云南省人民代表大會常務委員會立法技術(shù)規(guī)范

   2019-03-11 449
核心提示:(2005年8月8日云南省第十屆人民代表大會常務委員會第四十次主任會議通過2014年5月16日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第
    (2005年8月8日云南省第十屆人民代表大會常務委員會第四十次主任會議通過
 
    2014年5月16日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次主任會議修訂)
 
    為提高地方立法質(zhì)量,結(jié)合我省立法工作實際,制定本規(guī)范。
 
    本規(guī)范適用于云南省人民代表大會常務委員會制定、修改、廢止、批準地方性法規(guī)、自治條例、單行條例文本和相關(guān)文件文本。
 
    第一部分  地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范
 
    一、法規(guī)的名稱
 
    法規(guī)的名稱應當準確、完整、簡潔,能高度概括法規(guī)的適用范圍和調(diào)整對象。
 
    法規(guī)的名稱一般采用條例、實施辦法、實施細則、辦法、規(guī)定、決定。“條例”用于對某一方面事項作出的全面、系統(tǒng)的規(guī)定;“實施辦法”和“實施細則”用于貫徹實施法律而作出的比較具體、詳細的規(guī)定;“辦法”和“規(guī)定”用于對某一方面事項作出的比較具體或者專項性的規(guī)定;“決定”用于對某項重大問題作出的安排或者部署。
 
    二、法規(guī)的題注
 
    法規(guī)的題注是法規(guī)標題下用以反映法規(guī)文本的形成過程或者顯示經(jīng)過不同立法階段的提示性文字,一般在括號內(nèi)標注。
 
    (一)法規(guī)通過前的題注
 
    1.法規(guī)起草階段形成的文本,題注表述為“草擬稿”;印發(fā)有關(guān)單位或者通過召開座談會、論證會、聽證會等征求意見的文本,題注表述為“征求意見稿”。
 
    2.提請云南省人民代表大會常務委員會(以下簡稱常委會)會議進行第一次審議的法規(guī)文本,題注表述為“草案”、“修訂草案”。
 
    3.有關(guān)委員會在常委會會議進行第一次審議時提交的法規(guī)文本,題注表述為“草案建議修改稿”、“修訂草案建議修改稿”,(建議修改稿:用黑體字表示建議增加或者修改的內(nèi)容,用加框表示建議刪除的內(nèi)容)。
 
    4.提請常委會會議進行第二次審議的法規(guī)文本,題注表述為“草案修改稿”、“修訂草案修改稿”。
 
    5.若法規(guī)文本需要提請常委會會議進行第三次審議,題注表述為“草案二次修改稿”、“修訂草案二次修改稿”。
 
    6.提請常委會會議表決的法規(guī)文本,題注表述為“草案表決稿”、“修訂草案表決稿”。
 
    (二)法規(guī)通過后的題注
 
    法規(guī)通過后的題注,應當注明法規(guī)的通過日期、通過機關(guān)、通過的會議屆次等,經(jīng)過修改、批準、批準修改的法規(guī),還應當注明修改、批準、批準修改的日期、機關(guān)以及據(jù)以修改、批準修改的決定的名稱。
 
    1.制定的法規(guī)題注
 
    (×年×月×日云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議通過)
 
    2.經(jīng)修改的法規(guī)題注
 
    (×年×月×日云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議通過  ×年×月×日云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議修訂)
 
    (×年×月×日云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議通過  根據(jù)×年×月×日云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議通過的《關(guān)于修改〈××條例〉的決定》修正)
 
    經(jīng)多次修改的法規(guī),在題注中按修改的時間順序依次標明修改的次數(shù),中間用空格隔開。
 
    3.經(jīng)批準的法規(guī)題注
 
    (×年×月×日×××第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議通過  ×年×月×日云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議批準)
 
    4.經(jīng)批準修改的法規(guī)題注
 
    (×年×月×日×××第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議通過  ×年×月×日云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議批準  根據(jù)×年×月×日×××第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議《關(guān)于修改〈××條例〉的決定》修正  ×年×月×日云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議批準)
 
    三、法規(guī)的結(jié)構(gòu)
 
    法規(guī)一般采用章、條、款、項的結(jié)構(gòu);根據(jù)內(nèi)容和實際需要,能不分章則不分章,有幾條寫幾條。
 
    (一)法規(guī)結(jié)構(gòu)的基本設(shè)置
 
    1.章的設(shè)置。法規(guī)內(nèi)容較多,需要明確劃分若干層次的,可以設(shè)章,各章應當有能夠概括本章主要內(nèi)容的標題,同一章內(nèi)各個條款之間應當具有相對的關(guān)聯(lián)性。除作為附則的章以外,每章不得少于三條。
 
    2.條的設(shè)置。條是法規(guī)最基本的結(jié)構(gòu)單位。每條規(guī)定一個相對獨立的內(nèi)容,上下條文之間應當有一定的邏輯關(guān)系。條文的長短適當,不宜過長或者過短。條中可以設(shè)款或者項。
 
    3.款的設(shè)置。如果一個條文的內(nèi)容可以劃分為兩個以上層次,但又不宜分為幾條表述,每個層次可以作為一款表述。款中可以設(shè)項。
 
    4.項的設(shè)置。條或者款需要列舉的事項可以設(shè)項進行排列,所設(shè)的項數(shù)不得少于三項。
 
    (二)法規(guī)結(jié)構(gòu)的形式
 
    1.單一結(jié)構(gòu)。法規(guī)內(nèi)容單一,條文數(shù)量不多的,不分章,按法規(guī)內(nèi)容的邏輯關(guān)系分條排序。
 
    2.多重結(jié)構(gòu)。法規(guī)內(nèi)容較多,需要劃分層次的,可以將內(nèi)容同類、關(guān)聯(lián)性強的條文歸類成章,分章表述。包括:
 
    (1)總則:作為法規(guī)的第一章。內(nèi)容一般包括:
 
    ①立法目的及依據(jù);
 
    ②適用范圍;
 
    ③基本概念的解釋;
 
    ④法規(guī)的基本原則;
 
    ⑤執(zhí)法主體的職責、權(quán)限;
 
    ⑥其他帶有總括性的,需要在總則中加以明確的內(nèi)容。
 
    (2)分則:作為法規(guī)的第二章至倒數(shù)第二章。內(nèi)容一般包括:
 
    ①公民、法人和其他組織的權(quán)利;
 
    ②公民、法人和其他組織的義務;
 
    ③行政許可;
 
    ④行政強制;
 
    ⑤法律責任。
 
    (3)附則:作為法規(guī)的最后一章。內(nèi)容一般包括:
 
    ①專業(yè)名詞、術(shù)語的解釋;
 
    ②施行日期或者法規(guī)廢止事項;
 
    ③其他需要在附則規(guī)定的內(nèi)容。
 
    四、法規(guī)基本條款的表述
 
    (一)立法目的及依據(jù)
 
    1.立法目的
 
    立法目的是指制定法規(guī)所希望達到的目標。有多個立法目的,一般按照一定的邏輯順序進行排列。表述為:
 
    “為了……,制定本條例。”
 
    2.立法依據(jù)
 
    立法依據(jù)是指制定法規(guī)的法律依據(jù)和事實依據(jù)。法律依據(jù)主要是指法規(guī)的直接上位法,如果涉及的上位法較多,應當列舉主要的、有密切關(guān)聯(lián)的上位法;無直接上位法的,一般不需列舉,可以表述為“根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)”;事實依據(jù)主要是指本地的實際情況,表述為“結(jié)合××實際”。
 
    (1)屬于自主性立法的,可以不列舉上位法,表述為:
 
    “為了……,結(jié)合××實際,制定本條例。”
 
    (2)屬于實施性法規(guī)的,表述為:
 
    “根據(jù)《中華人民共和國××法》,結(jié)合××實際,制定本條例。”
 
    “根據(jù)《中華人民共和國××法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合××實際,制定本條例。”
 
    (3)屬于依據(jù)法律授權(quán)立法的,表述為:
 
    “根據(jù)《中華人民共和國××法》第××條的規(guī)定,結(jié)合××實際,制定本(實施)辦法(或者條例)。”
 
    立法目的及依據(jù)通常作為法規(guī)的第一條合并表述,宜簡不宜繁。
 
    (二)法規(guī)的適用范圍
 
    法規(guī)的適用范圍是指法規(guī)適用的時間、空間、人、行為和物的效力。時間效力一般在法規(guī)的施行日期中表述。
 
    1.對空間的適用
 
    一般按照行政區(qū)域表述,如“本條例適用于××(行政區(qū)域)。”
 
    2.對人的適用
 
    一般表述為“本條例適用于××內(nèi)的公民、法人和其他組織(單位和個人)。”
 
    3.對行為的適用
 
    一般表述為“在××內(nèi)從事××活動,應當遵守本條例。”或者表述為“本條例適用于××內(nèi)……的……活動。”
 
    4.對物的適用
 
    一般表述為“在××內(nèi)的××適用本條例。”或者表述為“在××內(nèi)的下列××,適用本條例:(一)……(二)……。”
 
    5.適用范圍同時涉及空間、人、行為和物的,可以合并表述,一般情況下,能用“空間——行為”方式表述的,應當盡量采用這種方式。
 
    6.如果采用以上方法尚不能完整表述法規(guī)的適用范圍的,可以采用排除法或者參照法。
 
    (1)排除法。一般在適用范圍后加上“但是……除外”,或者“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定”;
 
    (2)參照法。對不宜直接納入法規(guī)調(diào)整范圍的事項,可以規(guī)定參照執(zhí)行,一般表述為“……(可以)參照本條例(的有關(guān)規(guī)定)執(zhí)行”。該表述既可以放在適用范圍的表述之后,也可以放在法規(guī)的附則或者尾部作為一個單獨的條文。
 
    (三)基本概念的解釋
 
    貫穿法規(guī)始終的基本概念,多數(shù)人不了解或者與日常生活用語有不同含義,確需加以解釋的,一般在適用范圍之后規(guī)定。表述為“本條例所稱××,是指……”或者“本條例下列用語的含義:(一)××,是指××;(二)××,是指××;(三)……”。
 
    (四)執(zhí)法主體
 
    1.名稱的表述
 
    法規(guī)中一般不寫行政管理部門和組織機構(gòu)的具體名稱,而是采用標準性全稱和規(guī)范性的簡稱。
 
    對政府組成部門,一般表述為“××行政部門”;對政府直屬機構(gòu)以及部門的管理機構(gòu),一般表述為“××主管部門”;對某些實踐中已經(jīng)有固定表述或者情況特殊的部門,應當準確表述,如“公安機關(guān)”、“海關(guān)”;對法律、法規(guī)授權(quán)履行監(jiān)督管理職能的組織機構(gòu),一般表述為“××機構(gòu)”。
 
    2.執(zhí)法主體的設(shè)置
 
    (1)一般情況下,法規(guī)規(guī)定的行政管理部門即該法規(guī)的執(zhí)法主體,由其行使相應的行政許可、行政強制、行政處罰等行政權(quán)力。如實施行政許可、行政強制、行政處罰的機關(guān)與行政管理部門不一致,應當在法律責任或者相應的條文中加以區(qū)別。
 
    不屬于行政管理類的法規(guī),如權(quán)益保障類、社會事務類和人大工作類,可以不規(guī)定具體的執(zhí)法主體,但可以規(guī)定由有關(guān)部門負責檢查、監(jiān)督。
 
    (2)法規(guī)設(shè)置一個行政管理部門作為執(zhí)法主體。表述為:“××人民政府××部門,負責××工作。”需要設(shè)置多個行政管理部門作為執(zhí)法主體的,表述為:“××人民政府××部門,負責××工作;××部門,負責××工作……。”
 
    (3)如果法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織實施行政處罰,該組織就是行政執(zhí)法主體。一般表述為:
 
    “××(被授權(quán)的組織)負責××(工作),并按照本條例的規(guī)定實施行政處罰。”
 
    (4)法規(guī)需要委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定的組織行使行政處罰權(quán)時,一般表述為:
 
    “××(行政管理部門)可以委托××(組織)行使本條例規(guī)定的行政處罰權(quán)。”或者表述為“違反本條例××規(guī)定,由××(行政管理部門)委托的××(組織)予以××(種類、幅度)的處罰。”
 
    (五)權(quán)利和義務條款
 
    一個條文一般只對某一種行為設(shè)定義務。在同一條文中,一般不同時設(shè)定幾種不同種類或者性質(zhì)的義務。如果需要在同一條文中設(shè)定幾種相關(guān)聯(lián)的義務的,應當分款或者分項逐一表述。
 
    (六)法律責任的表述
 
    1.法律責任的設(shè)置應當遵循“行為模式——法律責任”的原則,法規(guī)中有禁止性規(guī)范的行為模式,在法律責任中應當有相對應的處罰。反之,凡出現(xiàn)法律責任的,在法規(guī)前面的條款中也應當有相應的行為模式。法律責任的表述應當具體、明確,處罰應當與違法行為的性質(zhì)及程度,以及法律、行政法規(guī)對類似違法行為的處罰程度相適應。
 
    2.法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)規(guī)定了法律責任的,地方性法規(guī)中一般不重復規(guī)定;需要作出具體規(guī)定的,必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
 
    3.行政處罰條款的表述
 
    (1)行為歸納表述法。先對行為模式進行歸納,再規(guī)定相應的行政處罰。適用于違法行為易于歸類表述的情況,或者對多個條款規(guī)定的數(shù)種違法行為給予相同種類、幅度的處罰。如“違反本條例規(guī)定,有……行為的,由××予以××處罰。”或者“違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由××予以××處罰。”
 
    (2)條文對應表述法。先引述法規(guī)中違法行為模式所在的條款序號,再表述所給予的相應的行政處罰。適用于對某個條款規(guī)定的違法行為給予處罰的情況。如“違反本條例第×條第×款規(guī)定的,由××予以××處罰。”
 
    (3)綜合表述法。既列舉違法行為模式所在條款的序號,又歸納引述違法行為的特征。適用于法規(guī)某個條文中有多種違法行為,表述方式和處罰種類各不相同的情況。如“違反本條例第×條規(guī)定,有……行為的,由××予以××處罰。”
 
    上述行政處罰條款表述的三種方法,在立法中都可以采用,但在同一法規(guī)中,宜統(tǒng)一采用一種表述方法,以保持表述的協(xié)調(diào)。
 
    4.行政處罰設(shè)定中的注意事項
 
    (1)應當注意罰款數(shù)額與違法行為造成的后果相適應,處罰的幅度不宜過大,一般掌握在5倍以內(nèi)。
 
    (2)可以采用絕對數(shù)額、相對數(shù)額或者比例數(shù)額表述。采用絕對數(shù)額的,應當規(guī)定罰款的具體數(shù)額,表述為“處以××元罰款”;采用相對數(shù)額的,應當明確數(shù)額的上限和下限,表述為“處以××元以上××元以下罰款”;采用比例數(shù)額的,可以用違法所得的百分比或者倍數(shù)為計算單位,表述為“處以違法所得百分之×(×倍)以上,百分之×(×倍)以下罰款”。
 
    (3)違法行為造成的后果可以由違法行為人消除的,可以在設(shè)置行政處罰前規(guī)定“責令限期改正”;違法行為人改正后,不會造成實際損害后果的,不宜再規(guī)定行政處罰。
 
    (4)法規(guī)在設(shè)定采取糾正措施或者給予其他處罰時,需要同時給予罰款的,一般表述為“對××(違法行為),由××(行政管理部門)責令限期改正(或者沒收違法所得),(并)處××元罰款”;表示可以罰款的,一般表述為“可以處××元罰款”。
 
    5.法律救濟條款
 
    法規(guī)中如需規(guī)定法律救濟條款,表述為:
 
    “當事人對××機關(guān)依照本條例作出的××行為不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”
 
    6.追究執(zhí)法人員法律責任條款
 
    法規(guī)中可以不對追究執(zhí)法人員的法律責任作出專條規(guī)定,但為了嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,使責任與權(quán)力相對應,也可以根據(jù)實際情況作出規(guī)定,一般表述為:
 
    “××(國家機關(guān))工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。”
 
    (七)法規(guī)的附則
 
    附則部分的內(nèi)容在法規(guī)正文的末尾規(guī)定,法規(guī)設(shè)有章的,附則通常單列為最后一章。
 
    1.專業(yè)名詞、術(shù)語的解釋
 
    法規(guī)中出現(xiàn)不可避免的專業(yè)名詞、術(shù)語,確需加以解釋的,通常在附則部分解釋,視情形也可以在第一次出現(xiàn)該詞語的條款中解釋,其用語應當通俗、簡潔、明確,不得有歧義,表述方式參照基本概念的表述方式。
 
    法規(guī)中出現(xiàn)的專業(yè)名詞、術(shù)語,與日常生活用語表述相同但有不同含義的,應當在附則中對其內(nèi)涵、外延作出界定。
 
    2.過渡性條款
 
    過渡性條款主要是針對新條例施行前依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)獲得的權(quán)利、資格、行為等的承認和處理,一般在附則中規(guī)定,但是只涉及某章節(jié)或者某條文的,可以在相應的章節(jié)或者條文中規(guī)定。一般表述為“本條例施行前××(事實或者行為),應當自本條例公布之日起××(期限)內(nèi),按照本條例的規(guī)定××。”
 
    3.制定實施細則的授權(quán)規(guī)定
 
    法規(guī)一般不規(guī)定由本級政府及其有關(guān)部門制定實施細則或者其他規(guī)范性文件對本法規(guī)加以細化。確有必要規(guī)定的,一般在附則中作相應規(guī)定,但應明確授權(quán)對象,如有必要和可能,應當規(guī)定本級政府及其有關(guān)部門作出具體規(guī)定的方式和期限。
 
    4.施行日期
 
    法規(guī)一般自公布之日起不少于一個月后施行,也可以自公布之日起施行,表述為:
 
    “本條例自×年×月×日(公布之日)起施行。”
 
    5.廢止性條款
 
    制定或者修訂的法規(guī)需要取代舊法規(guī)的,應當在新法規(guī)施行的同時廢止舊法規(guī)。廢止法規(guī)的表述一般與施行日期同列合并為一條表述。一般表述為:
 
    “本條例自×年×月×日起施行。×年×月×日云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議通過的《××條例》同時廢止。”
 
    五、法規(guī)的基本用語
 
    法規(guī)用語應當科學規(guī)范、準確嚴謹、通俗樸實、簡潔精煉。
 
    (一)數(shù)字的用法
 
    1.法規(guī)中凡是可以使用阿拉伯數(shù)字而且又很得體的地方,特別是表述年、月、日,年齡、人數(shù)、倍數(shù),金額、重量、長度、面積等比較精確數(shù)目時,應當使用阿拉伯數(shù)字。表述為:“對××,處以3000元以上3萬元以下罰款”或者“在200米范圍內(nèi)禁止××”。
 
    2.法規(guī)題注中的人大及其常委會的屆次、會議次數(shù),法規(guī)的章、條、項的序號,比例、分數(shù)、百分比,詞、詞組、慣用語、縮略語中的數(shù)字,用中文小寫數(shù)字。表述為:“第三十條  召開××會議,應當有三分之二以上的會員參加。”
 
    3.“以上”、“以下”、“以內(nèi)”包括本數(shù);“不滿”、“超過”、“以外”不包括本數(shù)。
 
    (二)工作時間的表述
 
    一般分為工作日和自然日兩種,法規(guī)中需要對時間作出具體規(guī)定的,一般在10日(含本數(shù))內(nèi)界定為工作日,并在表述時明確為“×個工作日”;超過10日的界定為自然日;情況特殊,也可以選擇10日內(nèi)為自然日。
 
    表述為“對××,應當在10個工作日內(nèi)完成。”或者“××應當在收到申請材料20日內(nèi)作出決定。”、“正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應當在選舉日的7日以前按選區(qū)向選民公布。”
 
    (三)行為規(guī)范的表述
 
    1.義務性規(guī)范一般用“應當”表述。“必須”與“應當”同義,法規(guī)中用“應當”表述義務性規(guī)范時,一般不用“必須”來加強語氣。
 
    2.禁止性規(guī)范一般使用“禁止”、“不得”、“不準”等來表述。
 
    3.授權(quán)性規(guī)范一般使用“有權(quán)”、“可以”、“允許”、“由”等來表述。
 
    (四)詞語的選用
 
    1.雙音節(jié)詞的選用
 
    法規(guī)中一般使用“可以”、“應當”、“或者”、“如果”、“按照”,不用“可”、“應”、“或”、“如”、“按”。
 
    2.并列連詞的選用
 
    一般選用“和”、“以及”,不用“同”、“與”。
 
    3.指示代詞的選用
 
    無論指人或者指物,一般用“其他”,不用“其它”。
 
    4.簡稱的使用
 
    對國名、地名、法律名稱等的表述應當用全稱,如果某一全稱多次在法規(guī)中出現(xiàn),為了簡潔用語而需要使用簡稱的,可以在法規(guī)正文中首次出現(xiàn)該詞時加括號注明“××××(以下簡稱××)”。
 
    5.追究執(zhí)法部門責任人條款的表述
 
    需要追究單位領(lǐng)導責任的,表述為“直接負責的主管人員”;需要追究具體執(zhí)法人員責任的,表述為“其他直接責任人員”。一般不表述為“領(lǐng)導”。
 
    6.行政區(qū)域的表述
 
    自治州、設(shè)區(qū)的市,縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、區(qū),鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分別并列時,一般表述為 “州(市)”、“縣(市、區(qū))”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。
 
    一般用“縣級以上”,不用“縣以上”。
 
    第二部分  與地方性法規(guī)相關(guān)的文件技術(shù)規(guī)范
 
    一、提請審議法規(guī)的有關(guān)文件
 
    (一)法規(guī)議案
 
    1.標題
 
    (1)制定法規(guī)的議案:×××(提案人)關(guān)于提請審議《××條例(草案)》的議案。
 
    (2)修改法規(guī)的議案:
 
    法規(guī)修訂的,表述為“×××(提案人)關(guān)于提請審議《××條例(修訂草案)》的議案”。
 
    法規(guī)部分修改的,表述為“×××(提案人)關(guān)于提請審議修改《××條例》的議案”,或者表述為“×××(提案人)關(guān)于提請審議《××條例》修正案(草案)的議案”。
 
    同時修改若干件法規(guī)的,表述為“×××(提案人)關(guān)于提請審議修改《××條例》等×件地方性法規(guī)的議案”,“×××(提案人)關(guān)于提請審議修改部分地方性法規(guī)的議案”,或者表述為“×××(提案人)關(guān)于提請審議《××條例》等×件地方性法規(guī)修正案(草案)的議案”,“×××(提案人)關(guān)于提請審議部分地方性法規(guī)修正案(草案)的議案”。
 
    (3)廢止法規(guī)的議案:×××(提案人)關(guān)于提請廢止《××條例》的議案。同時廢止若干件法規(guī)的,表述為“×××關(guān)于提請廢止《××條例》等×件地方性法規(guī)的議案”。
 
    2.主送機關(guān)
 
    一般以標準性全稱標明。
 
    3.案由
 
    即提出該法規(guī)案的簡要理由。一般表述為“為了……,根據(jù)……,擬訂了《××條例(草案)》,×年×月×日經(jīng)×××(提案機關(guān))第×次會議討論通過,現(xiàn)提請審議。”
 
    4.提案機關(guān)名稱或者聯(lián)名提案人的簽名
 
    5.日期
 
    6.印章
 
    7.法規(guī)草案的說明和草案文本,可以附草案文本的條文釋義。
 
    (二)法規(guī)草案的說明
 
    1.標題
 
    正標題表述為“關(guān)于《××條例(草案)》的說明”;副標題表述為“——×年×月×日在云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議上”;標題下的署名為報告人的單位、職務和姓名。
 
    2.主要內(nèi)容
 
    (1)立法的指導思想和立法依據(jù),以及立法的必要性;
 
    (2)法規(guī)草案起草的簡要工作過程;
 
    (3)法規(guī)草案的主要內(nèi)容;
 
    (4)其他需要說明的問題。
 
    此外,常委會工作機構(gòu)或者辦事機構(gòu)作說明時,應當有“受主任會議委托”的內(nèi)容。
 
    二、審議法規(guī)的有關(guān)文件
 
    (一)有關(guān)委員會對法規(guī)草案審議意見的報告
 
    1.標題
 
    正標題表述為“××委員會關(guān)于《××條例(草案)》審議意見的報告”;副標題表述為“——×年×月×日在云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議上”;標題下的署名為報告人的單位、職務和姓名。
 
    2.主要內(nèi)容
 
    (1)對立法的必要性、合法性和可行性的審議意見;
 
    (2)開展調(diào)研、論證、聽證等有關(guān)情況;
 
    (3)對法規(guī)草案主要規(guī)范內(nèi)容的評價;
 
    (4)對法規(guī)草案中存在的問題提出的修改意見和建議。
 
    3.表述方法
 
    直接表述委員會的工作情況和審議意見,不采用“受××委托”或者“代表××”的表述。
 
    4. 審議意見報告應當附法規(guī)草案建議修改稿。
 
    (二)法制委員會對法規(guī)草案的審議結(jié)果報告
 
    1.標題
 
    正標題表述為“云南省人大法制委員會關(guān)于《××條例(草案)》審議結(jié)果的報告”;副標題表述為“——×年×月×日在云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議上”;標題下的署名為報告人的單位、職務和姓名。
 
    2.主要內(nèi)容
 
    (1)常委會會議審議的情況和對法規(guī)草案的總體評價;
 
    (2)根據(jù)常委會組成人員的審議意見、有關(guān)委員會的審議意見和其他方面意見,法制委員會、法制工作委員會所作的調(diào)研、論證和修改的有關(guān)情況;
 
    (3)對有關(guān)重大修改的內(nèi)容及未采納的重要意見的說明;
 
    (4)對草案修改稿是否基本成熟的評價及建議提交常委會會議表決的內(nèi)容。
 
    3.審議結(jié)果報告應當附法規(guī)草案修改稿。
 
    (三)法制委員會對法規(guī)草案修改稿修改情況的匯報(報告)
 
    適用于根據(jù)常委會會議的審議意見對法規(guī)草案修改稿進行修改后,在法規(guī)草案付表決前向常委會主任會議所作的匯報;也適用于常委會會議第三次審議法規(guī)案時,向常委會會議報告法規(guī)草案修改稿的修改情況。
 
    1.標題
 
    提交常委會主任會議的,標題表述為“關(guān)于《××條例(草案修改稿)》修改情況的匯報”,文件末尾署名“云南省人大法制委員會”和日期。
 
    提交常委會會議第三次審議的,正標題表述為“云南省人大法制委員會關(guān)于《××條例(草案修改稿)》修改情況的報告”;副標題表述為“——×年×月×日在云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議上”;標題下的署名為報告人的單位、職務和姓名。
 
    2.主要內(nèi)容
 
    (1)常委會會議對法規(guī)草案修改稿的總體評價;
 
    (2)根據(jù)常委會組成人員的意見對法規(guī)草案修改稿進行修改的情況及理由;
 
    (3)對有關(guān)重要問題的說明。
 
    3、向常委會主任會議提交修改情況的匯報時,對法規(guī)(草案修改稿)的條款作了部分修改的,應當同時附法規(guī)(草案修改稿)的修改對照稿;個別文字修改的,可以不附法規(guī)(草案修改稿)的修改對照稿。
 
    向常委會會議第三次審議提交修改情況的報告時,應當附法規(guī)草案二次修改稿;如果法規(guī)草案修改稿僅個別文字修改的,也可以直接附法規(guī)草案表決稿。
 
    三、修改法規(guī)的有關(guān)文件
 
    (一)修改法規(guī)的方式
 
    法規(guī)的修改采用修改決定和修訂兩種方式。
 
    (二)法規(guī)的修改決定
 
    適用于修改內(nèi)容較少、體例結(jié)構(gòu)未作變動的法規(guī)。
 
    1.法規(guī)修改決定草案的名稱
 
    一般表述為“云南省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改《××條例》的決定(草案)”。同時修改若干件法規(guī)的,表述為“云南省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改《××條例》等×件地方性法規(guī)的決定(草案)”,或者表述為“云南省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定(草案)”。
 
    2.法規(guī)修改決定草案的主要內(nèi)容
 
    (1)依次列舉有關(guān)條款的修改情況;
 
    (2)修改決定的施行日期和法規(guī)作相應修正后重新公布的事項。一般表述為“本決定自×年×月×日起施行?!?times;×條例》根據(jù)本決定作相應修改后重新公布。”
 
    3.法規(guī)修改決定草案的說明、有關(guān)委員會對法規(guī)修改決定草案審議意見的報告、法制委員會對法規(guī)修改決定草案的審議結(jié)果報告等文件的技術(shù)規(guī)范,參照審議法規(guī)的有關(guān)文件。
 
    (三)法規(guī)的修訂
 
    適用于修改內(nèi)容較多、體例結(jié)構(gòu)變動較大的法規(guī)。
 
    1.法規(guī)修訂草案的名稱
 
    一般表述為“××條例(修訂草案)”。
 
    2.法規(guī)的修訂一般不廢止原法規(guī),但是修改面較大,或者對原法規(guī)規(guī)定的基本原則、章節(jié)結(jié)構(gòu)、名稱等作了修改的,應當廢止原法規(guī)。
 
    3.法規(guī)修訂草案的說明、有關(guān)委員會審議意見的報告、法制委員會的審議結(jié)果報告等文件的技術(shù)規(guī)范,參照審議法規(guī)的有關(guān)文件。
 
    四、廢止法規(guī)的有關(guān)文件
 
    (一)廢止法規(guī)的議案說明等文件
 
    廢止法規(guī)議案的說明、有關(guān)委員會審議意見的報告、法制委員會審議結(jié)果的報告等文件的技術(shù)規(guī)范,參照審議法規(guī)的有關(guān)文件。
 
    (二)廢止法規(guī)的決定草案
 
    名稱表述為“云南省人民代表大會常務委員會關(guān)于廢止《××條例》的決定(草案)”。同時廢止若干件法規(guī)的,表述為“云南省人民代表大會常務委員會關(guān)于廢止《××條例》等×件地方性法規(guī)的決定(草案)”。
 
    五、批準法規(guī)的有關(guān)文件
 
    (一)昆明市地方性法規(guī)審查結(jié)果的報告
 
    1.由省人大法制委員會提交對昆明市地方性法規(guī)的審查報告,名稱表述為“云南省人民代表大會法制委員會關(guān)于《昆明市××條例》審查結(jié)果的報告”。
 
    2.審查結(jié)果報告的主要內(nèi)容:
 
    (1)報請批準的法規(guī)通過、報批的時間及有關(guān)情況;
 
    (2)報請批準的法規(guī)是否與憲法、法律、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)相抵觸;
 
    (3)提出的修改意見。
 
    3.審查結(jié)果報告附報批的法規(guī)及呈請批準的報告。
 
    (二)自治條例、單行條例審議結(jié)果的報告
 
    1.由省人大民族委員會提交對民族自治地方的自治條例、單行條例審議結(jié)果的報告。名稱表述為“云南省人民代表大會民族委員會關(guān)于《云南省××自治州(縣)××條例》審議結(jié)果的報告”。
 
    2.審議結(jié)果報告的主要內(nèi)容:
 
    (1)報請批準的自治條例、單行條例通過、報批的時間及有關(guān)情況;
 
    (2)報請批準的自治條例、單行條例是否符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定,其中有變通規(guī)定的是否符合立法法第六十六條的規(guī)定;
 
    (3)報請批準的自治條例、單行條例是否符合當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點;
 
    (4)對報請批準的自治條例、單行條例提出的修改意見。
 
    3. 審議結(jié)果報告附報請批準的自治條例、單行條例及其說明。
 
    (三)批準決議草案
 
    1.名稱表述為:
 
    “云南省人民代表大會常務委員會關(guān)于批準《××市(自治州、自治縣)××條例》的決議(草案)”。
 
    2.決議草案的內(nèi)容一般為:
 
    “云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議審查了《昆明市××條例》,同意省人民代表大會法制委員會的審查結(jié)果報告,決定批準這個條例,由昆明市人民代表大會常務委員會公布施行。”
 
    “云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議審議了《云南省××自治州(縣)××條例》,同意省人民代表大會民族委員會的審議結(jié)果報告,決定批準這個條例,由××自治州(縣)人民代表大會常務委員會公布施行。”
 
    六、公布法規(guī)的有關(guān)文件
 
    (一)公布法規(guī)的方式
 
    公布法規(guī)采用公告的方式。一般表述為:
 
    “《××條例》已由云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議于×年×月×日審議通過,現(xiàn)予公告,自×年×月×日起施行。”
 
    “《××條例》已由云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議于×年×月×日修訂通過,現(xiàn)將修訂后的《××條例》公布,自×年×月×日起施行。”
 
    (二)公布法規(guī)的范圍
 
    發(fā)布公告的機關(guān)應當在其公報中公布法規(guī)的標準文本,并在本行政區(qū)域內(nèi)具有廣泛影響的報刊中刊載法規(guī)文本??梢栽诨ヂ?lián)網(wǎng)上公布法規(guī)文本。除公報中公布的法規(guī)文本外,通過其他方式公布的法規(guī)文本應當注明“內(nèi)容以××公報公布的文本為準,本文本僅供參考”字樣。
 
    七、呈報法規(guī)備案的有關(guān)文件
 
    (一)法規(guī)備案的方式
 
    呈報備案的法規(guī)采用備案報告的方式。
 
    (二)備案報告的相關(guān)材料
 
    1.備案報告
 
    (1)文號:云常備〔××〕×號;
 
    (2)標題:備案報告;
 
    (3)主送機關(guān):全國人民代表大會常務委員會、國務院;
 
    (4)內(nèi)容:
 
    ①省地方性法規(guī):“云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議,于×年×月×日審議通過(修訂通過)了《云南省××條例》?,F(xiàn)將公告、條例文本、說明、審議意見的報告、審議結(jié)果的報告呈報備案。”
 
    “云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議,于×年×月×日審議通過了關(guān)于修改《云南省××條例》的決定?,F(xiàn)將公告、修改決定、條例文本、說明、審議意見的報告、審議結(jié)果的報告呈報備案。”
 
    其中,由省人大有關(guān)委員會直接提交的法規(guī)草案,沒有“審議意見的報告”。
 
    ②昆明市地方性法規(guī):“云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議,于×年×月×日審查批準了《昆明市××條例》?,F(xiàn)將公告、決議、條例文本、審查結(jié)果的報告呈報備案。”
 
    ③自治條例、單行條例:“云南省第×屆人民代表大會常務委員會第×次會議,于××年×月×日審議批準了《云南省××自治州(縣)××條例》?,F(xiàn)將公告、決議、條例文本、審議結(jié)果的報告呈報備案。”
 
    (5)備案機關(guān)名稱和印章:云南省人民代表大會常務委員會。
 
    (6)日期。
 
    2.公告、決議(決定)、法規(guī)的文本和說明、審議意見的報告、審議結(jié)果的報告(審查結(jié)果的報告)等相關(guān)文件。
 
    關(guān)于《云南省人民代表大會常務委員會立法技術(shù)規(guī)范(修訂草案)》的說明
 
    主任會議:
 
    按照省人大常委會今年的工作要點和常委會領(lǐng)導的要求,法制委、法工委開展了《云南省制定地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范(試行)》修訂工作,并形成了《云南省人民代表大會常務委員會立法技術(shù)規(guī)范(修訂草案)》(以下簡稱立法技術(shù)規(guī)范)?,F(xiàn)將有關(guān)的幾個問題說明如下:
 
    一、修訂立法技術(shù)規(guī)范的必要性
 
    立法技術(shù)規(guī)范是制定、修改、廢止、批準法規(guī)需要掌握的具體操作標準,準確地運用立法技術(shù)規(guī)范,對保證立法工作的科學性、規(guī)范性、統(tǒng)一性,提高立法質(zhì)量具有重要意義。2005年8月,省第十屆人大常委會第四十次主任會議通過了《云南省制定地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范(試行)》,對提高我省地方立法的質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。但由于該技術(shù)規(guī)范試行近十年,已不適應當前立法工作的需要,有必要進行修訂和補充完善。
 
    二、工作思路和工作過程
 
    立法技術(shù)規(guī)范的修訂,一是著眼于解決地方立法工作中帶有普遍性的、急需解決的和各方面意見又比較一致的問題。二是著眼于解決文本中的技術(shù)問題,不直接涉及立法程序和法規(guī)的實體內(nèi)容。法制委、法工委早在去年初就著手立法技術(shù)規(guī)范的修訂工作,并結(jié)合群教活動對健全立法工作機制的要求,在初稿形成后,征求了常委會領(lǐng)導、在昆部分常委會組成人員、各委員會、機關(guān)各有關(guān)處室、省政府法制辦和專家的意見,十數(shù)易其稿,最終形成了立法技術(shù)規(guī)范的修訂草案。
 
    三、主要內(nèi)容
 
    立法技術(shù)規(guī)范適用于云南省人大常委會制定、修改、廢止、批準地方性法規(guī)、自治條例、單行條例文本和相關(guān)文件文本。從內(nèi)容上分為地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范、與地方性法規(guī)相關(guān)的文件技術(shù)規(guī)范兩個部分,共包括12個方面的規(guī)范。
 
    (一)地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范
 
    一是對法規(guī)名稱的規(guī)范。要求法規(guī)名稱應當準確、完整、簡潔,能高度概括法規(guī)的適用范圍和調(diào)整對象。二是對法規(guī)題注的規(guī)范。包括法規(guī)起草階段形成的文本題注、提請常委會會議進行審議及表決的法規(guī)文本題注,制定、修改、批準的法規(guī)通過后的題注。三是對法規(guī)結(jié)構(gòu)的規(guī)范。規(guī)范章、條、款、項設(shè)置的基本要求、排序方式等。四是法規(guī)基本條款的表述。包括立法目的及依據(jù)、適用范圍、基本概念的解釋、執(zhí)法主體、權(quán)利和義務條款、法律責任、法律救濟條款等的表述。五是法規(guī)的基本用語。包括數(shù)字的用法、工作時間的表述、行為規(guī)范基本用語的表述、行政區(qū)域的表述、常用詞語的選用、簡稱的使用等。
 
    (二)與地方性法規(guī)相關(guān)的文件技術(shù)規(guī)范
 
    一是提請審議法規(guī)的有關(guān)文件。包括制定、修改、廢止法規(guī)的議案及法規(guī)草案說明的主要內(nèi)容等。二是審議法規(guī)的有關(guān)文件。包括有關(guān)委員會對法規(guī)草案審議意見的報告、法制委員會對法規(guī)草案的審議結(jié)果報告的主要內(nèi)容、表述方法及相關(guān)附件。三是修改法規(guī)的有關(guān)文件。包括修改法規(guī)的方式、修改決定的使用及主要內(nèi)容等。四是廢止法規(guī)的有關(guān)文件。五是批準法規(guī)的有關(guān)文件。包括昆明市地方性法規(guī)審查結(jié)果的報告、自治條例和單行條例審議結(jié)果的報告的主要內(nèi)容、附件,批準決議草案的表述等。六是公布法規(guī)的有關(guān)文件。包括公告的表述、公布法規(guī)的范圍等。七是呈報法規(guī)備案的有關(guān)文件。包括備案的方式及相關(guān)材料、備案報告的內(nèi)容。
 
    立法技術(shù)規(guī)范經(jīng)廣泛征求意見和反復修改完善,內(nèi)容基本成熟。建議主任會議討論決定后,由省人大常委會辦公廳以正式文件印發(fā)執(zhí)行。
 


 
地區(qū): 云南
反對 0舉報 0 收藏 0 打賞 0
 
更多>同類法規(guī)
推薦圖文
推薦法規(guī)
點擊排行
 
鹽池灘羊