海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知 (瓊府辦〔2016〕173號(hào))

   2019-06-05 636
核心提示:各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各有關(guān)單位:現(xiàn)將《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各有關(guān)單位:
 
    現(xiàn)將《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 
    海南省人民政府辦公廳
 
    2016年7月22日
 
    (此件主動(dòng)公開)
 
    海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)
 
    為做好全省環(huán)境應(yīng)急管理工作,有效防范和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,按照國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于環(huán)境應(yīng)急管理工作的要求,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)全省環(huán)境應(yīng)急管理工作提出以下意見(jiàn)。
 
    一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要意義
 
    環(huán)境應(yīng)急管理工作,是指為預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及環(huán)境安全,組織開展預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等管理行為。環(huán)境應(yīng)急管理工作是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要組成部分,是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。近年來(lái),在全省各級(jí)政府和有關(guān)部門共同努力下,我省環(huán)境應(yīng)急管理工作取得了一定成效。但從總體上看,我省環(huán)境應(yīng)急管理工作仍然比較薄弱,一些市縣、部門和單位對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作重視不夠,組織體系和指揮機(jī)制不健全,對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理投入不足,環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后,公眾對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作的認(rèn)知度較低,全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。當(dāng)前,我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,突發(fā)環(huán)境事件的誘因復(fù)雜多樣,部分區(qū)域、行業(yè)環(huán)境安全隱患突出,突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生,公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全面臨較大威脅,環(huán)境應(yīng)急管理工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。全省各級(jí)政府和有關(guān)部門要自覺(jué)提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好環(huán)境應(yīng)急管理工作的緊迫感和責(zé)任感,認(rèn)真落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理的各項(xiàng)要求和措施,不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力與水平。
 
    二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
 
    (一)指導(dǎo)思想。全省環(huán)境應(yīng)急管理工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立綠色發(fā)展理念,依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé),加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全,推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)海南篇章。
 
    (二)工作目標(biāo)。到2020年,全省環(huán)境應(yīng)急管理體制機(jī)制基本健全,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本完善,環(huán)境應(yīng)急管理法規(guī)制度更加健全,環(huán)境應(yīng)急經(jīng)費(fèi)物資保障體系建立,環(huán)境應(yīng)急管理基本實(shí)現(xiàn)法制化、信息化、專業(yè)化,環(huán)境應(yīng)急管理水平顯著提高。
 
    三、突出做好環(huán)境應(yīng)急管理的重點(diǎn)工作
 
    (一)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。各市縣政府和有關(guān)部門要按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》、《環(huán)境保護(hù)部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《海南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(2015年修訂版)要求,在認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,研究制定或修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。要著力提高預(yù)案的規(guī)范性、針對(duì)性和可操作性,注重預(yù)案之間的有機(jī)銜接。加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理,規(guī)范預(yù)案的編制評(píng)估備案工作,認(rèn)真組織開展預(yù)案的演練和宣傳培訓(xùn)。2017年6月底前,各市縣要完成本級(jí)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作。
 
    (二)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。各市縣政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格履行環(huán)境應(yīng)急管理的法定職責(zé),按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格履行對(duì)環(huán)境安全的監(jiān)管責(zé)任。積極開展本地區(qū)、本行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,定期組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理,提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。特別要加強(qiáng)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、澄邁老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昌江核電站等重點(diǎn)區(qū)域和石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、核電等重點(diǎn)行業(yè)和尾礦庫(kù)以及重要節(jié)假日、重大集體活動(dòng)、特殊氣象條件等重點(diǎn)時(shí)段的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位的風(fēng)險(xiǎn)防控措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案管理等納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。強(qiáng)化飲用水水源地、醫(yī)院、學(xué)校、集中居住區(qū)、行政辦公區(qū)、機(jī)場(chǎng)、高鐵、碼頭、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控。嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境安全主體責(zé)任,督促企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改,完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施,消除環(huán)境安全隱患。到2018年底,全省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率要達(dá)到90%以上,基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理。
 
    (三)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的執(zhí)法監(jiān)察。各市縣政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的日常監(jiān)督管理,嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)),完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),確定監(jiān)管重點(diǎn),加大日常執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為,切實(shí)從源頭預(yù)防污染事故,防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
 
    (四)進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。各市縣政府和有關(guān)部門要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則,建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)大氣、水體、土壤、生態(tài)等要素環(huán)境質(zhì)量及重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè),加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息分析匯總和綜合評(píng)估,發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患及時(shí)向主管部門報(bào)告,并發(fā)布預(yù)警信息。到2020年,各市縣基本建成環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯提升。
 
    (五)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守和信息報(bào)送。全省各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守制度和突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度,規(guī)范工作流程,提高信息報(bào)送時(shí)效。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)行為要依法追究責(zé)任。
 
    (六)全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,按照屬地為主的原則,事發(fā)地市縣政府要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,積極調(diào)動(dòng)有關(guān)環(huán)境應(yīng)急、救援隊(duì)伍和力量開展應(yīng)急處置救援工作,最大程度減輕事件造成的危害,做到統(tǒng)一指揮,部門聯(lián)動(dòng),依法辦事,科學(xué)處置。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)查明事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因,積極組織恢復(fù)與重建。
 
    (七)建立環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市縣政府和有關(guān)部門要充分調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)各種應(yīng)急資源,組織建立環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確環(huán)境應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé),實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng),形成反應(yīng)迅速、協(xié)同高效、共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的合力。
 
    (八)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各市縣政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),逐步完善環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的人員配置,提高管理水平。改善救援隊(duì)伍的技術(shù)裝備,強(qiáng)化培訓(xùn)演練,提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè),為環(huán)境應(yīng)急管理提供技術(shù)支持。積極探索依托公安消防部隊(duì)、非政府組織、大中型企業(yè)建立專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍,促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急處置救援工作專業(yè)化和社會(huì)化。
 
    (九)完善環(huán)境應(yīng)急資金和物資保障。各市縣政府要將環(huán)境應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,確保環(huán)境應(yīng)急管理工作順利開展。要對(duì)各類應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和物資進(jìn)行統(tǒng)籌整合,在充分利用國(guó)家、省有關(guān)部門和大中型企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的基礎(chǔ)上,建立和完善全省環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥、配送體系,為妥善處置突發(fā)環(huán)境事件提供物資保障。
 
    (十)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查與管理,完善突發(fā)環(huán)境事件信息公開和輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的輿情監(jiān)測(cè)、分析研判和應(yīng)對(duì)處置,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息,積極主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
 
    (十一)加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育工作。各市縣政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《海南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(2015年修訂版),積極開展環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn),提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置的組織指揮能力,提高各級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理人員的實(shí)際工作能力。組織開展多種形式的宣傳教育活動(dòng),普及與環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的法律、法規(guī)和政策知識(shí),提高公眾環(huán)境安全意識(shí)和自救互救能力。
 
    四、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
 
    (一)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各市縣政府要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將環(huán)境應(yīng)急管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)。把環(huán)境應(yīng)急管理工作納入政府工作議事日程,認(rèn)真研究,周密部署。建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,做到領(lǐng)導(dǎo)明確,責(zé)任清晰,工作落實(shí)。2016年12月底前,各市縣要明確環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人,確保環(huán)境應(yīng)急管理工作有人管有人做。
 
    (二)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任。各市縣政府是本行政區(qū)域環(huán)境應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),要依法做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)重建等工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則,建立嚴(yán)格的環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任制,并將落實(shí)情況納入干部考核和工作考核內(nèi)容。各級(jí)生態(tài)環(huán)保、發(fā)展改革、工信、旅游、公安、交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水務(wù)、海洋、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)、海事等有關(guān)部門要切實(shí)履行相關(guān)法律法規(guī)和《海南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2015年修訂版)》確定的環(huán)境應(yīng)急管理工作職責(zé),各司其職,密切配合,齊抓共管。對(duì)因管理不到位、應(yīng)對(duì)不力而造成嚴(yán)重環(huán)境危害和生態(tài)破壞的,要依法依紀(jì)追究轄區(qū)政府和有關(guān)部門的責(zé)任。


 
地區(qū): 海南
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