各區經委（商委、科經委）、有關單位：
為深入貫徹習近平生態文明思想，積極踐行綠色發展理念，防治固體廢物污染環境，進一步加強固體廢物日常監管和推進“無廢城市”建設，根據新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱新《固廢法》），現就有關工作要求通知如下：
一、總體要求
以新《固廢法》確立的固廢污染環境防治堅持“減量化、資源化和無害化原則”以及“誰污染誰負責原則”，全面落實各類生產經營主體責任，強化各級政府部門監督管理責任，確保工業固體廢物依法處置，強化產生者責任，維護生態環境安全。
二、主要任務
通過實施七輪環保三年行動計劃和氣、水、土等專項行動，落實中央環保督查、長江生態環境警示片等重大問題整改，以及新《固廢法》的頒布實施，本市固廢收運處置體系基本完善，全過程管理體系基本形成，各項工作取得了顯著的成效。但目前也存在一些短板：一是企業主體意識需提升。部分企事業單位，特別是中小微企業未嚴格落實新《固廢法》主體責任，管理制度不健全，存在在城鄉結合部違規傾倒堆放拆違垃圾、建筑垃圾、工業固廢等現象，還存在工業固廢與生活垃圾混堆、工業固廢一轉了之等問題。二是綠色制造體系建設需加強。在“十三五”綠色制造體系創建中存在行業分布不均，區域分布不均，創建積極不高，綠色設計能不足等情況。三是資源綜合利用能力需補足。新固廢法實施后，固體廢物的跨省流通和處置利用更為嚴格，難度進一步加大。本市資源利用企業，特別是低附加值廢物如廢塑料、廢地膜、廢木料、廢玻璃、廢紡織等，需加快補齊相關處置能力和水平短板。四是處置利用產業用地亟需保障。廢棄物資源化回收和利用設施建設普遍缺乏用地規劃保障，存在落地難、相關扶持政策無法享受等問題，需統籌布局綜合利用產業基地，保障企業投資與升級改造。
為進一步提升工業固廢管理水平和能力，各企事業單位和政府部門需認真對照新《固廢法》要求，積極開展工作。
（一）落實產廢單位主體責任
堅持減量化原則，產廢單位要加強內部管理，建立健全責任制度，建立可追溯、可查詢的工業固廢管理臺帳，采取措施，防止或減少固廢對環境的污染。跨省轉移處置一般工業固體廢物的，應嚴格執行審批制度，跨省利用的嚴格執行備案制度。產廢單位要在規定的期限內停止生產、銷售、進口或使用限期淘汰產生嚴重污染的工業固廢的落后生產工藝、設備；對列入淘汰名錄的設備，不得轉讓他人使用。產廢單位要依法實施清潔生產審核，依法取得排污許可證，要根據經濟、技術條件對工業固廢加以利用。產品和包裝物的設計、制造，要遵守清潔生產、限制商品過度包裝標準等規定，避免過度包裝。對生產被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，要按規定進行回收。
（二）提升綜合利用單位依法處置能力
堅持資源化原則，綜合利用固廢的單位要遵守有關法律法規，符合相關技術標準，依法進行環境影響評價；要依法及時公開固廢污染防治信息，依法向公眾開放設施、場所。拆解、利用、處置廢棄電器電子產品、廢棄機動車船的，要采取防止污染環境的措施。
（三）強化各級政府監管責任
各區工業主管部門要加強新《固廢法》的宣傳教育工作，增強企業防治意識，要掌握轄區內監管對象一般工業固體廢物相關信息，督促轄區內企業落實一般工業固體廢物污染防治措施。各區要加強產品生產管理，避免過度包裝，鼓勵生產企業開展綠色生態設計，引導綠色包裝和減量包裝。各區要加強轄區內塑料制品企業日常監管，禁止生產禁限類塑料制品。各區要積極發展清潔能源，推動工業固體廢物綜合利用，鼓勵和支持資源綜合利用企業合規發展。
三、工作要求
各區工業主管部門要提高政治站位，增強大局意識和協作意識，強化責任擔當，要充分認識新《固廢法》頒布實施的重要意義；要認真研讀新《固廢法》相關條文,領會立法基本原則和理念，準確理解和把握新《固廢法》的各項新制度、新措施、新要求，加大固廢法宣貫力度；要創新管理模式，以問題為導向，加強與各相關部門的統籌協調，形成合力，加快完善配套措施，強化層級管理和網格化管理責任；要加強政企溝通機制，指導企業綠色發展，支持綠色制造體系和綠色設計試點示范的建設，結合兩網融合工作解決企業信息不對稱問題；統籌考慮區內固廢處理處置的設施建設；要支持資源綜合利用企業穩定發展，為資源綜合利用項目用地提供保障，大力推動工業固廢減量化、資源化工作,助力碳達峰碳中和目標的實現。
各區工業主管部門要結合新《固廢法》執法檢查以及各自職責和短板問題，開展全面自查，將工作開展情況、存在問題和下一步計劃等形成自查報告，于6月30日前報送市經濟信息化委。
上海市經濟和信息化委員會
2021年6月8日
（聯系人：朱海 23112700）
