各市（州）應(yīng)急管理局，省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊：
按照應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治方案的通知》（應(yīng)急廳〔2021〕38號）要求，為全面凈化全省安全評價市場，堅決整治安全評價機構(gòu)弄虛作假問題，經(jīng)2021年應(yīng)急管理廳第12次廳黨委會審議通過，現(xiàn)將《四川省安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作實施方案》印發(fā)你們，請認真抓好落實。
四川省應(yīng)急管理廳
2021年6月7日
四川省安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作實施方案
安全評價機構(gòu)，是指根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號，以下簡稱應(yīng)急管理部1號令）有關(guān)規(guī)定，依法取得相應(yīng)資質(zhì)，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事法定安全評價技術(shù)服務(wù)、并按照核定的資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍開展安全評價活動的社會中介服務(wù)組織。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅持“兩個根本”，筑牢安全底線，鐵腕治理安全評價機構(gòu)弄虛作假問題，按照應(yīng)急管理部統(tǒng)一部署，我省在全省范圍內(nèi)開展安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治，制定實施方案如下。
一、組織機構(gòu)
廳成立安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作領(lǐng)導小組。
組長：夏鳳儉廳黨委書記、廳長
副組長：周彤廳黨委委員、副廳長
任春陽廳黨委委員、副廳長
成員：曹陽政策法規(guī)處處長
趙志宏危險化學品安全監(jiān)管處處長
屈爭真安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理處處長
陳建春煤炭管理處處長
張學廣煤礦安全監(jiān)管處處長
吳承熹行政審批處處長
楚作東規(guī)劃財務(wù)處處長
柴治強省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊總隊長
專項整治工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在規(guī)劃財務(wù)處，由任春陽同志兼任辦公室主任，楚作東、吳承熹、柴治強同志兼任辦公室副主任。領(lǐng)導小組各成員處室單位抽調(diào)專人參與專項整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作由規(guī)劃財務(wù)處董華林同志負責。各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局要相應(yīng)成立專項整治工作領(lǐng)導機構(gòu)，局主要領(lǐng)導要親自部署、具體主抓，要指定分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)科室具體負責專項整治工作。
二、整治內(nèi)容
圍繞安全評價機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門等3個層面開展專項整治。
（一）安全評價機構(gòu)層面。
1.是否存在出具虛假安全評價報告的情況（認定情形詳見附件1）。
2.是否具備并保持1號令規(guī)定的資質(zhì)條件。
3.是否存在不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同情況。
4.是否存在出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評價項目等情況。
5.是否存在安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗的情況。
6.項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標準。
7.是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等情況。
8.是否建立安全評價信息公開制度并認真落實。
9.是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況。
10.是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。
11.是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位層面。
1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構(gòu)出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報告。
2.是否存在向安全評價機構(gòu)提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。
3.對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等，是否及時落實到位。
4.是否利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案。
（三）省級、市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門層面。
1.是否存在不按規(guī)定的資質(zhì)條件和程序?qū)徟踩u價機構(gòu)資質(zhì)的情況。
2.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評價機構(gòu)準入障礙的情況。
3.是否存在未經(jīng)批準而將資質(zhì)認可權(quán)層層下放，事中事后監(jiān)管措施落實不到位的情況。
4.是否存在強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的情況。
5.是否存在干涉安全評價活動及報告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價報告等情況。
6.省級監(jiān)管部門是否將其認可的安全評價機構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并按照國務(wù)院“雙隨機、一公開”有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查數(shù)量滿足確保每三年至少覆蓋一次的序時進度。
7.在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機構(gòu)在安全評價活動中有違法違規(guī)行為的，是否依法實施了行政處罰；對利用虛假評價報告取得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進行了處理。
三、工作措施
從2021年5月至2021年12月，共分六個階段進行（責任單位排在第一位的為牽頭部門）。
（一）動員部署階段（5月20日至5月31日）。
1.同步參加動員部署。5月20日，省廳負責安全評價機構(gòu)資質(zhì)認可和監(jiān)督管理工作的有關(guān)處室、21個市（州）和所轄縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、全省注冊的30家安評機構(gòu)負責人同步參加應(yīng)急管理部專項整治視頻會議，任春陽副廳長就我省扎實開展安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治進行再動員部署并提出具體工作要求。
2.有序推進整治實施。制定并印發(fā)《四川省安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作實施方案》，清理清查我省注冊和省外在川執(zhí)業(yè)的安全評價機構(gòu)基本情況，工作實施方案及安全評價機構(gòu)匯總表于5月底前上報應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司。各市（州）應(yīng)急管理局要廣泛發(fā)動，堅持整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批的目標導向，跟進保障措施，實化細化辦法，對專項整治工作分層次全面部署，扎實推進實施。
責任單位：規(guī)劃財務(wù)處、行政審批處，各市（州）應(yīng)急管理局。
完成時限：2021年5月31日前。
（二）自查自改階段（5月20日至6月30日）。
1.在川執(zhí)業(yè)的安全評價機構(gòu)嚴格對照整治重點中的11項內(nèi)容開展自查，全面核查自2019年5月1日應(yīng)急管理部1號令施行以來的法定評價項目和報告，列出問題清單，落實整改措施、時限和責任人。期間要主動清理出租出借資格證書從業(yè)人員，嚴肅整改出租出借資質(zhì)證書違規(guī)行為，并形成自查自改報告?zhèn)洳椤?/p>
責任單位：規(guī)劃財務(wù)處，各在川執(zhí)業(yè)安全評價機構(gòu)，省職業(yè)安全健康協(xié)會。
完成時限：2021年6月30日前。
2.各級應(yīng)急管理部門嚴格對照整治重點中監(jiān)管部門的7項內(nèi)容開展自查，及時清理與“放管服”改革要求、應(yīng)急管理部1號令不相適應(yīng)的文件規(guī)定，堅決糾正違規(guī)審批資質(zhì)、違規(guī)干預(yù)安全評價市場、沒有法定依據(jù)違規(guī)設(shè)定中介服務(wù)事項等做法。其中，涉及市（州）、縣（市、區(qū)）文件設(shè)定的中介服務(wù)事項，結(jié)合當?shù)貙嶋H提出清理和整改措施或建議。
責任單位：規(guī)劃財務(wù)處、行政審批處、政策法規(guī)處、危險化學品安全監(jiān)管處、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理處、煤炭管理處、煤礦安全監(jiān)管處、省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊，各市（州）應(yīng)急管理局。
完成時限：2021年6月30日前。
（三）集中檢查階段（7月1日至9月30日）。
各級應(yīng)急管理部門主要履行安全評價機構(gòu)資質(zhì)認可和監(jiān)督管理職責，是安全評價執(zhí)業(yè)行為專項整治的實施主體，要結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃、年度執(zhí)法計劃等，集中組織開展對在川執(zhí)業(yè)的安全評價機構(gòu)、安全評價人員和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查與執(zhí)法工作。
1.對我省注冊的30家及省外在川執(zhí)業(yè)的安全評價機構(gòu)資質(zhì)條件保持情況進行檢查復核，嚴肅查處安全評價機構(gòu)與人員的弄虛作假、出租出借證書等問題。
責任單位：規(guī)劃財務(wù)處、省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊。
完成時限：2021年9月30日前。
2.市（州）和縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局，全覆蓋檢查自2019年5月1日應(yīng)急管理部1號令施行以來各機構(gòu)在當?shù)亻_展的法定安全評價項目，全面核查安全評價報告與生產(chǎn)經(jīng)營單位實際符合性，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全評價報告建議開展隱患整改情況、報告相關(guān)建議采納情況等。對檢查發(fā)現(xiàn)的虛假失實安全評價報告，嚴肅追究安全評價機構(gòu)、報告編寫與評審人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位、建設(shè)單位和提供虛假材料“第三方”的責任，并對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法實施行政處罰，處罰結(jié)果要及時報送省廳。集中檢查階段將對各地組織開展全覆蓋檢查情況進行抽查。
責任單位：各市（州）應(yīng)急管理局，規(guī)劃財務(wù)處、危險化學品安全監(jiān)管處、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理處、煤炭管理處、煤礦安全監(jiān)管處、行政審批處、省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊。
完成時限：2021年9月30日前。
3.各級在監(jiān)督檢查過程中，要延伸檢查同一機構(gòu)對同一企業(yè)開展的多項安全技術(shù)服務(wù)，厘清中介服務(wù)事項的派生主體、實施依據(jù)、組織程序和報告用途等，形成專題分析報告。
責任單位：省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊、危險化學品安全監(jiān)管處、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理處、煤炭管理處、煤礦安全監(jiān)管處、政策法規(guī)處、行政審批處、規(guī)劃財務(wù)處，各市（州）應(yīng)急管理局。
完成時限：2021年9月30日前。
4.各級梳理除行政審批中介服務(wù)之外，在開展政務(wù)服務(wù)事項過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機構(gòu)開展的作為受理條件的有償服務(wù)事項，并形成清單。
責任單位：各市（州）應(yīng)急管理局，危險化學品安全監(jiān)管處、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理處、煤炭管理處、煤礦安全監(jiān)管處、政策法規(guī)處、行政審批處、規(guī)劃財務(wù)處。
完成時限：2021年9月30日前。
（四）督導互查階段（10月1日至31日）。
在我省組織完成集中檢查的基礎(chǔ)上，全面做好迎接應(yīng)急管理部督導組赴我省礦山、化工（含石油化工）、危險化學品、煙花爆竹和冶金等工貿(mào)行業(yè)重點地區(qū)的督導檢查準備。應(yīng)急管理部督導組未覆蓋檢查的，將采取省級監(jiān)管部門互查的方式進行。
督導檢查的重點：
一是聽取各地開展專項整治工作的階段性匯報，查看方案、資料和專題分析報告，對組織不力、進展緩慢、成效不明顯的地區(qū)將實行重點跟進督辦。
二是隨機抽查部分安全評價機構(gòu)和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，查驗各地在集中檢查階段的工作實效。
三是對省級及以下監(jiān)管部門在許可、監(jiān)管、檢查工作中要求開展的安全評價評估類事項進行抽查、梳理。
四是隨機抽取安全評價機構(gòu)從業(yè)相對集中的市（州）和縣（市、區(qū)），予以重點督導檢查。
責任單位：規(guī)劃財務(wù)處、行政審批處、危險化學品安全監(jiān)管處、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理處、煤炭管理處、煤礦安全監(jiān)管處、省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊，各市（州）應(yīng)急管理局。
完成時限：2021年10月31日前。
（五）驗收評估階段（11月1日至30日）。
一是對各市（州）開展專項整治工作情況、安全評價機構(gòu)自查自改情況、專項整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實等情況進行全面驗收，深刻剖析問題，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，實行公開通報，必要時要通過“回頭看”行動進一步鞏固專項整治工作成果。二是根據(jù)應(yīng)急管理部在我省的督導檢查結(jié)果情況，對專項整治工作開展情況和事中事后監(jiān)管情況等進行綜合評估，對存在問題的地區(qū)以及單位部門，將進行通報。
責任單位：規(guī)劃財務(wù)處、行政審批處、政策法規(guī)處、危險化學品安全監(jiān)管處、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理處、煤炭管理處、煤礦安全監(jiān)管處、省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊。
完成時限：2021年11月30日前。
（六）總結(jié)提升階段（12月1日至31日）。
一是剖析、整理安全評價機構(gòu)弄虛作假，生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲得許可、驗收、備案，從業(yè)人員出租出借資格證書等方面的典型案例，按規(guī)定報送應(yīng)急管理部。二是圍繞制約安全評價發(fā)揮作用的體制、機制、法制因素，系統(tǒng)梳理行業(yè)現(xiàn)狀，剖析問題成因，提出切斷中介機構(gòu)與企業(yè)違法利益關(guān)聯(lián)的舉措，形成專題調(diào)研報告。三是辯證分析專項整治工作，系統(tǒng)梳理、優(yōu)化我省安全評價機構(gòu)監(jiān)管辦法，完善制度體系，形成監(jiān)管合力。
責任單位：規(guī)劃財務(wù)處、行政審批處、政策法規(guī)處。
完成時限：2021年12月31日前。
四、工作要求
（一）堅持問題導向。要聚焦安全評價領(lǐng)域突出問題，以整治安全評價機構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關(guān)許可（“兩虛假”）,安全評價機構(gòu)出租出借資質(zhì)、評價人員出租出借資格證書（“兩出借”）等問題為重點，對應(yīng)急管理部1號令施行以來法定評價項目和現(xiàn)有安全評價機構(gòu)全面排查（“兩個全覆蓋”），延伸檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人員，實現(xiàn)整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批，全面清理整頓我省安全評價市場。
（二）堅持底線思維。立足“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，著力化解安全評價領(lǐng)域沖擊安全底線的突出問題，分類、分行業(yè)梳理安全評價領(lǐng)域現(xiàn)存問題的表象、成因與機理，分地區(qū)、分行業(yè)總結(jié)提煉典型案例，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、安全評價機構(gòu)直接責任，推進堅守安全生產(chǎn)紅線、底線。
（三）堅持系統(tǒng)觀念。注重標本兼治、綜合治理，通過專項整治，系統(tǒng)剖析制約安全評價高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因，破解制約安全評價作用發(fā)揮的體制、機制和法制因素，從改革安全評價資質(zhì)認可、強化事中事后監(jiān)管、完善法規(guī)標準體系等方面研究治本舉措。
五、保障措施
（一）強力推進，形成監(jiān)管合力。各級要堅決扛起鐵腕治理安全評價弄虛作假的政治責任，主要負責同志要親自部署專項整治工作，省市縣三級要嚴格過程督導和執(zhí)法檢查，各業(yè)務(wù)處室和單位要通盤協(xié)作、全力配合，強力推進專項整治實施，形成上下一致、內(nèi)外一體、齊抓共管的工作合力，務(wù)求專項整治取得實實在在的效果。要注重發(fā)現(xiàn)和解決問題，通過專項整治形成系統(tǒng)治理成果，在淘汰處罰一批違法違規(guī)企業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員的基礎(chǔ)上，幫助和提升一些規(guī)模大、實力強、信譽好的機構(gòu)，充分發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢和力量，切實為我省的安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作服好務(wù)，護好航。
（二）從嚴處罰，形成有效震懾。按照《四川省安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法實施細則》（川應(yīng)急函〔2019〕432號）明確的各級職責，堅持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對專項整治中發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人員存在違法違規(guī)行為的，要依據(jù)其違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和嚴重程度，依法依規(guī)實施處罰。發(fā)現(xiàn)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位利用虛假報告取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可、驗收、備案的，各級實施審批、驗收、備案的部門要對其涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)實施處罰。發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)出具虛假報告并經(jīng)查證屬實的，要上報省廳依法吊銷其機構(gòu)資質(zhì)證書并向社會公開。檢查發(fā)現(xiàn)外省（自治區(qū)、直轄市）注冊的安全評價機構(gòu)出具虛假報告情形的，報由省廳將查核情況和有關(guān)證據(jù)材料移送機構(gòu)注冊地省級監(jiān)管部門，接受移送地省級監(jiān)管部門依法依規(guī)處理。
（三）加強銜接，形成工作閉環(huán)。各地要將開展專項整治工作的好經(jīng)驗、好做法、好舉措，查處的典型案例以及發(fā)現(xiàn)的突出問題等及時上報，在集中檢查階段（7月至9月）要于每旬的最后一個工作日，將階段性工作進展連同專項整治情況匯總表（附件3）、虛假安全評價報告匯總表（附件4）以各市（州）應(yīng)急管理局為單位統(tǒng)一匯總上報，在12月25日前將各市（州）專項整治工作總結(jié)、典型執(zhí)法案例和專題調(diào)研報告報送省廳規(guī)劃財務(wù)處。專項整治期間，通過廳官網(wǎng)向社會主動公開投訴舉報電話和郵箱，廣泛接受社會對專項整治活動的監(jiān)督。
六、有關(guān)說明
本方案所指法定安全評價，是指應(yīng)急管理部1號令規(guī)定的法定安全評價服務(wù)事項，主要包括法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的用于辦理行政審批的安全評價中介服務(wù)事項，具體分為：
礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目安全評價；礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評價，危險化學品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可涉及的安全評價；危險化學品安全使用許可涉及的安全評價；生產(chǎn)、儲存危險化學品企業(yè)用于報監(jiān)管部門備案的安全評價；以及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的其他安全評價。
聯(lián)系人：規(guī)劃財務(wù)處董華林
聯(lián)系電話：028-63858087
郵箱：575529345@qq.com
附件： 
1．虛假安全評價報告認定情形
5．安全評價機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)市(州)賬號及密碼
