各縣（區(qū)、市）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：
為貫徹落實省委、省政府提出的晉中要成為全省“四化”率先發(fā)展區(qū)的要求，將晉中建設成為全省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市，特制定本實施意見。
一、 總體思路和發(fā)展目標
認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快轉型跨越。搶抓太原晉中同城化機遇，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。圍繞“一個目標”，推進“三個轉型”，實施“六大工程”，建設“三大基地”。即圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市的戰(zhàn)略目標，大力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉型、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉型；傾力實施糧食優(yōu)質化、蔬菜設施化、養(yǎng)殖工廠化、林果集約化、加工品牌化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化六大工程；建設全省最大、全國精品的綠色蔬菜生產(chǎn)基地，華北一流、全國知名的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)優(yōu)美、林果飄香的省城居民觀光休閑后花園。
到2015年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到220億元，年均增長15%；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，每年提高2個百分點；農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率達到76%，每年提高3個百分點；城鎮(zhèn)化率達到55%，每年提高2個百分點；完成農(nóng)村勞動力轉移20萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部農(nóng)村勞動力的比重降到30%以下；農(nóng)民人均純收入達到12000元，年均增長15%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，參保率分別達到98%和85%以上。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值實現(xiàn)翻番跨越；農(nóng)民生活水平有明顯提高，人均純收入比2010年翻一番以上。
二、 重點工作
(一)實施六大工程，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)
堅持“服務城市，提升農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民”的目標取向，緊密結合太原都市圈市場需求，立足晉中產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快土地流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，科學布局，合力推進，做大做強六大支柱產(chǎn)業(yè)，走出具有晉中特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。
——實施糧食優(yōu)質化工程，建設100個萬畝糧食豐產(chǎn)方。以玉米和優(yōu)質雜糧為重點，以108、208、207、307國道為軸線，抓好100個玉米、小麥、谷子豐產(chǎn)方建設，大力推廣以良種良法、節(jié)本增效、優(yōu)質高效為主要內容的標準化技術規(guī)程，建設東部丘陵山區(qū)飼用玉米和特色雜糧、平川淀粉玉米和釀造高粱優(yōu)質專用糧主產(chǎn)區(qū)。到2015年，全市糧食種植面積穩(wěn)定在400萬畝，其中專用糧基地占到全市糧食作物面積的80%以上，糧食總產(chǎn)量達到140萬噸以上，農(nóng)民增加人均純收入150元左右。
——實施蔬菜設施化工程，建設50萬畝設施蔬菜。認真落實全省“百萬棚行動計劃”，加大政策扶持力度，突出日光溫室、大中小拱棚及防蟲網(wǎng)棚設施建設，以108國道為軸線，建設10個萬畝設施蔬菜標準園區(qū)、100個千畝設施蔬菜標準園區(qū)和1000個百畝設施蔬菜小區(qū)，打造榆次、太谷兩個10萬畝設施蔬菜基地，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化程度。到2015年，在全市形成50萬畝設施蔬菜和100萬畝露地菜的生產(chǎn)規(guī)模，總產(chǎn)達到700萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值翻番，為農(nóng)民增加人均純收入1500元以上，成為全省最大、全國精品的綠色蔬菜生產(chǎn)基地和省城居民放心的菜園子。
——實施養(yǎng)殖工廠化工程，建設100個工廠化養(yǎng)殖企業(yè)。大力發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖，重點推進“百企千場”建設，以太谷生豬養(yǎng)殖、平遙蛋雞養(yǎng)殖、祁縣與和順肉牛養(yǎng)殖、榆次奶牛養(yǎng)殖、壽陽和左權肉羊養(yǎng)殖等省級基地縣建設為示范，打造100個工廠化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、1000個標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，初步形成規(guī)模化養(yǎng)殖、工廠化管理、標準化生產(chǎn)、社會化服務、生態(tài)化園區(qū)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和組織方式。到2015年，全市畜禽養(yǎng)殖總量達到1億頭（只），肉蛋奶總產(chǎn)量達到100萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)量和產(chǎn)值雙翻番，增加農(nóng)民人均純收入1400元，成為華北一流、全國知名的畜產(chǎn)品基地。
——實施林果集約化工程，改造提升300萬畝干鮮果經(jīng)濟林。圍繞建設精品特色干鮮果基地目標，堅持發(fā)展和改造提升并重，以出口精品酥梨、中熟特色蘋果為主建設高效特色水果基地100萬
畝，以紅棗、核桃為主改造100萬畝、新發(fā)展100萬畝干果經(jīng)濟林，建成東部山區(qū)百公里干果經(jīng)濟林帶和晉中盆地東部百公里干鮮果經(jīng)濟林帶。瞄準城市消費多樣化、高端化需求，大力發(fā)展苗木、花卉產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收開辟新渠道。到2015年，干鮮果總產(chǎn)量達到175萬噸,產(chǎn)量和產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，林果、苗木產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民增加人均純收入800元，成為全省的特色干鮮果基地。
——實施加工品牌化工程，打造農(nóng)產(chǎn)品加工航母。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工“513”龍頭企業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，加大開放引進力度，采取外引內聯(lián)、貸款擔保和貼息、項目補助、投資參股等多種形式，引導龍頭企業(yè)通過技術改造、資源重組、資本聚集、品牌整合等途徑做大做強，打造平遙龍海、冠云牛肉等一批科技含量高、市場份額大、輻射帶動力強的骨干龍頭企業(yè)。不斷完善品牌創(chuàng)建激勵機制，鼓勵爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，加大品牌宣傳與推介力度，提高產(chǎn)品市場競爭力，增強企業(yè)效益。到2015年，全市培育省級以上龍頭企業(yè)25個，新增國家級馳名商標和名牌產(chǎn)品5個以上，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到130億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%以上，輻射帶動農(nóng)戶20萬戶，增加農(nóng)民人均純收入600元以上，形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。
——實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工程，培育壯大休閑觀光產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮太原都市圈核心區(qū)優(yōu)勢，堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化理念，突出“雙百公里林果帶、千里生態(tài)循環(huán)圈”重點，大力推進林業(yè)生態(tài)市建設，構建林業(yè)生態(tài)屏障和農(nóng)民增收“綠色銀行”。到2015年，全市森林覆蓋率達到25%以上，林木綠化率達到35%以上。樹立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化理念，拓展農(nóng)業(yè)功能，積極引導和鼓勵農(nóng)民下山、老板上山開發(fā)生態(tài)莊園經(jīng)濟。突出科普和體驗功能，建設一批農(nóng)科教實踐基地；突出生態(tài)、休閑、觀光功能，以生態(tài)游、農(nóng)家樂為主線，建設觀光休閑度假生態(tài)莊園；突出參與、趣味、度假功能，充分發(fā)揮大中型水庫優(yōu)勢，建設濱水觀光度假區(qū)；突出傳統(tǒng)文化教育功能，開發(fā)一批特色村鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市發(fā)展200個生態(tài)觀光園，形成50個精品觀光園區(qū)，林業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民人均純收入300元以上，成為太原都市圈的休閑后花園。
（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
適應新形勢要求,從晉中實際出發(fā),以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式為切入口, 按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求,提高農(nóng)業(yè)的集約化、組織化程度,加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
——促進農(nóng)村土地規(guī)范流轉，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的基礎上，加強土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務，制定出臺加快土地流轉的配套政策，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包經(jīng)營權流轉市場、服務站，積極引導和鼓勵農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；制定優(yōu)惠政策，吸引大戶、企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，通過流轉土地，發(fā)展各種規(guī)模經(jīng)濟，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，帶動農(nóng)民增收。到2015年，全市土地流轉面積達到200萬畝。
——規(guī)范農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。培育多種形式的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導和鼓勵農(nóng)村能人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術部門充分發(fā)揮資金、技術、信息、管理等方面優(yōu)勢，發(fā)起或參與興辦各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。采取多種形式，引導、組織農(nóng)民參與和建立專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。深入開展服務成員好、利益分配好、管理民主好、經(jīng)濟效益好、示范帶動好的“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建活動，從組織形式、內部管理、經(jīng)營機制、利益分配等方面規(guī)范提升現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力。發(fā)展富民合作、勞務合作、資金互助合作等新型合作組織。到2015年，全市各類合作經(jīng)濟組織達到8000個，入社農(nóng)戶達到20萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的40%。
——突出“一村一品、一縣一業(yè)”，提高產(chǎn)業(yè)集中度。堅持把“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”作為提升主導產(chǎn)業(yè)的切入點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，制定“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃。以專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)為基礎，以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，通過規(guī)劃引領，進行集中連片開發(fā)、鏈條式延伸、組織化生產(chǎn)，形成主業(yè)突出、布局優(yōu)化、規(guī)模集中的產(chǎn)業(yè)板塊，培育縣域特色主導產(chǎn)業(yè)，構建“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局。到2015年，全市近40％的行政村成為“一村一品”專業(yè)村，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體和農(nóng)民增收的主渠道。
——發(fā)揮項目抓手作用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。項目是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重點，也是整合各種社會資源和建設要素的主要載體。以工業(yè)化的模式指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，樹立“農(nóng)業(yè)項目化”理念，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎配套、園區(qū)建設，夯實項目基礎，做好項目儲備，選好項目主體，創(chuàng)新項目組織、建設機制，強化項目建設與管理，提高項目質量。進一步整合項目資源，集中投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、潛力企業(yè)，打造精品亮點，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
——打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設。加快推進山西晉中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系為目標，強化科技支撐，創(chuàng)新體制機制，把山西晉中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成全省新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)，農(nóng)業(yè)科技成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應用的展示區(qū)，新型農(nóng)民的培訓基地。扶持太谷全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設，加強產(chǎn)業(yè)培育、物資裝備、園區(qū)建設、技術支撐、機制創(chuàng)新，打造全國以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體發(fā)展縣域經(jīng)濟的示范縣。支持榆次區(qū)發(fā)揮太原都市圈核心區(qū)優(yōu)勢，高標準推進國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)項目建設和全國休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建，打造全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)，引領全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市發(fā)展。
——實施大戶帶動，吸引產(chǎn)業(yè)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)，不僅為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了力量，更重要的是帶去了產(chǎn)業(yè)鏈模式；不僅為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變發(fā)展方式找到力量源泉，也為當下企業(yè)的轉型升級提供了一條新途徑。要制定具有針對性、操作性的扶持政策，在土地流轉、項目安排、基礎配套、資金信貸等方面給予全面傾斜扶持，吸引更多的社會產(chǎn)業(yè)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，培育規(guī)模大戶，帶動農(nóng)民致富和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）加強基礎設施和服務體系建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有效支撐
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的基礎設施和服務體系，不斷提高全市農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
——高標準推進農(nóng)田水利建設。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中，強化水利的基礎地位。以實現(xiàn)水利管網(wǎng)化為方向，加快推進壽陽松塔、左權澤城等12個骨干水源工程建設，新建東山調水、引黃南干榆次供水等調水工程，完成現(xiàn)有36座病險水庫除險防滲加固任務，實施瀟河、祁縣昌源河等大中型灌區(qū)節(jié)水改造配套，加強平遙、祁縣、左權三個小型農(nóng)田水利重點縣建設，推進水利管網(wǎng)向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、設施農(nóng)業(yè)集中連片區(qū)布局，大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術，提高水資源的利用率。到2015年，全市新增和改善高效節(jié)水面積50萬畝，達到160萬畝。加強高標準農(nóng)田建設，大力實施中低產(chǎn)田改造、沃土工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理復墾和水保工程治理項目。到2015年，全市改造中低產(chǎn)田100萬畝，新增高標準農(nóng)田50萬畝，達到150萬畝。
——提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要裝備機械化。以玉米生產(chǎn)全程機械化、薯類、雜糧作物、草食畜和園藝生產(chǎn)機械化水平為重點, 實施現(xiàn)代農(nóng)機裝備提升工程；以農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社為龍頭，以大型復式和低耗耐用機械為重點優(yōu)化農(nóng)機結構；以農(nóng)機托管作業(yè)新型機制為重點，建立健全新型農(nóng)機社會化服務體系。到2015年，全市農(nóng)業(yè)機械總動力達到335萬千瓦，主要糧食作物、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化綜合水平分別達到76%、70%和85%。
——完善科技和人才支撐體系。堅持以市場為導向，農(nóng)民為主體，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務。以良種為龍頭、標準化生產(chǎn)技術為統(tǒng)領，以無公害、綠色、有機食品、特色精品生產(chǎn)為重點，建立完善農(nóng)業(yè)標準化技術規(guī)程體系，推廣規(guī)范化、模式化先進適用農(nóng)業(yè)科技，加快新科技、新技術轉化應用，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設。廣泛開展與山西農(nóng)大、晉中職業(yè)技術學院等科研院校合作，建立科技研發(fā)中心，提高科技創(chuàng)新能力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術骨干和專業(yè)人才隊伍；以12種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的繁育和市場服務為重點，構建完善的農(nóng)作物、畜禽良種社會化服務體系；完善市縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動植物疫病防控體系，建立健全鄉(xiāng)級農(nóng)技區(qū)域中心站、畜牧獸醫(yī)站、植保專業(yè)防治隊，強化基層現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務功能；提升氣象災害的動態(tài)監(jiān)測、精細預警能力，建設完善氣象災害預警預報等公共氣象信息發(fā)布傳播網(wǎng)絡和森林防火預警系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)綜合防災減災能力。
——健全市場流通信息體系。建立健全以晉中農(nóng)產(chǎn)品物流中心為龍頭，以縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場為龍身，以產(chǎn)地專業(yè)市場為龍尾的市場體系，發(fā)展連鎖配送、專賣直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，積極開拓國內外銷地市場。完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務平臺和網(wǎng)絡，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。強化以供銷社為主體、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送服務為主要內容的農(nóng)村商業(yè)服務網(wǎng)絡，形成農(nóng)村流通雙向化體系。到2015年，實現(xiàn)日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商品配送中心覆蓋到縣、連鎖超市，覆蓋到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、新農(nóng)村便民店，農(nóng)業(yè)信息服務覆蓋到全部行政村。創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，探索農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資辦法，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，激活農(nóng)村金融市場，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設提供融資服務。
（四）加快移民并村和集鎮(zhèn)建設，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化
“十二五”時期是我國城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展期，全國城鎮(zhèn)化率將快速提升，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐將進一步加快，農(nóng)村人口將大量轉移。要主動適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢，加大移民扶持和集鎮(zhèn)建設力度，積極引導農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉移，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。按照中心城市、縣城、集鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”總框架的思路，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)各種要素和資源，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)布局、教育衛(wèi)生、供水供電、垃圾處理、污染治理、公共交通、郵電通信等體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
——提升村鎮(zhèn)建設水平。按照“大縣城、小城鎮(zhèn)、中心村”三個層面的梯次布局，通過集中財力、物力，做大縣城規(guī)模；根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點，分類推進集鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)承載能力，形成集聚人流、物流、資金流、信息流的“洼地”和吸納農(nóng)村人口的中心。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達到55%以上，每年提高2個百分點。堅持規(guī)劃、建設和管理“一盤棋”，以集鎮(zhèn)和中心村為重點，統(tǒng)籌建設新型農(nóng)民集中居住區(qū)，改善農(nóng)民的生活質量。
——加快推進移民并村。抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的有利時機，堅持把移民并村與城鎮(zhèn)建設、土地綜合利用相結合，進一步完善移民規(guī)劃，制定出臺具體的扶持配套政策，采取工程移民、扶貧移民和并村移民等多種形式，加快移民步伐。積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方式，探索土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社會保障和宅基地使用權置換城鎮(zhèn)住房保障的“雙置換”改革，盤活農(nóng)村土地資源，用政策調動農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村轉移。到2015年，全市基本消除百人以下自然村，完成移民10萬人。
——加強農(nóng)村環(huán)境整治和管理。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境清潔工程，鞏固治理成果，建立長效機制，落實經(jīng)費和隊伍，注重日常管理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，形成道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛(wèi)生的良好局面。加強村莊自然生態(tài)功能建設，推進村莊、庭院、道路綠化、美化，建設生態(tài)宜居村莊。到2015年，全市中心村全部實現(xiàn)園林化目標。
（五）加強培訓轉移，擴大就業(yè)和保障，推進傳統(tǒng)農(nóng)民新型化
“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。要樹立“三農(nóng)”統(tǒng)籌理念，主動順應形勢，引導和鼓勵農(nóng)民流動，推進農(nóng)民轉移，提高農(nóng)民素質，降低城市門檻，融入城市生活，促進社會和諧。
——大力培育新型農(nóng)民。圍繞培育市場、文化、技能型新型農(nóng)民，建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設和師資配備等方面向農(nóng)村傾斜；逐步普及高中階段教育，采取靈活學制和教學方式，積極推進免費職業(yè)教育，使農(nóng)村后備勞動力資源具有較高的科技文化素質。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等農(nóng)村公共文化基礎設施建設，大力實施文化信息資源共享工程，豐富群眾業(yè)余文化生活，樹立文明鄉(xiāng)風。充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)技術推廣體系、各類職業(yè)技術學校和培訓機構的主渠道作用，大力實施農(nóng)民技能培訓工程，對全市農(nóng)民開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民實用技術培訓，使受訓農(nóng)民每人至少掌握1—2項實用技術，每戶有一名懂科技、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。
——加快農(nóng)民轉移就業(yè)。認真貫徹落實國家已經(jīng)出臺實施的關于促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的政策措施，按照“實際、實用、實效”的原則，以加大培訓為先導，通過推進農(nóng)業(yè)內部結構調整，發(fā)展縣域非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程，提高輸出轉移質量等多種途徑，綜合運用好政府引導、市場推動、中介服務、維權保障等手段，充分調動農(nóng)民個人、用人單位，行業(yè)部門的積極性，形成全方位、多渠道、大規(guī)模、高質量的農(nóng)村勞動力轉移格局。強化就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，采取財政支持、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、信息服務等幫扶政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“十二五”期間，全市新轉移20萬個農(nóng)村勞動力。
——全面擴大社會保障。加快建立覆蓋全體農(nóng)民的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鞏固和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的參合率和補貼標準，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度有效銜接辦法。完善農(nóng)村最低生活保障制度，有條件地區(qū)逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加強農(nóng)村敬老院建設，力爭到2015年農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到50%。完善農(nóng)村受災群眾和特困群體救助制度。
——全力推進扶貧開發(fā)。認真貫徹落實國家關于全面實行扶貧政策的部署和開發(fā)式扶貧的方針，緊緊圍繞增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入、提高自我發(fā)展能力、加快脫貧致富步伐目標，堅持扶貧模式創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新，突出片區(qū)扶貧開發(fā)這個重點，繼續(xù)實施整村推進、扶貧移民、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉移培訓、教育扶貧、農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接六大扶貧工程，加大政策支持、資金投入和幫扶力度，不斷提高貧困人口的生活質量和收入水平。
三、保障措施
（一）加強領導，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的組織體系
堅持把加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設作為黨委和政府全部工作的重中之重，樹立全局一盤棋思想，加強組織領導，進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策措施，明確工作職責，分解工作任務，推動工作落實。各縣（區(qū)、市）也要成立專門的組織領導機構，形成黨政齊抓、部門配合、社會參與的工作合力。各有關部門要按照職責分工，密切配合，切實加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的指導與服務，認真總結典型經(jīng)驗，抓好示范引導，共同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。
（二）加大投入，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的資金保障
認真落實中央、省、市各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，依法保證全市各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目資金要在現(xiàn)有基礎上逐年增加。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，全面推進以縣為主支農(nóng)資金整合。積極發(fā)揮財政性投資的引導作用，加強信貸支農(nóng)，拓寬融資渠道，繼續(xù)推進農(nóng)村銀行組建，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，貸款公司和農(nóng)村資金互助社。積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推進縣級擔保機構發(fā)展壯大，不斷提升信用放大能力，加大對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的支持。引導工商企業(yè)和民間資本、外資投資農(nóng)業(yè)，多渠道籌集資金，確保農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支持保障。
（三）深化改革，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的內在活力
繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)深化和完善以明晰產(chǎn)權、承包到戶為重點的集體林權制度改革，加快推進配套改革。推進水利投融資體制改革，建立多元化的投資機制；加強農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，探索建立與農(nóng)業(yè)經(jīng)營相適應的農(nóng)村小型水利設施投資經(jīng)營和管理體制。引深農(nóng)村金融體制改革，加快農(nóng)業(yè)政策性保險進程，建立政府補助和商業(yè)保險有機結合的農(nóng)業(yè)災害救助體系，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，建立綜合服務平臺；制定戶籍制度改革政策，建立以合法固定住所和穩(wěn)定就業(yè)為落戶條件的戶籍制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，逐步放開小城鎮(zhèn)戶口；推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，削除城鄉(xiāng)制度壁壘，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；健全農(nóng)村民主管理制度，擴大有序參與，推進信息公開，健全議事協(xié)商，強化權力監(jiān)督，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權利。
（四)創(chuàng)新機制，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的開放格局
樹立開放農(nóng)業(yè)的理念，進一步解放思想、創(chuàng)新思路，以資本、資源、項目為紐帶，探索多種形式的開放開發(fā)機制，制定出臺農(nóng)業(yè)招商引資的具體優(yōu)惠政策，強化政府公共服務與管理，構筑開放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展平臺，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，圍繞高效設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等開發(fā)建設，開展大招商、大引資活動，吸引社會資本、有識之士投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，占領新興產(chǎn)業(yè)的制高點，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和領域，走外延拓展與內涵提高相結合的路子，推進農(nóng)業(yè)市場化、國際化進程。
（五）突出縣級，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的主體作用
堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展，進一步壯大縣域經(jīng)濟實力，增強統(tǒng)籌發(fā)展能力。突出縣級主體作用，樹立城鄉(xiāng)一體化、“三農(nóng)”統(tǒng)籌理念，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點工作，擺上縣委、政府工作的重要議事日程，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，以特色村鎮(zhèn)建設加快縣域城鎮(zhèn)化進程，以新型農(nóng)民培育提升農(nóng)民素質，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為“十二五”時期縣域工作的主旋律。
（六）加強考核，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的激勵機制
科學的考核是推進工作落實的有效法寶。為扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設，做到有時間安排、有質量要求、有目標體系、有考核辦法，必須建立目標責任管理體系。由市農(nóng)委牽頭會同統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局晉中調查隊等有關部門，制定《晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市指標體系》，根據(jù)年度任務，對各縣（區(qū)、市）每年進行考核評價，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作機制。各縣（區(qū)、市）也要明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設考核評價牽頭部門，落實相關工作責任，認真做好考核評價工作，以考核促進工作落實。
二〇一一年三月十七日
為貫徹落實省委、省政府提出的晉中要成為全省“四化”率先發(fā)展區(qū)的要求，將晉中建設成為全省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市，特制定本實施意見。
一、 總體思路和發(fā)展目標
認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快轉型跨越。搶抓太原晉中同城化機遇，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。圍繞“一個目標”，推進“三個轉型”，實施“六大工程”，建設“三大基地”。即圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市的戰(zhàn)略目標，大力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉型、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉型；傾力實施糧食優(yōu)質化、蔬菜設施化、養(yǎng)殖工廠化、林果集約化、加工品牌化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化六大工程；建設全省最大、全國精品的綠色蔬菜生產(chǎn)基地，華北一流、全國知名的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)優(yōu)美、林果飄香的省城居民觀光休閑后花園。
到2015年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到220億元，年均增長15%；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，每年提高2個百分點；農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率達到76%，每年提高3個百分點；城鎮(zhèn)化率達到55%，每年提高2個百分點；完成農(nóng)村勞動力轉移20萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部農(nóng)村勞動力的比重降到30%以下；農(nóng)民人均純收入達到12000元，年均增長15%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，參保率分別達到98%和85%以上。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值實現(xiàn)翻番跨越；農(nóng)民生活水平有明顯提高，人均純收入比2010年翻一番以上。
二、 重點工作
(一)實施六大工程，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)
堅持“服務城市，提升農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民”的目標取向，緊密結合太原都市圈市場需求，立足晉中產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快土地流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，科學布局，合力推進，做大做強六大支柱產(chǎn)業(yè)，走出具有晉中特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。
——實施糧食優(yōu)質化工程，建設100個萬畝糧食豐產(chǎn)方。以玉米和優(yōu)質雜糧為重點，以108、208、207、307國道為軸線，抓好100個玉米、小麥、谷子豐產(chǎn)方建設，大力推廣以良種良法、節(jié)本增效、優(yōu)質高效為主要內容的標準化技術規(guī)程，建設東部丘陵山區(qū)飼用玉米和特色雜糧、平川淀粉玉米和釀造高粱優(yōu)質專用糧主產(chǎn)區(qū)。到2015年，全市糧食種植面積穩(wěn)定在400萬畝，其中專用糧基地占到全市糧食作物面積的80%以上，糧食總產(chǎn)量達到140萬噸以上，農(nóng)民增加人均純收入150元左右。
——實施蔬菜設施化工程，建設50萬畝設施蔬菜。認真落實全省“百萬棚行動計劃”，加大政策扶持力度，突出日光溫室、大中小拱棚及防蟲網(wǎng)棚設施建設，以108國道為軸線，建設10個萬畝設施蔬菜標準園區(qū)、100個千畝設施蔬菜標準園區(qū)和1000個百畝設施蔬菜小區(qū)，打造榆次、太谷兩個10萬畝設施蔬菜基地，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化程度。到2015年，在全市形成50萬畝設施蔬菜和100萬畝露地菜的生產(chǎn)規(guī)模，總產(chǎn)達到700萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值翻番，為農(nóng)民增加人均純收入1500元以上，成為全省最大、全國精品的綠色蔬菜生產(chǎn)基地和省城居民放心的菜園子。
——實施養(yǎng)殖工廠化工程，建設100個工廠化養(yǎng)殖企業(yè)。大力發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖，重點推進“百企千場”建設，以太谷生豬養(yǎng)殖、平遙蛋雞養(yǎng)殖、祁縣與和順肉牛養(yǎng)殖、榆次奶牛養(yǎng)殖、壽陽和左權肉羊養(yǎng)殖等省級基地縣建設為示范，打造100個工廠化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、1000個標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，初步形成規(guī)模化養(yǎng)殖、工廠化管理、標準化生產(chǎn)、社會化服務、生態(tài)化園區(qū)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和組織方式。到2015年，全市畜禽養(yǎng)殖總量達到1億頭（只），肉蛋奶總產(chǎn)量達到100萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)量和產(chǎn)值雙翻番，增加農(nóng)民人均純收入1400元，成為華北一流、全國知名的畜產(chǎn)品基地。
——實施林果集約化工程，改造提升300萬畝干鮮果經(jīng)濟林。圍繞建設精品特色干鮮果基地目標，堅持發(fā)展和改造提升并重，以出口精品酥梨、中熟特色蘋果為主建設高效特色水果基地100萬
畝，以紅棗、核桃為主改造100萬畝、新發(fā)展100萬畝干果經(jīng)濟林，建成東部山區(qū)百公里干果經(jīng)濟林帶和晉中盆地東部百公里干鮮果經(jīng)濟林帶。瞄準城市消費多樣化、高端化需求，大力發(fā)展苗木、花卉產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收開辟新渠道。到2015年，干鮮果總產(chǎn)量達到175萬噸,產(chǎn)量和產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，林果、苗木產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民增加人均純收入800元，成為全省的特色干鮮果基地。
——實施加工品牌化工程，打造農(nóng)產(chǎn)品加工航母。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工“513”龍頭企業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，加大開放引進力度，采取外引內聯(lián)、貸款擔保和貼息、項目補助、投資參股等多種形式，引導龍頭企業(yè)通過技術改造、資源重組、資本聚集、品牌整合等途徑做大做強，打造平遙龍海、冠云牛肉等一批科技含量高、市場份額大、輻射帶動力強的骨干龍頭企業(yè)。不斷完善品牌創(chuàng)建激勵機制，鼓勵爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，加大品牌宣傳與推介力度，提高產(chǎn)品市場競爭力，增強企業(yè)效益。到2015年，全市培育省級以上龍頭企業(yè)25個，新增國家級馳名商標和名牌產(chǎn)品5個以上，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到130億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%以上，輻射帶動農(nóng)戶20萬戶，增加農(nóng)民人均純收入600元以上，形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。
——實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工程，培育壯大休閑觀光產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮太原都市圈核心區(qū)優(yōu)勢，堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化理念，突出“雙百公里林果帶、千里生態(tài)循環(huán)圈”重點，大力推進林業(yè)生態(tài)市建設，構建林業(yè)生態(tài)屏障和農(nóng)民增收“綠色銀行”。到2015年，全市森林覆蓋率達到25%以上，林木綠化率達到35%以上。樹立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化理念，拓展農(nóng)業(yè)功能，積極引導和鼓勵農(nóng)民下山、老板上山開發(fā)生態(tài)莊園經(jīng)濟。突出科普和體驗功能，建設一批農(nóng)科教實踐基地；突出生態(tài)、休閑、觀光功能，以生態(tài)游、農(nóng)家樂為主線，建設觀光休閑度假生態(tài)莊園；突出參與、趣味、度假功能，充分發(fā)揮大中型水庫優(yōu)勢，建設濱水觀光度假區(qū)；突出傳統(tǒng)文化教育功能，開發(fā)一批特色村鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市發(fā)展200個生態(tài)觀光園，形成50個精品觀光園區(qū)，林業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民人均純收入300元以上，成為太原都市圈的休閑后花園。
（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
適應新形勢要求,從晉中實際出發(fā),以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式為切入口, 按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求,提高農(nóng)業(yè)的集約化、組織化程度,加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
——促進農(nóng)村土地規(guī)范流轉，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的基礎上，加強土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務，制定出臺加快土地流轉的配套政策，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包經(jīng)營權流轉市場、服務站，積極引導和鼓勵農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；制定優(yōu)惠政策，吸引大戶、企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，通過流轉土地，發(fā)展各種規(guī)模經(jīng)濟，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，帶動農(nóng)民增收。到2015年，全市土地流轉面積達到200萬畝。
——規(guī)范農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。培育多種形式的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導和鼓勵農(nóng)村能人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術部門充分發(fā)揮資金、技術、信息、管理等方面優(yōu)勢，發(fā)起或參與興辦各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。采取多種形式，引導、組織農(nóng)民參與和建立專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。深入開展服務成員好、利益分配好、管理民主好、經(jīng)濟效益好、示范帶動好的“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建活動，從組織形式、內部管理、經(jīng)營機制、利益分配等方面規(guī)范提升現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力。發(fā)展富民合作、勞務合作、資金互助合作等新型合作組織。到2015年，全市各類合作經(jīng)濟組織達到8000個，入社農(nóng)戶達到20萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的40%。
——突出“一村一品、一縣一業(yè)”，提高產(chǎn)業(yè)集中度。堅持把“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”作為提升主導產(chǎn)業(yè)的切入點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，制定“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃。以專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)為基礎，以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，通過規(guī)劃引領，進行集中連片開發(fā)、鏈條式延伸、組織化生產(chǎn)，形成主業(yè)突出、布局優(yōu)化、規(guī)模集中的產(chǎn)業(yè)板塊，培育縣域特色主導產(chǎn)業(yè)，構建“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局。到2015年，全市近40％的行政村成為“一村一品”專業(yè)村，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體和農(nóng)民增收的主渠道。
——發(fā)揮項目抓手作用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。項目是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重點，也是整合各種社會資源和建設要素的主要載體。以工業(yè)化的模式指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，樹立“農(nóng)業(yè)項目化”理念，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎配套、園區(qū)建設，夯實項目基礎，做好項目儲備，選好項目主體，創(chuàng)新項目組織、建設機制，強化項目建設與管理，提高項目質量。進一步整合項目資源，集中投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、潛力企業(yè)，打造精品亮點，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
——打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設。加快推進山西晉中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系為目標，強化科技支撐，創(chuàng)新體制機制，把山西晉中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成全省新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)，農(nóng)業(yè)科技成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應用的展示區(qū)，新型農(nóng)民的培訓基地。扶持太谷全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設，加強產(chǎn)業(yè)培育、物資裝備、園區(qū)建設、技術支撐、機制創(chuàng)新，打造全國以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體發(fā)展縣域經(jīng)濟的示范縣。支持榆次區(qū)發(fā)揮太原都市圈核心區(qū)優(yōu)勢，高標準推進國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)項目建設和全國休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建，打造全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)，引領全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市發(fā)展。
——實施大戶帶動，吸引產(chǎn)業(yè)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)，不僅為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了力量，更重要的是帶去了產(chǎn)業(yè)鏈模式；不僅為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變發(fā)展方式找到力量源泉，也為當下企業(yè)的轉型升級提供了一條新途徑。要制定具有針對性、操作性的扶持政策，在土地流轉、項目安排、基礎配套、資金信貸等方面給予全面傾斜扶持，吸引更多的社會產(chǎn)業(yè)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，培育規(guī)模大戶，帶動農(nóng)民致富和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）加強基礎設施和服務體系建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有效支撐
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的基礎設施和服務體系，不斷提高全市農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
——高標準推進農(nóng)田水利建設。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中，強化水利的基礎地位。以實現(xiàn)水利管網(wǎng)化為方向，加快推進壽陽松塔、左權澤城等12個骨干水源工程建設，新建東山調水、引黃南干榆次供水等調水工程，完成現(xiàn)有36座病險水庫除險防滲加固任務，實施瀟河、祁縣昌源河等大中型灌區(qū)節(jié)水改造配套，加強平遙、祁縣、左權三個小型農(nóng)田水利重點縣建設，推進水利管網(wǎng)向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、設施農(nóng)業(yè)集中連片區(qū)布局，大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術，提高水資源的利用率。到2015年，全市新增和改善高效節(jié)水面積50萬畝，達到160萬畝。加強高標準農(nóng)田建設，大力實施中低產(chǎn)田改造、沃土工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理復墾和水保工程治理項目。到2015年，全市改造中低產(chǎn)田100萬畝，新增高標準農(nóng)田50萬畝，達到150萬畝。
——提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要裝備機械化。以玉米生產(chǎn)全程機械化、薯類、雜糧作物、草食畜和園藝生產(chǎn)機械化水平為重點, 實施現(xiàn)代農(nóng)機裝備提升工程；以農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社為龍頭，以大型復式和低耗耐用機械為重點優(yōu)化農(nóng)機結構；以農(nóng)機托管作業(yè)新型機制為重點，建立健全新型農(nóng)機社會化服務體系。到2015年，全市農(nóng)業(yè)機械總動力達到335萬千瓦，主要糧食作物、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化綜合水平分別達到76%、70%和85%。
——完善科技和人才支撐體系。堅持以市場為導向，農(nóng)民為主體，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務。以良種為龍頭、標準化生產(chǎn)技術為統(tǒng)領，以無公害、綠色、有機食品、特色精品生產(chǎn)為重點，建立完善農(nóng)業(yè)標準化技術規(guī)程體系，推廣規(guī)范化、模式化先進適用農(nóng)業(yè)科技，加快新科技、新技術轉化應用，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設。廣泛開展與山西農(nóng)大、晉中職業(yè)技術學院等科研院校合作，建立科技研發(fā)中心，提高科技創(chuàng)新能力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術骨干和專業(yè)人才隊伍；以12種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的繁育和市場服務為重點，構建完善的農(nóng)作物、畜禽良種社會化服務體系；完善市縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動植物疫病防控體系，建立健全鄉(xiāng)級農(nóng)技區(qū)域中心站、畜牧獸醫(yī)站、植保專業(yè)防治隊，強化基層現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務功能；提升氣象災害的動態(tài)監(jiān)測、精細預警能力，建設完善氣象災害預警預報等公共氣象信息發(fā)布傳播網(wǎng)絡和森林防火預警系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)綜合防災減災能力。
——健全市場流通信息體系。建立健全以晉中農(nóng)產(chǎn)品物流中心為龍頭，以縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場為龍身，以產(chǎn)地專業(yè)市場為龍尾的市場體系，發(fā)展連鎖配送、專賣直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，積極開拓國內外銷地市場。完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務平臺和網(wǎng)絡，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。強化以供銷社為主體、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送服務為主要內容的農(nóng)村商業(yè)服務網(wǎng)絡，形成農(nóng)村流通雙向化體系。到2015年，實現(xiàn)日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商品配送中心覆蓋到縣、連鎖超市，覆蓋到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、新農(nóng)村便民店，農(nóng)業(yè)信息服務覆蓋到全部行政村。創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，探索農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資辦法，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，激活農(nóng)村金融市場，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設提供融資服務。
（四）加快移民并村和集鎮(zhèn)建設，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化
“十二五”時期是我國城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展期，全國城鎮(zhèn)化率將快速提升，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐將進一步加快，農(nóng)村人口將大量轉移。要主動適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢，加大移民扶持和集鎮(zhèn)建設力度，積極引導農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉移，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。按照中心城市、縣城、集鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”總框架的思路，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)各種要素和資源，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)布局、教育衛(wèi)生、供水供電、垃圾處理、污染治理、公共交通、郵電通信等體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
——提升村鎮(zhèn)建設水平。按照“大縣城、小城鎮(zhèn)、中心村”三個層面的梯次布局，通過集中財力、物力，做大縣城規(guī)模；根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點，分類推進集鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)承載能力，形成集聚人流、物流、資金流、信息流的“洼地”和吸納農(nóng)村人口的中心。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達到55%以上，每年提高2個百分點。堅持規(guī)劃、建設和管理“一盤棋”，以集鎮(zhèn)和中心村為重點，統(tǒng)籌建設新型農(nóng)民集中居住區(qū)，改善農(nóng)民的生活質量。
——加快推進移民并村。抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的有利時機，堅持把移民并村與城鎮(zhèn)建設、土地綜合利用相結合，進一步完善移民規(guī)劃，制定出臺具體的扶持配套政策，采取工程移民、扶貧移民和并村移民等多種形式，加快移民步伐。積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方式，探索土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社會保障和宅基地使用權置換城鎮(zhèn)住房保障的“雙置換”改革，盤活農(nóng)村土地資源，用政策調動農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村轉移。到2015年，全市基本消除百人以下自然村，完成移民10萬人。
——加強農(nóng)村環(huán)境整治和管理。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境清潔工程，鞏固治理成果，建立長效機制，落實經(jīng)費和隊伍，注重日常管理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，形成道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛(wèi)生的良好局面。加強村莊自然生態(tài)功能建設，推進村莊、庭院、道路綠化、美化，建設生態(tài)宜居村莊。到2015年，全市中心村全部實現(xiàn)園林化目標。
（五）加強培訓轉移，擴大就業(yè)和保障，推進傳統(tǒng)農(nóng)民新型化
“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。要樹立“三農(nóng)”統(tǒng)籌理念，主動順應形勢，引導和鼓勵農(nóng)民流動，推進農(nóng)民轉移，提高農(nóng)民素質，降低城市門檻，融入城市生活，促進社會和諧。
——大力培育新型農(nóng)民。圍繞培育市場、文化、技能型新型農(nóng)民，建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設和師資配備等方面向農(nóng)村傾斜；逐步普及高中階段教育，采取靈活學制和教學方式，積極推進免費職業(yè)教育，使農(nóng)村后備勞動力資源具有較高的科技文化素質。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等農(nóng)村公共文化基礎設施建設，大力實施文化信息資源共享工程，豐富群眾業(yè)余文化生活，樹立文明鄉(xiāng)風。充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)技術推廣體系、各類職業(yè)技術學校和培訓機構的主渠道作用，大力實施農(nóng)民技能培訓工程，對全市農(nóng)民開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民實用技術培訓，使受訓農(nóng)民每人至少掌握1—2項實用技術，每戶有一名懂科技、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。
——加快農(nóng)民轉移就業(yè)。認真貫徹落實國家已經(jīng)出臺實施的關于促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的政策措施，按照“實際、實用、實效”的原則，以加大培訓為先導，通過推進農(nóng)業(yè)內部結構調整，發(fā)展縣域非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程，提高輸出轉移質量等多種途徑，綜合運用好政府引導、市場推動、中介服務、維權保障等手段，充分調動農(nóng)民個人、用人單位，行業(yè)部門的積極性，形成全方位、多渠道、大規(guī)模、高質量的農(nóng)村勞動力轉移格局。強化就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，采取財政支持、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、信息服務等幫扶政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“十二五”期間，全市新轉移20萬個農(nóng)村勞動力。
——全面擴大社會保障。加快建立覆蓋全體農(nóng)民的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鞏固和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的參合率和補貼標準，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度有效銜接辦法。完善農(nóng)村最低生活保障制度，有條件地區(qū)逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加強農(nóng)村敬老院建設，力爭到2015年農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到50%。完善農(nóng)村受災群眾和特困群體救助制度。
——全力推進扶貧開發(fā)。認真貫徹落實國家關于全面實行扶貧政策的部署和開發(fā)式扶貧的方針，緊緊圍繞增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入、提高自我發(fā)展能力、加快脫貧致富步伐目標，堅持扶貧模式創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新，突出片區(qū)扶貧開發(fā)這個重點，繼續(xù)實施整村推進、扶貧移民、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉移培訓、教育扶貧、農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接六大扶貧工程，加大政策支持、資金投入和幫扶力度，不斷提高貧困人口的生活質量和收入水平。
三、保障措施
（一）加強領導，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的組織體系
堅持把加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設作為黨委和政府全部工作的重中之重，樹立全局一盤棋思想，加強組織領導，進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策措施，明確工作職責，分解工作任務，推動工作落實。各縣（區(qū)、市）也要成立專門的組織領導機構，形成黨政齊抓、部門配合、社會參與的工作合力。各有關部門要按照職責分工，密切配合，切實加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的指導與服務，認真總結典型經(jīng)驗，抓好示范引導，共同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。
（二）加大投入，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的資金保障
認真落實中央、省、市各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，依法保證全市各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目資金要在現(xiàn)有基礎上逐年增加。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，全面推進以縣為主支農(nóng)資金整合。積極發(fā)揮財政性投資的引導作用，加強信貸支農(nóng)，拓寬融資渠道，繼續(xù)推進農(nóng)村銀行組建，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，貸款公司和農(nóng)村資金互助社。積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推進縣級擔保機構發(fā)展壯大，不斷提升信用放大能力，加大對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的支持。引導工商企業(yè)和民間資本、外資投資農(nóng)業(yè)，多渠道籌集資金，確保農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支持保障。
（三）深化改革，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的內在活力
繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)深化和完善以明晰產(chǎn)權、承包到戶為重點的集體林權制度改革，加快推進配套改革。推進水利投融資體制改革，建立多元化的投資機制；加強農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，探索建立與農(nóng)業(yè)經(jīng)營相適應的農(nóng)村小型水利設施投資經(jīng)營和管理體制。引深農(nóng)村金融體制改革，加快農(nóng)業(yè)政策性保險進程，建立政府補助和商業(yè)保險有機結合的農(nóng)業(yè)災害救助體系，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，建立綜合服務平臺；制定戶籍制度改革政策，建立以合法固定住所和穩(wěn)定就業(yè)為落戶條件的戶籍制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，逐步放開小城鎮(zhèn)戶口；推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，削除城鄉(xiāng)制度壁壘，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；健全農(nóng)村民主管理制度，擴大有序參與，推進信息公開，健全議事協(xié)商，強化權力監(jiān)督，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權利。
（四)創(chuàng)新機制，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的開放格局
樹立開放農(nóng)業(yè)的理念，進一步解放思想、創(chuàng)新思路，以資本、資源、項目為紐帶，探索多種形式的開放開發(fā)機制，制定出臺農(nóng)業(yè)招商引資的具體優(yōu)惠政策，強化政府公共服務與管理，構筑開放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展平臺，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，圍繞高效設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等開發(fā)建設，開展大招商、大引資活動，吸引社會資本、有識之士投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，占領新興產(chǎn)業(yè)的制高點，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和領域，走外延拓展與內涵提高相結合的路子，推進農(nóng)業(yè)市場化、國際化進程。
（五）突出縣級，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的主體作用
堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展，進一步壯大縣域經(jīng)濟實力，增強統(tǒng)籌發(fā)展能力。突出縣級主體作用，樹立城鄉(xiāng)一體化、“三農(nóng)”統(tǒng)籌理念，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點工作，擺上縣委、政府工作的重要議事日程，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，以特色村鎮(zhèn)建設加快縣域城鎮(zhèn)化進程，以新型農(nóng)民培育提升農(nóng)民素質，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為“十二五”時期縣域工作的主旋律。
（六）加強考核，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設的激勵機制
科學的考核是推進工作落實的有效法寶。為扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設，做到有時間安排、有質量要求、有目標體系、有考核辦法，必須建立目標責任管理體系。由市農(nóng)委牽頭會同統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局晉中調查隊等有關部門，制定《晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市指標體系》，根據(jù)年度任務，對各縣（區(qū)、市）每年進行考核評價，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作機制。各縣（區(qū)、市）也要明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設考核評價牽頭部門，落實相關工作責任，認真做好考核評價工作，以考核促進工作落實。
二〇一一年三月十七日
