(xiàn)有應急管理地方性法規(guī)、規(guī)章，適時提出立改廢釋建議，設(shè)區(qū)的市要推動制定短而精、有特色的地方立法，解決區(qū)域性突出問題。（承辦處室：政策法規(guī)處）
37.籌備成立省應急管理地方標準委員會，推進應急管理、防災減災、安全生產(chǎn)指導性標準完善。（承辦處室：政策法規(guī)處）
38.制定加強雙重預防機制建設(shè)夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)的意見和事故調(diào)查處理工作的指導意見。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、調(diào)查評估和統(tǒng)計處）
39.建立健全安全生產(chǎn)舉報獎勵、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”、行政裁量基準等制度。（承辦處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法督察處、政策法規(guī)處）
40.探索建立重大安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警和評估論證機制。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處牽頭，應急指揮中心、危險化學品安全監(jiān)督管理處、工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、科技和信息化處配合）
41.落實行政處罰案卷評查、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范執(zhí)法行為。（承辦處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法督察處、政策法規(guī)處）
42.完善應急管理體制。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”要求，不斷加強全省應急管理體制建設(shè)。（承辦處室：應急指揮中心、救援協(xié)調(diào)和預案管理處牽頭，各處室配合）
43.積極推進縣級應急管理機構(gòu)設(shè)置，確保在2019年3月底前全部完成縣局組建。（承辦處室：人事處）
44.有關(guān)市（地）要積極承接農(nóng)墾、森工系統(tǒng)應急管理行政權(quán)力，并按照屬地和分級對接原則，組織好縣級層面相關(guān)職能承接工作。（承辦處室：人事處牽頭，行政審批處配合）
45.按照省政府《關(guān)于行政處罰權(quán)實施屬地化執(zhí)法改革的決定》，省級80項安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)歸屬到市、縣兩級，省廳主要負責制定政策標準、監(jiān)督指導，組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處，市、縣局要承接好執(zhí)法工作。（承辦處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法督察處）
46.分級建立承擔災害指揮部協(xié)助黨和政府負責同志組織應急處置的工作機制，協(xié)助領(lǐng)導有效處置各類突發(fā)事件。（承辦處室：應急指揮中心、救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
47.建立應急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的跨部門、跨層級、跨地域的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建指揮順暢、運行高效的應急指揮體系。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
48.加快應急管理部門內(nèi)部融合，制定各級內(nèi)部應急預案，完善工作機制。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
49.健全值班備勤和信息報告制度，明確信息報送標準，確保信息報送快速、準確、規(guī)范。節(jié)假日期間，必須落實二級值班制度，各級主要領(lǐng)導保持通訊暢通，帶班領(lǐng)導和值班人員24小時在崗在位，備勤人員隨時待命，堅決杜絕空崗漏崗等問題。（承辦處室：應急指揮中心）
50.制定出臺值班值守制度規(guī)定。（承辦處室：應急指揮中心、辦公室）
51.認真貫徹落實《黑龍江省應急預案管理辦法》，切實加強應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂等各環(huán)節(jié)管理。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
52.啟動本級《突發(fā)事件總體應急預案》修訂，組織修訂自然災害類、安全生產(chǎn)類專項應急預案和部門應急預案。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
53.組織各行業(yè)、各企業(yè)應急預案修編工作，推動預案優(yōu)化簡化，逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理、模塊化調(diào)用，盡快形成銜接緊密、完整配套的應急預案體系。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處、科技和信息化處）
54.組織開展政企聯(lián)動等多種形式的應急演練，進一步磨合指揮協(xié)調(diào)機制，完善處置流程，鍛煉救援隊伍，提升綜合救援能力。及時組織應急預案演練評估，不斷修訂完善，切實提高預案的實用性。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
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55.各級應急管理部門要對標“全災種、大應急”需要，突出重點、系統(tǒng)謀劃、分步實施，盡快建設(shè)形成以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以社會力量為輔助的全省應急救援力量體系，推動各方面救援力量召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
56.在項目建設(shè)、消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備等方面給予支持，提高綜合保障能力。（承辦處室：規(guī)劃財務處、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、火災防治管理處）
57.在消防員招錄上給予支持，組織做好首批消防員招錄工作，高質(zhì)量完成全省2005名消防員招錄任務。（承辦處室：人事處）
58.在“尖刀”力量建設(shè)上給予支持，針對常見災害事故類型，加快推進高層、地下、危化品以及地震、水域、森林等救援專業(yè)隊伍建設(shè)，提高隊伍專業(yè)化水平。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處、規(guī)劃財務處）
59.應急部提出加強國家應急救援關(guān)鍵力量建設(shè)，其中各省建設(shè)不少于200人的綜合性應急救援隊，最少建設(shè)1支重型工程機械大隊，我們要按照有關(guān)要求積極做好相關(guān)工作。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處、規(guī)劃財務處）
60.加強和規(guī)范森工、農(nóng)墾、林業(yè)、大慶等地方專職消防力量建設(shè)，推動新增一批政府專職消防隊員、消防文員，建設(shè)一批企業(yè)專職消防站，采取多種渠道解決人手緊缺問題。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、救援協(xié)調(diào)和預案管理處、規(guī)劃財務處）
61.加快推動七臺河綜合應急救援基地建設(shè)，加強3個國家級、5個省級安全生產(chǎn)救援基地和11支地方骨干救援隊伍等建設(shè)，不斷提高救援能力和裝備水平，引導有序參與搶險救援。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處、規(guī)劃財務處）
62.加強全省航空應急救援體系建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、設(shè)施設(shè)備及隊伍等方面入手，明確建設(shè)思路和重點任務，科學系統(tǒng)規(guī)劃。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處、火災防治管理處、規(guī)劃財務處）
63.推動森林消防航空救援隊伍向多災種救援任務轉(zhuǎn)型，依托全省9處航空護林站和5處直升機起降場，進一步明確災害救援和物資投送區(qū)域范圍。（承辦處室：火災防治管理處、救援協(xié)調(diào)和預案管理處、救災和物資保障處）
64.全面摸清主要社會應急救援隊伍基本情況，掌握隊伍分布、專業(yè)特長、救援能力等基本信息，建設(shè)社會應急力量信息平臺。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
65.出臺我省鼓勵、支持和引導社會救援力量健康發(fā)展的政策，完善社會應急力量日常管理、應急調(diào)用、培訓選拔、獎勵評價等工作機制。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
66.研究建立應急管理志愿者隊伍、指導機構(gòu)和管理機制，建立健全市、縣兩級應急服務網(wǎng)絡(luò)和隊伍，明確應急志愿服務范圍和志愿者的權(quán)利義務。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
67.加強引導藍天救援隊等社會救助力量共同發(fā)展，切實形成作戰(zhàn)合力。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
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68.堅持“信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)工作信息化”的原則，把應急管理信息化建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大任務來抓，不斷提高應急管理科學化、信息化水平。（承辦處室：科技和信息化處牽頭，各處室分工負責）
69.加快建設(shè)全省指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)，實現(xiàn)“全面融合、全程貫通、隨遇接入、按需服務”，為應急救援指揮提供統(tǒng)一高效的通信保障。（承辦處室：科技和信息化處）
70.大力推進全省感知網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)對自然災害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為多維度全面分析風險信息提供數(shù)據(jù)源。（承辦處室：科技和信息化處）
71.開展全省應急管理綜合應用平臺建設(shè)，構(gòu)建面向監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支撐和政務管理五大業(yè)務功能系統(tǒng)，實現(xiàn)為應急管理綜合監(jiān)測預警、風險感知、研判分析、輔助決策提供模塊化組件化智能化服務，盡快實現(xiàn)與應急部及各市（地）、縣（區(qū)）應急部門視頻圖像數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（承辦處室：科技和信息化處牽頭，各業(yè)務處室分工負責）
72.加快建設(shè)全省應急救援指揮中心，物理整合轉(zhuǎn)隸部門的應急管理系統(tǒng)和業(yè)務支撐系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)，實現(xiàn)全省統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的應急指揮體系，滿足當前過渡性應急指揮需要。（承辦處室：科技和信息化處、應急指揮中心）
73.召開全省應急管理科技信息化工作會議，全面部署推動信息化發(fā)展規(guī)劃實施工作。（承辦處室：科技和信息化處）
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74.會同發(fā)展改革、財政等部門建立自然災害防治工作協(xié)調(diào)機制，推動構(gòu)建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環(huán)節(jié)、全方位全過程多層次的自然災害防治體系。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處牽頭，應急指揮中心、救援協(xié)調(diào)和預案管理處、火災防治管理處、自然災害救援處、救災和物資保障處、調(diào)查評估和統(tǒng)計處配合）
75.認真貫徹落實中央財經(jīng)委第三次會議精神，以災害風險調(diào)查和重點隱患排查、應急救援中心建設(shè)、自然災害監(jiān)測預警信息化、災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等“九項重點工程”建設(shè)為契機，加快全省自然災害防治能力提升工程項目規(guī)劃編制工作，依據(jù)國家工作部署和要求，制定省級任務分工方案，建立由省領(lǐng)導牽頭的工作協(xié)調(diào)機制，確保我省自然災害綜合防治工程項目順利實施。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處牽頭，應急指揮中心、救援協(xié)調(diào)和預案管理處、火災防治管理處、自然災害救援處、規(guī)劃財務處、科技和信息化處分工負責）
76.督促水利部門加快水旱災害防御工程建設(shè)，不斷提升洪澇災害防御能力。（承辦處室：自然災害救援處）
77.開展自然災害綜合風險普查試點工作，為全面普查災害風險積累經(jīng)驗。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處牽頭，火災防治管理處、自然災害救援處配合）
78.督促住建部門加快推進各級各類應急避難場所建設(shè)；督促交通、海事、電力等部門加強公路、航道、鐵路、輸變線等重要基礎(chǔ)設(shè)施防災能力建設(shè)，提高抵御暴雨、雷電、大風、冰凍等災害能力。（承辦處室：規(guī)劃財務處、自然災害救援處）
79.加強森林草原防火應急道路和阻隔系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高災害防御和應對能力。（承辦處室：火災防治管理處）
80.強化應急救援物資保障，全面開展應急資源普查，盡快掌握本地主要應急隊伍、物資、重大危險源等分布情況，加快完成“應急一張圖”建設(shè)。（承辦處室：救災和物資保障處、救援協(xié)調(diào)和預案管理處、火災防治管理處、自然災害救援處、危險化學品監(jiān)督管理處、科技和信息化處）
81.推進救災物資儲備體系建設(shè)，建立省級儲備庫救災物資分儲機制和按地域分片應急保障機制，完成1市6縣儲備庫建設(shè)，優(yōu)化省級救災物資儲備庫職能定位，構(gòu)建統(tǒng)一管理、綜合利用、高效便捷的救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)新格局。（承辦處室：救災和物資保障處）
82.充實基本應急物資，組織搭建應急物流網(wǎng)絡(luò)，提高應急物資快速保障能力。（承辦處室：救災和物資保障處、火災防治管理處、自然災害救援處、科技和信息化處）
（十三）加強群防群治能力建設(shè)
83.開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應急管理能力標準化建設(shè)，推進以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應急服務站（點）建設(shè)，落實基層組織和單位應急管理責任，確?；鶎討惫芾砉ぷ饔腥俗?、有人管。（承辦處室：人事處牽頭，風險監(jiān)測和綜合減災處、規(guī)劃財務處、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、救援協(xié)調(diào)和預案管理處配合）
84.積極推行災害風險網(wǎng)格化管理，支持引導社區(qū)居民和社會組織協(xié)同開展災害隱患排查，確保風險防控工作落實到基層。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
85.建立健全基層應急救援中心，通過政府購買服務并發(fā)揮好基層預備役和民兵作用，推動每個縣建成1支綜合應急救援隊伍，整合優(yōu)化基層信息員隊伍。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處牽頭，風險監(jiān)督和綜合減災處配合）
86.加強綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，力爭新創(chuàng)建50個省以上綜合減災示范社區(qū)，爭取有縣（市）納入全國綜合減災示范縣首批創(chuàng)建試點。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處、宣傳培訓處）
87.提升全社會應急意識。全面組織大宣傳、大教育、大培訓活動，以“5.12防災減災日”、“119全國消防日”、“安全生產(chǎn)月”等安全宣傳活動為載體，廣泛普及安全常識和防災減災知識技能，推動應急管理科普宣教進教材和進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，提升各級領(lǐng)導干部和社會公眾突發(fā)事故安全防范意識和自救互救能力，營造濃厚的安全文化氛圍。（承辦處室：宣傳培訓處）
88.加強與高校和科研院所合作，引進和培育急需的科技信息化人才。（承辦處室：科技和信息化處、人事處）
89.加強影響安全的重大技術(shù)研究，把森林火災中的雷擊火等列入重要課題進行研究。（承辦處室：科技和信息化處、火災防治管理處）
四、打造一支忠誠干凈擔當?shù)膽惫芾砀刹筷犖?br>
（十四）始終對黨忠誠
90.要繼續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習政治理論，學習《黨章》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》等，不斷加強理論武裝和思想政治教育。（承辦處室：機關(guān)黨委并各處室共同負責）
91.全省應急管理干部要切實提高政治站位，任何時候都必須把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”擺在首位，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。（承辦處室：機關(guān)黨委并各處室共同負責）
92.要把深入學習訓詞作為一項重要政治任務，營造濃厚學習氛圍，在應急管理實踐中落實訓詞精神。（承辦處室：機關(guān)黨委并各處室共同負責）
93.全面落實從嚴治黨要求，各級“一把手”要認真履行第一責任人責任，班子成員要全面落實“一崗雙責”。（承辦處室：機關(guān)黨委并各處室共同負責）
94.切實加強黨風廉政建設(shè)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，正確行使手中的行政審批、監(jiān)督執(zhí)法、事故調(diào)查等權(quán)力，時刻保持敬畏之心，做到對組織負責、對家庭負責、對自己負責。（承辦處室：機關(guān)黨委并各處室共同負責）
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95.認真學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神，繼續(xù)開展好解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論活動。（承辦處室：機關(guān)黨委并各處室共同負責）
96.深入學習《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，熟悉掌握條例中對打造政務環(huán)境、法治環(huán)境等方面規(guī)定。（承辦處室：政策法規(guī)處、人事處、行政審批處牽頭，各處室配合）
97.進一步規(guī)范行政審批，優(yōu)化審批流程、壓縮時限、減少要件，提高服務市場主體能力。（承辦處室：行政審批處）
98.進一步規(guī)范執(zhí)法行為，推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的安全承諾制，切實做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。（承辦處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法督察處）
99.繼續(xù)抓好窗口服務突出問題集中整治、“不作為亂作為”專項整治、“失信違諾”專項清理等行動，持續(xù)推進機關(guān)作風建設(shè)，抓好“四零”承諾服務創(chuàng)建工作，真正通過作風轉(zhuǎn)變，服務振興發(fā)展。（承辦處室：人事處、行政審批處分別牽頭，各處室配合）
（十六）勇于擔當作為
100.繼續(xù)抓好大規(guī)模教育培訓，組織開展大學習、大調(diào)研、大比武，不斷提高工作標準、提高工作效能、提高解決問題的能力。（承辦處室：宣傳培訓處牽頭，各處室分工負責）
為進一步明確工作任務，現(xiàn)將《2019年全省應急管理工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認真推動落實。
黑龍江省應急管理廳辦公室
2019年4月8日
2019年全省應急管理工作要點
一、繼續(xù)深化應急管理改革
（一）加快應急管理機構(gòu)組建
1.主動向黨委政府匯報改革工作，積極爭取編制部門支持，加強與涉及職責劃轉(zhuǎn)部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃、加快推動重點難點問題解決。（承辦處室：人事處）
?。ǘ┓e極承接轉(zhuǎn)隸職責
2.及時組織調(diào)整安委會、減災委和防汛抗旱、森林草原防滅火等指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實扛起各指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室責任，主動發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，加強與涉災部門合作，統(tǒng)籌推動各項事故災害防控重點工作開展。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、風險監(jiān)測和綜合減災處、火災防治管理處、自然災害救援處）
?。ㄈ├^續(xù)推進“兩個意見”落實
3.重新調(diào)整防災減災救災改革任務分工方案，各縣（市、區(qū)）年底前全部出臺實施方案，加強督促檢查，推動改革舉措落實到位。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處）
4.進一步梳理安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點任務和推進部門，科學設(shè)定完成時限，加強督促檢查，推動改革舉措落實到位。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
二、堅決防范化解重大安全風險
（四）狠抓風險防控責任落實
5.嚴格落實自然災害防治責任。堅持分級負責的原則，嚴格落實地方黨委和政府主體責任，推動建立權(quán)責一致、失職追責的責任體系；協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門切實擔負起災害預防的行業(yè)管理責任，嚴格落實部門分工負責制。（承辦處室：自然災害救援處牽頭，風險監(jiān)測和綜合減災處、救援協(xié)調(diào)和預防管理處、火災防治管理處、救災和物資保障處、政策法規(guī)處、調(diào)查評估和統(tǒng)計處配合）
6.推動落實林場、自然保護區(qū)等經(jīng)營管理單位風險防控主體責任，主動防范化解重大風險。（承辦處室：火災防治管理處）
7.建立自然災害調(diào)查評估制度，推動責任落實。（承辦處室：調(diào)查評估和統(tǒng)計處牽頭，風險監(jiān)測和綜合減災處、救援協(xié)調(diào)和預防管理處、火災防治管理處、自然災害救援處、救災和物資保障處配合）
8.深入貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和我省實施細則，嚴格運用督查、考核、約談等方式，推動領(lǐng)導干部責任落實落地。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、宣傳培訓處）
9.逐步明確和細化有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，壓緊壓實煤礦、交通運輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責任。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
10.開展企業(yè)“安全大體檢”活動，推動企業(yè)全面落實《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處牽頭，危險化學品安全監(jiān)督管理處、工礦商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)督管理處、安全生產(chǎn)執(zhí)法督察處、調(diào)查評估和統(tǒng)計處、宣傳培訓處分工負責）
11.加強落實情況監(jiān)督檢查，綜合運用執(zhí)法檢查和“黑名單”制度，推動企業(yè)主體責任落實落靠。（承辦處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法督察處、調(diào)查評估和統(tǒng)計處、宣傳培訓處）
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12.加強森林草原防火。充分發(fā)揮森林草原防滅火指揮部作用，督促林草部門、森林經(jīng)營單位、森工集團和地方政府落實森林草原火災重大風險的防控措施，日常加強安全巡查、重點時段靠前駐防，及時預警、及時發(fā)現(xiàn)，實施重兵快速撲救。（承辦處室：火災防治管理處）
13.抓好安全度汛。充分發(fā)揮防汛抗旱指揮部作用，加強與氣象、水利等部門聯(lián)系，提早預判，落實防范措施。（承辦處室：自然災害救援處）
14.加強防汛物資儲備，提高搶大險、抗大洪的組織調(diào)動和物資調(diào)配能力。（承辦處室：自然災害救援處、救災和物資保障處）
15.指導有關(guān)部門和沿江市縣提前做好凌汛春汛防范準備，協(xié)調(diào)做好蓮花水庫、大頂子山樞紐等重要水工程的科學調(diào)度，為平穩(wěn)開江創(chuàng)造有利條件。（承辦處室：自然災害救援處）
16.加強山洪、泥石流等地質(zhì)災害排查，加強地震、雪災、低溫冷凍等自然災害防治，及時落實防范和救助措施。（承辦處室：自然災害救援處）
17.組織開展自然災害風險防控綜合督查；針對重點時段和重要活動，及時開展森林草原防火、防汛、防震減災等專項檢查，督促災害預防責任和措施落實。（承辦處室：自然災害救援處、火災防治管理處）
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18.繼續(xù)推動小煤礦整頓關(guān)閉，堅決打贏淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)；督促煤管等部門開展煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水害嚴重、采深超千米和單班下井人數(shù)多等六類風險煤礦“安全體檢”，分類制定防范措施。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
19.堅決打贏危險化學品綜合治理收官戰(zhàn)，確保工作任務按期全部完成；強化對重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學品及重大危險源、油氣輸送管道高后果區(qū)的安全監(jiān)管，完善落實管控措施，推進化工園區(qū)智能在線監(jiān)控與預警系統(tǒng)建設(shè)，最大限度提升安全保障能力。（承辦處室：危險化學品安全監(jiān)督管理處）
20.深刻吸取哈爾濱“8.25”重大事故教訓，指導協(xié)調(diào)好消防安全綜合治理，督促有關(guān)部門盯住地下商場、賓館、學校、醫(yī)院、敬老院等人員密集場所，強化火災防控。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
21.不斷規(guī)范非煤礦山開采秩序，嚴格整治不按設(shè)計開采行為，堅決關(guān)閉不具備安全條件的礦山；嚴控尾礦庫新建項目，實施“病庫”治理重點工程，嚴禁新的“頭頂庫”產(chǎn)生，確保尾礦庫數(shù)量只減不增；加強冶金、機械等八大行業(yè)安全監(jiān)管，繼續(xù)開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認等專項整治，及時消除安全隱患。（承辦處室：工礦商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)督管理處、行政審批處）
22.督促交通、交警、旅游等部門加強監(jiān)督檢查，盯住重點車輛，強化管控措施，防止發(fā)生大的交通事故。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
23.督促住建部門加強施工過程安全監(jiān)管和安全教育工作，堅決控制事故多發(fā)勢頭。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
24.督促有關(guān)部門及時開展特種設(shè)備、水上交通、城市軌道交通、民航、電力、農(nóng)機、民爆等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q防范遏制重特大事故。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
25.持續(xù)加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，堅持重大隱患視同事故的標準，始終保持打擊非法違法行為高壓態(tài)勢，凈化安全生產(chǎn)環(huán)境。（承辦處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法督察處）
（七）加強災害監(jiān)測預警
26.探索建立健全自然災害監(jiān)測預警制度，形成長效機制。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處牽頭，應急指揮中心、火災防治管理處、自然災害救援處、科技和信息化處配合）
27.強化綜合風險監(jiān)測，定期組織災害風險形勢會商，及時組織重大活動、重點時段災害形勢會商，提前向有關(guān)地方和部門作出風險提示，提出防范意見。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處牽頭，自然災害救援處、火災防治管理處配合）
28.加強災害監(jiān)測預警，完善森林草原火險會商研判機制，及時發(fā)布高森林草原火險預警。（承辦處室：火災防治管理處）
29.主動與氣象、水利、自然資源、地震、林草等部門合作，協(xié)調(diào)加強極端天氣、汛情旱情、地質(zhì)、地震災害和林場林區(qū)草原防火監(jiān)測預警工作。（承辦處室：應急指揮中心、風險監(jiān)測和綜合減災處、火災防治管理處、自然災害救援處、宣傳培訓處）
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30.發(fā)生災害事故和重大險情，迅速啟動應急響應，第一時間報告信息，重特大災害事故和重特大險情30分鐘內(nèi)要報省廳、1小時內(nèi)要報應急部，特別緊急情況可先口頭報告再書面報告，并及時續(xù)報相關(guān)情況。（承辦處室：應急指揮中心）
31.根據(jù)災害事故情況，及時啟動應急預案，協(xié)調(diào)調(diào)動各方力量投入搶險救援救災，及時有序有效處置。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處、應急指揮中心）
32.重視各類救援隊伍的調(diào)用，針對災害事故類型，及時派出專業(yè)隊伍、調(diào)動技術(shù)裝備、使用技術(shù)手段，為搶險救援提供綜合保障。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
33.重視專家力量運用，充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用，為指揮決策提供堅強有力的技術(shù)支持。（承辦處室：科技和信息化處）
34.重視預案在實踐中的運用、檢驗和完善，確?，F(xiàn)場組織有序、指揮有力、救援高效。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
35.健全新聞報道和發(fā)布工作機制，加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)，用好各類媒體及時準確發(fā)布信息，回應群眾關(guān)切，公開透明引導輿情安定民心，同時配合做好社會穩(wěn)定工作。（承辦處室：宣傳培訓處）
三、加強應急管理體系建設(shè)
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36.完善應急管理法規(guī)標準制度。緊密跟蹤國家應急管理立法進程，加強應急管理地方立法研究和標準完善，研究制定我省中長期立法規(guī)劃。各地全面梳理現(xiàn)有應急管理地方性法規(guī)、規(guī)章，適時提出立改廢釋建議，設(shè)區(qū)的市要推動制定短而精、有特色的地方立法，解決區(qū)域性突出問題。（承辦處室：政策法規(guī)處）
37.籌備成立省應急管理地方標準委員會，推進應急管理、防災減災、安全生產(chǎn)指導性標準完善。（承辦處室：政策法規(guī)處）
38.制定加強雙重預防機制建設(shè)夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)的意見和事故調(diào)查處理工作的指導意見。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、調(diào)查評估和統(tǒng)計處）
39.建立健全安全生產(chǎn)舉報獎勵、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”、行政裁量基準等制度。（承辦處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法督察處、政策法規(guī)處）
40.探索建立重大安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警和評估論證機制。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處牽頭，應急指揮中心、危險化學品安全監(jiān)督管理處、工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、科技和信息化處配合）
41.落實行政處罰案卷評查、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范執(zhí)法行為。（承辦處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法督察處、政策法規(guī)處）
42.完善應急管理體制。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”要求，不斷加強全省應急管理體制建設(shè)。（承辦處室：應急指揮中心、救援協(xié)調(diào)和預案管理處牽頭，各處室配合）
43.積極推進縣級應急管理機構(gòu)設(shè)置，確保在2019年3月底前全部完成縣局組建。（承辦處室：人事處）
44.有關(guān)市（地）要積極承接農(nóng)墾、森工系統(tǒng)應急管理行政權(quán)力，并按照屬地和分級對接原則，組織好縣級層面相關(guān)職能承接工作。（承辦處室：人事處牽頭，行政審批處配合）
45.按照省政府《關(guān)于行政處罰權(quán)實施屬地化執(zhí)法改革的決定》，省級80項安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)歸屬到市、縣兩級，省廳主要負責制定政策標準、監(jiān)督指導，組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處，市、縣局要承接好執(zhí)法工作。（承辦處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法督察處）
46.分級建立承擔災害指揮部協(xié)助黨和政府負責同志組織應急處置的工作機制，協(xié)助領(lǐng)導有效處置各類突發(fā)事件。（承辦處室：應急指揮中心、救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
47.建立應急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的跨部門、跨層級、跨地域的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建指揮順暢、運行高效的應急指揮體系。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
48.加快應急管理部門內(nèi)部融合，制定各級內(nèi)部應急預案，完善工作機制。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
49.健全值班備勤和信息報告制度，明確信息報送標準，確保信息報送快速、準確、規(guī)范。節(jié)假日期間，必須落實二級值班制度，各級主要領(lǐng)導保持通訊暢通，帶班領(lǐng)導和值班人員24小時在崗在位，備勤人員隨時待命，堅決杜絕空崗漏崗等問題。（承辦處室：應急指揮中心）
50.制定出臺值班值守制度規(guī)定。（承辦處室：應急指揮中心、辦公室）
51.認真貫徹落實《黑龍江省應急預案管理辦法》，切實加強應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂等各環(huán)節(jié)管理。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
52.啟動本級《突發(fā)事件總體應急預案》修訂，組織修訂自然災害類、安全生產(chǎn)類專項應急預案和部門應急預案。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
53.組織各行業(yè)、各企業(yè)應急預案修編工作，推動預案優(yōu)化簡化，逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理、模塊化調(diào)用，盡快形成銜接緊密、完整配套的應急預案體系。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處、科技和信息化處）
54.組織開展政企聯(lián)動等多種形式的應急演練，進一步磨合指揮協(xié)調(diào)機制，完善處置流程，鍛煉救援隊伍，提升綜合救援能力。及時組織應急預案演練評估，不斷修訂完善，切實提高預案的實用性。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
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55.各級應急管理部門要對標“全災種、大應急”需要，突出重點、系統(tǒng)謀劃、分步實施，盡快建設(shè)形成以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以社會力量為輔助的全省應急救援力量體系，推動各方面救援力量召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
56.在項目建設(shè)、消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備等方面給予支持，提高綜合保障能力。（承辦處室：規(guī)劃財務處、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、火災防治管理處）
57.在消防員招錄上給予支持，組織做好首批消防員招錄工作，高質(zhì)量完成全省2005名消防員招錄任務。（承辦處室：人事處）
58.在“尖刀”力量建設(shè)上給予支持，針對常見災害事故類型，加快推進高層、地下、危化品以及地震、水域、森林等救援專業(yè)隊伍建設(shè)，提高隊伍專業(yè)化水平。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處、規(guī)劃財務處）
59.應急部提出加強國家應急救援關(guān)鍵力量建設(shè)，其中各省建設(shè)不少于200人的綜合性應急救援隊，最少建設(shè)1支重型工程機械大隊，我們要按照有關(guān)要求積極做好相關(guān)工作。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處、規(guī)劃財務處）
60.加強和規(guī)范森工、農(nóng)墾、林業(yè)、大慶等地方專職消防力量建設(shè)，推動新增一批政府專職消防隊員、消防文員，建設(shè)一批企業(yè)專職消防站，采取多種渠道解決人手緊缺問題。（承辦處室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、救援協(xié)調(diào)和預案管理處、規(guī)劃財務處）
61.加快推動七臺河綜合應急救援基地建設(shè)，加強3個國家級、5個省級安全生產(chǎn)救援基地和11支地方骨干救援隊伍等建設(shè)，不斷提高救援能力和裝備水平，引導有序參與搶險救援。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處、規(guī)劃財務處）
62.加強全省航空應急救援體系建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、設(shè)施設(shè)備及隊伍等方面入手，明確建設(shè)思路和重點任務，科學系統(tǒng)規(guī)劃。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處、火災防治管理處、規(guī)劃財務處）
63.推動森林消防航空救援隊伍向多災種救援任務轉(zhuǎn)型，依托全省9處航空護林站和5處直升機起降場，進一步明確災害救援和物資投送區(qū)域范圍。（承辦處室：火災防治管理處、救援協(xié)調(diào)和預案管理處、救災和物資保障處）
64.全面摸清主要社會應急救援隊伍基本情況，掌握隊伍分布、專業(yè)特長、救援能力等基本信息，建設(shè)社會應急力量信息平臺。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
65.出臺我省鼓勵、支持和引導社會救援力量健康發(fā)展的政策，完善社會應急力量日常管理、應急調(diào)用、培訓選拔、獎勵評價等工作機制。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
66.研究建立應急管理志愿者隊伍、指導機構(gòu)和管理機制，建立健全市、縣兩級應急服務網(wǎng)絡(luò)和隊伍，明確應急志愿服務范圍和志愿者的權(quán)利義務。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
67.加強引導藍天救援隊等社會救助力量共同發(fā)展，切實形成作戰(zhàn)合力。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處）
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68.堅持“信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)工作信息化”的原則，把應急管理信息化建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大任務來抓，不斷提高應急管理科學化、信息化水平。（承辦處室：科技和信息化處牽頭，各處室分工負責）
69.加快建設(shè)全省指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)，實現(xiàn)“全面融合、全程貫通、隨遇接入、按需服務”，為應急救援指揮提供統(tǒng)一高效的通信保障。（承辦處室：科技和信息化處）
70.大力推進全省感知網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)對自然災害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為多維度全面分析風險信息提供數(shù)據(jù)源。（承辦處室：科技和信息化處）
71.開展全省應急管理綜合應用平臺建設(shè)，構(gòu)建面向監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支撐和政務管理五大業(yè)務功能系統(tǒng)，實現(xiàn)為應急管理綜合監(jiān)測預警、風險感知、研判分析、輔助決策提供模塊化組件化智能化服務，盡快實現(xiàn)與應急部及各市（地）、縣（區(qū)）應急部門視頻圖像數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（承辦處室：科技和信息化處牽頭，各業(yè)務處室分工負責）
72.加快建設(shè)全省應急救援指揮中心，物理整合轉(zhuǎn)隸部門的應急管理系統(tǒng)和業(yè)務支撐系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)，實現(xiàn)全省統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的應急指揮體系，滿足當前過渡性應急指揮需要。（承辦處室：科技和信息化處、應急指揮中心）
73.召開全省應急管理科技信息化工作會議，全面部署推動信息化發(fā)展規(guī)劃實施工作。（承辦處室：科技和信息化處）
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74.會同發(fā)展改革、財政等部門建立自然災害防治工作協(xié)調(diào)機制，推動構(gòu)建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環(huán)節(jié)、全方位全過程多層次的自然災害防治體系。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處牽頭，應急指揮中心、救援協(xié)調(diào)和預案管理處、火災防治管理處、自然災害救援處、救災和物資保障處、調(diào)查評估和統(tǒng)計處配合）
75.認真貫徹落實中央財經(jīng)委第三次會議精神，以災害風險調(diào)查和重點隱患排查、應急救援中心建設(shè)、自然災害監(jiān)測預警信息化、災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等“九項重點工程”建設(shè)為契機，加快全省自然災害防治能力提升工程項目規(guī)劃編制工作，依據(jù)國家工作部署和要求，制定省級任務分工方案，建立由省領(lǐng)導牽頭的工作協(xié)調(diào)機制，確保我省自然災害綜合防治工程項目順利實施。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處牽頭，應急指揮中心、救援協(xié)調(diào)和預案管理處、火災防治管理處、自然災害救援處、規(guī)劃財務處、科技和信息化處分工負責）
76.督促水利部門加快水旱災害防御工程建設(shè)，不斷提升洪澇災害防御能力。（承辦處室：自然災害救援處）
77.開展自然災害綜合風險普查試點工作，為全面普查災害風險積累經(jīng)驗。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處牽頭，火災防治管理處、自然災害救援處配合）
78.督促住建部門加快推進各級各類應急避難場所建設(shè)；督促交通、海事、電力等部門加強公路、航道、鐵路、輸變線等重要基礎(chǔ)設(shè)施防災能力建設(shè)，提高抵御暴雨、雷電、大風、冰凍等災害能力。（承辦處室：規(guī)劃財務處、自然災害救援處）
79.加強森林草原防火應急道路和阻隔系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高災害防御和應對能力。（承辦處室：火災防治管理處）
80.強化應急救援物資保障，全面開展應急資源普查，盡快掌握本地主要應急隊伍、物資、重大危險源等分布情況，加快完成“應急一張圖”建設(shè)。（承辦處室：救災和物資保障處、救援協(xié)調(diào)和預案管理處、火災防治管理處、自然災害救援處、危險化學品監(jiān)督管理處、科技和信息化處）
81.推進救災物資儲備體系建設(shè)，建立省級儲備庫救災物資分儲機制和按地域分片應急保障機制，完成1市6縣儲備庫建設(shè)，優(yōu)化省級救災物資儲備庫職能定位，構(gòu)建統(tǒng)一管理、綜合利用、高效便捷的救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)新格局。（承辦處室：救災和物資保障處）
82.充實基本應急物資，組織搭建應急物流網(wǎng)絡(luò)，提高應急物資快速保障能力。（承辦處室：救災和物資保障處、火災防治管理處、自然災害救援處、科技和信息化處）
（十三）加強群防群治能力建設(shè)
83.開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應急管理能力標準化建設(shè)，推進以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應急服務站（點）建設(shè)，落實基層組織和單位應急管理責任，確?；鶎討惫芾砉ぷ饔腥俗?、有人管。（承辦處室：人事處牽頭，風險監(jiān)測和綜合減災處、規(guī)劃財務處、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處、救援協(xié)調(diào)和預案管理處配合）
84.積極推行災害風險網(wǎng)格化管理，支持引導社區(qū)居民和社會組織協(xié)同開展災害隱患排查，確保風險防控工作落實到基層。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處）
85.建立健全基層應急救援中心，通過政府購買服務并發(fā)揮好基層預備役和民兵作用，推動每個縣建成1支綜合應急救援隊伍，整合優(yōu)化基層信息員隊伍。（承辦處室：救援協(xié)調(diào)和預案管理處牽頭，風險監(jiān)督和綜合減災處配合）
86.加強綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，力爭新創(chuàng)建50個省以上綜合減災示范社區(qū)，爭取有縣（市）納入全國綜合減災示范縣首批創(chuàng)建試點。（承辦處室：風險監(jiān)測和綜合減災處、宣傳培訓處）
87.提升全社會應急意識。全面組織大宣傳、大教育、大培訓活動，以“5.12防災減災日”、“119全國消防日”、“安全生產(chǎn)月”等安全宣傳活動為載體，廣泛普及安全常識和防災減災知識技能，推動應急管理科普宣教進教材和進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，提升各級領(lǐng)導干部和社會公眾突發(fā)事故安全防范意識和自救互救能力，營造濃厚的安全文化氛圍。（承辦處室：宣傳培訓處）
88.加強與高校和科研院所合作，引進和培育急需的科技信息化人才。（承辦處室：科技和信息化處、人事處）
89.加強影響安全的重大技術(shù)研究，把森林火災中的雷擊火等列入重要課題進行研究。（承辦處室：科技和信息化處、火災防治管理處）
四、打造一支忠誠干凈擔當?shù)膽惫芾砀刹筷犖?br>
（十四）始終對黨忠誠
90.要繼續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習政治理論，學習《黨章》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》等，不斷加強理論武裝和思想政治教育。（承辦處室：機關(guān)黨委并各處室共同負責）
91.全省應急管理干部要切實提高政治站位，任何時候都必須把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”擺在首位，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。（承辦處室：機關(guān)黨委并各處室共同負責）
92.要把深入學習訓詞作為一項重要政治任務，營造濃厚學習氛圍，在應急管理實踐中落實訓詞精神。（承辦處室：機關(guān)黨委并各處室共同負責）
93.全面落實從嚴治黨要求，各級“一把手”要認真履行第一責任人責任，班子成員要全面落實“一崗雙責”。（承辦處室：機關(guān)黨委并各處室共同負責）
94.切實加強黨風廉政建設(shè)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，正確行使手中的行政審批、監(jiān)督執(zhí)法、事故調(diào)查等權(quán)力，時刻保持敬畏之心，做到對組織負責、對家庭負責、對自己負責。（承辦處室：機關(guān)黨委并各處室共同負責）
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95.認真學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神，繼續(xù)開展好解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論活動。（承辦處室：機關(guān)黨委并各處室共同負責）
96.深入學習《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，熟悉掌握條例中對打造政務環(huán)境、法治環(huán)境等方面規(guī)定。（承辦處室：政策法規(guī)處、人事處、行政審批處牽頭，各處室配合）
97.進一步規(guī)范行政審批，優(yōu)化審批流程、壓縮時限、減少要件，提高服務市場主體能力。（承辦處室：行政審批處）
98.進一步規(guī)范執(zhí)法行為，推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的安全承諾制，切實做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。（承辦處室：安全生產(chǎn)執(zhí)法督察處）
99.繼續(xù)抓好窗口服務突出問題集中整治、“不作為亂作為”專項整治、“失信違諾”專項清理等行動，持續(xù)推進機關(guān)作風建設(shè)，抓好“四零”承諾服務創(chuàng)建工作，真正通過作風轉(zhuǎn)變，服務振興發(fā)展。（承辦處室：人事處、行政審批處分別牽頭，各處室配合）
（十六）勇于擔當作為
100.繼續(xù)抓好大規(guī)模教育培訓，組織開展大學習、大調(diào)研、大比武，不斷提高工作標準、提高工作效能、提高解決問題的能力。（承辦處室：宣傳培訓處牽頭，各處室分工負責）
