為貫徹落實國務院、省政府食品安全專項整治電視電話會議精神，結合我市實際，特制定泰州市2004年食品放心工程實施方案。此項工作由市衛生局牽頭負責，市經貿、農業、工商、公安、質監、檢驗檢疫、海關、城管、教育、糧食、鹽務、環保、檢察、監察、廣電、報社等單位共同參與。
一、指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以《食品衛生法》等相關法律法規為依據，以切實保障人民身體健康、保護農牧漁業生產安全、維護消費者合法權益為目標，針對當前食品安全中存在的突出問題，建立高效有序的食品安全監管體系和長效運行機制，突出工作重點，堅持“標本兼治、著力治本”，加大監管力度，促進食品市場秩序健康有序發展，確保各項目標任務如期完成。
二、主要目標
今年整治和監管的重點品種是：糧油、蔬菜、水果、肉產品、奶制品、豆制品、水產品、酒、鹽、醋、水發制品、保健食品等。
從現在開始，通過階段性整治，在2004年底前預期達到下列目標：
1、農藥殘留超標率比上年明顯下降，其中市區蔬菜農藥殘留平均超標率下降2～3個百分點；
2、肉品質量穩定提高，縣城以上城市注水肉、病害肉及使用瘦肉精基本絕跡；
3、全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，市區及各縣級市城區學校食堂、餐飲業量化分級達到90％以上；
4、推進實施肉制品等10類食品市場準入制度，力爭基本符合申報條件的10類食品加工企業80％通過生產許可證的現場審查；
5、全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度，市區及各縣級市城區的大型市場、超市進貨索證、索票率達到90％以上；
6、大中型食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規范，基本達到《散裝食品管理規范》要求；
7、濫用食品添加劑和違法使用非食品原料加工食品的行為得到有效遏制；
8、保健食品生產企業100%通過GMP認證，省轄市及各縣級市城區的大中型商場（超市）、藥店銷售的保健食品的說明書及標識內容與批文內容一致；
9、及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；
10、全社會對食品安全的滿意度有所提高。
三、主要措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
食品放心工程是政府的形象工程、民心工程、公益事業，必須把實施食品放心工程納入重要議事日程，確保人力、物力、財力到位。各地政府及相關部門的主要負責人要及時了解、掌握實施工作的進展情況，對難點問題，要加強協調，及時解決。各有關部門要按照職責分工，對本方案提出的目標、任務進行分解，責任到位，抓好落實。建立“食品放心工程聯席會議”制度，組織、協調實施工作。“聯席會議辦公室”設在市衛生監督所。
建立食品安全信息報告及信息發布制度。各市（區）、各有關部門每月底要以書面形式向“聯席會議辦公室”報告本地區、本部門開展食品放心工程工作進展情況。“聯席會議辦公室”定期向社會通報食品安全工作進展情況、食品安全重大事故查處情況等。
?。ǘ┟鞔_責任，分工協作。
1、衛生部門要依據《食品衛生法》，對各類食品生產經營單位進行監管，加強對違法使用食品添加劑、非食品原料加工食品、散裝食品、保健食品及學校食堂、餐飲業、食品索證等方面的監管。重點對面粉、果凍、膨化食品、蜜餞、含乳飲料、乳酸菌飲料、肉及肉制品、調味品和碳酸型飲料等食品超范圍、超劑量使用食品添加劑，米、面使用吊白塊，水發產品使用甲醛、雙氧水，膠基糖果中使用非食用膠基，腌制食品使用工業用鹽，以非食品原料生產明膠，水解蛋白為原料生產加工乳制品、兒童食品等方面進行整治。依據《散裝食品衛生管理規范》，加強對商場、超市散裝食品經營場所的衛生環境與衛生條件、索證、標簽、防蠅與防塵設施、超過保質期限的散裝食品處理情況和記錄、管理制度等方面的監管。各市、區要在轄區范圍內確定2-3個食品商場（超市）作為重點，并推動90％以上的單位達到管理規范的要求。嚴格衛生許可條件，對不符合衛生條件又難以整改到位的，禁止換核發許可證。全面推行保健食品良好生產規范（GMP），2004年7月1日前，轄區內保健食品生產企業必須通過省衛生廳組織的GMP認證驗收。以學校食堂、餐飲業為重點，全面推行食品衛生監督量化分級管理。會同教育部門加強對學校食堂的監管，全面落實責任制，與學校簽訂目標責任書。加強對餐飲業及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體小飲食衛生安全的檢查和監督。加強對重點場所、重大節日和重要活動的食品衛生安全保障，預防和控制食物中毒的發生，全面實施食品進貨衛生質量驗收、索證制度。
2、農業部門要加強農業投入品的管理，進一步開展農業投入品專項整治工作。在加大蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”例行監測力度的同時，實行蔬菜農藥殘留異地抽檢，并在一定范圍內發布抽檢結果。規范農（漁）藥經營行為，推行獸藥分柜銷售，組織對農業、漁業用藥進行指導和監督。會同質監、環保部門加大農業標準化示范區、無公害農產品基地、養殖小區、示范農場、出口產品生產基地的建設力度，推進產地環境污染監控工作。2004年在做好省無公害農產品向國家無公害農產品轉換工作的基礎上，加快國家無公害農產品認定申報工作，加大組織實施無公害農畜水產品產地認定工作力度。會同相關部門在全市各大型市場開展農（水）產品質量安全準入試點，積極探索“產地準出”和“市場準入”的有機結合方式，加快實施“場地掛鉤”和“場廠掛鉤”步伐，逐步實現農（水）產品全程質量控制。各級動物防疫監督機構要嚴格執行衛生檢疫制度，對屠宰點屠宰的生豬等動物及家禽、禽制品進行衛生檢疫。適時公布農產品抽樣檢測情況。
3、工商部門要把好市場主體的準入和退出關。對食品生產經營企業和個體工商戶進行一次普遍排查，嚴格審核其主體資格，嚴格執行衛生許可前置審批規定，把好市場主體準入。嚴格檢查進入市場的食品質量，重點組織對糧油、調味品、肉制品、蔬菜、水果、豆制品、水產品等的監督檢查，并進行專項抽查，及時向社會公布抽查結果。會同鹽務部門把好食鹽流通關。對應當取締的食品生產經營單位要堅決吊銷其營業執照，取締其主體資格。對食品廣告的虛假宣傳，侵犯注冊商標專用權、標識使用違法行為等，嚴肅查處、監管到位。會同衛生、農業、糧食等有關部門對全市城鄉農產品批發市場和零售市場，普遍建立和完善農產品檢測體系，所有農副產品市場都要開辟無公害農產品或“放心農產品”專門銷售區。進一步健全三級檢測體系，農副產品批發市場要建立檢測室，配備檢測設備；農副產品零售市場要建立以速測為主的檢測系統，有條件的大中型農副產品零售市場要設立檢測室。
4、質監部門要會同衛生部門加強食品生產加工企業的監管，嚴格執行生產許可證制度。在完成和鞏固米、面、油等五類食品審查發證的基礎上，逐步實施肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品市場準入制度。
5、經貿部門要加強對食品流通業的行業指導和管理，加快建立保障食品安全的行業自律機制，實施上市銷售食品安全責任制。會同有關部門，組織實施對酒類生產、經銷企業的整治。進一步加強對定點生豬屠宰廠（場）的監督管理，整頓和規范肉品流通秩序。建立健全生豬及肉品出入登記與查票驗證制度，強化消毒管理和檢驗檢疫，檢疫率要求達到100％，嚴禁私屠濫宰、未經檢疫和檢疫不合格的肉品進入流通銷售領域。
6、海關、檢驗檢疫部門在進出口環節要依法嚴密監管，嚴把進出口食品安全關，嚴防來自疫區的動、植物產品進入本市市場。出入境檢驗檢疫部門要加強口岸國際船舶和集裝箱檢疫，嚴格按規定實行衛生防疫消毒處理。強化進口食品的索證管理工作，加強進口預包裝食品包裝標簽審核，制定并實施“進口食品監控檢測方案”，嚴格執行預包裝食品憑標簽審核證書報檢，確保相關企業辦理進口食品備案和口岸檢驗，嚴格按照有關單證辦理報關驗放手續。海關要加強進出口食品生產企業的相關稽查工作，強化生產加工環節的監管。
7、城管部門要牽頭負責并在工商、公安、衛生等部門的配合下，按照“標本兼治、堵疏結合”的思路，堅決取締街頭、尤其是學校周邊亂設的各類食品攤點。同時安排專門地點或指定一些路段，在統一衛生設施、統一設置上下水、統一規范要求的基礎上，安置街頭食品攤點，逐步形成既方便公眾又符合食品衛生要求的特色小吃一條街或特色小區。
8、公安、檢察部門及時依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品案件，查處制假售假違法犯罪分子。配合有關執法部門，開展食品安全執法工作，查處暴力抗法案件。
9、監察部門要及時跟蹤各地、各有關部門的食品整治情況，會同整規辦對各地、各相關部門的工作進展情況進行督查。
?。ㄈ┓e極探索建立長效監管機制。
1、加強食品安全監管網絡建設。各部門要理順關系，明確職責和權限，做到監管不缺位、權限不越位，各領域、各環節不留空白、不留死角，逐步形成“職能清晰、權責明確、分工負責、協同配合”的食品安全監督管理網絡體系。
2、進一步完善食品質量安全管理制度。農業、質監等部門對農產品質量安全工作將繼續強化三個體系（質量標準體系、質量安全檢驗檢測體系、認證認定體系）、三項制度（農產品質量安全市場準入制度、農產品質量安全例行監測制度、農業投入品綜合整治制度）、一個建設（無公害農產品生產基地建設）。各有關部門、單位要進一步建立健全食品質量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。
3、全面推行食品安全責任制。強化食品生產企業法人、食品市場主辦者、大型超市經營者是食品安全第一責任人的意識。要根據職責探索規范食品流通安全管理制度，完善和規范市場準入制度。積極開展信用體系建設試點工作。
4、強化監督抽查和執法檢查力度，嚴厲打擊違法犯罪行為。要強化監督抽查和執法檢查力度，特別是對重點食品要實行定期質量監督抽檢。衛生、質監、工商等各相關部門要加大對納入整治和監管重點品種的抽查頻率和覆蓋面。各執法部門要充分發揮其職能作用，密切配合，因地制宜，把集中整治與日常監管結合起來，以集中整治強化日常監管，以日常監管深化集中整治。對生產銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要做到早發現、早控制，及時予以查處打擊；對構成犯罪的要及時移送公安機關立案偵察，依法追究其刑事責任。
（四）做好輿論宣傳。
充分重視和發揮新聞媒體的輿論監督作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關食品安全的法律法規和食品放心工程，普及食品安全的科學知識，通過新聞媒體、編輯宣傳資料、印發公告、公布舉報電話等形式，開展各種形式的宣傳活動，發動群眾積極參與，充分調動全社會的參與熱情，增強全社會和消費者對食品安全的關切度，促進食品放心工程的健康快速高效實施。廣電、報社要積極配合各有關部門，加大對食品放心工程的宣傳力度，對生產經營不安全食品的企業及其產品予以曝光，正確引導生產者、經營者、消費者及社會各界關注、支持、參與食品放心工程的建設。
四、時間安排
第一階段為動員部署階段。市食品放心工程實施方案部署到各市（區）人民政府及其有關部門，各市（區）制定本行政區域內的具體行動計劃。
第二階段為集中實施和督查階段。時間從2004年5月至12月上旬結束。各市（區）人民政府嚴格按照方案要求，分解任務，明確目標，組織各有關部門扎扎實實開展活動，確保食品放心工程實施到位。各有關部門要加強對本部門、本系統專項整治工作的經常性檢查監督，市政府將組織督查組開展全市性的督查，發現問題及時提出整改意見。
第三階段為總結驗收階段。時間為12月中旬。各市（區）人民政府及有關部門對照專項整治的目標認真做好自我檢查驗收，并將本地區、本部門開展食品放心工程情況，于年底前上報市食品放心工程聯席會議辦公室，并報市整規辦。
