各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：
《咸陽(yáng)市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)2012年5月14日市政府第六十一次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2012年7月24日
咸陽(yáng)市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃
為切實(shí)加強(qiáng)“十二五”時(shí)期食品藥品安全監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管水平，進(jìn)一步解決食品藥品安全深層次問(wèn)題，保障公眾飲食用藥安全，逐步建立健全具有咸陽(yáng)特色的食品藥品安全監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制，按照市委、市政府加快建設(shè)國(guó)際化大都市和全面小康咸陽(yáng)的戰(zhàn)略要求,依據(jù)《咸陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《陜西省食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭控制、全程監(jiān)管的工作思路，以“保障公眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”為中心，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全食品藥品安全監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系、評(píng)價(jià)預(yù)警體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急處置體系、企業(yè)信用體系、質(zhì)量保證體系，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施和基層建設(shè)，全面提升監(jiān)管水平，推動(dòng)食品藥品科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展，為建設(shè)國(guó)際化大都市和全面小康咸陽(yáng)奠定安全保障基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
——食品安全保障體系不斷完善。餐飲服務(wù)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，縣以上餐飲服務(wù)許可持證經(jīng)營(yíng)率達(dá)到95%以上；餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)總體評(píng)定率達(dá)100％；建立健全市、縣兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督抽檢覆蓋餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)所有重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)時(shí)段，市級(jí)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品檢驗(yàn)?zāi)芰涂h級(jí)快檢能力達(dá)到100%，餐飲食品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率達(dá)到90%以上；集體性食物中毒事故發(fā)生率控制在每10萬(wàn)人口6例以下。
——藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管水平明顯提高。全市藥品生產(chǎn)企業(yè)符合新版GMP要求比例達(dá)到100%；藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面達(dá)到100％（縣級(jí)達(dá)到50%以上）；基本藥物和高風(fēng)險(xiǎn)藥品電子監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100％；對(duì)現(xiàn)行《中國(guó)藥典》一、二部標(biāo)準(zhǔn)的藥品獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到85%以上；農(nóng)村、城市社區(qū)藥品監(jiān)管網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100％；全市藥品不良反應(yīng)病例的區(qū)縣報(bào)告比率達(dá)到80%以上；召回問(wèn)題藥品處理率100%。醫(yī)療器械產(chǎn)品國(guó)家監(jiān)督抽驗(yàn)關(guān)鍵項(xiàng)目合格率達(dá)到95%以上；無(wú)菌和植入性醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)檢查通過(guò)率達(dá)95%以上；醫(yī)療器械不良事件的區(qū)縣報(bào)告比率達(dá)到70%以上；召回缺陷產(chǎn)品處理率達(dá)100%。
——保健品、化妝品監(jiān)管模式基本形成。保健食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施新版GMP管理達(dá)到100%、日常監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%；批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位、專營(yíng)店、大中型商場(chǎng)（超市）監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到90%以上；化妝品監(jiān)管實(shí)施動(dòng)態(tài)分級(jí)管理達(dá)到100%；重點(diǎn)保健用品、特殊用途化妝品監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。
——食品藥品監(jiān)管能力全面提升。市縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法裝備、檢測(cè)儀器達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完成食品安全監(jiān)管隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系覆蓋餐飲環(huán)節(jié)食品、保健食品、化妝品、藥品（含藥包材、藥用輔料、醫(yī)療器械）、潔凈區(qū)（室）性能檢測(cè)等領(lǐng)域，實(shí)驗(yàn)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求；藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和藥物濫用監(jiān)測(cè)體系更加完善。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，到2015年，具有大學(xué)以上學(xué)歷人員的比例不低于95%，具有食品學(xué)、藥學(xué)、醫(yī)療器械、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)人員達(dá)到75%以上。
三、主要任務(wù)
（一）全面加強(qiáng)食品（保健品、化妝品）安全保障體系建設(shè)
1、健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善市、縣兩級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急救援機(jī)制和食品安全事故報(bào)告制度、重要信息通報(bào)制度，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全全過(guò)程、全方位預(yù)防和管控。建立和完善城鎮(zhèn)社區(qū)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，到2015年，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)和部分縣區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)基本形成，初步建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
2、加大餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管力度。依法規(guī)范行政許可，推進(jìn)餐飲服務(wù)企業(yè)許可信息化進(jìn)程。依法監(jiān)督餐飲單位建立健全食品安全管理制度、食品原料進(jìn)貨溯源驗(yàn)收和臺(tái)賬制度，指導(dǎo)餐飲單位健全食品安全管理員隊(duì)伍，強(qiáng)化索證索票管理。完善和推進(jìn)餐飲單位量化分級(jí)管理。建立食品安全全程追溯管理體系，完善食品召回制度。開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全示范工程，“十二五”期間，在全市創(chuàng)建3個(gè)餐飲服務(wù)食品安全示范縣、30條餐飲服務(wù)食品安全示范街、300個(gè)餐飲服務(wù)食品安全示范單位（店、食堂）。健全重大活動(dòng)食品安全保障機(jī)制，實(shí)施分類分級(jí)保障。
3、深入開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全整頓和專項(xiàng)檢查行動(dòng)。深化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，不斷提高食品安全總體水平。落實(shí)預(yù)防食物中毒關(guān)鍵措施，針對(duì)易致食物中毒的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)食品及嚴(yán)重違法行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效預(yù)防和減少群體性食物中毒事故的發(fā)生。
4、有序開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)。完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，以餐飲單位、學(xué)校、建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲單位為重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)熟食制品、冷菜、調(diào)味品、食品添加劑等高風(fēng)險(xiǎn)食品和原輔料，以及餐飲具清洗消毒等進(jìn)行監(jiān)督抽檢。每年開(kāi)展例行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)評(píng)價(jià)。
5、繼續(xù)加強(qiáng)保健品、化妝品監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)保健食（用）品、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的安全性審查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)添加違禁藥品的檢驗(yàn)和審查；嚴(yán)厲打擊擅自更改產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書及制售假冒偽劣保健食（用）品、化妝品等違法行為，有效凈化保健食（用）品、化妝品市場(chǎng)。加大市場(chǎng)抽檢頻次和力度，重點(diǎn)打擊違法添加藥物、禁用物質(zhì)以及超量使用限用物質(zhì)的行為。
（二）著力提升藥品監(jiān)管科學(xué)化水平
6、完善藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,完善藥品新版GMP檢查認(rèn)證體系，不斷提高藥品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平,嚴(yán)把藥品生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)藥品流通監(jiān)管，完善藥品GSP認(rèn)證體系,監(jiān)督藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位全面落實(shí)以建立真實(shí)完整的購(gòu)銷記錄為重點(diǎn)的法定質(zhì)量管理制度，形成良好的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)出機(jī)制。加強(qiáng)藥品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用行為。加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)監(jiān)管，鼓勵(lì)中藥生產(chǎn)企業(yè)按照GAP要求建立藥材基地。
7、加強(qiáng)基本藥物監(jiān)管。加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善藥品生產(chǎn)質(zhì)量誠(chéng)信體系和藥品安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)基本藥物生產(chǎn)企業(yè)的處方和工藝核查，建立基本藥物品種監(jiān)管檔案；加強(qiáng)基本藥物配送和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)相關(guān)配送企業(yè)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查做到全覆蓋、無(wú)遺漏，建立起基本藥物配送企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)藥品不良反應(yīng)技術(shù)監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)化管理；對(duì)基本藥物進(jìn)行全品種覆蓋抽驗(yàn)、全品種電子監(jiān)管，提升對(duì)基本藥物從生產(chǎn)到流通全過(guò)程追溯的能力，確保基本藥物質(zhì)量安全。
8、加大重點(diǎn)品種監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)中藥注射劑、血液制品、特殊藥品等重點(diǎn)品種監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，建立特殊藥品突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建特殊藥品的電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。強(qiáng)化含麻黃堿類復(fù)方制劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防從藥用渠道流失。對(duì)藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面檢查和清理。加強(qiáng)疫苗流通企業(yè)的監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)疫苗的行為。
9、深入整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。開(kāi)展藥品打假治劣整治活動(dòng)，重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄、掛靠等方式制售假冒偽劣藥品違法行為。完善廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)打擊利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假?gòu)V告和虛假宣傳的行為。完善問(wèn)題藥品和退市藥品召回和處置制度，嚴(yán)厲查處涉及面廣、危害嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣藥品要案。
10、鞏固提高藥品“三統(tǒng)一”和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成效。加強(qiáng)基本藥物配送、使用和質(zhì)量監(jiān)管，督促配送企業(yè)嚴(yán)格履行合同，保證藥品供應(yīng)，及時(shí)受理申訴、投訴和舉報(bào)，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)嚴(yán)格責(zé)任追究，確保“三統(tǒng)一”藥品安全有效。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥行為，確保基本藥物合理使用。積極開(kāi)展創(chuàng)建藥品安全示范縣活動(dòng)，不斷完善縣鄉(xiāng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)；強(qiáng)化對(duì)基層藥品安全監(jiān)管，確保基層群眾用藥安全。
11、完善藥品警戒和評(píng)價(jià)體系。建立獨(dú)立的藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建立覆蓋全市范圍的藥品不良反應(yīng)預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告，強(qiáng)化藥品不良反應(yīng)的評(píng)價(jià)與預(yù)警，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家基本藥物、新藥、中藥注射劑、高風(fēng)險(xiǎn)藥品的安全性監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。
12、積極推進(jìn)合理用藥計(jì)劃。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)科學(xué)合理使用基本藥物；完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥管理制度；建立藥物使用和合理用藥監(jiān)測(cè)考核評(píng)估制度；建立醫(yī)保目錄藥品使用檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)藥品濫用等不良行為的控制。抓好中藥集中配制和代煎服務(wù)試點(diǎn)，積極推進(jìn)中藥集中配制和代煎服務(wù)。
（三）加大醫(yī)療器械監(jiān)管力度
13、加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。采取日常檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式，分級(jí)分類做好醫(yī)療器械日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的跟蹤管理。開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)類產(chǎn)品電子監(jiān)管試點(diǎn)工作。
14、強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療器械質(zhì)量管理和廣告監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范一類醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評(píng)審和復(fù)核工作，提高注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。建立醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理體系，有效做好對(duì)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)、使用及廣告的監(jiān)督管理，保障公眾用械安全有效。加大醫(yī)療器械市場(chǎng)監(jiān)督力度,強(qiáng)化案件查處,嚴(yán)厲打擊醫(yī)療器械非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用活動(dòng)。
（四）加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)
15、完善食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系建設(shè)。積極推進(jìn)餐飲食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，藥品、藥包材、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)體系和化妝品、保健品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)；建立具有獨(dú)立法人資質(zhì)的市級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)與安全評(píng)價(jià)中心，建立縣市區(qū)藥品（醫(yī)療器械）不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；設(shè)立咸陽(yáng)市食品安全評(píng)價(jià)中心。加快推進(jìn)快速檢驗(yàn)技術(shù)在基層的應(yīng)用，提高縣級(jí)機(jī)構(gòu)快速檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＶ鸩絻?yōu)化檢驗(yàn)資源配置，爭(zhēng)取將市食品藥品檢驗(yàn)所培育成為全省區(qū)域性檢驗(yàn)中心。
16、繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),搞好地方財(cái)政配套。建設(shè)全市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，逐年完善配套設(shè)備設(shè)施。加大投入力度，改善市食品藥品檢驗(yàn)所（藥品、化妝品、保健品）實(shí)驗(yàn)室條件。建設(shè)新增行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房。切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)執(zhí)法裝備配備建設(shè)。整合社會(huì)技術(shù)檢驗(yàn)資源，建設(shè)縣級(jí)食品和藥品快檢室，推進(jìn)食品和藥品快速檢驗(yàn)車的升級(jí)和配備，為縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局配備食品藥品快速檢測(cè)車和食品藥品快速鑒別工具。
17、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建立完善食品藥品安全預(yù)警機(jī)制，定期公布食品藥品安全評(píng)估報(bào)告。逐步建立食品藥品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急指揮決策網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)食品藥品事故應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急裝備配備，建立市級(jí)食品藥品安全應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。建立食品藥品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升政府應(yīng)急處置能力。不斷完善處置食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立舉報(bào)投訴中心和信息數(shù)據(jù)庫(kù)。定期進(jìn)行食品藥品安全應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍處置能力。
18、加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)上受理審批、遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控等工作，建立電子誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)日常行政審批與監(jiān)管的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。全面實(shí)施對(duì)已批準(zhǔn)上市藥品的統(tǒng)一編碼，進(jìn)一步推進(jìn)藥品編碼管理。爭(zhēng)取省上“關(guān)中城市群藥品質(zhì)量綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)示范區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面，快速推廣，提高藥品監(jiān)管能力。建立餐飲服務(wù)企業(yè)食品安全信息追溯系統(tǒng)。逐步試用并完善醫(yī)療器械監(jiān)管信息系統(tǒng)。
19、全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍人才培養(yǎng)工程、干部在職學(xué)歷提升工程、專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)工程，加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)審評(píng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理人員培訓(xùn)。建立健全專職化的藥品檢查員隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師管理，加強(qiáng)藥品零售企業(yè)藥師的配備和使用管理，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師指導(dǎo)臨床和公眾合理用藥作用。加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)和藥學(xué)、食品學(xué)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。
（五）促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展
20、扶持現(xiàn)代餐飲業(yè)健康發(fā)展。扶持地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時(shí)舉辦展示會(huì)、交流會(huì)、美食節(jié)、烹飪技術(shù)大賽等，指導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)餐飲業(yè)整體服務(wù)層次和水平。到“十二五”期末，全市餐飲業(yè)中連鎖企業(yè)、品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)，要力爭(zhēng)占據(jù)市場(chǎng)的主體地位，帶動(dòng)餐飲業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體水平的提升。
21、促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、市場(chǎng)化、國(guó)際化方向發(fā)展。以步長(zhǎng)制藥、康惠制藥、摩美得制藥為龍頭，充分依托陜西中醫(yī)學(xué)院、陜西中醫(yī)藥研究所科研優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)原料藥、現(xiàn)代新型中藥和生物醫(yī)藥。加大新藥、新輔料、新劑型、新器械的研發(fā)力度；加快先進(jìn)技術(shù)在中藥生產(chǎn)中的應(yīng)用，推廣先進(jìn)的提取、分離、純化、濃縮、干燥、制劑和過(guò)程質(zhì)量控制技術(shù)。大力推進(jìn)醫(yī)藥園區(qū)建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代新型中藥、生物制劑、保健產(chǎn)品、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，打造西部重要的醫(yī)藥保健品基地。
22、推進(jìn)食品醫(yī)藥企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)食品藥品安全第一責(zé)任人意識(shí)，營(yíng)造食品藥品安全誠(chéng)信環(huán)境。探索建立企業(yè)誠(chéng)信檔案庫(kù)和安全數(shù)據(jù)庫(kù)，推行“黑名單”制度，積極倡導(dǎo)行業(yè)自律。加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)食品藥品企業(yè)及從業(yè)人員安全誠(chéng)信意識(shí)。
四、保障措施
（一）完善和落實(shí)食品藥品安全責(zé)任體系
市縣兩級(jí)政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重要任務(wù)，將食品藥品安全納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，高度重視。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化縣市區(qū)政府屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)食品藥品安全監(jiān)管力量建設(shè)。建立部門協(xié)調(diào)、責(zé)任評(píng)價(jià)和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法和部門聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《咸陽(yáng)市食品安全責(zé)任追究辦法》和其他食品藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)，對(duì)因工作失職而發(fā)生問(wèn)題的，嚴(yán)格追究重大食品藥品安全事故責(zé)任。督促企業(yè)建立和完善質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，切實(shí)履行食品藥品安全責(zé)任。
（二）全面推進(jìn)依法行政
完善行政許可制度和程序、落實(shí)行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，規(guī)范行政許可行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、決定相分離制度、重大案件集體審理制度、行政執(zhí)法聽(tīng)證制度，保證行政執(zhí)法的公正性。建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督力度。積極拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。大力推進(jìn)法律法規(guī)宣傳工作，培育全社會(huì)學(xué)法、知法、懂法、用法的良好的食品藥品安全法治氛圍。
（三）加大政府投入保障力度
將食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入總體水平，確保監(jiān)管執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。對(duì)中、省實(shí)施的有關(guān)食品藥品安全重大活動(dòng)和項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政要按照相關(guān)要求落實(shí)配套措施和資金。各級(jí)政府對(duì)本規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目（見(jiàn)附表），提供相應(yīng)的資金保障，保證轄區(qū)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
（四）大力營(yíng)造良好的輿論氛圍
制定食品藥品安全公益宣傳計(jì)劃，實(shí)施食品藥品安全知識(shí)普及工程，在咸陽(yáng)電視臺(tái)、咸陽(yáng)日?qǐng)?bào)設(shè)立食品藥品安全電視欄目和報(bào)紙專欄，開(kāi)展多形式、多途徑的食品藥品安全教育和培訓(xùn)，提高公眾食品藥品安全意識(shí)、從業(yè)人員社會(huì)責(zé)任意識(shí)。廣泛開(kāi)展“食品安全宣傳周”、“安全用藥月”等宣傳活動(dòng)，大力宣傳普及食品藥品安全科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好的飲食用藥習(xí)慣，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力。建立食品藥品安全新聞發(fā)言人制度，提高食品藥品風(fēng)險(xiǎn)溝通與應(yīng)對(duì)能力。建立健全信息發(fā)布機(jī)制，做好輿論引導(dǎo)工作。
附：咸陽(yáng)市“十二五”食品藥品安全規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表。【食品伙伴網(wǎng)注】咸陽(yáng)市政府網(wǎng)站無(wú)附件下載鏈接。
