《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練及評(píng)估基本指引》，詳見附件。
附件：
深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練及評(píng)估基本指引.docx
深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故
應(yīng)急演練及評(píng)估基本指引
深圳市應(yīng)急管理局
二〇二一年三月
編制說明
應(yīng)急演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，通過演練可以提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力、檢驗(yàn)預(yù)案有效性、增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等相關(guān)法律法規(guī)等均對(duì)應(yīng)急演練做了相關(guān)要求，深圳市應(yīng)急管理局對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，普遍存在應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急演練不實(shí)，崗位人員應(yīng)急處置能力差，應(yīng)急物資管理不規(guī)范等問題。為進(jìn)一步解決上述問題，指導(dǎo)規(guī)范我市企業(yè)開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練和演練評(píng)估工作，提高應(yīng)急演練的針對(duì)性和實(shí)效性，提升企業(yè)應(yīng)急救援處置能力，市應(yīng)急管理局組織編制深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練及評(píng)估基本指引（以下簡稱指引）。
在參考國家、地方有關(guān)應(yīng)急演練的指導(dǎo)性文件，充分汲取既有應(yīng)急演練成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位特點(diǎn)，針對(duì)演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位在具體開展應(yīng)急演練工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合本企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)、組織架構(gòu)和崗位設(shè)置等因素，參照本指引進(jìn)一步細(xì)化完善應(yīng)急演練的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高應(yīng)急演練質(zhì)量，提升事故應(yīng)急救援處置能力，避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
目 錄
1 總則1
1.1 編制目的1
1.2 適用范圍1
1.3 編制依據(jù)1
2 應(yīng)急演練目的1
3 應(yīng)急演練原則2
4 演練類型2
5 演練準(zhǔn)備2
5.1 制定演練計(jì)劃2
5.2 成立演練組織機(jī)構(gòu)2
5.3 演練情景設(shè)計(jì)3
5.4 風(fēng)險(xiǎn)分析4
5.5 編制演練文件4
5.6 動(dòng)員與培訓(xùn)5
5.7 演練工作保障6
6 演練實(shí)施7
6.1 演練規(guī)則7
6.2 桌面演練8
6.3 實(shí)戰(zhàn)演練8
6.4 現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)10
6.5 現(xiàn)場恢復(fù)10
7 演練評(píng)估10
7.1 評(píng)估目的10
7.2 評(píng)估準(zhǔn)備10
7.3 評(píng)估實(shí)施11
7.4 編制評(píng)估報(bào)告11
8 演練文檔11
9 總結(jié)提高12
10 附件12
1 總則
1.1 編制目的
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練是提升應(yīng)急響應(yīng)能力、檢驗(yàn)預(yù)案有效性的手段，是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，為指導(dǎo)深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，特編制本指引。
1.2 適用范圍
本指引適用于深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練的實(shí)施與評(píng)估，其他單位的演練可做參考。
1.3 編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國主席令第六十九號(hào)，2007年）
（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號(hào)，2014年）
（3）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第708號(hào)，2019年）
（4）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令 第2號(hào)，2019年）
（5）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，2010年）
（6）《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》（應(yīng)急辦函〔2009〕62號(hào)）
（7）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T 9007-2019）
（8）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》（AQ/T 9009-2015）
2 應(yīng)急演練目的
通過開展應(yīng)急演練可以達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、磨合機(jī)制、宣傳教育、鍛煉隊(duì)伍等目的，最終提升應(yīng)急救援能力，避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
3 應(yīng)急演練原則
應(yīng)急演練應(yīng)遵循科學(xué)籌劃、符合規(guī)定、切合實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效、確保安全的原則。
4 演練類型
應(yīng)急演練按照演練的內(nèi)容可分為綜合演練和單項(xiàng)演練，按照演練形式分為實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練。
5 演練準(zhǔn)備
5.1 制定演練計(jì)劃
生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)實(shí)際情況，全面分析和評(píng)估應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置工作流程和指揮調(diào)度程序、應(yīng)急技能和應(yīng)急裝備、物資的實(shí)際情況，提出需通過應(yīng)急演練解決的內(nèi)容，有針對(duì)性地確定應(yīng)急演練目標(biāo)，提出應(yīng)急演練的初步內(nèi)容和主要科目。明確應(yīng)急演練各階段主要任務(wù)，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。（演練計(jì)劃表參考示例見附件1）
演練計(jì)劃制定要確保每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。其中生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織和參與應(yīng)急預(yù)案演練每年不少于一次，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人組織和參與應(yīng)急預(yù)案演練每半年不少于一次。
5.2 成立演練組織機(jī)構(gòu)
根據(jù)演練規(guī)模成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃保障組、評(píng)估組等，具體可根據(jù)演練的規(guī)模大小，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)演練規(guī)模較大，涉及演練任務(wù)/場景較多，演練實(shí)施程序較復(fù)雜時(shí)，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要委托具有相關(guān)實(shí)戰(zhàn)演練經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)演練具體的策劃與評(píng)估。
5.2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組
演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長（演練總指揮）一般由演練組織單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)演練準(zhǔn)備與實(shí)施過程中存在的困難和問題，對(duì)演練各環(huán)節(jié)重要事項(xiàng)作出部署。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長（演練副總指揮）一般由演練組織單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，配合領(lǐng)導(dǎo)小組組長完成演練實(shí)施工作。成員一般由各參演小組相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，根據(jù)相應(yīng)職責(zé)組織小組成員完成演練相關(guān)任務(wù)。
5.2.2 策劃保障組
策劃保障組組長（導(dǎo)演）由實(shí)戰(zhàn)演練經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)演練方案及安全保障措施審定、情景設(shè)計(jì)、情景推送等相關(guān)工作，對(duì)演練實(shí)施全過程進(jìn)行把控。根據(jù)演練需要，可以設(shè)立策劃導(dǎo)調(diào)組、情景模擬組、信息采集組、安全保障組等（也可與第三方具有相關(guān)實(shí)戰(zhàn)演練經(jīng)驗(yàn)的人員共同組建策劃組），分別負(fù)責(zé)演練方案文件制定、情景推送、情景模擬、信息采集、安全保障等相關(guān)工作，配合導(dǎo)演完成演練任務(wù)。
5.2.3 評(píng)估組
評(píng)估組組長由具有一定的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，熟悉演練程序和現(xiàn)場處置的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)演練全過程的評(píng)估工作。評(píng)估組可由上級(jí)部門、演練組織單位或第三方機(jī)構(gòu)組織具有應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)的安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)演練準(zhǔn)備、組織與實(shí)施等進(jìn)行全過程、全方位地跟蹤評(píng)估，在演練結(jié)束后，及時(shí)向演練單位或演練領(lǐng)導(dǎo)小組及其他相關(guān)工作組提出評(píng)估意見、建議，并撰寫演練評(píng)估報(bào)告。
5.3 演練情景設(shè)計(jì)
根據(jù)演練目的、類型、規(guī)模、相關(guān)預(yù)案內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料、相關(guān)事故案例等內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際模擬場景和演練考核內(nèi)容，按照事件發(fā)展鏈，合理分層級(jí)設(shè)計(jì)演練情景。
根據(jù)模擬事態(tài)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)和處置情況編制演練情景清單，將相關(guān)參演單位的相應(yīng)職責(zé)、各個(gè)情景擬檢驗(yàn)單位/人員的相關(guān)任務(wù)融入到整體情景進(jìn)程中，并對(duì)每一個(gè)情景進(jìn)行簡要說明（主要包括事件類別、發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、受影響范圍、已造成的損失、氣象及其他環(huán)境條件等）。
5.4 風(fēng)險(xiǎn)分析
演練實(shí)施前，演練策劃單位要組織對(duì)選定的模擬場地、實(shí)施場地及周邊環(huán)境展開實(shí)地考察，重點(diǎn)識(shí)別演練過程中參演人員和社會(huì)群眾可能觸及的相關(guān)區(qū)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，分析演練各環(huán)節(jié)參演人員偏離演練預(yù)定要求、影響演練順利開展的相關(guān)動(dòng)作，對(duì)演練實(shí)施全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)分析結(jié)果制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，確保演練實(shí)施工作安全有序開展。
5.5 編制演練文件
5.5.1 演練工作方案
演練工作方案編制的主要目的是為演練的準(zhǔn)備、實(shí)施等過程控制提供指導(dǎo)，主要內(nèi)容包括演練目的、時(shí)間與地點(diǎn)、演練形式與事故情景、參與人員及范圍、組織架構(gòu)及職責(zé)、相關(guān)要求、主要工作步驟、相關(guān)預(yù)案及現(xiàn)場處置方案等相關(guān)內(nèi)容。（演練工作方案參考示例見附件2）
5.5.2 演練腳本
演練腳本編制的主要目的是幫助各參演人員熟悉演練實(shí)施各環(huán)節(jié)的任務(wù)及應(yīng)對(duì)措施，主要內(nèi)容包括演練實(shí)施時(shí)間、實(shí)施各階段解說詞、執(zhí)行人員任務(wù)、規(guī)范化動(dòng)作和應(yīng)答要點(diǎn)。（演練實(shí)施腳本參考示例見附件3）
當(dāng)參演人員對(duì)演練流程比較熟悉，可采取不預(yù)先通知時(shí)間地點(diǎn)、不預(yù)先告知演練具體內(nèi)容的“雙盲”演練，但需要根據(jù)演練的規(guī)模大小，制定相應(yīng)的保障措施，并在演練實(shí)施前進(jìn)行必要的培訓(xùn)，確保演練安全。
5.5.3 演練評(píng)估方案
演練評(píng)估方案編制的主要目的是用以指導(dǎo)演練評(píng)估人員對(duì)演練實(shí)施過程進(jìn)行評(píng)估，主要內(nèi)容包括演練概述、實(shí)施目的、評(píng)估方式與內(nèi)容、評(píng)估人員職責(zé)與分工等相關(guān)內(nèi)容。
5.5.4 其他方案文件
為確保演練安全順利的開展，根據(jù)演練實(shí)際需要制定的其他保障方案，如導(dǎo)調(diào)控制及安全保障方案、通信保障方案等。如需要安排演練觀摩和宣傳時(shí)，需要編制相關(guān)的觀摩手冊(cè)和宣傳方案。
5.6 動(dòng)員與培訓(xùn)
演練實(shí)施前需要組織參演人員、演練控制人員及評(píng)估人員開展動(dòng)員與培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉其承擔(dān)的職責(zé)、演練相關(guān)注意事項(xiàng)、實(shí)施主要程序等相關(guān)內(nèi)容。
5.6.1 參演人員培訓(xùn)
根據(jù)演練內(nèi)容，組織各參演單位和參演人員進(jìn)行演練程序培訓(xùn)，可以通過編制應(yīng)急處置卡、模擬推演、問題分析等方式，使各參演人員熟悉應(yīng)急演練程序及承擔(dān)的任務(wù)，并對(duì)演練實(shí)施各環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)（演練涉及范圍、演練存在的風(fēng)險(xiǎn)、不同參演人員的標(biāo)識(shí)、情景傳遞方式、終止演練的程序及信號(hào)等）進(jìn)行重點(diǎn)說明，并在培訓(xùn)結(jié)束后，各參演小組/人員進(jìn)行強(qiáng)化練習(xí)。
5.6.2 演練控制人員培訓(xùn)
演練控制人員的培訓(xùn)主要內(nèi)容包括演練情景內(nèi)容、情景推送方式、參演人員的預(yù)期動(dòng)作、演練各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的影響演練正常進(jìn)行的異常情況及對(duì)應(yīng)的控制措施等相關(guān)控制要點(diǎn)。演練實(shí)施前，需要組織演練相關(guān)控制人員熟悉演練現(xiàn)場及周邊環(huán)境。
5.6.3 演練評(píng)估人員培訓(xùn)
演練評(píng)估人員的培訓(xùn)主要內(nèi)容包括演練規(guī)模范圍、演練情景內(nèi)容、演練評(píng)估工具使用、演練擬定考核項(xiàng)目、各評(píng)估人員的任務(wù)分工等。演練實(shí)施前，需要組織相關(guān)評(píng)估人員熟悉演練現(xiàn)場及周邊環(huán)境。
5.7 演練工作保障
5.7.1 保障工作準(zhǔn)備
（1）安全保障
根據(jù)制定的安全保障方案，現(xiàn)場配備必要的安全防護(hù)用品（防護(hù)口罩、防護(hù)服、滅火器等）、必要的急救藥品（速效救心丸、防暑藥、跌打損傷類藥物等）和裝備（擔(dān)架、自動(dòng)體外除顫儀等），由專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全保障，對(duì)演練的全過程觀察，當(dāng)出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)將情況反饋給演練領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施救援，必要時(shí)可申請(qǐng)中止演練，確保演練相關(guān)人員的安全。
（2）場地保障
根據(jù)演練情景設(shè)計(jì)、演練規(guī)模，選擇合適演練場地，并進(jìn)行適當(dāng)場景布置。在演練相應(yīng)區(qū)域可懸掛演練安全告示、宣傳橫幅等演練相關(guān)宣傳內(nèi)容，并與周邊單位、公眾進(jìn)行必要的溝通，避免對(duì)周邊單位、公眾工作和生活帶來影響。
（3）通信保障
根據(jù)演練需要，采用多種通信手段（固定電話、對(duì)講機(jī)、擴(kuò)音喇叭、微信/qq等通信app、視頻導(dǎo)播平臺(tái)、布控球等），確保演練通信通暢。注意在防爆區(qū)域使用防爆通信設(shè)備。
（4）其他保障
根據(jù)演練需要做好演練物資、車輛及經(jīng)費(fèi)等相關(guān)保障。
5.7.2 演練保障工作核實(shí)
演練前要確認(rèn)演練場地周邊相關(guān)安全措施已落實(shí)到位，導(dǎo)調(diào)策劃團(tuán)隊(duì)、情景模擬團(tuán)隊(duì)、評(píng)估專家組等準(zhǔn)備就緒。
演練相關(guān)工作負(fù)責(zé)人匯報(bào)各自的準(zhǔn)備情況，由導(dǎo)演向領(lǐng)導(dǎo)小組組長申請(qǐng)啟動(dòng)應(yīng)急演練，導(dǎo)演負(fù)責(zé)把控演練進(jìn)程。
當(dāng)開展生產(chǎn)安全事故“雙盲”應(yīng)急演練時(shí)，可在相關(guān)保障工作準(zhǔn)備就緒，參演人員掌握演練響應(yīng)程序，具備一定的應(yīng)急技能，接受必要安全培訓(xùn)的前提下，臨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急演練。
6 演練實(shí)施
6.1 演練規(guī)則
（1）演練實(shí)施前，要對(duì)參演人員、演練控制人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。如開展生產(chǎn)安全事故“雙盲”應(yīng)急演練，相關(guān)參演單位/人員不得預(yù)先集結(jié)隊(duì)伍、資源，應(yīng)在正常工作狀態(tài)下臨機(jī)啟動(dòng)，但要做好充分的保障措施。
（2）明確本次為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，切勿將事故模擬情景錯(cuò)當(dāng)成真，需要在確保安全的前提條件下實(shí)施演練，情景模擬采用安全道具。
（3）各參演單位/人員必須按照現(xiàn)場推送的情景，依次做出響應(yīng)動(dòng)作。演練全過程要聽從領(lǐng)導(dǎo)小組、導(dǎo)演的安排。
（4）演練實(shí)施過程出現(xiàn)影響演練正常進(jìn)行或可能導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)，各參演單位/人員、策劃保障工作人員均有責(zé)任報(bào)告相關(guān)負(fù)責(zé)人，及時(shí)糾正參演人員的行為，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)制止或請(qǐng)求終止演練，并進(jìn)入真實(shí)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
6.2 桌面演練
相關(guān)參演人員在導(dǎo)演的引導(dǎo)下，按照預(yù)先設(shè)計(jì)的模擬情景采取口頭調(diào)度、模擬處置、沙盤演示等方式商討處置方案，實(shí)施的環(huán)節(jié)主要包括模擬事故發(fā)生、信息報(bào)告、不同情景下的現(xiàn)場處置、人員的防護(hù)及演練保障措施的落實(shí)等內(nèi)容，由相關(guān)代表分別匯報(bào)處置情況。
安排相關(guān)人員記錄各參演團(tuán)隊(duì)在推演過程中的應(yīng)急處置要點(diǎn)，推演結(jié)束后，及時(shí)組織針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善演練方案和腳本。
6.3 實(shí)戰(zhàn)演練
（1）實(shí)戰(zhàn)演練情景信息傳遞
在實(shí)戰(zhàn)演練中，要通過導(dǎo)演發(fā)出的控制消息來控制演練進(jìn)程，參演人員和模擬人員收到信息后，按照發(fā)生“真實(shí)事件”的應(yīng)急處置程序，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)。
控制消息傳遞可由人工傳遞，也可通過對(duì)講機(jī)、電話、手機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送，或者通過特定的聲音、標(biāo)志、視頻等呈現(xiàn)。
演練過程中，控制人員應(yīng)隨時(shí)掌握演練進(jìn)展情況，并向?qū)а輬?bào)告演練中出現(xiàn)的各種問題。
（2）現(xiàn)場解說
在演練實(shí)施過程中，可以安排專人對(duì)演練實(shí)施進(jìn)展過程進(jìn)行解說，解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、演練進(jìn)程、資源調(diào)用、案例介紹等。
（3）實(shí)戰(zhàn)演練安全操作
實(shí)戰(zhàn)演練相關(guān)參演人員的安全操作內(nèi)容由參演人員根據(jù)演練情景內(nèi)容采取的具體措施，主要包括現(xiàn)場設(shè)置安全員、救援人員登記、防護(hù)用品的穿戴、緊急停車操作程序、警戒與疏散、現(xiàn)場情況分析、救援進(jìn)攻方向確定、洗消、隔離、封堵等相關(guān)規(guī)范性動(dòng)作。
（4）實(shí)戰(zhàn)演練主要環(huán)節(jié)
實(shí)戰(zhàn)演練實(shí)施的主要環(huán)節(jié)包括預(yù)警、研判與信息報(bào)告，指揮和協(xié)調(diào)，警戒與疏散，事故處置，人員救護(hù)，現(xiàn)場控制及恢復(fù)等，企業(yè)實(shí)戰(zhàn)演練實(shí)施各環(huán)節(jié)響應(yīng)內(nèi)容及程序包括但不限于以下內(nèi)容：
①預(yù)警、研判與信息報(bào)告
根據(jù)事故情景，發(fā)現(xiàn)事故的第一人，按照企業(yè)預(yù)警或事故報(bào)告程序，向單位安全管理部門報(bào)告，在確保安全的前提下，根據(jù)現(xiàn)場情況和崗位職責(zé)采取初期處置措施；通過現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)測儀器或由配備相應(yīng)防護(hù)裝備的人員對(duì)現(xiàn)場情況進(jìn)行監(jiān)測；由單位安全管理人員、技術(shù)人員共同商討研究事故影響范圍，并根據(jù)需要向周邊單位、群眾、相關(guān)員工發(fā)布事故預(yù)警和演練安全告知；按照事故報(bào)告程序模擬報(bào)告事故情況（內(nèi)容包括事發(fā)單位、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡情況、初判事故原因、可能影響范圍、現(xiàn)場目前處置情況等），事故后續(xù)情況應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)。
②指揮與協(xié)調(diào)
根據(jù)事故情景，成立企業(yè)應(yīng)急指揮部，必要時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位共同參與演練，調(diào)集應(yīng)急救援物資、隊(duì)伍，按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)與任務(wù)開展救援行動(dòng)，適時(shí)調(diào)整救援方案。
③警戒與疏散
根據(jù)事故情景，合理設(shè)置警戒范圍，組織相關(guān)人員疏散到指定地點(diǎn)，清點(diǎn)人數(shù)。
④事故處置
根據(jù)事故情景，現(xiàn)場救援人員對(duì)事故先期狀況做出判斷，按照現(xiàn)場指揮部工作部署，參照相關(guān)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等內(nèi)容，配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備，采取科學(xué)、合理的先期處置措施，預(yù)防次生、衍生事故發(fā)生，并對(duì)事故現(xiàn)場持續(xù)監(jiān)測或監(jiān)控。
⑤人員救護(hù)
根據(jù)事故情景模擬傷員的情況，對(duì)傷員實(shí)施院前救護(hù)。（院前救護(hù)為模擬救護(hù)，如需要對(duì)傷員進(jìn)行轉(zhuǎn)移，要注意模擬傷員周邊環(huán)境，防止帶來真實(shí)的意外傷害。）
6.4 現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)
演練結(jié)束后，可以由演練組織負(fù)責(zé)人、策劃負(fù)責(zé)人或評(píng)估專家代表等對(duì)演練實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場總結(jié)點(diǎn)評(píng)（可從演練的存在優(yōu)缺點(diǎn)、下一步重點(diǎn)改進(jìn)方向及上級(jí)部門對(duì)演練的期望等方面進(jìn)行點(diǎn)評(píng)）。
6.5 現(xiàn)場恢復(fù)
演練結(jié)束后，及時(shí)清點(diǎn)人員、物資裝備，并恢復(fù)現(xiàn)場。
7 演練評(píng)估
7.1 評(píng)估目的
演練評(píng)估要本著實(shí)事求是、科學(xué)考評(píng)、依法依規(guī)、以評(píng)促改的原則，通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、物資裝備、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急保障等方面存在的問題或不足，提出改進(jìn)意見或建議，提煉演練經(jīng)驗(yàn)做法。
7.2 評(píng)估準(zhǔn)備
根據(jù)演練內(nèi)容和目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)評(píng)估項(xiàng)目、評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)。可采取主觀打分（如合格/不合格）、客觀記錄（如信息報(bào)送、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、物資調(diào)配、現(xiàn)場處置、人員疏散、傷員救護(hù)等）的方式，依靠評(píng)估表、評(píng)估軟件等工具，對(duì)演練實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。（演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)參考示例見附件4）
根據(jù)評(píng)估工作需要，向評(píng)估人員分發(fā)演練評(píng)估相關(guān)方案文件、評(píng)估記錄工具（記錄筆及記錄紙張、錄音筆、攝像機(jī)、評(píng)估軟件等）、通信器材（手機(jī)、對(duì)講機(jī)等）、必要的個(gè)人防護(hù)裝備（防護(hù)口罩、護(hù)目鏡等）等評(píng)估相關(guān)物資。
7.3 評(píng)估實(shí)施
評(píng)估組成員根據(jù)評(píng)估方案，按照個(gè)人分工對(duì)演練情況進(jìn)行觀察和記錄，演練結(jié)束后，評(píng)估組組長組織各成員將評(píng)估相關(guān)材料進(jìn)行匯總，結(jié)合演練音視頻素材和參演人員的相關(guān)建議，對(duì)演練準(zhǔn)備與實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的主要依據(jù)有以下內(nèi)容：
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定和要求；
（2）演練活動(dòng)所涉及的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和演練文件；
（3）演練單位的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和管理制度；
（4）相關(guān)事故應(yīng)急救援典型案例資料；
（5）其他相關(guān)材料。
7.4 編制評(píng)估報(bào)告
由評(píng)估組組長負(fù)責(zé)，評(píng)估組成員和參演單位配合，客觀分析演練實(shí)施情況，總結(jié)演練過程暴露的問題，組織編制演練評(píng)估報(bào)告。
評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括演練基本情況、演練評(píng)估過程、策劃準(zhǔn)備情況評(píng)估、桌面演練評(píng)估、實(shí)戰(zhàn)演練評(píng)估、評(píng)估結(jié)論與建議等。（演練評(píng)估報(bào)告參考示例見附件5）
8 演練文檔
演練結(jié)束后，應(yīng)將演練相關(guān)過程文件（方案文件、演練現(xiàn)場簽到表、演練總結(jié)評(píng)估報(bào)告、演練影音資料等）進(jìn)行統(tǒng)一管理，便于本單位使用（利用演練成果開展安全教育、文化宣傳等）和行業(yè)主管部門調(diào)取檢查。
9 總結(jié)提高
根據(jù)演練評(píng)估總結(jié)報(bào)告提出的問題和建議，結(jié)合實(shí)際情況，制定改進(jìn)計(jì)劃（主要包括預(yù)案修改與完善、應(yīng)急物資配備與更新、應(yīng)急人員的教育與培訓(xùn)等內(nèi)容），逐步實(shí)施改進(jìn)，并對(duì)改進(jìn)效果進(jìn)行評(píng)估。
10 附件
附件1：演練計(jì)劃表參考示例
附件2：演練工作方案參考示例
附件3：演練實(shí)施腳本參考示例
附件4：演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)參考示例
附件5：演練評(píng)估報(bào)告參考示例
附件：
深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練及評(píng)估基本指引.docx深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故
應(yīng)急演練及評(píng)估基本指引
深圳市應(yīng)急管理局
二〇二一年三月
編制說明
應(yīng)急演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，通過演練可以提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力、檢驗(yàn)預(yù)案有效性、增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等相關(guān)法律法規(guī)等均對(duì)應(yīng)急演練做了相關(guān)要求，深圳市應(yīng)急管理局對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，普遍存在應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急演練不實(shí)，崗位人員應(yīng)急處置能力差，應(yīng)急物資管理不規(guī)范等問題。為進(jìn)一步解決上述問題，指導(dǎo)規(guī)范我市企業(yè)開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練和演練評(píng)估工作，提高應(yīng)急演練的針對(duì)性和實(shí)效性，提升企業(yè)應(yīng)急救援處置能力，市應(yīng)急管理局組織編制深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練及評(píng)估基本指引（以下簡稱指引）。
在參考國家、地方有關(guān)應(yīng)急演練的指導(dǎo)性文件，充分汲取既有應(yīng)急演練成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位特點(diǎn)，針對(duì)演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位在具體開展應(yīng)急演練工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合本企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)、組織架構(gòu)和崗位設(shè)置等因素，參照本指引進(jìn)一步細(xì)化完善應(yīng)急演練的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高應(yīng)急演練質(zhì)量，提升事故應(yīng)急救援處置能力，避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
目 錄
1 總則1
1.1 編制目的1
1.2 適用范圍1
1.3 編制依據(jù)1
2 應(yīng)急演練目的1
3 應(yīng)急演練原則2
4 演練類型2
5 演練準(zhǔn)備2
5.1 制定演練計(jì)劃2
5.2 成立演練組織機(jī)構(gòu)2
5.3 演練情景設(shè)計(jì)3
5.4 風(fēng)險(xiǎn)分析4
5.5 編制演練文件4
5.6 動(dòng)員與培訓(xùn)5
5.7 演練工作保障6
6 演練實(shí)施7
6.1 演練規(guī)則7
6.2 桌面演練8
6.3 實(shí)戰(zhàn)演練8
6.4 現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)10
6.5 現(xiàn)場恢復(fù)10
7 演練評(píng)估10
7.1 評(píng)估目的10
7.2 評(píng)估準(zhǔn)備10
7.3 評(píng)估實(shí)施11
7.4 編制評(píng)估報(bào)告11
8 演練文檔11
9 總結(jié)提高12
10 附件12
1 總則
1.1 編制目的
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練是提升應(yīng)急響應(yīng)能力、檢驗(yàn)預(yù)案有效性的手段，是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，為指導(dǎo)深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，特編制本指引。
1.2 適用范圍
本指引適用于深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練的實(shí)施與評(píng)估，其他單位的演練可做參考。
1.3 編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國主席令第六十九號(hào)，2007年）
（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號(hào)，2014年）
（3）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第708號(hào)，2019年）
（4）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令 第2號(hào)，2019年）
（5）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，2010年）
（6）《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》（應(yīng)急辦函〔2009〕62號(hào)）
（7）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T 9007-2019）
（8）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》（AQ/T 9009-2015）
2 應(yīng)急演練目的
通過開展應(yīng)急演練可以達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、磨合機(jī)制、宣傳教育、鍛煉隊(duì)伍等目的，最終提升應(yīng)急救援能力，避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
3 應(yīng)急演練原則
應(yīng)急演練應(yīng)遵循科學(xué)籌劃、符合規(guī)定、切合實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效、確保安全的原則。
4 演練類型
應(yīng)急演練按照演練的內(nèi)容可分為綜合演練和單項(xiàng)演練，按照演練形式分為實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練。
5 演練準(zhǔn)備
5.1 制定演練計(jì)劃
生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)實(shí)際情況，全面分析和評(píng)估應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置工作流程和指揮調(diào)度程序、應(yīng)急技能和應(yīng)急裝備、物資的實(shí)際情況，提出需通過應(yīng)急演練解決的內(nèi)容，有針對(duì)性地確定應(yīng)急演練目標(biāo)，提出應(yīng)急演練的初步內(nèi)容和主要科目。明確應(yīng)急演練各階段主要任務(wù)，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。（演練計(jì)劃表參考示例見附件1）
演練計(jì)劃制定要確保每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。其中生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織和參與應(yīng)急預(yù)案演練每年不少于一次，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人組織和參與應(yīng)急預(yù)案演練每半年不少于一次。
5.2 成立演練組織機(jī)構(gòu)
根據(jù)演練規(guī)模成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃保障組、評(píng)估組等，具體可根據(jù)演練的規(guī)模大小，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)演練規(guī)模較大，涉及演練任務(wù)/場景較多，演練實(shí)施程序較復(fù)雜時(shí)，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要委托具有相關(guān)實(shí)戰(zhàn)演練經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)演練具體的策劃與評(píng)估。
5.2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組
演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長（演練總指揮）一般由演練組織單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)演練準(zhǔn)備與實(shí)施過程中存在的困難和問題，對(duì)演練各環(huán)節(jié)重要事項(xiàng)作出部署。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長（演練副總指揮）一般由演練組織單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，配合領(lǐng)導(dǎo)小組組長完成演練實(shí)施工作。成員一般由各參演小組相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，根據(jù)相應(yīng)職責(zé)組織小組成員完成演練相關(guān)任務(wù)。
5.2.2 策劃保障組
策劃保障組組長（導(dǎo)演）由實(shí)戰(zhàn)演練經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)演練方案及安全保障措施審定、情景設(shè)計(jì)、情景推送等相關(guān)工作，對(duì)演練實(shí)施全過程進(jìn)行把控。根據(jù)演練需要，可以設(shè)立策劃導(dǎo)調(diào)組、情景模擬組、信息采集組、安全保障組等（也可與第三方具有相關(guān)實(shí)戰(zhàn)演練經(jīng)驗(yàn)的人員共同組建策劃組），分別負(fù)責(zé)演練方案文件制定、情景推送、情景模擬、信息采集、安全保障等相關(guān)工作，配合導(dǎo)演完成演練任務(wù)。
5.2.3 評(píng)估組
評(píng)估組組長由具有一定的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，熟悉演練程序和現(xiàn)場處置的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)演練全過程的評(píng)估工作。評(píng)估組可由上級(jí)部門、演練組織單位或第三方機(jī)構(gòu)組織具有應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)的安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)演練準(zhǔn)備、組織與實(shí)施等進(jìn)行全過程、全方位地跟蹤評(píng)估，在演練結(jié)束后，及時(shí)向演練單位或演練領(lǐng)導(dǎo)小組及其他相關(guān)工作組提出評(píng)估意見、建議，并撰寫演練評(píng)估報(bào)告。
5.3 演練情景設(shè)計(jì)
根據(jù)演練目的、類型、規(guī)模、相關(guān)預(yù)案內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料、相關(guān)事故案例等內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際模擬場景和演練考核內(nèi)容，按照事件發(fā)展鏈，合理分層級(jí)設(shè)計(jì)演練情景。
根據(jù)模擬事態(tài)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)和處置情況編制演練情景清單，將相關(guān)參演單位的相應(yīng)職責(zé)、各個(gè)情景擬檢驗(yàn)單位/人員的相關(guān)任務(wù)融入到整體情景進(jìn)程中，并對(duì)每一個(gè)情景進(jìn)行簡要說明（主要包括事件類別、發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、受影響范圍、已造成的損失、氣象及其他環(huán)境條件等）。
5.4 風(fēng)險(xiǎn)分析
演練實(shí)施前，演練策劃單位要組織對(duì)選定的模擬場地、實(shí)施場地及周邊環(huán)境展開實(shí)地考察，重點(diǎn)識(shí)別演練過程中參演人員和社會(huì)群眾可能觸及的相關(guān)區(qū)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，分析演練各環(huán)節(jié)參演人員偏離演練預(yù)定要求、影響演練順利開展的相關(guān)動(dòng)作，對(duì)演練實(shí)施全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)分析結(jié)果制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，確保演練實(shí)施工作安全有序開展。
5.5 編制演練文件
5.5.1 演練工作方案
演練工作方案編制的主要目的是為演練的準(zhǔn)備、實(shí)施等過程控制提供指導(dǎo)，主要內(nèi)容包括演練目的、時(shí)間與地點(diǎn)、演練形式與事故情景、參與人員及范圍、組織架構(gòu)及職責(zé)、相關(guān)要求、主要工作步驟、相關(guān)預(yù)案及現(xiàn)場處置方案等相關(guān)內(nèi)容。（演練工作方案參考示例見附件2）
5.5.2 演練腳本
演練腳本編制的主要目的是幫助各參演人員熟悉演練實(shí)施各環(huán)節(jié)的任務(wù)及應(yīng)對(duì)措施，主要內(nèi)容包括演練實(shí)施時(shí)間、實(shí)施各階段解說詞、執(zhí)行人員任務(wù)、規(guī)范化動(dòng)作和應(yīng)答要點(diǎn)。（演練實(shí)施腳本參考示例見附件3）
當(dāng)參演人員對(duì)演練流程比較熟悉，可采取不預(yù)先通知時(shí)間地點(diǎn)、不預(yù)先告知演練具體內(nèi)容的“雙盲”演練，但需要根據(jù)演練的規(guī)模大小，制定相應(yīng)的保障措施，并在演練實(shí)施前進(jìn)行必要的培訓(xùn)，確保演練安全。
5.5.3 演練評(píng)估方案
演練評(píng)估方案編制的主要目的是用以指導(dǎo)演練評(píng)估人員對(duì)演練實(shí)施過程進(jìn)行評(píng)估，主要內(nèi)容包括演練概述、實(shí)施目的、評(píng)估方式與內(nèi)容、評(píng)估人員職責(zé)與分工等相關(guān)內(nèi)容。
5.5.4 其他方案文件
為確保演練安全順利的開展，根據(jù)演練實(shí)際需要制定的其他保障方案，如導(dǎo)調(diào)控制及安全保障方案、通信保障方案等。如需要安排演練觀摩和宣傳時(shí)，需要編制相關(guān)的觀摩手冊(cè)和宣傳方案。
5.6 動(dòng)員與培訓(xùn)
演練實(shí)施前需要組織參演人員、演練控制人員及評(píng)估人員開展動(dòng)員與培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉其承擔(dān)的職責(zé)、演練相關(guān)注意事項(xiàng)、實(shí)施主要程序等相關(guān)內(nèi)容。
5.6.1 參演人員培訓(xùn)
根據(jù)演練內(nèi)容，組織各參演單位和參演人員進(jìn)行演練程序培訓(xùn)，可以通過編制應(yīng)急處置卡、模擬推演、問題分析等方式，使各參演人員熟悉應(yīng)急演練程序及承擔(dān)的任務(wù)，并對(duì)演練實(shí)施各環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)（演練涉及范圍、演練存在的風(fēng)險(xiǎn)、不同參演人員的標(biāo)識(shí)、情景傳遞方式、終止演練的程序及信號(hào)等）進(jìn)行重點(diǎn)說明，并在培訓(xùn)結(jié)束后，各參演小組/人員進(jìn)行強(qiáng)化練習(xí)。
5.6.2 演練控制人員培訓(xùn)
演練控制人員的培訓(xùn)主要內(nèi)容包括演練情景內(nèi)容、情景推送方式、參演人員的預(yù)期動(dòng)作、演練各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的影響演練正常進(jìn)行的異常情況及對(duì)應(yīng)的控制措施等相關(guān)控制要點(diǎn)。演練實(shí)施前，需要組織演練相關(guān)控制人員熟悉演練現(xiàn)場及周邊環(huán)境。
5.6.3 演練評(píng)估人員培訓(xùn)
演練評(píng)估人員的培訓(xùn)主要內(nèi)容包括演練規(guī)模范圍、演練情景內(nèi)容、演練評(píng)估工具使用、演練擬定考核項(xiàng)目、各評(píng)估人員的任務(wù)分工等。演練實(shí)施前，需要組織相關(guān)評(píng)估人員熟悉演練現(xiàn)場及周邊環(huán)境。
5.7 演練工作保障
5.7.1 保障工作準(zhǔn)備
（1）安全保障
根據(jù)制定的安全保障方案，現(xiàn)場配備必要的安全防護(hù)用品（防護(hù)口罩、防護(hù)服、滅火器等）、必要的急救藥品（速效救心丸、防暑藥、跌打損傷類藥物等）和裝備（擔(dān)架、自動(dòng)體外除顫儀等），由專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全保障，對(duì)演練的全過程觀察，當(dāng)出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)將情況反饋給演練領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施救援，必要時(shí)可申請(qǐng)中止演練，確保演練相關(guān)人員的安全。
（2）場地保障
根據(jù)演練情景設(shè)計(jì)、演練規(guī)模，選擇合適演練場地，并進(jìn)行適當(dāng)場景布置。在演練相應(yīng)區(qū)域可懸掛演練安全告示、宣傳橫幅等演練相關(guān)宣傳內(nèi)容，并與周邊單位、公眾進(jìn)行必要的溝通，避免對(duì)周邊單位、公眾工作和生活帶來影響。
（3）通信保障
根據(jù)演練需要，采用多種通信手段（固定電話、對(duì)講機(jī)、擴(kuò)音喇叭、微信/qq等通信app、視頻導(dǎo)播平臺(tái)、布控球等），確保演練通信通暢。注意在防爆區(qū)域使用防爆通信設(shè)備。
（4）其他保障
根據(jù)演練需要做好演練物資、車輛及經(jīng)費(fèi)等相關(guān)保障。
5.7.2 演練保障工作核實(shí)
演練前要確認(rèn)演練場地周邊相關(guān)安全措施已落實(shí)到位，導(dǎo)調(diào)策劃團(tuán)隊(duì)、情景模擬團(tuán)隊(duì)、評(píng)估專家組等準(zhǔn)備就緒。
演練相關(guān)工作負(fù)責(zé)人匯報(bào)各自的準(zhǔn)備情況，由導(dǎo)演向領(lǐng)導(dǎo)小組組長申請(qǐng)啟動(dòng)應(yīng)急演練，導(dǎo)演負(fù)責(zé)把控演練進(jìn)程。
當(dāng)開展生產(chǎn)安全事故“雙盲”應(yīng)急演練時(shí)，可在相關(guān)保障工作準(zhǔn)備就緒，參演人員掌握演練響應(yīng)程序，具備一定的應(yīng)急技能，接受必要安全培訓(xùn)的前提下，臨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急演練。
6 演練實(shí)施
6.1 演練規(guī)則
（1）演練實(shí)施前，要對(duì)參演人員、演練控制人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。如開展生產(chǎn)安全事故“雙盲”應(yīng)急演練，相關(guān)參演單位/人員不得預(yù)先集結(jié)隊(duì)伍、資源，應(yīng)在正常工作狀態(tài)下臨機(jī)啟動(dòng)，但要做好充分的保障措施。
（2）明確本次為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，切勿將事故模擬情景錯(cuò)當(dāng)成真，需要在確保安全的前提條件下實(shí)施演練，情景模擬采用安全道具。
（3）各參演單位/人員必須按照現(xiàn)場推送的情景，依次做出響應(yīng)動(dòng)作。演練全過程要聽從領(lǐng)導(dǎo)小組、導(dǎo)演的安排。
（4）演練實(shí)施過程出現(xiàn)影響演練正常進(jìn)行或可能導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)，各參演單位/人員、策劃保障工作人員均有責(zé)任報(bào)告相關(guān)負(fù)責(zé)人，及時(shí)糾正參演人員的行為，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)制止或請(qǐng)求終止演練，并進(jìn)入真實(shí)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
6.2 桌面演練
相關(guān)參演人員在導(dǎo)演的引導(dǎo)下，按照預(yù)先設(shè)計(jì)的模擬情景采取口頭調(diào)度、模擬處置、沙盤演示等方式商討處置方案，實(shí)施的環(huán)節(jié)主要包括模擬事故發(fā)生、信息報(bào)告、不同情景下的現(xiàn)場處置、人員的防護(hù)及演練保障措施的落實(shí)等內(nèi)容，由相關(guān)代表分別匯報(bào)處置情況。
安排相關(guān)人員記錄各參演團(tuán)隊(duì)在推演過程中的應(yīng)急處置要點(diǎn)，推演結(jié)束后，及時(shí)組織針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善演練方案和腳本。
6.3 實(shí)戰(zhàn)演練
（1）實(shí)戰(zhàn)演練情景信息傳遞
在實(shí)戰(zhàn)演練中，要通過導(dǎo)演發(fā)出的控制消息來控制演練進(jìn)程，參演人員和模擬人員收到信息后，按照發(fā)生“真實(shí)事件”的應(yīng)急處置程序，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)。
控制消息傳遞可由人工傳遞，也可通過對(duì)講機(jī)、電話、手機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送，或者通過特定的聲音、標(biāo)志、視頻等呈現(xiàn)。
演練過程中，控制人員應(yīng)隨時(shí)掌握演練進(jìn)展情況，并向?qū)а輬?bào)告演練中出現(xiàn)的各種問題。
（2）現(xiàn)場解說
在演練實(shí)施過程中，可以安排專人對(duì)演練實(shí)施進(jìn)展過程進(jìn)行解說，解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、演練進(jìn)程、資源調(diào)用、案例介紹等。
（3）實(shí)戰(zhàn)演練安全操作
實(shí)戰(zhàn)演練相關(guān)參演人員的安全操作內(nèi)容由參演人員根據(jù)演練情景內(nèi)容采取的具體措施，主要包括現(xiàn)場設(shè)置安全員、救援人員登記、防護(hù)用品的穿戴、緊急停車操作程序、警戒與疏散、現(xiàn)場情況分析、救援進(jìn)攻方向確定、洗消、隔離、封堵等相關(guān)規(guī)范性動(dòng)作。
（4）實(shí)戰(zhàn)演練主要環(huán)節(jié)
實(shí)戰(zhàn)演練實(shí)施的主要環(huán)節(jié)包括預(yù)警、研判與信息報(bào)告，指揮和協(xié)調(diào)，警戒與疏散，事故處置，人員救護(hù)，現(xiàn)場控制及恢復(fù)等，企業(yè)實(shí)戰(zhàn)演練實(shí)施各環(huán)節(jié)響應(yīng)內(nèi)容及程序包括但不限于以下內(nèi)容：
①預(yù)警、研判與信息報(bào)告
根據(jù)事故情景，發(fā)現(xiàn)事故的第一人，按照企業(yè)預(yù)警或事故報(bào)告程序，向單位安全管理部門報(bào)告，在確保安全的前提下，根據(jù)現(xiàn)場情況和崗位職責(zé)采取初期處置措施；通過現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)測儀器或由配備相應(yīng)防護(hù)裝備的人員對(duì)現(xiàn)場情況進(jìn)行監(jiān)測；由單位安全管理人員、技術(shù)人員共同商討研究事故影響范圍，并根據(jù)需要向周邊單位、群眾、相關(guān)員工發(fā)布事故預(yù)警和演練安全告知；按照事故報(bào)告程序模擬報(bào)告事故情況（內(nèi)容包括事發(fā)單位、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡情況、初判事故原因、可能影響范圍、現(xiàn)場目前處置情況等），事故后續(xù)情況應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)。
②指揮與協(xié)調(diào)
根據(jù)事故情景，成立企業(yè)應(yīng)急指揮部，必要時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位共同參與演練，調(diào)集應(yīng)急救援物資、隊(duì)伍，按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)與任務(wù)開展救援行動(dòng)，適時(shí)調(diào)整救援方案。
③警戒與疏散
根據(jù)事故情景，合理設(shè)置警戒范圍，組織相關(guān)人員疏散到指定地點(diǎn)，清點(diǎn)人數(shù)。
④事故處置
根據(jù)事故情景，現(xiàn)場救援人員對(duì)事故先期狀況做出判斷，按照現(xiàn)場指揮部工作部署，參照相關(guān)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等內(nèi)容，配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備，采取科學(xué)、合理的先期處置措施，預(yù)防次生、衍生事故發(fā)生，并對(duì)事故現(xiàn)場持續(xù)監(jiān)測或監(jiān)控。
⑤人員救護(hù)
根據(jù)事故情景模擬傷員的情況，對(duì)傷員實(shí)施院前救護(hù)。（院前救護(hù)為模擬救護(hù)，如需要對(duì)傷員進(jìn)行轉(zhuǎn)移，要注意模擬傷員周邊環(huán)境，防止帶來真實(shí)的意外傷害。）
6.4 現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)
演練結(jié)束后，可以由演練組織負(fù)責(zé)人、策劃負(fù)責(zé)人或評(píng)估專家代表等對(duì)演練實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場總結(jié)點(diǎn)評(píng)（可從演練的存在優(yōu)缺點(diǎn)、下一步重點(diǎn)改進(jìn)方向及上級(jí)部門對(duì)演練的期望等方面進(jìn)行點(diǎn)評(píng)）。
6.5 現(xiàn)場恢復(fù)
演練結(jié)束后，及時(shí)清點(diǎn)人員、物資裝備，并恢復(fù)現(xiàn)場。
7 演練評(píng)估
7.1 評(píng)估目的
演練評(píng)估要本著實(shí)事求是、科學(xué)考評(píng)、依法依規(guī)、以評(píng)促改的原則，通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、物資裝備、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急保障等方面存在的問題或不足，提出改進(jìn)意見或建議，提煉演練經(jīng)驗(yàn)做法。
7.2 評(píng)估準(zhǔn)備
根據(jù)演練內(nèi)容和目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)評(píng)估項(xiàng)目、評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)。可采取主觀打分（如合格/不合格）、客觀記錄（如信息報(bào)送、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、物資調(diào)配、現(xiàn)場處置、人員疏散、傷員救護(hù)等）的方式，依靠評(píng)估表、評(píng)估軟件等工具，對(duì)演練實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。（演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)參考示例見附件4）
根據(jù)評(píng)估工作需要，向評(píng)估人員分發(fā)演練評(píng)估相關(guān)方案文件、評(píng)估記錄工具（記錄筆及記錄紙張、錄音筆、攝像機(jī)、評(píng)估軟件等）、通信器材（手機(jī)、對(duì)講機(jī)等）、必要的個(gè)人防護(hù)裝備（防護(hù)口罩、護(hù)目鏡等）等評(píng)估相關(guān)物資。
7.3 評(píng)估實(shí)施
評(píng)估組成員根據(jù)評(píng)估方案，按照個(gè)人分工對(duì)演練情況進(jìn)行觀察和記錄，演練結(jié)束后，評(píng)估組組長組織各成員將評(píng)估相關(guān)材料進(jìn)行匯總，結(jié)合演練音視頻素材和參演人員的相關(guān)建議，對(duì)演練準(zhǔn)備與實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的主要依據(jù)有以下內(nèi)容：
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定和要求；
（2）演練活動(dòng)所涉及的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和演練文件；
（3）演練單位的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和管理制度；
（4）相關(guān)事故應(yīng)急救援典型案例資料；
（5）其他相關(guān)材料。
7.4 編制評(píng)估報(bào)告
由評(píng)估組組長負(fù)責(zé)，評(píng)估組成員和參演單位配合，客觀分析演練實(shí)施情況，總結(jié)演練過程暴露的問題，組織編制演練評(píng)估報(bào)告。
評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括演練基本情況、演練評(píng)估過程、策劃準(zhǔn)備情況評(píng)估、桌面演練評(píng)估、實(shí)戰(zhàn)演練評(píng)估、評(píng)估結(jié)論與建議等。（演練評(píng)估報(bào)告參考示例見附件5）
8 演練文檔
演練結(jié)束后，應(yīng)將演練相關(guān)過程文件（方案文件、演練現(xiàn)場簽到表、演練總結(jié)評(píng)估報(bào)告、演練影音資料等）進(jìn)行統(tǒng)一管理，便于本單位使用（利用演練成果開展安全教育、文化宣傳等）和行業(yè)主管部門調(diào)取檢查。
9 總結(jié)提高
根據(jù)演練評(píng)估總結(jié)報(bào)告提出的問題和建議，結(jié)合實(shí)際情況，制定改進(jìn)計(jì)劃（主要包括預(yù)案修改與完善、應(yīng)急物資配備與更新、應(yīng)急人員的教育與培訓(xùn)等內(nèi)容），逐步實(shí)施改進(jìn)，并對(duì)改進(jìn)效果進(jìn)行評(píng)估。
10 附件
附件1：演練計(jì)劃表參考示例
附件2：演練工作方案參考示例
附件3：演練實(shí)施腳本參考示例
附件4：演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)參考示例
附件5：演練評(píng)估報(bào)告參考示例
