山東省人民代表大會常務委員會
關于批準《淄博市人民代表大會常務委員會關于廢止部分地方性法規的決定》的決定
（2010年11月25日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過）
山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議經過審查，決定批準《淄博市人民代表大會常務委員會關于廢止部分地方性法規的決定》，由淄博市人民代表大會常務委員會公布施行。
淄博市十三屆人大常委會第25號公告
《淄博市人民代表大會常務委員會關于廢止部分地方性法規的決定》已由淄博市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2010年10月29日通過，并經山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準，現予公布，自公布之日起施行。
淄博市人民代表大會常務委員會
2010年12月2日
淄博市人民代表大會常務委員會關于廢止部分地方性法規的決定
（2010年10月29日淄博市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）
淄博市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議決定，廢止下列法規：
一、淄博市城市規劃管理辦法（1993年9月19日淄博市第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）
二、淄博市產品質量監督條例（1995年1月13日淄博市第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）
三、淄博市義務教育若干規定（1995年3月17日淄博市第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
四、淄博市公民無償獻血管理辦法（1997年7月23日淄博市第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過）
五、淄博市旅游業管理辦法（1997年7月23日淄博市第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過）
六、淄博市城區道路管線工程規劃管理辦法（2000年9月29日淄博市第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）
七、淄博市流動人口計劃生育管理辦法（2002年6月20日淄博市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過）
本決定自公布之日起施行。
關于《淄博市人民代表大會常務委員會
關于廢止部分地方性法規的決定（草案）》的說明
── 2010年10月28日在市十三屆人大常委會第二十三次會議上
市人大常委會副秘書長、法工委主任 逯平之
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受主任會議委托，現就《淄博市人民代表大會常務委員會關于廢止部分地方性法規的決定（草案）》作如下說明：
一、關于開展地方性法規清理工作的主要情況
為維護國家法制統一，確保2010年形成中國特色社會主義法律體系，2009年11月，全國人大常委會法工委下發了《關于做好地方性法規清理工作的意見》，省人大常委會法工委也下發文件，要求對現行有效的地方性法規進行一次全面清理，認真梳理地方法規中存在的不適應、不一致、不協調和操作性不強的問題。 對此，市人大常委會高度重視，將其列為今年常委會立法工作的重要內容之一。2009年12月，主任會議研究通過了《關于做好地方性法規清理工作的安排意見》，建立了由常委會分管副主任為組長的地方性法規清理工作領導小組，并確定由常委會法工委牽頭組織清理工作。按照主任會議的要求，法工委制定并下發了《地方性法規清理工作實施方案》。今年2月，組織召開了地方性法規清理工作會議，就做好地方性法規清理工作進行具體安排，我市地方性法規清理工作全面展開。
在半年多的清理過程中，市人大各專門委員會、市政府法制辦、市直有關部門和單位按照清理范圍和職責分工，對我市2007年以前制定的56件地方性法規，認真負責地進行了全面梳理，提出了清理意見和建議。法工委對各方面的意見和建議進行了匯總、整理、分類，對列入清理范圍的法規逐件進行研究分析，提出了法規清理的初步處理意見。之后，又先后通過召開座談會、協調會、法規清理工作領導小組會議，分析清理情況，研究處理意見，加強與各有關方面的溝通與協調。在充分協商，統一認識的基礎上，形成了地方性法規清理的處理意見，并經常委會主任會議第四十三次會議討論通過。
二、關于需要廢止的法規的情況
這次法規清理發現，隨著經濟社會的發展和法律法規的不斷完善，有的地方性法規所依據的上位法已經廢止，其主要內容與上位法存在明顯“不一致”；有的法規制定年代較早，已經不適應經濟社會發展的需要；有的法規的內容已被新制定或者修改的上位法所涵蓋，廢止后不會出現管理真空。為此，地方性法規清理的處理意見 ，建議廢止7件法規。10月25日，主任會議第四十三次會議經過研究，向本次會議提出了廢止部分地方性法規的議案。廢止的理由是：
（一）關于《淄博市城市規劃管理辦法》
該辦法由1993年9月19日市十屆人大常委會第五次會議通過。該辦法所依據的上位法《中華人民共和國城市規劃法》，已于2008年1月1日廢止。而于2008年1月1日開始實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，在規劃的范圍、原則、編制程序、監督機制、處罰等方面都作了重大調整，并增加了新的內容。該辦法已不適應當前城鄉規劃工作的需要。因此，建議廢止該辦法。
（二）關于《淄博市產品質量監督條例》
該條例由1995年1月13日市十屆人大常委會第十五次會議通過，1997年9月26日市十屆人大常委會第三十三次會議作了修改。由于該條例制定時間較早，部分條款與《產品質量法》、《行政處罰法》某些規定相抵觸，有的條款突破了上位法的有關規定。《山東省實施＜中華人民共和國產品質量法＞辦法》內容比較全面，可操作性較強，已經涵蓋了該條例的所有內容。因此，建議廢止該條例。
（三）關于《淄博市義務教育若干規定》
該規定由1995年3月1日市十屆人大常委會第十六次會議審議通過，2004年9月23日市十二屆人大常委會第十一次會議作了修改。2010年1月開始實施的《山東省義務教育條例》，內容全面，可操作性較強，涵蓋了我市義務教育若干規定的所有內容。因此，建議廢止該規定。
（四）關于《淄博市公民無償獻血管理辦法》
該辦法由1997年7月23日市十屆人大常委會第三十二次會議審議通過。2000年8月25日省九屆人大常委會第十六次會議審議通過了《山東省實施＜中華人民共和國獻血法＞辦法》。省實施辦法的內容涵蓋了辦法規范的所有內容。因此，建議廢止該辦法。
（五）關于《淄博市旅游業管理辦法》
該辦法由1997年7月23日市十屆人大常委會第三十二次會議審議通過。2010年7月30日，省十一屆人大常委會第十八次會議對《山東省旅游條例》進行了修訂。修訂后的省條例，內容全面，可操作性較強，能夠適應我市旅游管理的需要。因此，建議廢止該辦法。
（六）關于《淄博市城區道路管線工程規劃管理辦法》
該辦法由2000年9月29日市十一屆人大常委會第十八次會議通過。制定該辦法所依據的城市規劃法已經廢止，新制定的城鄉規劃法在規劃的適用范圍、原則、編制程序、監督機制、處罰等方面都作了重大調整，該辦法的規定已不適應道路管線工程規劃管理工作的需要。因此，建議廢止該辦法。
（七）關于《淄博市流動人口計劃生育管理辦法》
該辦法由2002年6月20日市十一屆人大常委會第三十二次會議審議通過。2009年4月國務院通過的《流動人口計劃生育條例》，在管理體制和管理方法上作了重大調整，取消了經濟處罰，強化了信息通報、權益保障、協作辦證等服務性內容，而且涵蓋了該辦法的內容。因此，建議廢止該辦法。
鑒于以上原因，建議本次常委會會議審議并表決《淄博市人民代表大會常務委員會關于廢止部分地方性法規的決定（草案）》。
以上說明和決定草案，請審議。
關于批準《淄博市人民代表大會常務委員會關于廢止部分地方性法規的決定》的決定
（2010年11月25日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過）
山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議經過審查，決定批準《淄博市人民代表大會常務委員會關于廢止部分地方性法規的決定》，由淄博市人民代表大會常務委員會公布施行。
淄博市十三屆人大常委會第25號公告
《淄博市人民代表大會常務委員會關于廢止部分地方性法規的決定》已由淄博市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2010年10月29日通過，并經山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準，現予公布，自公布之日起施行。
淄博市人民代表大會常務委員會
2010年12月2日
淄博市人民代表大會常務委員會關于廢止部分地方性法規的決定
（2010年10月29日淄博市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）
淄博市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議決定，廢止下列法規：
一、淄博市城市規劃管理辦法（1993年9月19日淄博市第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）
二、淄博市產品質量監督條例（1995年1月13日淄博市第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）
三、淄博市義務教育若干規定（1995年3月17日淄博市第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
四、淄博市公民無償獻血管理辦法（1997年7月23日淄博市第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過）
五、淄博市旅游業管理辦法（1997年7月23日淄博市第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過）
六、淄博市城區道路管線工程規劃管理辦法（2000年9月29日淄博市第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）
七、淄博市流動人口計劃生育管理辦法（2002年6月20日淄博市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過）
本決定自公布之日起施行。
關于《淄博市人民代表大會常務委員會
關于廢止部分地方性法規的決定（草案）》的說明
── 2010年10月28日在市十三屆人大常委會第二十三次會議上
市人大常委會副秘書長、法工委主任 逯平之
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受主任會議委托，現就《淄博市人民代表大會常務委員會關于廢止部分地方性法規的決定（草案）》作如下說明：
一、關于開展地方性法規清理工作的主要情況
為維護國家法制統一，確保2010年形成中國特色社會主義法律體系，2009年11月，全國人大常委會法工委下發了《關于做好地方性法規清理工作的意見》，省人大常委會法工委也下發文件，要求對現行有效的地方性法規進行一次全面清理，認真梳理地方法規中存在的不適應、不一致、不協調和操作性不強的問題。 對此，市人大常委會高度重視，將其列為今年常委會立法工作的重要內容之一。2009年12月，主任會議研究通過了《關于做好地方性法規清理工作的安排意見》，建立了由常委會分管副主任為組長的地方性法規清理工作領導小組，并確定由常委會法工委牽頭組織清理工作。按照主任會議的要求，法工委制定并下發了《地方性法規清理工作實施方案》。今年2月，組織召開了地方性法規清理工作會議，就做好地方性法規清理工作進行具體安排，我市地方性法規清理工作全面展開。
在半年多的清理過程中，市人大各專門委員會、市政府法制辦、市直有關部門和單位按照清理范圍和職責分工，對我市2007年以前制定的56件地方性法規，認真負責地進行了全面梳理，提出了清理意見和建議。法工委對各方面的意見和建議進行了匯總、整理、分類，對列入清理范圍的法規逐件進行研究分析，提出了法規清理的初步處理意見。之后，又先后通過召開座談會、協調會、法規清理工作領導小組會議，分析清理情況，研究處理意見，加強與各有關方面的溝通與協調。在充分協商，統一認識的基礎上，形成了地方性法規清理的處理意見，并經常委會主任會議第四十三次會議討論通過。
二、關于需要廢止的法規的情況
這次法規清理發現，隨著經濟社會的發展和法律法規的不斷完善，有的地方性法規所依據的上位法已經廢止，其主要內容與上位法存在明顯“不一致”；有的法規制定年代較早，已經不適應經濟社會發展的需要；有的法規的內容已被新制定或者修改的上位法所涵蓋，廢止后不會出現管理真空。為此，地方性法規清理的處理意見 ，建議廢止7件法規。10月25日，主任會議第四十三次會議經過研究，向本次會議提出了廢止部分地方性法規的議案。廢止的理由是：
（一）關于《淄博市城市規劃管理辦法》
該辦法由1993年9月19日市十屆人大常委會第五次會議通過。該辦法所依據的上位法《中華人民共和國城市規劃法》，已于2008年1月1日廢止。而于2008年1月1日開始實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，在規劃的范圍、原則、編制程序、監督機制、處罰等方面都作了重大調整，并增加了新的內容。該辦法已不適應當前城鄉規劃工作的需要。因此，建議廢止該辦法。
（二）關于《淄博市產品質量監督條例》
該條例由1995年1月13日市十屆人大常委會第十五次會議通過，1997年9月26日市十屆人大常委會第三十三次會議作了修改。由于該條例制定時間較早，部分條款與《產品質量法》、《行政處罰法》某些規定相抵觸，有的條款突破了上位法的有關規定。《山東省實施＜中華人民共和國產品質量法＞辦法》內容比較全面，可操作性較強，已經涵蓋了該條例的所有內容。因此，建議廢止該條例。
（三）關于《淄博市義務教育若干規定》
該規定由1995年3月1日市十屆人大常委會第十六次會議審議通過，2004年9月23日市十二屆人大常委會第十一次會議作了修改。2010年1月開始實施的《山東省義務教育條例》，內容全面，可操作性較強，涵蓋了我市義務教育若干規定的所有內容。因此，建議廢止該規定。
（四）關于《淄博市公民無償獻血管理辦法》
該辦法由1997年7月23日市十屆人大常委會第三十二次會議審議通過。2000年8月25日省九屆人大常委會第十六次會議審議通過了《山東省實施＜中華人民共和國獻血法＞辦法》。省實施辦法的內容涵蓋了辦法規范的所有內容。因此，建議廢止該辦法。
（五）關于《淄博市旅游業管理辦法》
該辦法由1997年7月23日市十屆人大常委會第三十二次會議審議通過。2010年7月30日，省十一屆人大常委會第十八次會議對《山東省旅游條例》進行了修訂。修訂后的省條例，內容全面，可操作性較強，能夠適應我市旅游管理的需要。因此，建議廢止該辦法。
（六）關于《淄博市城區道路管線工程規劃管理辦法》
該辦法由2000年9月29日市十一屆人大常委會第十八次會議通過。制定該辦法所依據的城市規劃法已經廢止，新制定的城鄉規劃法在規劃的適用范圍、原則、編制程序、監督機制、處罰等方面都作了重大調整，該辦法的規定已不適應道路管線工程規劃管理工作的需要。因此，建議廢止該辦法。
（七）關于《淄博市流動人口計劃生育管理辦法》
該辦法由2002年6月20日市十一屆人大常委會第三十二次會議審議通過。2009年4月國務院通過的《流動人口計劃生育條例》，在管理體制和管理方法上作了重大調整，取消了經濟處罰，強化了信息通報、權益保障、協作辦證等服務性內容，而且涵蓋了該辦法的內容。因此，建議廢止該辦法。
鑒于以上原因，建議本次常委會會議審議并表決《淄博市人民代表大會常務委員會關于廢止部分地方性法規的決定（草案）》。
以上說明和決定草案，請審議。
