晉中市人民政府關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的實施意見(市政發(fā)〔2011〕25號)

   2011-05-02 291
核心提示:各縣(區(qū)、市)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市直有關單位:  為貫徹落實省委、省政府提出的晉中要成為全省四化率先發(fā)展區(qū)的要求,
各縣(區(qū)、市)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市直有關單位:
 
  為貫徹落實省委、省政府提出的晉中要成為全省“四化”率先發(fā)展區(qū)的要求,將晉中建設成為全省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市,特制定本實施意見。
 
  一、   總體思路和發(fā)展目標
 
  認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)村改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,加快轉型跨越。搶抓太原晉中同城化機遇,大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。圍繞“一個目標”,推進“三個轉型”,實施“六大工程”,建設“三大基地”。即圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市的戰(zhàn)略目標,大力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉型、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉型;傾力實施糧食優(yōu)質化、蔬菜設施化、養(yǎng)殖工廠化、林果集約化、加工品牌化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化六大工程;建設全省最大、全國精品的綠色蔬菜生產(chǎn)基地,華北一流、全國知名的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)優(yōu)美、林果飄香的省城居民觀光休閑后花園。
 
  到2015年,全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到220億元,年均增長15%;農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%,每年提高2個百分點;農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率達到76%,每年提高3個百分點;城鎮(zhèn)化率達到55%,每年提高2個百分點;完成農(nóng)村勞動力轉移20萬人,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部農(nóng)村勞動力的比重降到30%以下;農(nóng)民人均純收入達到12000元,年均增長15%;農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋,參保率分別達到98%和85%以上。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值實現(xiàn)翻番跨越;農(nóng)民生活水平有明顯提高,人均純收入比2010年翻一番以上。
 
  二、   重點工作
 
  (一)實施六大工程,做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)
 
  堅持“服務城市,提升農(nóng)業(yè),富裕農(nóng)民”的目標取向,緊密結合太原都市圈市場需求,立足晉中產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加快土地流轉,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,科學布局,合力推進,做大做強六大支柱產(chǎn)業(yè),走出具有晉中特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。
 
  ——實施糧食優(yōu)質化工程,建設100個萬畝糧食豐產(chǎn)方。以玉米和優(yōu)質雜糧為重點,以108、208、207、307國道為軸線,抓好100個玉米、小麥、谷子豐產(chǎn)方建設,大力推廣以良種良法、節(jié)本增效、優(yōu)質高效為主要內容的標準化技術規(guī)程,建設東部丘陵山區(qū)飼用玉米和特色雜糧、平川淀粉玉米和釀造高粱優(yōu)質專用糧主產(chǎn)區(qū)。到2015年,全市糧食種植面積穩(wěn)定在400萬畝,其中專用糧基地占到全市糧食作物面積的80%以上,糧食總產(chǎn)量達到140萬噸以上,農(nóng)民增加人均純收入150元左右。
 
  ——實施蔬菜設施化工程,建設50萬畝設施蔬菜。認真落實全省“百萬棚行動計劃”,加大政策扶持力度,突出日光溫室、大中小拱棚及防蟲網(wǎng)棚設施建設,以108國道為軸線,建設10個萬畝設施蔬菜標準園區(qū)、100個千畝設施蔬菜標準園區(qū)和1000個百畝設施蔬菜小區(qū),打造榆次、太谷兩個10萬畝設施蔬菜基地,提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化程度。到2015年,在全市形成50萬畝設施蔬菜和100萬畝露地菜的生產(chǎn)規(guī)模,總產(chǎn)達到700萬噸,實現(xiàn)產(chǎn)值翻番,為農(nóng)民增加人均純收入1500元以上,成為全省最大、全國精品的綠色蔬菜生產(chǎn)基地和省城居民放心的菜園子。
 
  ——實施養(yǎng)殖工廠化工程,建設100個工廠化養(yǎng)殖企業(yè)。大力發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖,重點推進“百企千場”建設,以太谷生豬養(yǎng)殖、平遙蛋雞養(yǎng)殖、祁縣與和順肉牛養(yǎng)殖、榆次奶牛養(yǎng)殖、壽陽和左權肉羊養(yǎng)殖等省級基地縣建設為示范,打造100個工廠化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、1000個標準化規(guī)模養(yǎng)殖場,初步形成規(guī)模化養(yǎng)殖、工廠化管理、標準化生產(chǎn)、社會化服務、生態(tài)化園區(qū)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和組織方式。到2015年,全市畜禽養(yǎng)殖總量達到1億頭(只),肉蛋奶總產(chǎn)量達到100萬噸,實現(xiàn)產(chǎn)量和產(chǎn)值雙翻番,增加農(nóng)民人均純收入1400元,成為華北一流、全國知名的畜產(chǎn)品基地。
 
  ——實施林果集約化工程,改造提升300萬畝干鮮果經(jīng)濟林。圍繞建設精品特色干鮮果基地目標,堅持發(fā)展和改造提升并重,以出口精品酥梨、中熟特色蘋果為主建設高效特色水果基地100萬
 
  畝,以紅棗、核桃為主改造100萬畝、新發(fā)展100萬畝干果經(jīng)濟林,建成東部山區(qū)百公里干果經(jīng)濟林帶和晉中盆地東部百公里干鮮果經(jīng)濟林帶。瞄準城市消費多樣化、高端化需求,大力發(fā)展苗木、花卉產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民增收開辟新渠道。到2015年,干鮮果總產(chǎn)量達到175萬噸,產(chǎn)量和產(chǎn)值實現(xiàn)翻番,林果、苗木產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民增加人均純收入800元,成為全省的特色干鮮果基地。
 
  ——實施加工品牌化工程,打造農(nóng)產(chǎn)品加工航母。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工“513”龍頭企業(yè),按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則,加大開放引進力度,采取外引內聯(lián)、貸款擔保和貼息、項目補助、投資參股等多種形式,引導龍頭企業(yè)通過技術改造、資源重組、資本聚集、品牌整合等途徑做大做強,打造平遙龍海、冠云牛肉等一批科技含量高、市場份額大、輻射帶動力強的骨干龍頭企業(yè)。不斷完善品牌創(chuàng)建激勵機制,鼓勵爭創(chuàng)名優(yōu)品牌,加大品牌宣傳與推介力度,提高產(chǎn)品市場競爭力,增強企業(yè)效益。到2015年,全市培育省級以上龍頭企業(yè)25個,新增國家級馳名商標和名牌產(chǎn)品5個以上,全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到130億元以上,農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%以上,輻射帶動農(nóng)戶20萬戶,增加農(nóng)民人均純收入600元以上,形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。
 
  ——實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工程,培育壯大休閑觀光產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮太原都市圈核心區(qū)優(yōu)勢,堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化理念,突出“雙百公里林果帶、千里生態(tài)循環(huán)圈”重點,大力推進林業(yè)生態(tài)市建設,構建林業(yè)生態(tài)屏障和農(nóng)民增收“綠色銀行”。到2015年,全市森林覆蓋率達到25%以上,林木綠化率達到35%以上。樹立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化理念,拓展農(nóng)業(yè)功能,積極引導和鼓勵農(nóng)民下山、老板上山開發(fā)生態(tài)莊園經(jīng)濟。突出科普和體驗功能,建設一批農(nóng)科教實踐基地;突出生態(tài)、休閑、觀光功能,以生態(tài)游、農(nóng)家樂為主線,建設觀光休閑度假生態(tài)莊園;突出參與、趣味、度假功能,充分發(fā)揮大中型水庫優(yōu)勢,建設濱水觀光度假區(qū);突出傳統(tǒng)文化教育功能,開發(fā)一批特色村鎮(zhèn),發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。到2015年,全市發(fā)展200個生態(tài)觀光園,形成50個精品觀光園區(qū),林業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民人均純收入300元以上,成為太原都市圈的休閑后花園。
 
  (二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
 
  適應新形勢要求,從晉中實際出發(fā),以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式為切入口, 按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求,提高農(nóng)業(yè)的集約化、組織化程度,加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
 
  ——促進農(nóng)村土地規(guī)范流轉,加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則,在穩(wěn)定和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的基礎上,加強土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務,制定出臺加快土地流轉的配套政策,建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包經(jīng)營權流轉市場、服務站,積極引導和鼓勵農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營;制定優(yōu)惠政策,吸引大戶、企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域,通過流轉土地,發(fā)展各種規(guī)模經(jīng)濟,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,帶動農(nóng)民增收。到2015年,全市土地流轉面積達到200萬畝。
 
  ——規(guī)范農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展,提高農(nóng)民組織化程度。培育多種形式的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織,引導和鼓勵農(nóng)村能人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術部門充分發(fā)揮資金、技術、信息、管理等方面優(yōu)勢,發(fā)起或參與興辦各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。采取多種形式,引導、組織農(nóng)民參與和建立專業(yè)合作社,提高農(nóng)民組織化程度。深入開展服務成員好、利益分配好、管理民主好、經(jīng)濟效益好、示范帶動好的“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建活動,從組織形式、內部管理、經(jīng)營機制、利益分配等方面規(guī)范提升現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力。發(fā)展富民合作、勞務合作、資金互助合作等新型合作組織。到2015年,全市各類合作經(jīng)濟組織達到8000個,入社農(nóng)戶達到20萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的40%。
 
  ——突出“一村一品、一縣一業(yè)”,提高產(chǎn)業(yè)集中度。堅持把“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”作為提升主導產(chǎn)業(yè)的切入點,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品,制定“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃。以專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)為基礎,以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體,通過規(guī)劃引領,進行集中連片開發(fā)、鏈條式延伸、組織化生產(chǎn),形成主業(yè)突出、布局優(yōu)化、規(guī)模集中的產(chǎn)業(yè)板塊,培育縣域特色主導產(chǎn)業(yè),構建“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局。到2015年,全市近40%的行政村成為“一村一品”專業(yè)村,使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體和農(nóng)民增收的主渠道。
 
  ——發(fā)揮項目抓手作用,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。項目是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重點,也是整合各種社會資源和建設要素的主要載體。以工業(yè)化的模式指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn),樹立“農(nóng)業(yè)項目化”理念,圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎配套、園區(qū)建設,夯實項目基礎,做好項目儲備,選好項目主體,創(chuàng)新項目組織、建設機制,強化項目建設與管理,提高項目質量。進一步整合項目資源,集中投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、潛力企業(yè),打造精品亮點,帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
 
  ——打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板,引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設。加快推進山西晉中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系為目標,強化科技支撐,創(chuàng)新體制機制,把山西晉中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成全省新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū),農(nóng)業(yè)科技成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應用的展示區(qū),新型農(nóng)民的培訓基地。扶持太谷全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設,加強產(chǎn)業(yè)培育、物資裝備、園區(qū)建設、技術支撐、機制創(chuàng)新,打造全國以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體發(fā)展縣域經(jīng)濟的示范縣。支持榆次區(qū)發(fā)揮太原都市圈核心區(qū)優(yōu)勢,高標準推進國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)項目建設和全國休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建,打造全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū),引領全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市發(fā)展。
 
  ——實施大戶帶動,吸引產(chǎn)業(yè)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)業(yè),不僅為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了力量,更重要的是帶去了產(chǎn)業(yè)鏈模式;不僅為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變發(fā)展方式找到力量源泉,也為當下企業(yè)的轉型升級提供了一條新途徑。要制定具有針對性、操作性的扶持政策,在土地流轉、項目安排、基礎配套、資金信貸等方面給予全面傾斜扶持,吸引更多的社會產(chǎn)業(yè)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,培育規(guī)模大戶,帶動農(nóng)民致富和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
 
  (三)加強基礎設施和服務體系建設,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有效支撐
 
  按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,加快建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的基礎設施和服務體系,不斷提高全市農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
 
  ——高標準推進農(nóng)田水利建設。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中,強化水利的基礎地位。以實現(xiàn)水利管網(wǎng)化為方向,加快推進壽陽松塔、左權澤城等12個骨干水源工程建設,新建東山調水、引黃南干榆次供水等調水工程,完成現(xiàn)有36座病險水庫除險防滲加固任務,實施瀟河、祁縣昌源河等大中型灌區(qū)節(jié)水改造配套,加強平遙、祁縣、左權三個小型農(nóng)田水利重點縣建設,推進水利管網(wǎng)向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、設施農(nóng)業(yè)集中連片區(qū)布局,大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術,提高水資源的利用率。到2015年,全市新增和改善高效節(jié)水面積50萬畝,達到160萬畝。加強高標準農(nóng)田建設,大力實施中低產(chǎn)田改造、沃土工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理復墾和水保工程治理項目。到2015年,全市改造中低產(chǎn)田100萬畝,新增高標準農(nóng)田50萬畝,達到150萬畝。
 
  ——提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要裝備機械化。以玉米生產(chǎn)全程機械化、薯類、雜糧作物、草食畜和園藝生產(chǎn)機械化水平為重點, 實施現(xiàn)代農(nóng)機裝備提升工程;以農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社為龍頭,以大型復式和低耗耐用機械為重點優(yōu)化農(nóng)機結構;以農(nóng)機托管作業(yè)新型機制為重點,建立健全新型農(nóng)機社會化服務體系。到2015年,全市農(nóng)業(yè)機械總動力達到335萬千瓦,主要糧食作物、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化綜合水平分別達到76%、70%和85%。
 
  ——完善科技和人才支撐體系。堅持以市場為導向,農(nóng)民為主體,搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務。以良種為龍頭、標準化生產(chǎn)技術為統(tǒng)領,以無公害、綠色、有機食品、特色精品生產(chǎn)為重點,建立完善農(nóng)業(yè)標準化技術規(guī)程體系,推廣規(guī)范化、模式化先進適用農(nóng)業(yè)科技,加快新科技、新技術轉化應用,支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設。廣泛開展與山西農(nóng)大、晉中職業(yè)技術學院等科研院校合作,建立科技研發(fā)中心,提高科技創(chuàng)新能力,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術骨干和專業(yè)人才隊伍;以12種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的繁育和市場服務為重點,構建完善的農(nóng)作物、畜禽良種社會化服務體系;完善市縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動植物疫病防控體系,建立健全鄉(xiāng)級農(nóng)技區(qū)域中心站、畜牧獸醫(yī)站、植保專業(yè)防治隊,強化基層現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務功能;提升氣象災害的動態(tài)監(jiān)測、精細預警能力,建設完善氣象災害預警預報等公共氣象信息發(fā)布傳播網(wǎng)絡和森林防火預警系統(tǒng),提高農(nóng)業(yè)綜合防災減災能力。
 
  ——健全市場流通信息體系。建立健全以晉中農(nóng)產(chǎn)品物流中心為龍頭,以縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場為龍身,以產(chǎn)地專業(yè)市場為龍尾的市場體系,發(fā)展連鎖配送、專賣直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài),培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人,積極開拓國內外銷地市場。完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度,落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng),完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務平臺和網(wǎng)絡,促進農(nóng)產(chǎn)品流通。強化以供銷社為主體、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送服務為主要內容的農(nóng)村商業(yè)服務網(wǎng)絡,形成農(nóng)村流通雙向化體系。到2015年,實現(xiàn)日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商品配送中心覆蓋到縣、連鎖超市,覆蓋到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、新農(nóng)村便民店,農(nóng)業(yè)信息服務覆蓋到全部行政村。創(chuàng)新農(nóng)村金融體系,大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,探索農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資辦法,擴大農(nóng)村有效擔保物范圍,激活農(nóng)村金融市場,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設提供融資服務。
 
  (四)加快移民并村和集鎮(zhèn)建設,推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化
 
  “十二五”時期是我國城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展期,全國城鎮(zhèn)化率將快速提升,農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐將進一步加快,農(nóng)村人口將大量轉移。要主動適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢,加大移民扶持和集鎮(zhèn)建設力度,積極引導農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉移,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
 
  ——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。按照中心城市、縣城、集鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”總框架的思路,把城鄉(xiāng)作為一個有機整體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)各種要素和資源,建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃,明確分區(qū)功能定位,統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等,逐步形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)布局、教育衛(wèi)生、供水供電、垃圾處理、污染治理、公共交通、郵電通信等體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng),促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
 
  ——提升村鎮(zhèn)建設水平。按照“大縣城、小城鎮(zhèn)、中心村”三個層面的梯次布局,通過集中財力、物力,做大縣城規(guī)模;根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,按照集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點,分類推進集鎮(zhèn)建設,提高城鎮(zhèn)承載能力,形成集聚人流、物流、資金流、信息流的“洼地”和吸納農(nóng)村人口的中心。到2015年,全市城鎮(zhèn)化率達到55%以上,每年提高2個百分點。堅持規(guī)劃、建設和管理“一盤棋”,以集鎮(zhèn)和中心村為重點,統(tǒng)籌建設新型農(nóng)民集中居住區(qū),改善農(nóng)民的生活質量。
 
  ——加快推進移民并村。抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的有利時機,堅持把移民并村與城鎮(zhèn)建設、土地綜合利用相結合,進一步完善移民規(guī)劃,制定出臺具體的扶持配套政策,采取工程移民、扶貧移民和并村移民等多種形式,加快移民步伐。積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方式,探索土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社會保障和宅基地使用權置換城鎮(zhèn)住房保障的“雙置換”改革,盤活農(nóng)村土地資源,用政策調動農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村轉移。到2015年,全市基本消除百人以下自然村,完成移民10萬人。
 
  ——加強農(nóng)村環(huán)境整治和管理。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境清潔工程,鞏固治理成果,建立長效機制,落實經(jīng)費和隊伍,注重日常管理,不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境,形成道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛(wèi)生的良好局面。加強村莊自然生態(tài)功能建設,推進村莊、庭院、道路綠化、美化,建設生態(tài)宜居村莊。到2015年,全市中心村全部實現(xiàn)園林化目標。
 
  (五)加強培訓轉移,擴大就業(yè)和保障,推進傳統(tǒng)農(nóng)民新型化
 
  “三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。要樹立“三農(nóng)”統(tǒng)籌理念,主動順應形勢,引導和鼓勵農(nóng)民流動,推進農(nóng)民轉移,提高農(nóng)民素質,降低城市門檻,融入城市生活,促進社會和諧。
 
  ——大力培育新型農(nóng)民。圍繞培育市場、文化、技能型新型農(nóng)民,建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制,在財政撥款、學校建設和師資配備等方面向農(nóng)村傾斜;逐步普及高中階段教育,采取靈活學制和教學方式,積極推進免費職業(yè)教育,使農(nóng)村后備勞動力資源具有較高的科技文化素質。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等農(nóng)村公共文化基礎設施建設,大力實施文化信息資源共享工程,豐富群眾業(yè)余文化生活,樹立文明鄉(xiāng)風。充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)技術推廣體系、各類職業(yè)技術學校和培訓機構的主渠道作用,大力實施農(nóng)民技能培訓工程,對全市農(nóng)民開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民實用技術培訓,使受訓農(nóng)民每人至少掌握1—2項實用技術,每戶有一名懂科技、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。
 
  ——加快農(nóng)民轉移就業(yè)。認真貫徹落實國家已經(jīng)出臺實施的關于促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的政策措施,按照“實際、實用、實效”的原則,以加大培訓為先導,通過推進農(nóng)業(yè)內部結構調整,發(fā)展縣域非農(nóng)化產(chǎn)業(yè),加快城鎮(zhèn)化進程,提高輸出轉移質量等多種途徑,綜合運用好政府引導、市場推動、中介服務、維權保障等手段,充分調動農(nóng)民個人、用人單位,行業(yè)部門的積極性,形成全方位、多渠道、大規(guī)模、高質量的農(nóng)村勞動力轉移格局。強化就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務,采取財政支持、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、信息服務等幫扶政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“十二五”期間,全市新轉移20萬個農(nóng)村勞動力。
 
  ——全面擴大社會保障。加快建立覆蓋全體農(nóng)民的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,鞏固和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的參合率和補貼標準,探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度有效銜接辦法。完善農(nóng)村最低生活保障制度,有條件地區(qū)逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策,加強農(nóng)村敬老院建設,力爭到2015年農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到50%。完善農(nóng)村受災群眾和特困群體救助制度。
 
  ——全力推進扶貧開發(fā)。認真貫徹落實國家關于全面實行扶貧政策的部署和開發(fā)式扶貧的方針,緊緊圍繞增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入、提高自我發(fā)展能力、加快脫貧致富步伐目標,堅持扶貧模式創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新,突出片區(qū)扶貧開發(fā)這個重點,繼續(xù)實施整村推進、扶貧移民、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉移培訓、教育扶貧、農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接六大扶貧工程,加大政策支持、資金投入和幫扶力度,不斷提高貧困人口的生活質量和收入水平。
 
  三、保障措施
 
  (一)加強領導,健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的組織體系
 
  堅持把加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設作為黨委和政府全部工作的重中之重,樹立全局一盤棋思想,加強組織領導,進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策措施,明確工作職責,分解工作任務,推動工作落實。各縣(區(qū)、市)也要成立專門的組織領導機構,形成黨政齊抓、部門配合、社會參與的工作合力。各有關部門要按照職責分工,密切配合,切實加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的指導與服務,認真總結典型經(jīng)驗,抓好示范引導,共同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。
 
  (二)加大投入,強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的資金保障
 
  認真落實中央、省、市各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求,依法保證全市各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目資金要在現(xiàn)有基礎上逐年增加。進一步加大支農(nóng)資金整合力度,全面推進以縣為主支農(nóng)資金整合。積極發(fā)揮財政性投資的引導作用,加強信貸支農(nóng),拓寬融資渠道,繼續(xù)推進農(nóng)村銀行組建,穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,貸款公司和農(nóng)村資金互助社。積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,推進縣級擔保機構發(fā)展壯大,不斷提升信用放大能力,加大對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的支持。引導工商企業(yè)和民間資本、外資投資農(nóng)業(yè),多渠道籌集資金,確保農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長,形成多元化的農(nóng)業(yè)投入體系,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支持保障。
 
  (三)深化改革,激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的內在活力
 
  繼續(xù)做好土地承包管理工作,全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”,擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)深化和完善以明晰產(chǎn)權、承包到戶為重點的集體林權制度改革,加快推進配套改革。推進水利投融資體制改革,建立多元化的投資機制;加強農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革,探索建立與農(nóng)業(yè)經(jīng)營相適應的農(nóng)村小型水利設施投資經(jīng)營和管理體制。引深農(nóng)村金融體制改革,加快農(nóng)業(yè)政策性保險進程,建立政府補助和商業(yè)保險有機結合的農(nóng)業(yè)災害救助體系,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能,建立綜合服務平臺;制定戶籍制度改革政策,建立以合法固定住所和穩(wěn)定就業(yè)為落戶條件的戶籍制度,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,逐步放開小城鎮(zhèn)戶口;推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化,削除城鄉(xiāng)制度壁壘,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展;健全農(nóng)村民主管理制度,擴大有序參與,推進信息公開,健全議事協(xié)商,強化權力監(jiān)督,保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權利。
 
  (四)創(chuàng)新機制,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的開放格局
 
  樹立開放農(nóng)業(yè)的理念,進一步解放思想、創(chuàng)新思路,以資本、資源、項目為紐帶,探索多種形式的開放開發(fā)機制,制定出臺農(nóng)業(yè)招商引資的具體優(yōu)惠政策,強化政府公共服務與管理,構筑開放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展平臺,營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境,圍繞高效設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等開發(fā)建設,開展大招商、大引資活動,吸引社會資本、有識之士投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè),占領新興產(chǎn)業(yè)的制高點,不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和領域,走外延拓展與內涵提高相結合的路子,推進農(nóng)業(yè)市場化、國際化進程。
 
  (五)突出縣級,發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的主體作用
 
  堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展,進一步壯大縣域經(jīng)濟實力,增強統(tǒng)籌發(fā)展能力。突出縣級主體作用,樹立城鄉(xiāng)一體化、“三農(nóng)”統(tǒng)籌理念,以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點工作,擺上縣委、政府工作的重要議事日程,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,以特色村鎮(zhèn)建設加快縣域城鎮(zhèn)化進程,以新型農(nóng)民培育提升農(nóng)民素質,使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為“十二五”時期縣域工作的主旋律。
 
  (六)加強考核,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的激勵機制
 
  科學的考核是推進工作落實的有效法寶。為扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設,做到有時間安排、有質量要求、有目標體系、有考核辦法,必須建立目標責任管理體系。由市農(nóng)委牽頭會同統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局晉中調查隊等有關部門,制定《晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市指標體系》,根據(jù)年度任務,對各縣(區(qū)、市)每年進行考核評價,形成一級抓一級,一級對一級負責的工作機制。各縣(區(qū)、市)也要明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設考核評價牽頭部門,落實相關工作責任,認真做好考核評價工作,以考核促進工作落實。
 
  二〇一一年三月十七日


 
地區(qū): 山西
標簽: 農(nóng)業(yè)
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