《新疆維吾爾自治區安全生產應急管理“十三五”規劃》已經2016年12月22日第十次局辦公會審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
自治區安全生產監督管理局
2017年2月14日
新疆維吾爾自治區安全生產應急管理“十三五”規劃
為全面加強自治區安全生產應急管理工作，依據《自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《自治區安全生產“十三五”規劃》，制定了《新疆維吾爾自治區安全生產應急管理“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。本《規劃》旨在深入剖析自治區安全生產應急管理工作的發展現狀、面臨形勢及存在問題，系統闡明“十三五”時期的總體思路、目標指標、工作任務、建設項目和保障措施，重點謀劃了安監部門直管的非煤礦山、危險化學品等行業領域安全生產應急管理工作，其他行業領域應急管理工作由《自治區突發事件應急體系“十三五”建設規劃》及《自治區安全生產“十三五”規劃》進行全面部署安排。
一、現狀與形勢
（一）“十二五”期間取得的成效
“十二五”期間，在自治區黨委、政府的高度重視和正確領導下，各地區、各部門、各單位牢固確立安全發展理念，將安全生產應急管理工作納入自治區社會穩定和長治久安戰略部署內容，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”指導方針，分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，統一指揮、結構完整、反應靈敏、運轉高效、協調有序的安全生產應急管理機制初步建立，安全生產應急管理體系初步完成，應急能力得到加強。
1．應急管理制度逐步完善。制定下發了《自治區安全生產應急管理統計分析和總結評估工作制度（試行）》（新安監應急字〔2011〕151號）。制定完善了《新疆維吾爾自治區<生產安全事故應急預案管理辦法>實施細則》，規范了生產安全事故應急預案備案和自治區非煤礦山救護隊資質認定、晉級、延期、變更的審批辦事程序。
2．應急管理機構不斷健全。公安消防、道路交通、電力等行業（領域）的應急管理機構不斷健全，各行業（領域）安全生產應急救援指揮體系初步形成。自治區10個地（州、市）、7個縣（市、區）建立了安全生產應急管理和救援指揮機構，45家自治區企業、中央駐疆單位安全生產應急管理機構進一步完善。
3．應急預案管理和演練工作逐步加強。一是覆蓋各地區、各部門、各生產經營單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產應急預案體系基本形成，全區各類生產經營單位13283家，編制應急預案的生產經營單位11874家，編制應急預案47962個，預案覆蓋率89.39%。二是指導督促高危企業、人員密集場所、中小學校按規定開展應急預案綜合演練或專項演練，突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救能力等環節，強化現場處置方案和重點崗位部位的演練，不斷提升崗位人員的應急救援實戰能力。組織了2012年寶鋼集團八一鋼鐵股份有限公司煤氣罐泄露著火重大生產安全事故應急預案演練、2013年自治區重大危險化學品道路運輸事故綜合應急演練、2014年自治區安全生產事故災難應急預案“雙盲”演練及2015年自治區重大井噴失控和原油儲罐火災爆炸事故綜合應急演練，有效提升了各參演隊伍的應急準備、響應、裝備保障等方面的能力。“十二五”期間，全區共開展應急演練（含非煤、冶金、危險化學品、電力等行業）11萬余次，參加人員180余萬人次，直接投入達2.9億元。
4．安全生產應急救援隊伍建設成效明顯。一是規劃的自治區11支危險化學品及油氣田救援隊伍已全部建成，建成率達100%，新疆準東經濟技術開發區、伊犁哈薩克自治州工業園區、甘泉堡工業區危險化學品應急救援骨干隊伍工作正在穩步推進。規劃的8支非煤礦山應急救援隊伍已建立7支，建成率達87.5%，伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿勒泰地區的4支非煤礦山應急救護隊正在積極籌建。編制了《新疆維吾爾自治區安全生產應急救援隊伍布局建設方案》，明確了12支自治區安全生產綜合應急救援隊伍的建設目標。二是申請中央專項資金10200萬元，用于自治區危險化學品應急救援骨干隊伍的裝備建設。三是組織召開了非煤礦山救護隊質量標準化建設現場會。各地區、各有關部門加強社會應急救援組織和志愿者組織建設工作，把具有相關專業知識、技能和裝備的社會救援組織、志愿者納入應急救援體系建設之中。
5．安全生產應急管理信息化建設不斷深入。一是完成了自治區安全生產應急平臺專用機房、通訊網絡等基礎支撐系統建設工作，并初步建成了應急值守子系統、應急預案子系統、應急知識庫與事故案例管理子系統、應急救援事故統計與分析子系統、應急救援資源管理子系統5個平臺應用系統。各地（州、市）、縣（市、區）應急預案子系統、應急知識庫與事故案例管理子系統、應急救援事故統計與分析子系統、應急救援資源管理子系統4個平臺應用系統也初步建成。完成了自治區安全生產北斗應急指揮（預警）系統軟件項目、自治區安全監管衛星通訊試驗項目的合同簽訂工作，并已開展新疆安全生產監督管理地理信息平臺建設項目的建設工作。二是自治區安全生產應急救援指揮平臺中物資裝備、救援隊伍、專家、預案相關數據全面更新。自治區安全生產應急救援指揮平臺數據庫中已注冊單位1789個，其中政府部門109個，生產經營單位1680家，錄入各類應急預案1476個；各類專兼職隊伍267支，各類裝備1621件，專家74人，企業應急物資儲備、調度機制已初步形成。三是在與氣象、地震、水利、林業、國土等部門建立防范自然災害引發生產安全事故災難預警預報機制的基礎上，密切跟蹤重大自然災害災情變化，及時發布相關預警信息，督促指導有關地區和單位做好由自然災害引發安全生產事故的預防和應對工作。四是編制了《新疆維吾爾自治區重大危險源實時監控系統可行性研究報告》和《新疆維吾爾自治區重大危險源實時監控系統管理辦法》，提出了企業生產經營單位實時監控系統、安全監管部門實時監管平臺的具體建設要求，明確了生產經營單位和安全監管部門的具體職責。五是車輛動態監控平臺現已覆蓋全疆15個地州市，覆蓋率達100%，其中客運車輛動態監控率達92%，貨運車輛動態監控率達83%，校車動態監控率達18%。高危行業領域中央企業應急平臺、重大危險源監控網絡系統建設率達88%。
6．安全生產應急管理宣傳教育培訓持續深入開展。各地將安全生產應急管理宣教培訓工作納入《安全生產“十二五”規劃》。“十二五”期間，全區共培訓安全監管人員和生產經營單位應急管理人員2.6萬余人。依托自治區礦山救護基地，分別開展4期非煤礦山救護隊員培訓，其中新訓隊員80人，復訓隊員52人，先后組織21名救護隊中隊長參加全國礦山救護大中隊指揮員培（復）訓班學習。
7．應急處置救援取得實效。各地區、各部門不斷完善事故查處督辦制度，嚴肅認真地開展事故調查，依法追究有關責任人員責任，用事故教訓推動應急管理工作。參與喀什地區巴楚縣“2·24”客車側翻等重大事故救援工作。“十二五”期間，礦山、危險化學品應急救援隊伍共參與事故救援2500余起，出動3200隊次，參與救援20000余人次，搶救遇險人員400余人。
8．自治區安全生產綜合應急培訓演練基地建設啟動實施。自治區發改委已于2014年批復基地立項建設，國家發改委已原則同意將基地項目納入中央“十三五”支持范疇積極加大對綜合基地建設投入。完成應急救援演練場地、應急救援物資儲備庫、安全生產宣教考核認證中心樓以及與之配套的輔助設施的地勘、土地及地面附著物征遷補償、地面平整及圍墻修葺相關工作。自治區安全生產應急救援指揮中心大樓已建設完畢，自治區安全生產應急救援信息系統完成招標，正進入安裝階段。
（二）需要解決的突出問題
由于工作起步較晚，基礎相對薄弱，安全生產應急管理還存在一些亟待解決的重大問題，主要體現在以下四個方面：
1．安全生產應急管理體系有待完善。一是應急協同聯動機制不健全，政府部門、企業、隊伍、社會組織、區域間的應急處置聯動機制尚未完善。政府引導企業、社會積極參與安全生產應急管理工作的扶持政策和制度還有待完善。二是應急保障投入機制尚未完善，安全生產應急管理和應急救援需要政府承擔的經費尚不到位，企業參與社會救援費用尚未得到補償。三是應急管理科研投入支持力度不足，應急救援科技支撐建設亟待加強。
2．安全生產應急管理能力總體薄弱。一是安全生產應急管理機構建設亟待推進，仍有4個地（州、市）、19個重點縣（市、區）尚未建立安全生產應急管理機構，已設立機構普遍存在編制少、人員不到位、職責定位不清晰、職能發揮不到位等問題。二是隊伍能力整體偏低，應急管理機構人員及應急指戰員缺乏系統的應急能力培訓，各地及企業應急救援隊伍建設與運行管理的規范化程度不夠，救援裝備配備及保障能力有待加強。三是應急預案的針對性、有效性、可操作性不強，預案風險評估不到位，預案內容重復繁雜，企業預案與政府銜接不緊密、修訂不及時，現場處置方案有待落實。應急演練面向基層、貼近實戰不夠，基層演練活動進展不平衡，質量有待提升。
3．安全生產應急救援能力有待提升。一是應急救援隊伍分行業、分地區的覆蓋不全面，部分產業集聚區及事故多發區、新興行業領域的隊伍建設亟待加強，專業應急救援裝備配備數量和種類不足，缺乏先進適用的專用裝備，實訓演練基礎條件尚未得到明顯改善。二是應急物資儲備的種類和數量仍然有限、布局不夠合理、方式相對單一，尚未建立協調統一的儲備管理平臺及更新、補償、調運機制。
4．企業人員及社會公眾的應急意識素質亟待提高。各級領導干部、應急管理機構人員、企業員工、應急救援隊伍的培訓宣教有待進一步規范和加強，應急培訓的系統性、層次性、專業性、實戰性有待提高，企業一線作業人員缺乏安全意識和先期處置技能。共同參與安全生產應急管理的社會氛圍尚未形成，宣傳教育存在內容實效性不強、方式單一、缺乏創新手段等問題，公眾風險防范意識和自救互救能力欠缺。
（三）“十三五”期間面臨的形勢及挑戰
“十三五”時期是安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應的關鍵時期，做好安全生產應急管理工作對創造和諧穩定的社會環境，促進經濟社會同步發展，減少人民群眾生命財產損失具有重要的意義。
1．“十三五”時期，隨著經濟由高速增長轉為中高速增長，煤炭、鋼鐵等傳統行業和一些中小企業經濟效益普遍下滑，安全投入難以充分保證，應急救援隊伍、裝備、物資、培訓、演練等方面落實不到位。
2．隨著絲綢之路經濟帶核心區建設的推進，能源建設、基礎設施等產業將作為發展重點，油氣管道、煤化工行業等行業領域安全生產應急管理工作任務更加繁重。
3．東部發達地區落后及高風險產能有向我區轉移的趨勢，采掘業、重化工、建筑業、制造業等高危行業比重較大，粗放型發展方式短期內難以根本轉變，應急管理面臨的事故風險依然突出。
4．重特大事故發生行業的隨機性變大，重特大事故從集中在傳統高危行業轉向分散在諸多非高危行業。近年來食品加工、油氣管道、機械等行業領域屢有發生，由于先期應急處置不當或次生、衍生事故易造成人員傷亡，應急救援需求應由以高危行業為主向其他行業領域拓展。
5．隨著政府簡政放權力度不斷加大，市場活力進一步釋放，大量小微企業涌現，由于規模有限，安全生產投入嚴重不足，應急管理基礎薄弱，給應急管理工作帶來新的挑戰。
二、指導思想、基本原則和規劃目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以提升應急準備與應急處置能力為核心，以依法規范各項應急管理工作為抓手，完善體系建設、加強責任落實、增強隊伍能力、夯實基礎工作、強化保障措施、提升應急管理效能。
（二）基本原則
1．強化法治，深化改革。堅持依法行政，堅持應急準備與應急救援并重，繼續深化改革，創新安全生產應急管理體制機制及工作方式方法。
2．全面推進，重點突破。統籌規劃各地（州、市）、重點縣（市、區）和行業領域安全生產應急管理體系建設，兼顧當前需求與長遠目標，著力解決全局性、普遍性問題，同時突出油氣管道、危險化學品、礦山等重點行業領域及薄弱環節。
3．分級負責、分步實施。按照事權合理劃分各級政府及相關部門工作任務，各司其職、各負其責，根據現實需要和實際能力合理確定建設項目，分級分類分步組織實施。
4．依靠科技，提升能力。充分發揮“互聯網+”等科技支撐手段作用，加強現場應急救援指揮裝備應用，提高應急管理和應急救援工作效率。
（三）規劃目標
1．總體目標
到2020年，形成政府統一領導、部門協調配合、企業自主到位、社會共同參與的安全生產應急管理工作格局，實現應急準備和應急處置有效結合，建成與全面建成小康社會目標相適應的安全生產應急管理體系。
2．分類指標
（1）配套性規章制度建設目標：制定發布《自治區生產安全事故應急條例實施辦法》等與國家法規相配套的地方性安全生產應急管理規章、制度，不斷完善法規標準體系和政策措施；推進安全生產應急標準化管理，強化安全生產應急管理執法，依法推進安全生產應急管理工作和落實企業主體責任。
（2）機構建設目標：安全生產應急管理機構進一步建立完善，地（州、市）、重點縣(市、區)機構建設率達到100%，重點鄉鎮安全生產應急管理工作有專人負責，高危行業領域大中型企業全部建立應急管理機構，應急機構、編制、職責、人員、經費落實到位。
（3）應急救援隊伍建設目標：建立完善安全生產應急救援隊伍，依托自治區現有應急救援資源，建設國家級危險化學品、油氣管道應急救援隊伍。建設完善12支自治區區域性安全生產應急救援骨干隊伍。基本建成結構完善、布局合理、建設管理規范的安全生產應急救援隊伍體系；一線救援指戰員保險覆蓋率100%。
（4）應急平臺體系建設目標：開展安全生產應急管理平臺建設，到2020年，自治區、地（州、市）兩級安全監管部門以及高危行業中央企業應急平臺建設完成率達100%，重點縣（市、區）安全監管部門達80%以上，基本實現互聯互通和信息共享。
（5）應急預案與演練工作目標：到2020年，建立并嚴格執行自治區、地（州、市）、縣（市、區）三級安全生產預案報備制度，高危行業領域生產經營單位應急預案備案率100%。完成各級各類安全生產應急預案修訂工作，實現重點崗位、重點部位應急處置卡全覆蓋，應急預案質量全面提高，備案率，實現政企預案有效銜接；實現各級各類應急演練全覆蓋、實戰化、基層化、常態化、全員化，綜合應急演練規范化評估率達到60%。安全生產應急評估實現規范化、科學化，規模以上高危行業企業生產安全事故風險評估率達到50%，生產安全事故應急處置評估覆蓋率達到80%。
（6）宣傳教育與培訓目標：將安全生產應急救援教育與培訓納入到安全生產執法人員宣傳教育與培訓內容，到2020年，新入職安全生產應急管理人員培訓上崗率達到100%，各級安全生產應急管理人員、專業應急救援人員培訓覆蓋率及考核合格率達到100%，重點崗位人員應急措施知曉率達到100%，現場作業人員應急意識、知識及技能水平顯著提高，公眾的安全應急意識有效提升。
三、主要任務
（一）深化責任落實，構建應急管理社會共治模式
1．推動各級政府安全生產應急管理體系建設。按照政事分開原則，落實國家安全生產應急救援管理體制改革工作部署，強化應急管理機構行政管理職能，提高組織協調能力和現場救援時效。完善事故現場救援統一指揮機制，落實事故現場應急救援指揮官制度。完善各級政府應急管理體系，加強地方標準、基層安全生產應急管理機構、各級應急救援骨干隊伍和自治區、地（州、市）、21個重點縣（市、區）、大中型企業應急平臺等支撐條件建設，全面開展安全生產應急管理執法、指導服務、預案管理、演練組織、培訓宣教等基礎工作，加大安全生產應急管理投入，嚴格事故調查處理、目標考核與責任追究。
| 專欄1 安全生產應急救援指揮機構建設重點縣（市、區） |
| 安全生產應急救援指揮機構建設重點縣（市、區）（21個）：米東區、烏魯木齊市經濟技術開發區（頭屯河區）、獨山子區、鄯善縣、哈密市、阜康市、準東經濟技術開發區、庫爾勒經濟技術開發區、和靜縣、輪臺縣、庫車縣、拜城縣、澤普縣、奎屯市、伊寧市、察布查爾縣、霍城縣、烏蘇市、托里縣、富蘊縣、哈巴河縣。 |
2．落實企業安全生產應急管理主體責任。在企業安全生產責任體系“五落實五到位”框架下，從責任體系、機構人員、隊伍裝備、預案演練、培訓考核、情況告知、停產撤人、事故報告、總結評估等方面強化企業安全生產應急管理責任落實，提高企業安全生產應急管理水平，提升事故先期處置與救援能力，積極參加相關生產安全事故救援。
3．強化目標考核與責任追究。完善安全生產應急管理統計分析工作制度，將安全生產應急管理日常工作情況納入事故調查處理范圍，加大失職追責力度，對因應急準備不到位、處置指揮不當而導致事故擴大的要嚴格追責、嚴厲問責。
（二）持續推進應急管理工作依法開展
1．健全安全生產應急管理配套性規章制度。制、修訂完善符合《安全生產法》、《突發事件應對法》、《生產安全事故應急條例》及相關法律法規要求的相關地方性法規、規章和規范性文件。落實國家加強礦山、危險化學品等高危行業領域建設項目應急設施設備“三同時”監督管理制度。
2．加大安全生產應急管理執法工作力度。加強應急管理執法工作，將應急管理納入安全生產執法工作中統籌進行，推動應急管理執法檢查制度化、常態化。加強基層執法能力建設，創新執法檢查實踐，建立健全聯合執法機制，提高依法行政水平和能力。完善應急管理執法檢查清單，按照國家應急管理執法手冊要求，實現執法檢查工作規范化、標準化。深入開展應急管理工作專項整治行動，突出化工園區、經濟技術開發區專項執法檢查，督促企業落實應急準備工作。推進危險化學品、非煤礦山企業應急管理標準化試點建設，按照國家相關標準，積極推動實施，到2020年基本實現規模以上企業全覆蓋。
3．研究出臺安全生產應急管理重大政策。落實國家安全生產應急管理重大政策。制定應急救援社會化有償服務政策，明確補償標準，對應急救援隊伍參與社會救援的經費支出予以相應補償。推進應急救援車輛通行綠色通道制度的實施。推進有關部門出臺酌情減免各類應急救援隊伍使用救援通訊設備費用的政策。鼓勵和支持應急救援隊伍參與社會救援。在國家相關要求的指導下，積極推進有關部門制定自治區應急救援人員人身安全保險和傷亡撫恤褒揚政策，確定人身安全保險形式、覆蓋范圍及標準，明確傷亡人員及遺屬的褒揚和撫恤優待程序和標準，保障應急救援人員的應有權益。指導企業充分利用安全費用提取等現有政策，進一步加大應急救援裝備建設、新技術新裝備推廣應用、應急培訓、應急演練、事故預警和隊伍運行經費的投入力度，不斷提升企業應急管理工作水平。
（三）健全體制機制，推動應急管理體系高效運行
1．深化安全生產應急管理體制改革。圍繞自治區深化安全生產監管監察改革布局，建立完善綜合化、專業化的安全生產應急管理體制。建立完善安全生產應急管理機構，明確機構性質及職責，強化和擴展機構職能，優化人員結構，完善工作制度，理順工作關系，落實保障條件，提升協調指揮能力。
2．完善平戰結合的應急協調聯動機制。理順安全生產應急管理機構與安監系統相關業務機構、行業監管部門的關系，完善政府各部門及政府、企業、隊伍間的多方應急管理和應急救援協調聯動工作機制。推進自治區與兵團等應急救援資源共享、聯合處置機制建設，建立完善事故現場救援統一指揮機制，提高應急聯動機制運用程度和協同指揮水平。加強安全生產應急救援領域的交流與合作。
3．建立健全安全生產應急評估長效機制。全面實施生產安全風險評估。推進常態化、制度化的應急準備評估，強化各級政府、部門及企業的應急準備能力。加強事故應急處置評估，總結和吸取應急處置經驗教訓，提高應急處置能力，持續改進應急準備工作。
4．創新安全生產應急管理工作模式。以提高監測預警、預防防護、處置救援、應急服務能力為重點，推動應急管理工作與安全生產相關工作的融合。完善工業園區應急管理，強化統一領導、優化資源配置、深化協調聯動，建設區域應急服務新模式。支持小微企業形成集群化安全生產應急管理服務需求，促進小微企業應急管理水平提升。
（四）強化隊伍建設，增強事故應急救援處置能力
1．擴展專業應急救援隊伍覆蓋面。結合主體功能區劃分、產業布局及結構調整、自然環境條件、事故特點和應急救援實際需要，開展自治區安全生產應急救援力量需求評估，合理規劃和調整安全生產應急救援隊伍建設，優化應急救援力量分布。針對現有應急救援隊伍難以覆蓋的區域，積極推進重點地區專業救援基地和隊伍建設，擴大重點行業領域應急救援隊伍的覆蓋范圍。建立完善安全生產應急救援隊伍，依托自治區現有應急救援資源，建設國家級危險化學品、油氣管道應急救援隊伍。建設完善12支自治區區域性安全生產應急救援骨干隊伍。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位建立應急救援組織，建立專（兼）職應急救援隊。
| 專欄2 安全生產應急救援骨干隊伍建設 |
| 自治區區域性安全生產應急救援骨干隊伍分布（12支）：阿圖什市、和靜縣、吐魯番市（高昌區）、伊寧市、富蘊縣、和布克賽爾蒙古自治縣、哈密市（伊州區）、庫車縣、奎屯市、烏魯木齊甘泉堡工業園區、昌吉州準東工業園區、克拉瑪依市。 |
圖1 自治區區域性安全生產應急救援骨干隊伍分布情況
2．提升骨干隊伍、基層隊伍、高危行業企業隊伍和社會志愿者隊伍應急救援能力。鞏固、整合現有救援隊伍資源，鼓勵和支持化工企業聚集區、礦產資源聚集區開展安全生產應急救援隊伍一體化示范建設，增強輻射救援能力。加強日常訓練與考核，提高實戰技能，鼓勵一專多能、平戰結合、服務社會，充分發揮救援隊伍在預防性檢查、預案編制、應急演練、應急培訓等事故防范和日常應急管理工作中的作用。通過政府補助、企業投入、市場化服務和社會捐贈等方式，提高經費保障能力，確保應急救援隊伍正常運作。加強與民政等部門的協作，加強安全生產應急救援志愿者服務隊伍建設。
3．加強安全生產應急救援專業裝備配備。根據自治區現有應急救援隊伍實際需求，按照各級應急救援隊伍配備標準，補充專用應急救援裝備，重點加強小型便攜、機動靈活、適應性強的專業救援裝備配備，補充完善應對重特大事故救援任務所需要的救援車輛、搶險救援裝備、監測偵檢設備、通信指揮設備、個人防護裝備、后勤保障設備等裝備器材，切實提升應急隊伍的實際救援能力。
（五）完善預案演練，夯實安全生產應急管理基礎
1．推動應急預案質量優化。優化事故響應分級標準，梳理和明晰不同層級間應對事故的職責和措施，明確應急預案應急響應啟動條件和影響范圍，推動各級各類預案文本修訂。推廣應用應急處置卡，明確標識政府及其部門，企業重點崗位、重點環節的預警及信息報告、應急響應和后期處置措施，推動應急預案有效實施。
2. 強化預案管理及預案銜接。完善自治區人民政府生產安全事故專項預案，明確事故現場救援指揮和組織協調的機構、職責等內容。修訂《新疆維吾爾自治區〈生產安全事故應急預案管理辦法〉實施細則》，按照“誰主管誰備案”的原則，建立完善應急預案備案制度，將應急預案工作列入各級安全監管執法范圍，強化事故應急處置總結評估過程中對應急預案審批備案、宣教培訓、演練修訂等工作實施情況的評估和倒查。加強政企預案銜接與聯動，強化不同層級應急預案銜接及企業與屬地政府應急預案的銜接。
3．推動應急演練常態化及實戰化。組織實施以基層為重點的實戰化應急演練活動，將應急演練作為應急預案制修訂、日常管理的重要內容，更多的采用“雙盲”等演練方式，提高演練的實戰性。積極發揮三維仿真等信息化技術優勢，進行應急桌面推演。組織開展應急救援比武競賽，提高應急救援隊伍技戰術水平。細化應急演練在崗位達標、班組建設中的考核標準，重點加強現場處置方案演練，做到崗位全覆蓋、人員全覆蓋。定期組織區域性安全生產綜合應急演練，各單位每年至少組織1次應急演練，并對演練的全過程進行總結，對預案進行評估改進。加強防災減災能力建設，防范因雪崩、泥石流和暴雨等自然災害引發生產安全事故。
4．提升應急演練質量和實效。強化演練過程管理，規范應急演練方案制定、情景設計、評估總結等工作，建立貼近實際、貼近實戰的應急演練長效機制。開展重大生產安全事故情景構建，推進應急演練情景庫建設。
（六）加強培訓宣教，提升人員應急管理意識能力
1．完善應急培訓方式。創新培訓方式方法，采取集中辦班輪訓、網絡遠程教育、實地分段式培訓、實訓演練等方式，提高培訓效果。針對應急準備評估、事故情景構建等工作開展專題培訓。
2．建立安全生產應急管理分級分類培訓體系。制定各級安全生產應急管理培訓計劃，擴大培訓覆蓋范圍，開展企業全員應急培訓。開展應急管理領導干部應急決策指揮能力培訓，加強應急管理機構人員業務培訓。深化各應急救援隊伍指戰員應急救援技術培訓，提高指揮員的戰術指揮能力及一線救援人員對新技術、新裝備的應用技能。加強企業管理人員及崗位從業人員應急知識和自救互救、避險逃生技能培訓，加強社會志愿人員培訓。
3．開展多種形式的應急管理宣傳教育。積極開展安全生產應急文化建設，通過媒體和網絡廣泛宣傳風險識別、風險防范、應急處置、自救互救等常識和技能。積極利用“5·12” 全國防災減災日、“安全生產月”、“安康杯”競賽、“11·9” 消防日、“12·2”交通安全日等重要活動載體，深入開展安全生產應急知識宣傳教育，強化基層安全生產應急管理人員、企業從業人員和社會公眾應急意識和應急技能的普及。加強宣傳網站建設、模擬體驗館與全景仿真教育與演練系統建設。
（七）完善平臺體系，提高應急救援信息利用水平
發揮自治區安全生產綜合基地應急救援指揮核心作用。按照統一設計、分級部署、共享使用的原則，建設自治區安全生產應急管理平臺，到2020年，自治區、地（州、市）兩級安全監管部門以及高危行業中央企業應急平臺建設完成率達100%，重點縣（市、區）安全監管部門達80%以上。
推動應急平臺與各級政府、行業部門之間的業務對接和數據、資源共享，實現互聯互通。完善應急平臺監測預警、指揮協調、資源管理、預案管理、數字化演練等功能應用。加強應急平臺基礎數據庫建設，建立應急救援基礎數據普查及動態采集報送機制。加強現場移動指揮平臺、遠程數據傳輸裝備及通信終端建設，實現事故現場信息采集報送、地圖協同標繪、救援資源調配、音視頻遠程會商、調度指揮等功能，滿足事故現場指揮決策需要。
（八）健全支撐保障，帶動應急能力全面穩步提升
1．加強應急救援領域科技研發。強化科技創新企業及科研院所的主體作用，持續開展安全生產應急救援科技創新，加強區內外交流合作，鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。圍繞絲綢之路核心區建設，加強重大基礎設施與城市應急體系建設等應用課題研究，組建城市公共安全、應急管理的研究團隊。
2．加強安全生產應急管理人才保障。依托有關高校與科研機構資源，加強安全生產應急管理學科建設，支持有條件的高等學校開設相關專業，推動政府、企業、高等學校、科研機構聯合培養安全生產應急管理人才、應急救援人才、工程技術人才和職業技能人才。制定安全生產應急救援專家管理制度。積極推進自治區、地（州、市）、縣（市、區）三級安全生產應急管理專家庫建設，嚴格專家準入審批，將具有現場救援經驗和一線指揮管理經驗的行業專家納入專家庫，到2020年，建立起人員結構合理、專業齊全的三級安全生產應急管理專家庫。
3．加強安全生產應急救援物資保障。建立應急物資儲備制度，依托優勢企業、單位資源，加強安全生產應急物資裝備實物儲備、市場儲備，鼓勵企業、社會組織自儲、代儲應急物資，健全應急物資的維護、補充、更新、調運機制，形成布局合理、種類齊全、管理科學、調運快捷的應急物資保障體系。
四、重點工程（項目）
（一）安全生產應急救援隊伍業務保障能力建設工程
綜合考慮自治區非煤礦山、危險化學品重點企業和重大危險源分布情況，以及現有應急救援資源等因素，在已經建成的11支自治區危險化學品應急救援骨干隊伍和9支非煤礦山救護隊的基礎上，推動在阿圖什市、庫車縣、和靜縣、哈密伊州區、吐魯番高昌區、伊寧市、奎屯市、烏魯木齊甘泉堡工業園區、昌吉州準東工業園區、富蘊縣、克拉瑪依市及和豐縣建立12支安全生產區域性應急救援隊伍（其中非煤礦山應急救援隊伍7支，危險化學品應急救援隊伍5支），為自治區12支安全生產應急救援骨干隊伍每支隊伍建設3000m2業務保障用房,共計36000m2，配備應急救援指揮車、運兵車、消防滅火車、培訓演練設備、應急搶險裝備、個體防護裝備、信息化處理等設備設施共計2500余臺套，同時配備國際國內先進的應急救援裝備。建設國家級危險化學品應急救援隊專業裝備共計600余臺套，建設國家級油氣管道應急救援隊專業裝備共計500余臺套。項目建設期限2016-2020年，投資12.4億元。
（二）“互聯網+”安全生產應急管理”建設工程
1．安全生產應急平臺建設項目。建立統一的自治區生產安全事故應急救援信息系統平臺，完善各級安全生產應急數據庫以及統計、評估、監測監控、演練、智能模擬、預警分析、在線會商、資源管理和預案管理等功能。實現自治區安全生產應急平臺與國家安全生產應急平臺、21個重點縣（市、區）安全生產應急平臺、自治區應急救援隊伍、中央駐疆企業應急平臺的互聯互通和信息共享。項目建設期限2016-2017年，投資2800萬元。
2．重大危險源監控試點建設項目。在烏魯木齊市等地推進重大危險源監控項目試點，建設重大危險源監控中心業務用房，配備相關業務系統，構建重大危險源動態監控系統網絡平臺和重大危險源動態監控系統平臺，實現對重大危險源的有效監控。根據試點情況，逐步在其他地州市進行推廣應用。項目建設期限2016-2020年，投資1000萬元。
3．安全生產應急救援通信指揮能力建設項目。根據安全生產應急救援通信保障能力需求，配備小型移動應急指揮平臺、應急指揮車輛及手持移動應急通信指揮裝備，滿足安全生產應急管理機構與現場通信指揮的需要。項目建設期限2016-2018年，投資1000萬元。
（三）應急管理支撐保障能力提升建設工程
1．安全生產應急救援演練基地建設項目。在自治區安全生產綜合基地建設安全生產應急救援大型綜合性實訓演練基地，為全區應急救護指戰員、管理人員、救護人員開展礦山、危險化學品、建筑、冶金等各種災害事故救援實訓演練提供基礎支撐，同時具備職業技能鑒定、安全科普知識教育、安全生產公眾宣傳等功能。探索建立綜合基地駐扎隊伍之間相互培訓、輪訓和自主管理的機制。建設一批區域性安全生產應急培訓演練與公眾教育基地，面向社會開放，輻射帶動周邊應急培訓宣教工作。項目建設期限2016-2020年，投資3.7億元。
2．安全生產應急物資儲備體系建設項目。依托大型企事業單位，整合利用現有物資儲備設施和資源，通過實物儲備、市場儲備相結合的方式，集中存放一批先進實用的鉆探、滅火、偵測、破拆、支護、排水和個體防護等救援裝備。推動在烏魯木齊市建設自治區安全生產物資儲備中心，奎屯和庫車建設南北疆分中心，儲備一批救援裝備物資。項目建設期限2016-2020年，投資2000萬元。
3．安全生產應急科研項目。一是開展應急救援實訓演練人才、技術、裝備儲備規劃建設，自治區生產安全事故預警與應急響應機制，危險化學品事故情景庫構建和大型油庫和儲罐區滅火器材等科研項目研究。二是結合《生產安全事故應急條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產安全事故應急演練評估規范》修訂情況，加大對大中型企業應急預案編制、演練、培訓等進行評估，以評促改，提高應急預案編制質量和演練水平。完成自治區與兵團安全生產應急救援聯動機制、自治區安全生產應急準備能力評估、自治區安全生產應急預案體系銜接評估、自治區大中型企業安全生產風險評估等項目的研究。項目建設期限2016-2020年，投資500萬元。
五、保障措施
（一）加強規劃實施組織領導
加大與各相關單位的溝通力度，加強協調配合及協同推進，形成工作合力。切實加強組織領導，制定相關規劃和實施方案，并將主要任務和建設項目納入安全生產、應急體系建設規劃，并與援疆規劃有機結合。
（二）完善應急管理投入機制
建立健全政府、企業、社會相結合的安全生產應急管理資金投入保障機制，強化政府投資的引導作用。各地要分級負擔須由政府負擔的經費，并列入本級財政預算。企業要擴大安全生產費用提取制度的適用范圍和費率標準，滿足應急隊伍、裝備、物資等方面建設與更新維護的資金需求，探索設立應急管理基金、保險等投入渠道。加大對《規劃》重點工程項目的資金保障力度，通過申請中央資金、企業自籌和政府配套等方式，對重點工程項目予以支持。
（三）強化《規劃》落實情況的跟蹤監督檢查
強化對《規劃》執行情況監督檢查，2018年和2020年分別對《規劃》執行情況進行中期評估和終期考核。各地、各有關單位要結合本《規劃》，組織編制本地區、本單位的安全生產應急管理規劃（計劃），分解細化本《規劃》的目標指標、主要任務，提出可操作性的實施措施，保證本《規劃》的順利實施。
