各市、州、直管市、神農架林區環境保護局：
近年來，國務院和生態環境部高度重視突發事件應急預案管理工作，國務院辦公廳印發了《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2013〕101號）和《國家突發環境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號），原環保部印發了《突發環境事件應急管理辦法》（環境保護部令第34號）和《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發〔2015〕4號）等一系列指導性、規范性和約束性文件，按照生態環境部的有關工作要求，省環保廳督導全省各地環保部門開展以企業突發環境事件應急預案編制備案為重點的預案管理工作，取得了初步成效，據統計，截至2018年7月份全省已有859家重點環境風險企業編制突發環境事件應急預案并向環保部門備案，但我省突發環境事件應急預案管理工作與其它省份相比明顯滯后，與生態環境部的工作要求和工作目標相距較遠，為進一步加強我省突發環境事件應急預案管理工作，健全以政府、部門、企業突發環境事件應急預案為主體的突發環境事件應急預案體系，現就有關工作要求通知如下。
一、加速推進企業突發環境事件應急預案編制和備案工作
（一）重新明確市縣兩級環保部門在企業突發環境事件應急預案備案工作中的職責分工
按照原環保部印發的《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》有關工作要求結合我省具體情況，重新明確市縣兩級環保部門在企業突發環境事件應急預案備案工作中的職責分工：
一是縣、區環保部門負責轄區內環境風險企業（不包括市級環保部門直接監管環境風險企業和跨市級以上行政區域環境風險企業）突發環境事件應急預案的備案登記工作并將較大以上環境風險等級企業備案文件報送市級環保部門存檔；
二是市級環保部門負責轄區內本級直接監管環境風險企業突發環境事件應急預案的備案登記工作并將本級備案企業相關文件抄送企業所在地縣區環保部門存檔，負責將轄區內所有重大環境風險等級企業備案文件報送省級環保部門存檔；
三是對跨市級以上行政區域環境風險企業（如：石油、天然氣管道輸送企業）原則上采取以湖北省行政區域為環境風險單元編制企業突發環境事件應急預案，相關市級環保部門參與企業預案聯合會審，企業分別在相關市級環保部門辦理備案登記并將備案文件送相關縣區環保部門存檔。
本通知下發之日起，《省環保廳關于轉發<企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)>的通知》（鄂環辦〔2015〕126號）中有關市縣環保部門突發環境事件應急預案備案工作職責分工的規定廢止。
（二）加強對企業突發環境事件應急預案編制、評審、備案工作的指導并督促企業切實履行環境安全法定責任
一是全省各級環保部門應采取組織培訓、提供咨詢服務、制定指導性工作文件、推薦環境應急預案范例、現場抽查檢查等方式加強對企業突發環境事件應急預案編制備案工作的指導并督促企業按照預案完善環境風險防控設施，開展環境風險隱患排查整治，配備應急物資和裝備，組織應急演練，不斷提高企業環境風險防控和應急處置能力。
二是市縣環保部門應指導并參與轄區內企業突發環境事件應急預案評審工作。企業突發環境事件應急預案評審由企業組織實施，較大以上環境風險企業應采取會議評審方式，一般環境風險企業可采取會議評審、函審或相結合的方式。
參加預案評審會人員應包括：企業相關行業專家、應急管理行業或部門專家、環保部門應急工作人員、環境敏感區域居民或單位代表、企業相關部門負責人等。
預案評審專家組由企業相關行業專家、應急管理行業或部門專家組成，專家組成員不少于3人，負責辦理企業預案備案登記的環保部門工作人員不得擔任專家組成員。
（三）強力推進涉危涉重企業突發環境事件應急預案編制和備案工作，確保2018年底按照生態環境部工作要求全部完成涉危涉重企業突發環境事件應急預案備案工作
一是要精準排查轄區內涉危涉重企業底數。2018年6-8月份生態環境部調度長江經濟帶11省（市）突發環境事件應急預案備案情況時，我省各地上報的涉危涉重企業清單問題比較突出，主要是各地環保部門對涉危涉重企業的甄別標準不清楚，部分地區把不屬于生態環境部此次調度范圍的企業列入清單（如：醫院、加油站、水廠、城鎮生活污水處理廠、汽車維修廠等），但又把應該統計在內的涉危涉重企業漏報（如：石油、天然氣儲存倉庫和石油、天然氣管道輸送企業等）。根據《部應急辦對長江經濟帶11省（市）環境應急預案備案情況調度情況反饋意見》的有關工作要求，各地環保部門要依據《國民經濟行業分類》中重點企業名錄和《突發環境事件風險物質及臨界量清單》，立即組織轄區內涉危涉重企業復查并按照規定格式重新填報，市級環保部門匯總后，于2018年10月15日前報省環保廳。
二是告知、督促、指導轄區內未備案的涉危涉重企業按照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》等文件要求，立即組織環境風險評估、編制突發環境事件應急預案并向環保部門備案，確保2018年底按照生態環境部工作要求全部完成涉危涉重企業突發環境事件應急預案備案工作。《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發〔2015〕4號）發布之前向環保部門辦理過備案登記的涉危涉重企業應按照新辦法和本通知要求重新編制預案并備案。各市州環保部門每月10日前要向省環保廳匯總上報本地區上月涉危涉重企業突發環境事件應急預案備案進展情況。
（四）全面開展環境風險企業突發環境事件應急預案編制和備案工作
一是全面排查環境風險企業底數。2019年，全省要按照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》中明確的環境風險企業范圍開展排查，建立環境風險企業清單。
二是全面開展企業環境風險評估和環境應急預案編制備案工作。
三是注重突發環境事件應急預案信息化管理。生態環境部擬于2019年推出全國環境應急預案備案管理信息系統，各地環保部門要做好先期準備工作，目前已建有環境應急預案管理系統的地區環保部門要做好與部系統對接的準備工作，尚未建設環境應急管理系統的地區，建議暫緩建設，盡量依托部應急預案備案管理系統，防止重復開發。
二、全面開展行政區域環境風險評估和應急資源調查并修編政府部門突發環境事件應急預案
（一）報請本級政府分步開展縣級和市級行政區域環境風險評估和應急資源調查
一是各縣（區）環保部門要報請本級政府，按照生態環境部工作目標，2019年完成縣級行政區域環境風險評估和應急資源調查。
二是各市級環保部門要報請本級政府，在本地區縣級行政區域環境風險評估和應急資源調查基礎上，于2020年完成市級行政區域環境風險評估和應急資源調查。
（二）在完成行政區域環境風險評估和應急資源調查的基礎上，報請本級政府修編并發布政府突發環境事件各類應急預案
一是各縣（區）環保部門要按照生態環境部工作目標，2019年底前，在完成縣級行政區域環境風險評估和應急資源調查的基礎上，報請本級政府修編政府突發環境事件預案以及包括縣級飲用水源地突發環境事件應急預案在內的環境應急專項預案并報市級環保部門備案。
二是各市級環保部門要按照生態環境部工作目標，2020年底前，在完成市級行政區域環境風險評估和應急資源調查的基礎上，報請本級政府修編政府突發環境事件預案以及包括地級飲用水源地突發環境事件應急預案在內的環境應急專項預案并報省級環保部門備案。
（三）修編并發布本級環保部門突發環境事件應急預案
各地環保部門要依據重新修訂的本級政府突發環境事件應急預案，及時修訂本部門突發環境事件應急預案并報上一級環保部門備案。
（四）逐步推進化工園區有毒有害氣體預警體系建設和化工園區突發環境事件應急預案編制工作
一是各地環保部門要報請本級政府積極申請生態環境部化工園區有毒有害氣體預警體系建設試點，進一步強化化工園區環境風險防控能力。
二是謀劃并啟動化工園區突發環境事件應急預案編制工作。
三、切實加強突發環境事件應急預案管理和行政區域環境風險評估工作的組織領導和工作保障
（一）充分認識突發環境事件應急預案管理和行政區域環境風險評估工作的重要性
突發事件應急預案管理工作是構建“一案三制”全過程應急管理體系的的核心要素，是防范和應對突發事件的重要支撐，是組織開展應急演練和應急能力建設的基本依據。編制突發環境事件應急預案是各級政府和環保部門以及企業事業單位法定職責，而開展行政區域環境風險評估是編制政府和部門突發環境事件應急預案必要的前期準備和基礎工作，同時，通過區域環境風險評估，確定轄區內重點環境風險目標，有針對性地制定環境風險防范措施，提高區域環境風險防范能力。
（二）做好人員和經費保障，確保突發環境事件應急預案管理工作的順利開展
一是各級環保部門特別是縣區環保部門要明確承擔環境應急管理工作的具體部門和具體工作負責人并保持工作的連續性。環境應急管理工作是一項專業性較強、工作任務較重的工作，同時，按照生態環境部的有關工作要求，下一步我省企業突發環境事件應急預案備案登記工作主要由縣級環保部門承擔，工作量更大且工作完成時限較緊，各縣區環保部門要按照國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》第三十一條“各級政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責相關具體工作，將應急預案規劃、編制、審批、發布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入預算統籌安排。”的有關工作要求，落實環境應急管理具體工作責任，安排專人負責環境應急管理工作并保持人員相對穩定。
二是做好經費保障。各級環保部門要提前計劃安排明年行政區域環境風險評估、應急資源調查、政府和部門突發環境事件應急預案編制等工作經費，要按照規定將環境應急管理工作所需經費納入預算統籌安排。
湖北省環境保護廳辦公室
2018年9月29日
近年來，國務院和生態環境部高度重視突發事件應急預案管理工作，國務院辦公廳印發了《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2013〕101號）和《國家突發環境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號），原環保部印發了《突發環境事件應急管理辦法》（環境保護部令第34號）和《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發〔2015〕4號）等一系列指導性、規范性和約束性文件，按照生態環境部的有關工作要求，省環保廳督導全省各地環保部門開展以企業突發環境事件應急預案編制備案為重點的預案管理工作，取得了初步成效，據統計，截至2018年7月份全省已有859家重點環境風險企業編制突發環境事件應急預案并向環保部門備案，但我省突發環境事件應急預案管理工作與其它省份相比明顯滯后，與生態環境部的工作要求和工作目標相距較遠，為進一步加強我省突發環境事件應急預案管理工作，健全以政府、部門、企業突發環境事件應急預案為主體的突發環境事件應急預案體系，現就有關工作要求通知如下。
一、加速推進企業突發環境事件應急預案編制和備案工作
（一）重新明確市縣兩級環保部門在企業突發環境事件應急預案備案工作中的職責分工
按照原環保部印發的《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》有關工作要求結合我省具體情況，重新明確市縣兩級環保部門在企業突發環境事件應急預案備案工作中的職責分工：
一是縣、區環保部門負責轄區內環境風險企業（不包括市級環保部門直接監管環境風險企業和跨市級以上行政區域環境風險企業）突發環境事件應急預案的備案登記工作并將較大以上環境風險等級企業備案文件報送市級環保部門存檔；
二是市級環保部門負責轄區內本級直接監管環境風險企業突發環境事件應急預案的備案登記工作并將本級備案企業相關文件抄送企業所在地縣區環保部門存檔，負責將轄區內所有重大環境風險等級企業備案文件報送省級環保部門存檔；
三是對跨市級以上行政區域環境風險企業（如：石油、天然氣管道輸送企業）原則上采取以湖北省行政區域為環境風險單元編制企業突發環境事件應急預案，相關市級環保部門參與企業預案聯合會審，企業分別在相關市級環保部門辦理備案登記并將備案文件送相關縣區環保部門存檔。
本通知下發之日起，《省環保廳關于轉發<企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)>的通知》（鄂環辦〔2015〕126號）中有關市縣環保部門突發環境事件應急預案備案工作職責分工的規定廢止。
（二）加強對企業突發環境事件應急預案編制、評審、備案工作的指導并督促企業切實履行環境安全法定責任
一是全省各級環保部門應采取組織培訓、提供咨詢服務、制定指導性工作文件、推薦環境應急預案范例、現場抽查檢查等方式加強對企業突發環境事件應急預案編制備案工作的指導并督促企業按照預案完善環境風險防控設施，開展環境風險隱患排查整治，配備應急物資和裝備，組織應急演練，不斷提高企業環境風險防控和應急處置能力。
二是市縣環保部門應指導并參與轄區內企業突發環境事件應急預案評審工作。企業突發環境事件應急預案評審由企業組織實施，較大以上環境風險企業應采取會議評審方式，一般環境風險企業可采取會議評審、函審或相結合的方式。
參加預案評審會人員應包括：企業相關行業專家、應急管理行業或部門專家、環保部門應急工作人員、環境敏感區域居民或單位代表、企業相關部門負責人等。
預案評審專家組由企業相關行業專家、應急管理行業或部門專家組成，專家組成員不少于3人，負責辦理企業預案備案登記的環保部門工作人員不得擔任專家組成員。
（三）強力推進涉危涉重企業突發環境事件應急預案編制和備案工作，確保2018年底按照生態環境部工作要求全部完成涉危涉重企業突發環境事件應急預案備案工作
一是要精準排查轄區內涉危涉重企業底數。2018年6-8月份生態環境部調度長江經濟帶11省（市）突發環境事件應急預案備案情況時，我省各地上報的涉危涉重企業清單問題比較突出，主要是各地環保部門對涉危涉重企業的甄別標準不清楚，部分地區把不屬于生態環境部此次調度范圍的企業列入清單（如：醫院、加油站、水廠、城鎮生活污水處理廠、汽車維修廠等），但又把應該統計在內的涉危涉重企業漏報（如：石油、天然氣儲存倉庫和石油、天然氣管道輸送企業等）。根據《部應急辦對長江經濟帶11省（市）環境應急預案備案情況調度情況反饋意見》的有關工作要求，各地環保部門要依據《國民經濟行業分類》中重點企業名錄和《突發環境事件風險物質及臨界量清單》，立即組織轄區內涉危涉重企業復查并按照規定格式重新填報，市級環保部門匯總后，于2018年10月15日前報省環保廳。
二是告知、督促、指導轄區內未備案的涉危涉重企業按照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》等文件要求，立即組織環境風險評估、編制突發環境事件應急預案并向環保部門備案，確保2018年底按照生態環境部工作要求全部完成涉危涉重企業突發環境事件應急預案備案工作。《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發〔2015〕4號）發布之前向環保部門辦理過備案登記的涉危涉重企業應按照新辦法和本通知要求重新編制預案并備案。各市州環保部門每月10日前要向省環保廳匯總上報本地區上月涉危涉重企業突發環境事件應急預案備案進展情況。
（四）全面開展環境風險企業突發環境事件應急預案編制和備案工作
一是全面排查環境風險企業底數。2019年，全省要按照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》中明確的環境風險企業范圍開展排查，建立環境風險企業清單。
二是全面開展企業環境風險評估和環境應急預案編制備案工作。
三是注重突發環境事件應急預案信息化管理。生態環境部擬于2019年推出全國環境應急預案備案管理信息系統，各地環保部門要做好先期準備工作，目前已建有環境應急預案管理系統的地區環保部門要做好與部系統對接的準備工作，尚未建設環境應急管理系統的地區，建議暫緩建設，盡量依托部應急預案備案管理系統，防止重復開發。
二、全面開展行政區域環境風險評估和應急資源調查并修編政府部門突發環境事件應急預案
（一）報請本級政府分步開展縣級和市級行政區域環境風險評估和應急資源調查
一是各縣（區）環保部門要報請本級政府，按照生態環境部工作目標，2019年完成縣級行政區域環境風險評估和應急資源調查。
二是各市級環保部門要報請本級政府，在本地區縣級行政區域環境風險評估和應急資源調查基礎上，于2020年完成市級行政區域環境風險評估和應急資源調查。
（二）在完成行政區域環境風險評估和應急資源調查的基礎上，報請本級政府修編并發布政府突發環境事件各類應急預案
一是各縣（區）環保部門要按照生態環境部工作目標，2019年底前，在完成縣級行政區域環境風險評估和應急資源調查的基礎上，報請本級政府修編政府突發環境事件預案以及包括縣級飲用水源地突發環境事件應急預案在內的環境應急專項預案并報市級環保部門備案。
二是各市級環保部門要按照生態環境部工作目標，2020年底前，在完成市級行政區域環境風險評估和應急資源調查的基礎上，報請本級政府修編政府突發環境事件預案以及包括地級飲用水源地突發環境事件應急預案在內的環境應急專項預案并報省級環保部門備案。
（三）修編并發布本級環保部門突發環境事件應急預案
各地環保部門要依據重新修訂的本級政府突發環境事件應急預案，及時修訂本部門突發環境事件應急預案并報上一級環保部門備案。
（四）逐步推進化工園區有毒有害氣體預警體系建設和化工園區突發環境事件應急預案編制工作
一是各地環保部門要報請本級政府積極申請生態環境部化工園區有毒有害氣體預警體系建設試點，進一步強化化工園區環境風險防控能力。
二是謀劃并啟動化工園區突發環境事件應急預案編制工作。
三、切實加強突發環境事件應急預案管理和行政區域環境風險評估工作的組織領導和工作保障
（一）充分認識突發環境事件應急預案管理和行政區域環境風險評估工作的重要性
突發事件應急預案管理工作是構建“一案三制”全過程應急管理體系的的核心要素，是防范和應對突發事件的重要支撐，是組織開展應急演練和應急能力建設的基本依據。編制突發環境事件應急預案是各級政府和環保部門以及企業事業單位法定職責，而開展行政區域環境風險評估是編制政府和部門突發環境事件應急預案必要的前期準備和基礎工作，同時，通過區域環境風險評估，確定轄區內重點環境風險目標，有針對性地制定環境風險防范措施，提高區域環境風險防范能力。
（二）做好人員和經費保障，確保突發環境事件應急預案管理工作的順利開展
一是各級環保部門特別是縣區環保部門要明確承擔環境應急管理工作的具體部門和具體工作負責人并保持工作的連續性。環境應急管理工作是一項專業性較強、工作任務較重的工作，同時，按照生態環境部的有關工作要求，下一步我省企業突發環境事件應急預案備案登記工作主要由縣級環保部門承擔，工作量更大且工作完成時限較緊，各縣區環保部門要按照國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》第三十一條“各級政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責相關具體工作，將應急預案規劃、編制、審批、發布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入預算統籌安排。”的有關工作要求，落實環境應急管理具體工作責任，安排專人負責環境應急管理工作并保持人員相對穩定。
二是做好經費保障。各級環保部門要提前計劃安排明年行政區域環境風險評估、應急資源調查、政府和部門突發環境事件應急預案編制等工作經費，要按照規定將環境應急管理工作所需經費納入預算統籌安排。
湖北省環境保護廳辦公室
2018年9月29日
