各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
海南省人民政府辦公廳
2016年7月22日
(此件主動(dòng)公開)
海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)
為做好全省環(huán)境應(yīng)急管理工作，有效防范和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于環(huán)境應(yīng)急管理工作的要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省環(huán)境應(yīng)急管理工作提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要意義
環(huán)境應(yīng)急管理工作，是指為預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及環(huán)境安全，組織開展預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等管理行為。環(huán)境應(yīng)急管理工作是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。近年來(lái)，在全省各級(jí)政府和有關(guān)部門共同努力下，我省環(huán)境應(yīng)急管理工作取得了一定成效。但從總體上看，我省環(huán)境應(yīng)急管理工作仍然比較薄弱，一些市縣、部門和單位對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作重視不夠，組織體系和指揮機(jī)制不健全，對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理投入不足，環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，公眾對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作的認(rèn)知度較低，全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，突發(fā)環(huán)境事件的誘因復(fù)雜多樣，部分區(qū)域、行業(yè)環(huán)境安全隱患突出，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全面臨較大威脅，環(huán)境應(yīng)急管理工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。全省各級(jí)政府和有關(guān)部門要自覺(jué)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好環(huán)境應(yīng)急管理工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理的各項(xiàng)要求和措施，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力與水平。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全省環(huán)境應(yīng)急管理工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)海南篇章。
(二)工作目標(biāo)。到2020年，全省環(huán)境應(yīng)急管理體制機(jī)制基本健全，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本完善，環(huán)境應(yīng)急管理法規(guī)制度更加健全，環(huán)境應(yīng)急經(jīng)費(fèi)物資保障體系建立，環(huán)境應(yīng)急管理基本實(shí)現(xiàn)法制化、信息化、專業(yè)化，環(huán)境應(yīng)急管理水平顯著提高。
三、突出做好環(huán)境應(yīng)急管理的重點(diǎn)工作
(一)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。各市縣政府和有關(guān)部門要按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》、《環(huán)境保護(hù)部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《海南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(2015年修訂版)要求，在認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究制定或修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。要著力提高預(yù)案的規(guī)范性、針對(duì)性和可操作性，注重預(yù)案之間的有機(jī)銜接。加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范預(yù)案的編制評(píng)估備案工作，認(rèn)真組織開展預(yù)案的演練和宣傳培訓(xùn)。2017年6月底前，各市縣要完成本級(jí)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作。
(二)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。各市縣政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格履行環(huán)境應(yīng)急管理的法定職責(zé)，按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格履行對(duì)環(huán)境安全的監(jiān)管責(zé)任。積極開展本地區(qū)、本行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。特別要加強(qiáng)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、澄邁老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昌江核電站等重點(diǎn)區(qū)域和石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、核電等重點(diǎn)行業(yè)和尾礦庫(kù)以及重要節(jié)假日、重大集體活動(dòng)、特殊氣象條件等重點(diǎn)時(shí)段的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位的風(fēng)險(xiǎn)防控措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案管理等納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。強(qiáng)化飲用水水源地、醫(yī)院、學(xué)校、集中居住區(qū)、行政辦公區(qū)、機(jī)場(chǎng)、高鐵、碼頭、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控。嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境安全主體責(zé)任，督促企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，消除環(huán)境安全隱患。到2018年底，全省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率要達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理。
(三)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的執(zhí)法監(jiān)察。各市縣政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))，完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)管重點(diǎn)，加大日常執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為，切實(shí)從源頭預(yù)防污染事故，防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
(四)進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。各市縣政府和有關(guān)部門要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)大氣、水體、土壤、生態(tài)等要素環(huán)境質(zhì)量及重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息分析匯總和綜合評(píng)估，發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患及時(shí)向主管部門報(bào)告，并發(fā)布預(yù)警信息。到2020年，各市縣基本建成環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯提升。
(五)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守和信息報(bào)送。全省各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守制度和突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度，規(guī)范工作流程，提高信息報(bào)送時(shí)效。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)行為要依法追究責(zé)任。
(六)全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，按照屬地為主的原則，事發(fā)地市縣政府要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，積極調(diào)動(dòng)有關(guān)環(huán)境應(yīng)急、救援隊(duì)伍和力量開展應(yīng)急處置救援工作，最大程度減輕事件造成的危害，做到統(tǒng)一指揮，部門聯(lián)動(dòng)，依法辦事，科學(xué)處置。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)查明事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，積極組織恢復(fù)與重建。
(七)建立環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市縣政府和有關(guān)部門要充分調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)各種應(yīng)急資源，組織建立環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確環(huán)境應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng),形成反應(yīng)迅速、協(xié)同高效、共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的合力。
(八)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各市縣政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的人員配置，提高管理水平。改善救援隊(duì)伍的技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，為環(huán)境應(yīng)急管理提供技術(shù)支持。積極探索依托公安消防部隊(duì)、非政府組織、大中型企業(yè)建立專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急處置救援工作專業(yè)化和社會(huì)化。
(九)完善環(huán)境應(yīng)急資金和物資保障。各市縣政府要將環(huán)境應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保環(huán)境應(yīng)急管理工作順利開展。要對(duì)各類應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和物資進(jìn)行統(tǒng)籌整合，在充分利用國(guó)家、省有關(guān)部門和大中型企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的基礎(chǔ)上，建立和完善全省環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥、配送體系，為妥善處置突發(fā)環(huán)境事件提供物資保障。
(十)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查與管理，完善突發(fā)環(huán)境事件信息公開和輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的輿情監(jiān)測(cè)、分析研判和應(yīng)對(duì)處置，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，積極主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(十一)加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育工作。各市縣政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《海南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(2015年修訂版)，積極開展環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置的組織指揮能力，提高各級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理人員的實(shí)際工作能力。組織開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，普及與環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的法律、法規(guī)和政策知識(shí)，提高公眾環(huán)境安全意識(shí)和自救互救能力。
四、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各市縣政府要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將環(huán)境應(yīng)急管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)。把環(huán)境應(yīng)急管理工作納入政府工作議事日程，認(rèn)真研究，周密部署。建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)明確，責(zé)任清晰，工作落實(shí)。2016年12月底前，各市縣要明確環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，確保環(huán)境應(yīng)急管理工作有人管有人做。
(二)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任。各市縣政府是本行政區(qū)域環(huán)境應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要依法做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)重建等工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，建立嚴(yán)格的環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部考核和工作考核內(nèi)容。各級(jí)生態(tài)環(huán)保、發(fā)展改革、工信、旅游、公安、交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水務(wù)、海洋、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)、海事等有關(guān)部門要切實(shí)履行相關(guān)法律法規(guī)和《海南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2015年修訂版)》確定的環(huán)境應(yīng)急管理工作職責(zé)，各司其職，密切配合，齊抓共管。對(duì)因管理不到位、應(yīng)對(duì)不力而造成嚴(yán)重環(huán)境危害和生態(tài)破壞的，要依法依紀(jì)追究轄區(qū)政府和有關(guān)部門的責(zé)任。
現(xiàn)將《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
海南省人民政府辦公廳
2016年7月22日
(此件主動(dòng)公開)
海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)
為做好全省環(huán)境應(yīng)急管理工作，有效防范和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于環(huán)境應(yīng)急管理工作的要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省環(huán)境應(yīng)急管理工作提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要意義
環(huán)境應(yīng)急管理工作，是指為預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及環(huán)境安全，組織開展預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等管理行為。環(huán)境應(yīng)急管理工作是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。近年來(lái)，在全省各級(jí)政府和有關(guān)部門共同努力下，我省環(huán)境應(yīng)急管理工作取得了一定成效。但從總體上看，我省環(huán)境應(yīng)急管理工作仍然比較薄弱，一些市縣、部門和單位對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作重視不夠，組織體系和指揮機(jī)制不健全，對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理投入不足，環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，公眾對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作的認(rèn)知度較低，全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，突發(fā)環(huán)境事件的誘因復(fù)雜多樣，部分區(qū)域、行業(yè)環(huán)境安全隱患突出，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全面臨較大威脅，環(huán)境應(yīng)急管理工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。全省各級(jí)政府和有關(guān)部門要自覺(jué)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好環(huán)境應(yīng)急管理工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理的各項(xiàng)要求和措施，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力與水平。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全省環(huán)境應(yīng)急管理工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)海南篇章。
(二)工作目標(biāo)。到2020年，全省環(huán)境應(yīng)急管理體制機(jī)制基本健全，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本完善，環(huán)境應(yīng)急管理法規(guī)制度更加健全，環(huán)境應(yīng)急經(jīng)費(fèi)物資保障體系建立，環(huán)境應(yīng)急管理基本實(shí)現(xiàn)法制化、信息化、專業(yè)化，環(huán)境應(yīng)急管理水平顯著提高。
三、突出做好環(huán)境應(yīng)急管理的重點(diǎn)工作
(一)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。各市縣政府和有關(guān)部門要按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》、《環(huán)境保護(hù)部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《海南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(2015年修訂版)要求，在認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究制定或修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。要著力提高預(yù)案的規(guī)范性、針對(duì)性和可操作性，注重預(yù)案之間的有機(jī)銜接。加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范預(yù)案的編制評(píng)估備案工作，認(rèn)真組織開展預(yù)案的演練和宣傳培訓(xùn)。2017年6月底前，各市縣要完成本級(jí)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作。
(二)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。各市縣政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格履行環(huán)境應(yīng)急管理的法定職責(zé)，按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格履行對(duì)環(huán)境安全的監(jiān)管責(zé)任。積極開展本地區(qū)、本行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。特別要加強(qiáng)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、澄邁老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昌江核電站等重點(diǎn)區(qū)域和石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、核電等重點(diǎn)行業(yè)和尾礦庫(kù)以及重要節(jié)假日、重大集體活動(dòng)、特殊氣象條件等重點(diǎn)時(shí)段的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位的風(fēng)險(xiǎn)防控措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案管理等納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。強(qiáng)化飲用水水源地、醫(yī)院、學(xué)校、集中居住區(qū)、行政辦公區(qū)、機(jī)場(chǎng)、高鐵、碼頭、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控。嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境安全主體責(zé)任，督促企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，消除環(huán)境安全隱患。到2018年底，全省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率要達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理。
(三)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的執(zhí)法監(jiān)察。各市縣政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))，完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)管重點(diǎn)，加大日常執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為，切實(shí)從源頭預(yù)防污染事故，防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
(四)進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。各市縣政府和有關(guān)部門要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)大氣、水體、土壤、生態(tài)等要素環(huán)境質(zhì)量及重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息分析匯總和綜合評(píng)估，發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患及時(shí)向主管部門報(bào)告，并發(fā)布預(yù)警信息。到2020年，各市縣基本建成環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯提升。
(五)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守和信息報(bào)送。全省各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守制度和突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度，規(guī)范工作流程，提高信息報(bào)送時(shí)效。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)行為要依法追究責(zé)任。
(六)全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，按照屬地為主的原則，事發(fā)地市縣政府要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，積極調(diào)動(dòng)有關(guān)環(huán)境應(yīng)急、救援隊(duì)伍和力量開展應(yīng)急處置救援工作，最大程度減輕事件造成的危害，做到統(tǒng)一指揮，部門聯(lián)動(dòng)，依法辦事，科學(xué)處置。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)查明事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，積極組織恢復(fù)與重建。
(七)建立環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市縣政府和有關(guān)部門要充分調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)各種應(yīng)急資源，組織建立環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確環(huán)境應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng),形成反應(yīng)迅速、協(xié)同高效、共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的合力。
(八)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各市縣政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的人員配置，提高管理水平。改善救援隊(duì)伍的技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，為環(huán)境應(yīng)急管理提供技術(shù)支持。積極探索依托公安消防部隊(duì)、非政府組織、大中型企業(yè)建立專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急處置救援工作專業(yè)化和社會(huì)化。
(九)完善環(huán)境應(yīng)急資金和物資保障。各市縣政府要將環(huán)境應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保環(huán)境應(yīng)急管理工作順利開展。要對(duì)各類應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和物資進(jìn)行統(tǒng)籌整合，在充分利用國(guó)家、省有關(guān)部門和大中型企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的基礎(chǔ)上，建立和完善全省環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥、配送體系，為妥善處置突發(fā)環(huán)境事件提供物資保障。
(十)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查與管理，完善突發(fā)環(huán)境事件信息公開和輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的輿情監(jiān)測(cè)、分析研判和應(yīng)對(duì)處置，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，積極主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(十一)加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育工作。各市縣政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《海南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(2015年修訂版)，積極開展環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置的組織指揮能力，提高各級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理人員的實(shí)際工作能力。組織開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，普及與環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的法律、法規(guī)和政策知識(shí)，提高公眾環(huán)境安全意識(shí)和自救互救能力。
四、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各市縣政府要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將環(huán)境應(yīng)急管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)。把環(huán)境應(yīng)急管理工作納入政府工作議事日程，認(rèn)真研究，周密部署。建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)明確，責(zé)任清晰，工作落實(shí)。2016年12月底前，各市縣要明確環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，確保環(huán)境應(yīng)急管理工作有人管有人做。
(二)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任。各市縣政府是本行政區(qū)域環(huán)境應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要依法做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)重建等工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，建立嚴(yán)格的環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部考核和工作考核內(nèi)容。各級(jí)生態(tài)環(huán)保、發(fā)展改革、工信、旅游、公安、交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水務(wù)、海洋、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)、海事等有關(guān)部門要切實(shí)履行相關(guān)法律法規(guī)和《海南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2015年修訂版)》確定的環(huán)境應(yīng)急管理工作職責(zé)，各司其職，密切配合，齊抓共管。對(duì)因管理不到位、應(yīng)對(duì)不力而造成嚴(yán)重環(huán)境危害和生態(tài)破壞的，要依法依紀(jì)追究轄區(qū)政府和有關(guān)部門的責(zé)任。
