各市、綏中縣、昌圖縣畜牧獸醫(yī)（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管）局：
為深入貫徹落實(shí)全省畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議精神,切實(shí)做好2013年獸藥飼料監(jiān)管工作，我局制定了《遼寧省2013年獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
附件：2013年獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
附件：
2013年獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2013年獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹全省畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議精神，以獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范年活動(dòng)為主線，以推進(jìn)飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范和換發(fā)生產(chǎn)許可證工作為抓手，以規(guī)范獸藥飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為為手段，扎實(shí)做好獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作，努力確保不發(fā)生因獸藥飼料質(zhì)量問(wèn)題而發(fā)生的產(chǎn)品安全事件，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展。
一、開(kāi)展獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范年活動(dòng)，提升產(chǎn)品安全水平。
認(rèn)真落實(shí)《獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案》的各項(xiàng)工作部署，以獸藥飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，重點(diǎn)清理整頓一批生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、制度落實(shí)不到位、記錄填寫不及時(shí)、制假售假的違規(guī)企業(yè)，查處一批違法添加、故意造假、知法違法、情節(jié)嚴(yán)重的典型案件。以飼料生產(chǎn)企業(yè)換發(fā)生產(chǎn)許可證為契機(jī)，加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、檢驗(yàn)行為，努力提升企業(yè)的質(zhì)量保障能力，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任。繼續(xù)深入基層、深入企業(yè)全面開(kāi)展新《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章、獸藥法規(guī)的宣貫工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員監(jiān)督執(zhí)法水平，不斷提高廣大從業(yè)者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)。
二、嚴(yán)格行政許可，把好飼料行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)
（一）做好2013年飼料生產(chǎn)企業(yè)年度備案工作。將飼料生產(chǎn)企業(yè)年度備案與日常監(jiān)管工作緊密結(jié)合，作為日常監(jiān)管工作的重要抓手。對(duì)沒(méi)有按規(guī)定配備檢測(cè)設(shè)備、沒(méi)有具備資質(zhì)的檢測(cè)人員或沒(méi)有按規(guī)定開(kāi)展檢測(cè)工作的，一律不予備案，并按規(guī)定實(shí)施處罰。堅(jiān)決淘汰生產(chǎn)、檢驗(yàn)條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。對(duì)備案不及時(shí)，逾期沒(méi)有進(jìn)行年度備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)，一律按未通過(guò)年度備案對(duì)待。省局將隨機(jī)抽取10%的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不符或弄虛作假的，將注銷其審查合格證。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)飼料生產(chǎn)企業(yè)換發(fā)生產(chǎn)許可證工作。一是堅(jiān)持“提高門檻，減少數(shù)量；加強(qiáng)監(jiān)管，保證安全；轉(zhuǎn)變方式，增加效益”的工作思路，全面落實(shí)飼料管理新法規(guī)、新制度，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、安全、高效、規(guī)范的現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系。二是嚴(yán)格按照新的飼料許可條件，做好飼料生產(chǎn)許可的市級(jí)審核把關(guān)工作。對(duì)新建飼料生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照新的許可條件、要求進(jìn)行材料審核和現(xiàn)場(chǎng)審核；對(duì)現(xiàn)有飼料生產(chǎn)企業(yè)，要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，督促其加強(qiáng)自查自糾，提前按照新標(biāo)準(zhǔn)著手準(zhǔn)備換證工作，并書(shū)面告知其換證截止時(shí)限及后果。三是嚴(yán)格按照《遼寧省飼料生產(chǎn)許可證換證工作推進(jìn)計(jì)劃》有關(guān)要求，分階段、分批次、有重點(diǎn)、有步驟的逐步推進(jìn)換證工作。四是繼續(xù)開(kāi)展《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》示范創(chuàng)建活動(dòng)。要加強(qiáng)指導(dǎo)，努力推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。選擇條件好、規(guī)模大、管理規(guī)范的企業(yè)，召開(kāi)示范創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范示范創(chuàng)建實(shí)施工作。
三、開(kāi)展獸藥飼料專項(xiàng)整治，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。
（一）開(kāi)展獸藥飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。2013年繼續(xù)采取各市自查、省局抽查或省局組織各市參與的檢查形式積極開(kāi)展獸藥飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處制售假劣獸藥、飼料和在飼料中添加違禁物質(zhì)的違法行為。對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的不符合條件的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)飼料經(jīng)營(yíng)店的管理力度，重點(diǎn)清查拆包分裝行為，督促其建立和完善購(gòu)銷臺(tái)帳，進(jìn)一步規(guī)范飼料的經(jīng)營(yíng)行為。
（二）開(kāi)展飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查。各地要根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管原則，加大對(duì)獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)的飛行檢查力度，開(kāi)展全天候、多層次的飛行檢查行動(dòng)，著重檢查獸藥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行GMP情況和飼料生產(chǎn)企業(yè)檢化驗(yàn)工作開(kāi)展情況，建立健全日常巡查、監(jiān)督檢查、飛行檢查等動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)獸藥飼料生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。加大對(duì)不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)生產(chǎn)行為的查處力度，特別是要加大對(duì)擅自改變組方、違規(guī)添加禁用獸藥或人用藥品、套用批準(zhǔn)文號(hào)等違法行為的打擊力度。飼料生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)廠原料、出廠產(chǎn)品檢測(cè)和產(chǎn)品留樣觀察等制度，加大檢化驗(yàn)室的檢查力度，對(duì)涉蛋白飼料生產(chǎn)企業(yè)未開(kāi)展三聚氰胺等違禁添加物或常規(guī)項(xiàng)目檢驗(yàn)不規(guī)范的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（三）開(kāi)展獸用抗生素類藥品專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)獸用抗生素類藥品的整治力度，全面總結(jié)抗生素監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，突出監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性。按照《遼寧省獸用抗菌藥專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》有關(guān)要求，開(kāi)展飼料中抗生素的監(jiān)督抽檢工作，在去年監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測(cè)頻次和批次，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，規(guī)范飼料中抗生素使用。開(kāi)展對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)單位的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)違禁藥和人用藥違法行為。
（四）開(kāi)展獸藥經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理。以強(qiáng)制實(shí)施獸藥GSP為抓手，加強(qiáng)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的整治，規(guī)范獸藥的購(gòu)銷渠道，打擊未達(dá)標(biāo)經(jīng)營(yíng)店從事非法經(jīng)營(yíng)，從嚴(yán)治理各類制售假劣獸藥等違法行為，從源頭上杜絕假冒偽劣獸藥流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。依法查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)假劣獸藥等違法行為，堅(jiān)決將未達(dá)到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)清理出獸藥市場(chǎng)。對(duì)通過(guò)獸藥GSP認(rèn)證，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行為的經(jīng)營(yíng)單位，一律依法予以取締。對(duì)銷售監(jiān)督抽檢回函不予確認(rèn)的經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)行立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要依法從重處罰。對(duì)經(jīng)營(yíng)經(jīng)確認(rèn)不屬于標(biāo)稱企業(yè)的產(chǎn)品的獸藥經(jīng)營(yíng)單位，除按照經(jīng)營(yíng)假獸藥查處外，還應(yīng)第一次警告，第二次處5萬(wàn)以下罰款，第三次及以上予以吊銷獸藥經(jīng)營(yíng)許可證處罰。
（五）進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度。各地要加大獸藥飼料監(jiān)督執(zhí)法工作力度，要著力解決獸藥監(jiān)督查處跟進(jìn)不力的問(wèn)題，對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，要及時(shí)督促整改、查處，對(duì)涉及面廣、影響較大的案件，一定要嚴(yán)查重辦，一查到底，決不姑息，并將違法者列入黑名單予以曝光。爭(zhēng)取查辦一個(gè)突破一個(gè)，切實(shí)做到懲處一個(gè)、警示一批、教育一片。
四、落實(shí)獸藥飼料監(jiān)管制度，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（一）落實(shí)獸藥飼料培訓(xùn)制度。一是強(qiáng)化對(duì)獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的宣傳培訓(xùn)，落實(shí)其質(zhì)量安全第一責(zé)任人職責(zé)。深入基層、深入企業(yè)，全面開(kāi)展獸藥飼料法規(guī)宣傳培訓(xùn)，提高廣大從業(yè)者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)檢化驗(yàn)人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高企業(yè)自檢能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，有效落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任。二是加大對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員監(jiān)督執(zhí)法水平，規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作。
（二）落實(shí)獸藥飼料監(jiān)測(cè)制度。各地要嚴(yán)格按照《2013年獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃》要求，切實(shí)做好獸藥飼料產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢工作。各地按照省局監(jiān)測(cè)項(xiàng)目管理辦法和監(jiān)測(cè)計(jì)劃備案辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，保證每個(gè)季度每個(gè)月都能開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，全面細(xì)致地落實(shí)承擔(dān)的監(jiān)測(cè)任務(wù)，保持監(jiān)管工作的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也要結(jié)合本轄區(qū)獸藥飼料質(zhì)量安全工作形勢(shì)，制定本轄區(qū)獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。
（三）落實(shí)獸藥重點(diǎn)監(jiān)控制度和網(wǎng)上公示制度。各地要嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省獸藥飼料飼料質(zhì)量安全檢打聯(lián)動(dòng)運(yùn)行管理制度》，堅(jiān)持和完善管-檢-監(jiān)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管模式，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建飼料獸藥監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)檢測(cè)出的不合格產(chǎn)品，檢測(cè)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)檢測(cè)結(jié)果的有效利用，在第一時(shí)間將信息反饋行政機(jī)關(guān)，并由行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)檢打聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。對(duì)監(jiān)督抽檢中多次不合格的獸藥飼料產(chǎn)品和企業(yè)一律列入“重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和產(chǎn)品名單”，加大監(jiān)督抽檢頻次，在全省實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。繼續(xù)實(shí)施不合格產(chǎn)品網(wǎng)上公示制度，各地應(yīng)將公布信息張貼至獸藥經(jīng)營(yíng)單位公示版。
五、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
（一）進(jìn)一步完善獸藥飼料檢打聯(lián)動(dòng)制度。行政管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法三位一體的監(jiān)管體系已經(jīng)建立，各地應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制研究，使其真正形成合力。一是進(jìn)一步明確行政管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法各自職責(zé)，要以行政管理為中心，檢驗(yàn)檢測(cè)工作 和監(jiān)督執(zhí)法工作相互配合、互為補(bǔ)充。二是以獸藥飼料監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，進(jìn)一步完善檢測(cè)信息報(bào)送機(jī)制、不合格產(chǎn)品和違法企業(yè)督辦機(jī)制、案件查辦結(jié)果反饋機(jī)制。三是建立獸藥飼料重大案件查處行政合議制度，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作。
（二）建立完善獸藥飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)組織實(shí)施飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新型添加物排查力度，堅(jiān)決打擊飼料生產(chǎn)中非法添加、超范圍超劑量添加等違法行為。構(gòu)建以獸藥飼料監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、飼料獸藥企業(yè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同參與的獸藥飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警機(jī)制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)側(cè)重安全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，企業(yè)側(cè)重于營(yíng)養(yǎng)性指標(biāo)監(jiān)測(cè)，研究機(jī)構(gòu)側(cè)重于新飼料獸藥安全監(jiān)測(cè)。數(shù)據(jù)匯總后定期分析質(zhì)量安全狀況，發(fā)布預(yù)警信息。
（三）建立和完善獸藥飼料監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行信息化監(jiān)管。加快建設(shè)獸藥飼料管理信息平臺(tái)，構(gòu)建包括獸藥飼料行政審批、獸藥飼料檢驗(yàn)檢測(cè)、獸藥飼料監(jiān)督執(zhí)法、社會(huì)舉報(bào)查實(shí)等子平臺(tái)的獸藥飼料監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)縱向省、市、縣，橫向行政管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)信息報(bào)送、督辦、查詢的互通互聯(lián)，各個(gè)環(huán)節(jié)一一對(duì)應(yīng)，保障檢測(cè)結(jié)果報(bào)送、行政督辦、案件查處、結(jié)果反饋等監(jiān)管措施的最有效實(shí)施。
（四）完善監(jiān)管檔案，落實(shí)監(jiān)督記錄制度。各地要進(jìn)一步完善監(jiān)管檔案，落實(shí)監(jiān)督記錄制度，切實(shí)做到所有監(jiān)管工作有計(jì)劃、有落實(shí)、有記錄，使責(zé)任落實(shí)到位，工作監(jiān)管到位，檢查記錄到位。
（五）強(qiáng)化自身建設(shè)，杜絕行風(fēng)事件。各級(jí)獸藥飼料監(jiān)管人員要深入基層、深入群眾，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地地做好獸藥飼料監(jiān)管工作；要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)行風(fēng)制度建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方式方法，建立公開(kāi)、公平、公正的辦事程序，要按照“規(guī)范行為，強(qiáng)化責(zé)任，提高效率”的要求，建立健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，規(guī)范工作程序，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法監(jiān)管，杜絕行風(fēng)事件的發(fā)生。
六、推進(jìn)飼料獸藥行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律
嚴(yán)格落實(shí)飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范、獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范和獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)推行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程質(zhì)量安全控制，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)檢測(cè)條件建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)廠把關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等質(zhì)量安全管理制度。根據(jù)監(jiān)督抽檢結(jié)果、日常監(jiān)管和消費(fèi)者投訴情況，建立企業(yè)黑名單制度。對(duì)三次存在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律列入黑名單，對(duì)失信企業(yè)采取重點(diǎn)監(jiān)控和新聞曝光等措施，提高其失信成本。同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化獸藥飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信意識(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者勇于擔(dān)當(dāng)，誠(chéng)實(shí)守信，構(gòu)建以企業(yè)為主體的獸藥飼料行業(yè)誠(chéng)信體系。
