福建省農業廳辦公室關于印發福建省畜牧業發展第十二個五年規劃的通知(閩農廳辦〔2012〕40號)

　　各設區市農業（畜牧獸醫）局，平潭綜合實驗區經濟發展局：

　　根據《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《福建省現代農業發展第十二個五年規劃》精神，制定了《福建省畜牧業發展第十二個五年規劃》。現印發給你們，請認真組織實施。

　　福建省畜牧業發展第十二個五年規劃（2011-2015年）

　　“十一·五”期間，我省畜牧業生產克服了高致病性藍耳病、禽流感、豬鏈球菌、甲型流感、三聚氰胺和金融危機等不利因素的負面影響，仍然保持了持續穩定發展，實現了生產者和消費者雙贏，對保障“菜籃子”供給、增加農民收入，促進城鄉經濟社會協調發展和建設海峽西岸經濟區，作出了重要貢獻。為加快我省畜牧業增長方式轉變，促進結構調整和持續健康發展，夯實“海西”現代畜牧產業基礎，根據《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《福建省現代農業發展第十二個五年規劃》，制定《福建省畜牧業發展第十二個五年規劃》。

　　一、畜牧業發展基本形勢

　　（一）發展成就

　　1、畜牧業對社會的貢獻力大幅提高。一是提高了城鄉居民肉蛋奶供應水平。2010年底肉蛋奶產量222.23萬噸，人均占有量由2005年46.6公斤增加到60.2公斤，上升29.2%；在動物源性食物中畜禽蛋白占有量由2005年58.2%提高到80%。二是增加了農民收入。2010年畜牧業總產值達到380.28億元，比2005年的266.81億元增加113.47億元，增長42.5%，全省農民人均牧業收入達到2400元，比2005年的830元增加1570元，提高1.89倍，占農民人均年總收入7427元的32.3%，畜禽養殖收入在農民11項人均家庭經營純收入來源中居第三位，畜牧業成為我省農業和農村經濟發展的亮點。三是每年為近20萬個農民工創造了就業崗位，增收20多億元，對穩定社會做出了應有的貢獻。

　　2、種畜禽生產綜合素質顯著提高。為有效保護地方畜禽品種資源的多樣性，按照農業部的統一部署，我省在開展并完成畜禽遺傳資源調查工作同時，有效推進了地方畜禽品種保護和畜禽良種繁育體系建設工作，取得了可喜的成績。一是全面完成了第二次地方畜禽品種資源普查工作。新發現地方畜禽品種資源5個，使我省地方遺傳資源數總數達到28個；新增5個地方遺傳資源都通過國家審定；二是種畜禽場建設成效顯著。“十一五”期間完成投資6746萬元。建設25個畜禽良種工程項目；建成種畜禽場526個，比“十一.五”時期增加243個，增長85.9%，其中種豬場473個（原種豬場23個）、種牛場8個、種羊場5個、種兔場3個、種禽場37個；三是有效貫徹落實了中央各種畜禽良種扶持政策，對能繁母豬實行良種補貼和保險補助。 “十一五”時期我省種畜禽生產綜合素質的提高，大大增強了畜禽供種能力，對進一步提高我省畜牧業總體生產水平，起了重要促進作用。

　　3、畜禽規模養殖生產迅速發展。通過貫徹落實國務院《關于促進畜牧業持續健康發展的意見》和《關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》等惠農政策，按照農業部有關畜禽標準化規模養殖生產技術規范和標準，大力推進我省畜禽標準化規模養殖場建設。“十一·五”期間完成建設各種標準化規模養殖項目458個，其中中央投資的蛋雞標準化規模養殖場以獎代補項目58個、生豬標準化規模養殖場建設項目362個、奶牛標準化規模養殖場建設項目6個、省級投資的畜禽養殖場標準化建設32個。這些建設項目有效實施后，不僅提高了養殖企業的標準化生產水平，而且對引領我省畜牧業生產朝著規模化養殖方向發展起了重要促進作用。截止2010年底，生豬、蛋雞、肉雞、奶牛養殖規模化率分別達52%、90%、88%、72%，規模養殖比重遠超全國平均水平，位居前列。

　　4、“畜牧五新”示范與推廣取得階段性成果。“十一五”時期是“畜牧五新”項目啟動階段，在省政府《關于加強農業“五新”推廣工作的若干意見》精神指導下，各級畜牧部門按照省農業廳制定的農業“五新”示范推廣工作方案，把推廣“畜牧五新”納入政府重點工作內容和年度考核指標，取得了階段性成果。一是“畜牧五新”科技得到廣泛推廣。通過組織開展“科技入戶”、“三下鄉”和“千人百村萬戶”等活動，舉辦各類培訓班和發放《福建農業五新手冊》等，將26項“畜牧五新”科技傳授給5000多個農戶1萬名農民。二是建立了具有輻射帶動功能的“畜牧五新”示范基點。2007年以來，共設立40個示范縣、建立40個核心示范場，示范推廣7個畜禽新品種（品系）和11項新（集成）技術，輻射帶動2000多個場（戶），形成了由“點”到“面”結合、縱、橫向結合的畜牧科技推廣新局面。三是有效提高了畜牧科技入戶率。示范區內，科技入戶率由原來的不到30%提高到96.7%。四是擴大了畜禽飼養規模。示范區內，各種畜禽規模飼養由原來的40多萬頭（只）擴大到133萬頭（只）。

　　5、畜產品質量安全得到進一步保障。通過貫徹執行《動物防疫法》、《種畜禽管理條例》、《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規，強化了飼養、加工、流通等環節的監管與檢測，進一步保障了我省畜產品質量安全。截止2010年底，全省通過“無公害”、“綠色食品”和“有機食品”認證的畜禽養殖基地、畜產品達到650個，比2005年的218個增加432個；全省34個生鮮乳收購站全部做到持證經營。

　　6、政府對畜禽產品生產的宏觀調控能力增強。“十一·五”期間，在全省建立了14個縣主要畜產品及飼料價格監測點、5個生豬生產定點監測縣、28個企業（場、戶）的黃羽肉雞監測點，形成了生產動態監測網絡，定期統計和分析我省生豬、雞肉、雞蛋、飼料等產品的價格變動，預測市場走勢；同時，根據全國畜牧總站《關于全面啟動實施畜牧業公共服務信息平臺的通知》的要求，初步建立了我省畜牧業公共服務信息平臺，便捷、有效地掌握了全省畜牧業生產即時情況，為畜牧技術支撐體系信息的采集奠定了一定基礎，增強了政府對畜禽產品生產動態監測和宏觀調控能力。

　　（二）機遇和挑戰

　　1. 發展機遇

　　——優良的政策環境。黨中央、國務院和省委、省政府一直高度重視“三農”問題，不僅先后制定、頒布了規范畜牧生產行為、保障畜產品安全等有關法律法規，而且出臺了鼓勵、扶持和穩定發展畜牧業生產的多項優惠政策，以及畜牧獸醫隊伍、技術服務推廣體系建設意見，特別是黨的十七屆三中全會提出的“加快發展畜牧業，支持規模化飼養，加強品種改良”，國務院的《關于促進畜牧業持續健康發展的意見》（國發[2007]4號）、農業部的《關于加快推進畜禽標準化規模養殖的意見》（農牧發[2010]6號）和省政府的《關于加強農業“五新”推廣工作的若干意見》（閩政文[2007]383號）等，都為我省現代畜牧業建設提供了強有力的保障和政策支撐。

　　——歷史性的發展機遇。首先，海峽兩岸關系持續改善，為畜牧科技和發展理念引進創造了條件。我省既是最早設立海峽兩岸農業合作試驗區的省份，也是目前大陸最大的海峽兩岸農業合作試驗區，閩臺畜牧業合作已有一定基礎和經驗；2009年《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》（國發[2009]24號）中，對我省提出了六個“著力”的總體要求，確立了“兩岸人民交流合作先行先試區域”的戰略地位和發展目標，還提出了八大項保障措施；2008年我省制定了祖國大陸首部涉臺農業合作方面的地方性法規——《福建省促進閩臺農業合作條例》，為開展閩臺畜牧業合作提供了法律依據。這些都為我省加快現代畜牧業建設步伐，提供了有利條件和歷史性的發展機遇。其次，發展方式轉變面臨新契機。“十二五”時期，是我省全面建設小康社會的關鍵時期，也是加速現代農業發展的攻堅時期，調整經濟結構、轉變發展方式已經成為全社會的共識，為加快畜牧業發展方式轉變創造了良好的發展環境。另外，城鎮化進程的加速，也為畜牧業轉變發展方式提供了難得機遇。

　　——畜牧業發展潛力較大。一是個體生產性能提高的空間大。目前，我省生產母豬年產活仔數16只/頭左右，比發達國家低4頭以上；每頭存欄豬提供豬肉僅110公斤，比我國臺灣地區低16公斤，比發達國家低30公斤；蛋雞年產蛋量10.78公斤/只，低于全國平均16公斤/只的水平，僅為世界平均水平的60%左右；成母牛年產奶量4630公斤/頭，約為臺灣的77%，相當于發達國家的45％；肉牛產肉量為100.43公斤/頭，僅相當于世界平均水平的67%、發達國家的53％。二是畜產品人均占有量提升空間大。2010年我省肉、蛋、奶人均占有量為48.85kg、7.12kg和4.27kg，分別比全國平均水平低17.3%、65.4%和84.9%；隨著城鎮化的不斷推進和居民收入水平的提高，社會對畜產品需求量將繼續加大。三是開發利用的空間大。我省素有“八山一水一份田”之稱，尚有許多有待開發利用的自然資源，隨著交通網絡的日益發達，為偏遠山區發展生態養殖創造了有利條件和廣闊的發展空間。

　　——資源條件優越。一是擁有豐富的畜禽品種資源，開展優質畜產品生產具備良好的物質基礎。我省經審定的畜禽地方品種多達28個，其中家禽品種15個、豬品種6個、羊品種3個、牛品種2個、兔品種2個，為開發利用優質畜產品和選育新品系，提供了豐富的遺傳素材。二是水熱資源豐富，盛產糧油作物秸稈（藤蔓）和葉菜等。據統計數據測算，2010年全省種植業副產品產量高達2000萬噸，為發展草地農業生產、實行“過腹返田”提供了良好條件。三是擁有豐富的草地資源。據調查統計，2010年我省尚有草山草坡面積1500萬畝，是發展草地畜牧業生產的潛在飼草資源。

　　2. 面臨的挑戰

　　——傳統的生產方式依然存在。一是耗糧型生產方式十分突出。豬肉占肉類比重過高、草食動物產品比重太低。2010年我省豬占肉類比重高達81.36%，比全國平均水平高出17.76個百分點；草食動物肉產品占肉類比例3.7%，低于全國平均水平9.7個百分點；奶類占肉蛋奶比重為6.9%，低于全國平均水平19.5個百分點。二是“小而散”飼養場（戶）比重高。截止2010年底，年出欄500頭以下的占全省生豬出欄量的比重高達48%，奶牛存欄100頭以下的占全省存欄總數的31.4%。

　　——畜牧業內部結構不合理。2010年我省肉蛋奶比例為78.6：14.5：6.9，與全國的54.3:19.3:26.4平均水平相比，存在較大差距；豬肉、禽肉、草食動物肉品之間的比例分別為81.6：14.7：3.7，節糧型畜牧業生產十分落后。畜產品由于結構性不足，造成蛋、奶和草食動物肉品長期大量從省外調入。

　　——現代畜牧業生產物質基礎較為薄弱。一是種畜禽生產性能質量總體不高。由于現代種畜禽良繁體系和種畜禽質量監測體系還不健全，一方面畜禽品種繁育一直處在“引進，退化；再引進，再退化”的低水平復制局面；另一方面假劣種畜禽在市場流通及通過引種途徑傳播疫病的現象依然存在。二是畜禽遺傳資源保護缺乏長效機制。大部分畜禽遺傳資源保種場設施簡陋，設備陳舊，種群規模小，保種技術落后，運行機制不靈活，保種能力低。三是飼料糧緊缺日益加劇。我省是我國的第三大缺糧省份，一半的糧食靠調入，產需缺口800萬噸以上，隨著人口的增加、耕地資源的減少，糧食供不應求的程度將不斷加重，飼料糧也將隨之緊缺；另外，我省的飼料糧主要調自北方和國外，不僅運輸距離遠、成本高，而且受國際、國內飼料市場價格波動影響大。

　　——公共安全壓力加大。一是畜產品質量安全成為公共焦點。由于畜產品生產者素質參差不齊，部分生產者質量安全意識淡薄，非法使用違禁添加物的事件時有發生，對行業發展的沖擊和影響很大；畜產品質量安全監管機制不健全，監管工作任重而道遠。二是生物安全不容樂觀。人畜共患病時有發生，病毒性和細菌性混合感染疾病普遍存在，動物疫病防控任務艱巨。三是環境安全問題日益突出。隨著社會公眾環保意識的不斷提高，環境保護和污染治理等系列法律法規的出臺，對畜牧業污染防控提出了更高要求。由于畜禽養殖污染處理成本偏高，部分畜禽養殖者糞污處理意識薄弱，設施設備和技術力量缺乏，畜禽養殖污染已經成為制約現代畜牧業發展的瓶頸之一。

　　二、指導思想、基本原則與發展目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，將生態化、規模化、標準化，產業化、優質化建設，作為建設海峽西岸現代化畜牧業的長期目標；以轉變畜牧業增長方式為核心，把調整畜牧業結構、推廣生態養殖、健康安全養殖，作為發展可持續性畜牧業循環經濟的工作重點。全面提高畜禽綜合生產能力，促進畜牧產業優化升級，為建設現代化畜牧業奠定堅實基礎。

　　（二）基本原則

　　堅持標準化規模養殖原則。堅持標準化、規模化、工業化三者有機結合，同步建設、同步發展；堅持畜禽養殖經濟效益與生態環境效益相統一，樹立清潔生產、安全生產新理念；實行工業化養殖、信息化管理。

　　堅持養種結合，突出發展生態養殖原則。充分利用種養業資源和產品可循環利用特點，推行種養結合的產業發展模式，促進種養業副產品的資源化循環利用；積極探索山地畜牧業發展模式，實現畜牧生產與生態環境的協調發展。

　　堅持科技興牧，加快轉變增長方式原則。堅持生長性能與畜禽產品質量相統一，把畜禽良種作為建設海西現代畜牧業的基石，構筑畜禽良種系統工程；大力示范、推廣畜牧科技成果，加快發展內涵型畜牧業生產。

　　堅持優化內部結構和發展布局，保障市場供給原則。繼續穩定生豬生產，大力發展蛋雞和肉雞生產，鼓勵發展草食動物生產，突出發展乳業；努力調整畜牧業內部結構和發展布局，保障畜產品區域性供需平衡。

　　（三）發展目標

　　“十二五”時期現代畜牧業發展的總體目標是: 穩定生豬生產，大力發展禽、蛋生產，鼓勵發展草食動物生產，突出發展乳業；基本確立畜牧業支撐保障體系；畜牧業增長方式和生態養殖取得新突破；畜牧業可持續發展能力、畜產品有效供給能力和畜牧業綜合生產能力明顯提升。

　　——畜產品供應能力持續提高。到2015年底，生豬、家禽出欄量和蛋雞、蛋鴨、奶牛的存欄量分別達到2000萬頭、25441.82萬只、1800萬只、1400萬只和5.8萬頭，年均增長0.37%、5%、3.1%、2.74%和2.85%；全省肉蛋奶總產量達到266萬噸，其中肉、蛋、奶產量分別為208萬噸、39萬噸和19萬噸，年均增長率為2.91%、8.22%和3.84%；肉蛋奶人均供應量由2010年的60.2公斤提高到70.0公斤；畜牧業產值年均增長4.0%以上。
 

　　——畜牧業增長方式明顯轉變。一是適度規模養殖比重增加。到2015年，全省生豬、蛋雞、肉雞、奶牛養殖規模化率由2010年的52%、90 %、88%、68.6%提高到70%、95 %、93%、80%；二是畜禽標準化養殖場大幅增加。到期末，大中型畜禽養殖標準化示范場達到1000個，比2010年增加542個；三是個體生產性能明顯提高。能繁母豬頭均年產活仔頭數達到18只以上，存欄豬頭均年產豬肉125公斤以上，蛋雞年產蛋量達到16公斤以上/只，荷斯坦成母牛頭均年產奶量達到5000公斤以上。

　　——現代良種繁育體系框架基本形成。在種豬場建設方面，新（改擴）建原種核心場20個，每個場優秀母豬核心群達到300頭以上；改擴建父母代擴繁場80個，繁殖群優秀母豬存欄達到500頭以上/場；扶持建設16個種公豬站、精液配送站80個；建成1個種豬性能測定中心和1個遺傳信息交流平臺。在種禽場建設方面，新建蛋雞父母代場1個。在奶牛繁育方面，建立3-5個荷斯坦奶牛原種場、水牛育種場1個和水牛擴繁基地3個。在地方畜禽品種保護方面，28個地方畜禽品種資源全面得到有效保護；擴建6-8個家禽原種場。在草種場建設方面，建立牧草原原種場3個、擴繁場5個和區試點4個。

　　——畜牧業內部結構得到進一步調整。根據當前我省畜牧業生產現狀和現代化畜牧業生產的內在要求，在新時期內，要把優化資源配置作為調整畜牧業內部結構的重要內容，逐步建立相對合理的產業結構，充分發揮各個生產要素的功能作用，促進農牧業協調發展。到2015年肉蛋奶之間的比例由“十一·五”末的78.6：14.5：6.9調整為78：15：7；豬肉、禽肉、草食動物肉品之間的比例由原來的81.6：14.7：3.7調整為79.0：16.2：4.8。

　　三、戰略重點

　　一是構建畜禽標準化生產管理體系。加大政策支持、引導力度，加強關鍵技術培訓與指導，繼續推進“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化”畜禽養殖標準化示范創建工作。重點推行糞污減量化、飼喂自動化和畜禽舍小環境質量控制設施設備；積極引導糞污無害化處理，因地制宜推廣生態養種結合模式，實現糞污資源化利用；加強對生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理，推動生鮮乳收購站標準化建設；通過畜禽規模標準化示范場創建活動，強化科學養殖全過程監管制度，提升畜產品質量，保障畜產品衛生與安全。

　　二是有效推進現代畜禽種業體系建設。加大投資力度，構建層次分明、結構合理、布局科學、聯合緊密的優良種豬繁育體系；積極參與《全國生豬遺傳改良計劃》，建立種豬生產性能測定中心和遺傳信息交流平臺，建立場間種豬遺傳聯系；積極參與《中國奶牛群體遺傳改良計劃》；著力培育一批畜禽核心育種場；大力推行種豬和荷斯坦奶牛品種登記制度；科學布局豬、牛人工授精網絡；進一步加強對畜禽遺傳資源的保護力度，建立畜禽品種保護與開發基地，培育地方良種畜禽名牌；擴大畜牧良種補貼范圍和規模。同時，依法建立創新性種畜禽流通監管制度，確保種畜禽質量，有效降低引種風險。

　　三是加快推進現代畜牧業服務體系建設。圍繞畜牧產業化生產過程中的各個環節，健全和完善服務體系；建立技術推廣創新機制，提高公共服務質量和水平。加大“畜牧五新”培訓與推廣力度，著力提高從業人員綜合素質；完善畜牧業監測預警網絡設施設備建設，強化信息引導產業發展的功能作用。

　　四、區域布局

　　（一）總體布局

　　根據江河水流域、飼養密度和土地消納糞污能力等實際，科學調整畜牧業發展布局。生豬生產以“地豬平衡、供給平衡”為準繩，以縣（區）為單位重新調整發展布局，確保養豬生產與環境和諧共處；城郊重點發展禽蛋生產；偏遠山區以發展草地畜牧業生產為主，重點發展高山奶業生產；地處南亞熱帶地區的漳州市、龍巖市重點發展奶水牛生產。

　　（二）主要畜種布局及發展重點

　　生豬：重點在符合動物防疫條件和可養區具備土地吸納能力的區域，發展年出欄萬頭以上大中型標準化養殖場（小區）。在龍巖、莆田等地建立上杭槐豬、莆田黑豬等優質肉豬生產基地。

　　家禽：肉雞，重點在光澤、新羅、城廂、南靖等地發展大型規模養殖，力爭建成我省重要的肉雞生產、加工和出口基地；在長汀、德化、閩清、泰寧和永安以及有條件放養的縣（市、區），大力發展河田雞、德化黑雞等優質肉雞。蛋雞，重點在福州、泉州、漳州、龍巖等市發展，建設規模化、標準化、現代化的蛋雞產業化生產基地。水禽，重點在福清、長樂、閩侯、城廂、永安、南安、惠安、龍海、漳浦、延平、福安、新羅、連城、沙縣、建甌等地發展地方優良品種，推廣旱養技術，促進規模化養殖。

　　草食動物：奶畜,重點在南平、三明、寧德、福州4個設區市發展荷斯坦奶牛養殖，在漳州、龍巖兩個設區市建立奶水牛、奶山羊產業化基地，擴大高產奶畜飼養規模。肉牛,重點在三明市和南安、漳浦、云霄、詔安等縣（市）開展黃牛雜交利用，促進肉牛產業化生產。羊,重點在三明、南平、寧德、福州的部分山區發展。兔,重點在連城、武平、上杭、長汀、永定、連江、大田、德化、屏南、古田、壽寧、蕉城等縣區建設福建兔飼養基地，在延平、連城、上杭建設兔肉生產、加工、出口基地。

　　畜禽加工：在閩東南沿海發展畜禽屠宰加工集中區，在閩西和糧食主產區發展生豬等畜產品加工，在南平、福州發展乳品加工，在閩中、閩南發展蛋品和水牛奶加工，在閩西、閩北發展肉雞等特色禽畜產品加工。

　　五、重大工程

　　（一）畜禽標準化規模養殖工程

　　畜禽標準化規模養殖對保證和提高“菜籃子”產品質量具有重要意義。“十二五”期間，要加大“菜籃子”產品標準化生產扶持力度。在繼續實施中央生豬、奶牛標準化規模養殖場（小區）建設項目的同時，對蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊規模養殖場（小區）基礎設施進行標準化建設，重點抓好畜禽舍標準化改造、水電路、畜禽標準養殖檔案、飼養與環境質量控制等生產設施設備建設。通過項目實施，加快提升畜禽養殖標準化規模化水平，促進畜牧業發展方式轉變，保障畜產品安全和有效供給。

　　（二）畜禽牧草良種工程

　　繼續實施畜禽良種工程建設，進一步提高種畜禽質量和供種能力。重點支持畜禽牧草原種場、種公畜站和精液配送站建設；扶持畜禽牧草遺傳資源保護場、保護區和基因庫的基礎設施建設；支持種豬場內性能測定和奶牛DHI測定；建設種豬生產性能測定中心和畜禽遺傳信息交流平臺，完善種畜禽生產信息橫向交流；強化種畜禽質量監測體系建設。

　　（三）“畜牧五新”推廣與示范工程

　　緊緊圍繞建設“海西”現代畜牧業生產體系這一中心，實施科技興牧戰略，大力推進科技創新和成果轉化。通過設立示范縣、建設核心示范場，大力推廣應用“畜牧五新”。重點推廣創新性新品種、標準化新技術和微生態制劑；建立基層科技人員、養殖戶技術培訓制度，以農民培訓為重點，提高農民技術員綜合素質和輻射帶動能力；有效提高“畜牧五新”入戶率、畜牧科技貢獻率和農民可支配現金收入。

　　（四）禽蛋生產提升工程

　　在雞蛋生產方面，支持父母代種雞場和標準化蛋雞規模養殖場建設，大力扶持推廣“海蘭”等優良蛋雞品種；在鴨蛋生產方面，重點扶持山麻鴨、金定鴨和莆田黑鴨地方品種的開發利用，大力推廣山麻鴨高產配套系；大力扶持禽蛋加工企業和種禽場建立“公司+基地+農戶”的產業化禽蛋規模養殖基地；著力培育一批禽蛋養殖企業向集團化方向發展。

　　（五）草地保護與開發利用工程

　　通過草地改良、人工種草和圍欄育草等措施，合理開發草地資源，因地制宜發展草地畜牧業，促進草地植被恢復與草地畜牧業協調發展。在水土流失等易災區域，實施草地生態恢復工程措施，建立觀光型、休閑型草地牧業生態基地。在南亞熱帶地區，開展狼尾草屬牧草產業化生產，支持發展奶水牛產業。在丘陵山區，積極發展人工種草，推行草田輪作和冬閑田種草，強化草畜配套，引導發展集約化養羊、養兔和養鵝生產；在高山草地區域，通過改良天然草地，重點建設高山奶牛、肉牛（羊）牧場。

　　六、重大政策

　　（一）加大財政支持力度

　　繼續實施畜牧良種補貼政策，加大補貼力度，擴大補貼范圍，加快畜禽良種化進程。在繼續對畜禽養殖機械購置給予補貼的同時，把牧草生產機械納入農機補貼范圍，加快推進畜牧業生產機械化。強化畜禽牧草種質資源保護，持續增加資源保護經費，保護畜禽牧草種質資源多樣性，推進畜禽牧草育種工作。深入開展畜禽標準化示范創建活動，增加標準化養殖扶持政策投入，推進標準化規模養殖。加大對畜禽優勢產區的支持力度，擴大生豬調出大縣獎勵資金規模和范圍。繼續支持開展畜牧業信息監測預警工作，及時掌握生產、生態、價格等信息，為宏觀決策提供信息支撐。

　　（二）制定、完善和落實畜牧業生產扶持政策

　　針對“十一·五”時期畜牧業生產過程中存在的問題和“十二.五”期間畜牧業發展需要，制定、完善和落實相關政策。一是制定用于提高勞動生產效率、控制環境質量、應用現代高新技術等所需的機械、儀器設備列入農機購機補貼范圍的政策；二是制定推進“三元”種植結構、促進農牧業循環經濟發展的鼓勵政策；三是制定牧草、飼料作物良種繁育補貼政策；四是完善提高鄉鎮畜牧獸醫科技人員工資待遇和穩定基層技術隊伍的相關政策。

　　（三）強化金融保險政策支持

　　加強政策引導，拓寬畜牧業融資渠道。運用財政貼息、補助等方式，引導各類金融機構增加對畜牧業生產、加工、流通的貸款規模和授信額度，鼓勵有條件的地方設立畜牧業貸款擔保基金、擔保公司，為養殖加工龍頭企業融資提供服務；創新金融擔保機制，支持采取聯戶擔保、專業合作社擔保等方式，為養殖場戶提供信用擔保服務；優化發展環境，鼓勵民間資本以多種形式進入畜牧行業。按照“政府引導、政策支持、市場運作、投保自愿”的原則，穩步擴大生豬、奶（水）牛等政策性農業保險試點范圍，探索建立畜牧業政策性保險體系，提高抗風險能力和市場競爭力，促進畜牧業穩定有序發展。

　　（四）健全完善畜牧業監測預警及宏觀調控機制

　　立足畜牧業發展實際，逐步建立準確高效的生產和市場信息監測調度系統，健全監測工作各項管理制度，強化形勢分析研判，完善信息發布服務和預警機制，引導養殖戶合理安排生產，防范市場風險。在穩定生豬生產方面，進一步完善和落實好防止生豬價格過度下跌調控預案；在穩定禽蛋生產方面，探索建立通過調控種禽生產減緩產業波動的有效機制；在穩定奶牛生產方面，逐步建立生鮮乳價格協調和利益聯動機制；積極應對市場周期性波動，更好的穩定畜禽生產和市場供應，保障農民的合理收益。

　　（五）培養適應現代畜牧業發展的新型農民

　　隨著標準化規模養殖不斷推進，高素質畜牧業人才的需求也持續增加，“十二五”期間，要建立常態化培訓制度，著力培養符合現代畜牧業需要的新型的技術農民，逐步建立持證上崗制度，并把技術農民作為考核畜禽標準化養殖場建設的重要指標。要利用農村實用技術培訓、農廣校、畜禽標準化養殖示范創建等平臺，切實加強農民的“畜牧五新”培訓，提高農民畜禽養殖和經營管理水平。

　　（六）保障畜禽標準化規模養殖用地

　　確實貫徹落實國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發[2007] 220號）和《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）精神，各級政府應將畜禽規模養殖用地納入當地土地利用總體規劃，制定鼓勵和扶持生豬養殖密集區的豬場向山區、向山地轉移的搬遷政策，切實解決生豬標準化規模養殖場搬遷征地困難的問題。同時，為發展設施畜牧業生產所需用地提供便利，為發展工業化畜牧業生產保駕護航。

　　七、保障措施

　　（一）強化組織領導

　　畜產品生產是“菜籃子”工程建設的重要內容，更是民生工程的主要組成部分，各級政府要從戰略高度充分認識加快發展現代畜牧業生產的重要意義。發展“海西”現代畜牧業必須走生態型、效益型和安全型相統一的可持續發展路子，各級政府必須轉變發展觀念，增強轉變增長方式和調整產業結構的緊迫感和責任感，貫徹落實蘇省長“三個更加注重”指示精神，做到全省“一盤棋”，上下步調一致，積極為扭轉“散、亂、差”無序發展的落后增長方式創造條件。各級農牧部門要根據《福建省畜牧業發展第十二個五年規劃》的內容和要求，結合當地實際，制定相應的發展規劃和實施方案，確保各項措施落實到位；與此同時，要緊密種植業、林業、國土、環保和水利等部門的橫向聯系，積極協調畜禽生態養殖用地。

　　（二）強化種畜禽生產經營管理

　　制定出臺種畜禽場建設標準，適當提高準入門檻。按照《畜牧法》的規定，組織開展種畜優良個體登記工作，向社會推薦優良種畜。加強種畜禽執法隊伍建設，健全執法機構，改善執法條件，提高執法能力。嚴格種畜禽生產經營與引種審批許可，制定種畜禽質量監測計劃，定期組織開展種畜禽生產經營專項執法檢查，杜絕假劣種畜禽交易和流通。建立完善種畜禽場信息管理平臺，加強原種場、擴繁場等種畜禽場之間的信息交流，及時掌握種畜禽場生產經營的動態變化情況，科學指導種畜禽生產，不斷提高種畜禽質量。

　　（三）鼓勵發展節糧型畜牧業生產

　　一是統一思想認識。首先各級政府要把發展草食動物生產作為調整畜牧產業結構的突破口，堅決貫徹落實《全國節糧型畜牧業發展規劃（2011-2020年）》精神，把種草養畜工作作為發展農村經濟、農民增收新的增長點，抓緊抓實；其次要樹立“大糧食”觀念，加速拋荒農地流轉，著力開發利用中低產田、梯田，提高土地利用率和經濟效益，開辟草地牧業生產新途徑。二是建立飼草生產基地。按照農業部《草畜平衡管理辦法》的規定和要求，鼓勵養殖場（戶）建立“糧（食）+經（作）+飼（草）”三元結構種植制度和人工草地，促進“以農養牧，以牧促農”種養有機結合良性循環，大力發展草地農業生產。三是促進飼草產業化生產。鼓勵開展商品草種植，培育飼草交易市場和中介組織，完善飼草生產產業鏈。

　　（四）依法治牧，保障健康養殖和畜產品安全

　　全面開展《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《種畜禽管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《禁止在飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》、《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》和《福建省畜禽養殖污染防治管理辦法實施細則》等法律法規培訓，提高飼養企業、場（戶）、專業組織依法生產、依法治污意識；加大依法治牧力度，規范依法行政行為，嚴格生產各個環節監管，將畜產品質量追溯體系建設納入畜禽標準化創建活動的重要內容，將標準化規模養殖場（小區）建設成為安全、高效、生態畜產品的生產和供應基地；同時，要依據無公害畜產品生產標準和標準化規模養殖場建設技術規范，將畜禽標準化規模養殖作為提升畜產品質量安全水平的重要抓手；建立標準化規模養殖場登記、藥物添加劑使用臺賬、種畜禽系譜檔案、糞污處理設施設備登記、畜產品準入和現場檢查監督等制度，確保種畜禽質量和畜產品安全。

　　（五）加強畜牧業社會化服務體系建設

　　加大資金投入，健全畜牧業社會化服務體系；強化畜牧業社會化服務的科技培訓；鼓勵和支持畜牧業社會化服務合作社發展；建立科技人員從事畜牧業社會化服務的激勵機制；鼓勵臺商個人、協會和企業從事畜牧業社會化服務；鼓勵、支持龍頭企業大力開展畜牧業社會化服務。

　　（六）壯大畜產品加工規模

　　加大政策引導和財政投入力度，發展肉類、蛋品和乳品深加工，重點支持水牛奶加工，有效提高附加值，加快畜牧業生產產業化發展。大力扶植畜產品加工龍頭企業，支持開發系列產品，努力打造知名品牌；做大做強龍頭加工企業，著力培育扶持一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，完善龍頭企業與基地和農戶之間的利益聯結機制，增強輻射帶動能力。鼓勵加工企業建立畜產品質量安全生產基地，保障畜產品質量衛生安全；積極發展畜產品精深加工，優化產品加工結構；合理引導加工業向養殖優勢區域集中，進一步壯大畜產品加工規模；積極引進“外企”，提高畜產品加工科技含量。

　　（七）廣泛開展交流，建立閩臺牧業合作示范區

　　發揮閩臺“五緣”優勢，在畜牧業各個領域開展全方位合作，促進技術交流，密切技術合作和項目合作。大膽引進臺灣地區高端技術人才和高新技術；鼓勵臺灣同胞在閩設立畜牧科技研發、推廣和相關商業機構，從事畜牧科研、教學、培訓、咨詢等活動；在乳業、優質雞和豬育種等領域，建立閩臺合作示范區；堅決貫徹執行《福建省促進閩臺農業合作條例》，保障臺商在閩合法權益，全面提升閩臺畜牧業合作的深度與廣度。

　　（說明：畜禽養殖規模是指生豬年出欄500頭以上、肉雞年出欄2000只以上、蛋雞年存欄500只以上、奶牛年存欄20頭以上的飼養場；人口增長率按0.61%/年計算）