為深入貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔2004〕23號)和《江蘇省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》(蘇政發〔2005〕10號)精神，根據《揚州市食品安全保障“十一五”規劃》及《揚州市食品放心工程三年規劃》（2005-2007年）確立的目標任務，制定本要點。
一、工作目標
緊緊圍繞食品安全“種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費”主要環節，強化監督監測，深入開展食品安全專項整治，促進全市食品生產經營秩序進一步好轉，增強人民群眾食品安全消費信心。
（一）全市蔬菜農藥殘留檢測合格率比上年提高2個百分點，高毒農藥殘留檢測平均合格率達95%以上；水產品藥殘檢測合格率達95%以上；
（二）生豬及其產品中“瘦肉精”等違禁藥物的非法使用得到遏制；
（三）新增“三品”產地20萬畝、“三品”品牌30個（其中：無公害農產品15個，綠色食品12個，有機農產品3個）；
（四）全面實施28類食品質量安全市場準入任務；
（五）糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調味品等加工食品的質量安全抽檢合格率比上年提高2個百分點，食品生產加工環節濫用添加劑的行為基本遏制；
（六）大中型市場、商場、超市和專業批發市場“食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾、不合格食品退市召回、市場開辦者的質量責任”等六項制度的實施率達80%；農副產品市場全面推行市場標準化，基本建立起責任清晰、制度完善、規范有序的管理模式；
（七）繼續開展食品衛生監督量化分級管理工作，城市學校食堂達90％，農村學校食堂達65％以上；餐飲單位（大于
（八）建立和完善食品安全事故處理系統，食品安全舉報投訴及各類食品安全事故得到及時、有效處置。
二、工作重點
（一）強化種植養殖環節治理
保護農業生態環境。深入開展產地環境安全評價和監控，根據品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質等狀況，進行農產品禁止生產區域劃分和調整，從產地環節切斷有毒有害物質對農產品質量安全的危害途徑。組織實施“全省農產品質量安全工程”，推進無公害農品、水產品、畜禽產品建設。
加強農業投入品監管。加大農產品污染源頭治理力度，實行農產品“產地準出和市場準入”全程質量控制，嚴把生產、經營、使用三大關口，進一步健全農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品質量監管制度，強化監督抽查，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農業投入品及高毒、高殘農藥的違法行為。
健全農產品質量安全檢驗檢測體系。進一步提高市級農產品檢測中心實力，加大縣級質檢站建設力度。實行農產品全程質量控制，強化蔬菜農藥殘留和畜產品中“瘦肉精”殘留、水產品藥殘等例行監測工作，建立月檢月報制度。
加強出口農產品安全監管。強化溯源管理，通過種植、養殖基地實施“公司+基地”模式，進行規范化管理，提高出口動植物食品原料安全性。
（二）嚴格規范食品生產加工行為
全面實施市場準入制度。在對第一批5類食品及第二批10類食品實施市場準入的基礎上，對糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒等13類食品實施質量安全市場準入；逐步開展食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等相關產品的市場準入工作。探索建立、健全不合格食品召回制度。
繼續開展食品生產加工業整頓工作。針對在全市食品生產加工業普查中發現存在的共性問題，組織實施相關整改工作。建立全市食品生產企業檔案數據庫及企業分布圖，實施電子監管。
嚴格日常監管。加強對米、面、食用油、肉制品、奶制品、飲料、食鹽等重點品種的監管，嚴肅查處無“三證(照)”食品生產經營行為。做好食品添加劑產品市場準入、專項整治、強制檢驗和備案管理工作。加大對發證企業的日常巡查力度，進一步完善食品市場暗訪制度及定期監督檢驗抽查制度，及時發現食品質量安全問題；結合年審工作，對獲證企業進行必要性現場核查，確保食品質量安全市場準入制度的有效性。
（三）進一步規范食品市場流通秩序
開展食品經營主體資格審查工作。全面摸清食品經營主體情況，嚴格規范食品經營行為。逐步建立健全食品經營主體信用分類監管制度和經濟戶口管理制度。
繼續推進企業自律機制。引導和督促食品經營企業建立、落實自律制度，全市大中型市場、商場、超市和專業批發市場全面推行企業自律“六項”制度，農村地區及個體工商戶達到75%以上。
加大市場監管力度。以實施食品市場準入、交易和退市全程監管為重點，強化市場巡查和日常監管，嚴格規范食品生產經營行為。加大食品市場治理和規范力度，狠抓城鄉結合部、廟會、旅游景區（景點）、車站、碼頭等重點場所的整治，加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，嚴厲打擊無證無照、超范圍經營食品，摻雜使假、經銷過期霉變、有毒有害等不合格食品的違法行為。
加強屠宰場(廠)整治。制定生豬屠宰場(廠)建設規劃，抓好牲畜定點屠宰場(廠)清理整頓和管理工作。嚴格執行肉類檢驗檢疫規范及票證管理制度，強化對私宰肉、病死豬肉的防范監管工作，依法查處生豬私屠濫宰、注膠注水等違法行為。
（四）嚴把餐飲消費環節食品安全關
繼續推行食品衛生監督量化分級管理制度。在餐飲行業、學校食堂繼續推行食品衛生監督量化分級管理制度，強化經營者責任意識。在餐飲企業和集體食堂推行原料進貨溯源制度。
加強學校及建筑工地食堂安全管理。對學校食堂實施預防性衛生監督，使新（改）建學校食堂布局合理；加強對學校食堂工作人員的培訓力度，提高公共衛生管理人員和從業人員的素質；加大監管力度，重點提高民辦高校和民工子弟學校食品安全管理水平。以防控食物中毒為重點，加強對建筑工地食堂的監管，建立健全食品衛生安全責任制。
規范衛生行政許可行為。嚴格執行《江蘇省食品衛生許可證發放管理辦法》（試行）等規章，進一步規范食品衛生行政許可行為。此外，認真做好重大節日、重要活動期間食品衛生監督檢查，加大對違法案件的查處力度。
（五）深入開展食品安全綜合整治
繼續組織實施對重點品種的專項整治。以糧油、肉、菜、果、奶、豆制品、水產品、飲用水、保健食品、兒童食品、食鹽及消費者投訴較多的品種為重點，以城市社區、城鄉結合部、鄉鎮農村、校園及其周邊環境為重點區域，以制假售假、無照經營、濫用添加劑和非食品原料等違法生產經營活動為重點對象，以重大節日、重要活動及季節性消費為重點時段，深入開展專項整治和執法檢查，有效凈化市場環境。對近年已開展的專項整治實施“回頭看”，通過加強檢查檢測，實施績效評估，分析問題，查找差距，改進措施，切實鞏固專項整治成果。
重點整治區域性食品生產加工集中區。對于一個城鎮超過15家、一個縣超過30家生產同一品種的區域性集中生產加工地區，各地要開展調研，有的放矢地加強監管工作。對問題突出的集中生產區，要加強部門協調配合，開展綜合整治，堅決打擊區域性集中生產假冒偽劣食品的不法行為。
組織開展農村食品安全綜合整治。認真組織開展“農村食品市場整頓年”活動，集中力量，抓好農村食品安全專項整治行動。在去年對全市農村食品安全初步整治的基礎上，進一步加強整治力度，有效解決無證無照生產經營、生豬私屠濫宰以及制假售假等農村食品安全突出問題，促進農村食品安全狀況明顯好轉。
組織開展校園食品安全綜合整治。加強對學校食堂及校園內部小商店、小飲食店的食品安全監管，進一步落實校園食品安全校長負責制。集中整治校園周邊飲食環境，對學校周邊的各類食品生產經營戶實施規范管理，重點打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品違法行為，堅決取締無證（照）生產經營行為。
集中開展肉類食品專項整治。整合執法力量，針對重點品種、重點領域和突出問題，開展聯合整治專項行動。突出抓好肉類食品安全專項整治行動，在全市范圍內切實消除肉類食品安全隱患。
（六）積極開展消費放心創建活動。
通過政府引導、全民參與、各界推動，在全市范圍內開展食品領域消費放心行業、消費放心場所等創建活動，進一步提高食品經營者的誠信度和食品消費的安全度、滿意度，努力營造食品消費放心環境。積極開展“食品安全示范縣”和“食品安全示范鎮”創建活動，年內爭取建成2－3家食品安全示范縣（市、區）。
（七）推進農村食品安全“三網”建設
全面建成監管責任網。貫徹落實全省農村食品安全“三網”建設現場經驗交流會精神，加強組織領導，進一步強化各級政府的責任，全面建成責任明確、運轉協調、監管有力的農村食品安全監管責任網。
進一步完善群眾監督網。充分發揮廣大群眾參與食品安全的積極性，進一步完善農村食品安全協管員、信息員隊伍，探索群眾監督經費籌措機制，制定有關規章制度，上半年基本建成群眾參與、全程監督、依法維權的農村食品安全群眾監督網。
大力推進現代流通網。以“萬村千鄉市場工程”為契機，積極鼓勵、扶持大型龍頭經營企業通過多種方式，面向農村發展連鎖經營。年底前，全市建成標準化農家店800家。加強制度和隊伍建設，促進網與網之間的平衡發展、相互推進，確保“三網”有效運轉。
（八）加強食品安全應急處置能力建設
建立完善食品安全事故應急處置體系。按照《江蘇省食品安全事故應急預案》的要求，進一步建立健全食品安全事故報告系統和應急工作體系，做好重大突發食品安全事件的應急救援工作，落實應急工作各項保障措施。
加強應急隊伍建設。加強培訓，組織開展食品安全事故處置應急演練活動，全面提升應急能力。建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制，認真組織查處重大食品安全事故，組織開展日常食品安全事故核查及上報工作。加強對食品安全大案要案的查處及責任追究。
（九）加快建立食品安全長效機制
實施“十一五”規劃。根據《揚州市食品安全保障“十一五”規劃》目標要求，強化各部門的責任意識，制定工作計劃，落實工作措施，圓滿完成各項目標任務。
推進食品安全信用體系建設。認真總結糧食行業食品安全信用體系建設試點工作經驗，適時召開全市食品安全信用體系建設推進大會，加快推進食品生產經營企業信用檔案和食品安全監管信息檔案建設步伐。開展信用信息征集工作，逐步夯實食品安全信用體系基礎建設。
加強食品安全信息工作。建立健全食品安全信息通報網絡，貫徹執行《揚州市食品安全信息管理暫行辦法》，搭建橫向涵蓋市各有關部門、縱向履蓋縣（市、區）的信息報送網絡。認真做好信息的收集、整理和上報工作，進一步規范食品安全信息發布程序。加強食品安全信息的綜合利用，充分利用揚州食品安全網站，實現信息互通和資源共享。
三、工作要求
（一）加強組織領導、健全監管體系。各地、各部門要在市委、市政府及市食品安全委員會的統一領導下，切實加強對食品安全工作的組織領導，進一步健全橫向到邊、縱向到底的食品安全監管網絡體系；明確食品安全工作責任制和責任追究制，層層落實監管責任。各縣（市、區）人民政府要對本地食品安全負總責，要把食品安全列入本地經濟、社會發展總體規劃，進一步增加投入，確保食品安全工作的經費保障。市各有關部門要各司其職、各負其責，強化指導、監督和執法檢查，積極推進全市食品安全工作進程。
（二）加強協同配合，形成監管合力。各地、各有關部門在職責范圍內做好各項工作的同時，要加強溝通，密切配合，齊抓共管，形成合力。各縣（市、區）食品安全委員會辦公室及綜合監管部門要充分發揮橋梁和紐帶作用，及時協調解決工作中遇到的問題。要注重調查研究工作，及時研究新情況、解決新問題，推廣好經驗、好做法。要積極探索信息、技術資源共享機制，降低行政成本，避免重復檢測，減少多頭重復執法。要注重發揮社會中介和新聞媒體的作用，調動社會各方面的積極性，逐步形成“政府監管、企業自律、群眾參與、社會監督”的食品安全工作新格局。
（三）加強宣傳教育，營造工作氛圍。堅持正面宣傳為主，不斷提高宣傳工作的履蓋面。采取多種宣傳形式，大力宣傳食品安全政策、法規，普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的食品安全法制意識和自我保護意識，調動檢舉違法行為的積極性。宣傳報道“重質量、講信譽”的企業典型，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業；適時揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，增強社會輿論監督。加強食品安全監管隊伍建設，強化培訓，努力提高監管隊伍的執法能力和工作水平。通過加強宣傳教育，全面提高廣大人民群眾的食品安全意識，努力營造社會各界關心、支持和積極參與食品安全工作的良好局面。
（四）加強督促檢查，務求工作實效。各地要緊密圍繞全市食品安全工作總體目標，結合本地實際，制定2007年食品安全工作方案，細化目標，強化措施，落實責任。對食品安全工作中存在的問題，各地要建立明察與暗訪相結合食品安全督察機制，做到早發現、早治理、早規范，確保工作實效。市食品安全委員會辦公室要加強綜合監督，認真組織開展階段性督查活動，及時掌握全市食品安全工作狀況，保證全年工作目標的如期實現。市食品安全委員會辦公室要按照有關要求，適時對各縣（市、區）食品安全工作情況進行檢查考評。
二○○七年四月四日
