各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司（局）、各直屬掛靠單位：
《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱食品安全法）及其實(shí)施條例已發(fā)布并正式施行。為使各級(jí)質(zhì)檢部門正確貫徹實(shí)施食品安全法及其實(shí)施條例，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，解決在食品安全監(jiān)管工作中帶有普遍性的問(wèn)題，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。
一、關(guān)于食品安全法的適用范圍
食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品范圍按照食品安全法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全法和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的總局“三定”規(guī)定，履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。
二、關(guān)于食品安全法與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系
（一）與現(xiàn)行有關(guān)法律的關(guān)系。
1.《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等與食品安全法對(duì)同一事項(xiàng)均有規(guī)定且互有抵觸的，按照后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法；食品安全法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等。
2. 《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等與食品安全法對(duì)同一事項(xiàng)均有規(guī)定且互有抵觸的，按照后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法；食品安全法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等。
（二）與現(xiàn)行有關(guān)行政法規(guī)的關(guān)系。
1. 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。按照上位法優(yōu)于下位法的原則，對(duì)同一事項(xiàng)食品安全法有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以食品安全法的規(guī)定為準(zhǔn)；食品安全法沒(méi)有規(guī)定而上述行政法規(guī)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》執(zhí)行。
2. 《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)對(duì)乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰和食鹽等食品的監(jiān)管工作作了專門規(guī)定。上述特殊食品的安全管理，適用食品安全法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的， 依照其規(guī)定。
三、關(guān)于食品安全工作體制
（一）各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)者加強(qiáng)食品安全法宣傳力度，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)者的責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)和安全意識(shí)，完善監(jiān)管制度，督促食品生產(chǎn)者落實(shí)對(duì)其生產(chǎn)的食品的主體責(zé)任，促使食品安全水平的提升。
（二）各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下，按照法律和“三定”規(guī)定做好食品安全監(jiān)督管理工作；既對(duì)所在地人民政府負(fù)責(zé)，也對(duì)上級(jí)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
（三）各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下，處理好與各食品安全監(jiān)管部門的關(guān)系，建立健全與衛(wèi)生等部門的相互配合和溝通協(xié)作機(jī)制，著重劃分好與農(nóng)業(yè)、工商等部門的上下段監(jiān)管工作界限。
（四）各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)指定專人并積極爭(zhēng)取設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作。
四、關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估
（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作由衛(wèi)生部組織開展。質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全法有關(guān)規(guī)定積極參與國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和省級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案的制定和實(shí)施工作。質(zhì)檢系統(tǒng)各食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)確定承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)測(cè)工作。
（二）各級(jí)質(zhì)檢部門已經(jīng)開展的主要對(duì)加工食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)情況的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，作為日常監(jiān)管工作繼續(xù)實(shí)施。
（三）各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理工作方案（試行）》等有關(guān)規(guī)定，研究和完善風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，建立質(zhì)檢系統(tǒng)食品安全信息管理平臺(tái)。
五、關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)化
（一）質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)以外的其他食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)相一致。
（二）食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)工作，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號(hào)的原則依法進(jìn)行。
（三）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定，并報(bào)衛(wèi)生部備案；省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一提供編號(hào)，并將編號(hào)情況報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委。
（四）地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不再負(fù)責(zé)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，并將此前備案的在有效期內(nèi)的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案情況移交衛(wèi)生部門，與衛(wèi)生部門按照有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與衛(wèi)生部門做好食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的銜接。
