各市（州）應急管理局，長白山管委會應急管理局，梅河口市、公主嶺市應急管理局,有關中央企業(yè)：
為有效應對新冠肺炎疫情對危險化學品安全生產工作的影響，落實疫情常態(tài)下加強危化品企業(yè)安全監(jiān)管和指導服務的具體措施，按照省領導要求，決定在全省開展為期一個月的危險化學品安全指導把脈行動。現(xiàn)將《危險化學品安全指導把脈行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
吉林省應急管理廳
2020年4月22日
危險化學品安全指導把脈行動工作方案
為減少新冠肺炎疫情對危險化學品企業(yè)的影響，落實疫情常態(tài)下加強危險化學品企業(yè)安全監(jiān)管和指導服務的具體措施，實現(xiàn)精準化分類分級分層監(jiān)管，特制定此方案。
一、指導思想
認真貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神，全面落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見>的通知》（廳字〔2020〕3號），樹牢安全發(fā)展理念，層層壓實責任，堅持系統(tǒng)治理、精準施策，加強安全監(jiān)管和服務指導，全面啟動危險化學品領域安全專項整治三年專項行動，深入排查安全生產隱患，切實維護人民群眾生命財產安全。
二、主要任務
（一）深入分析疫情對危險化學品行業(yè)影響，開展安全風險研判。主要對本地區(qū)（化工園區(qū)）安全生產狀況、新冠肺炎疫情對企業(yè)的影響、重大危險源管控措施落實、安全監(jiān)管工作存在的盲區(qū)和漏洞、相關企業(yè)安全風險外溢情況及管控措施落實情況等進行分析研判，根據(jù)分析研判情況制定切實可靠的安全風險管控措施，并進一步確定重點監(jiān)管企業(yè)，完善重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管措施等。
（二）深入開展企業(yè)現(xiàn)場安全指導把脈行動，落實分類分級分層監(jiān)管。主要是幫助企業(yè)分析新冠肺炎疫情對企業(yè)的影響并制定應對措施，按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》對企業(yè)開展隱患排查，指導企業(yè)加強外溢風險防控，幫助企業(yè)進一步完善安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。督促企業(yè)加快控制室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室治理（涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內，已建成投用的必須于2020年底前完成整改；涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內，確需布置的應按照《石油化工控制室抗爆設計規(guī)范（GB50779-2012）》，在2020年底前完成抗爆設計、建設和加固。具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月底前必須拆除）。
（三）把脈行動與嚴格執(zhí)法相結合，促進企業(yè)落實主體責任。企業(yè)存在重大隱患久治不改且不能保證安全的、自動化控制系統(tǒng)（包括可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、安全儀表系統(tǒng)等）未經審批停用等行為的，一律停產整改；對同類隱患多次發(fā)生、隱患排查治理不徹底或走形式、主要負責人不認真履行法定責任、精細化工企業(yè)應開展安全風險評估而未開展評估、安全培訓制度不落實等行為的，一律依法依規(guī)處罰；對企業(yè)以弄虛作假、欺騙等手段取得安全生產許可的，一律按照相關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
三、工作分工
危險化學品生產、儲存設施構成重大危險源的經營企業(yè)、取得危險化學品安全使用許可證的企業(yè)由省、市、縣級應急管理部門負責把脈，其他企業(yè)自行組織專家開展把脈行動。
省廳負責松原地區(qū)重點企業(yè)的把脈工作；各市（州）負責直接監(jiān)管企業(yè)和本地區(qū)一、二級重大危險源企業(yè)把脈工作；縣（市、區(qū)）負責除省、各市（州）負責以外企業(yè)的把脈工作。
四、階段劃分
把脈行動分三個階段進行。
第一階段：安全風險研判階段（4月25日－30日）。各市（州）、長白山管委會、梅河口市、公主嶺市、化工園區(qū)應急管理局（安全監(jiān)管局）組織相關安全專家、行業(yè)管理部門有關人員召開安全風險分析研判會議，按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，認真分析研判本地區(qū)安全風險，特別是受疫情影響企業(yè)安全措施不落實、趕工期搶進度、不落實勞動定員要求、安全投入不到位等問題，根據(jù)分析研判發(fā)現(xiàn)存在的問題制定相應對策措施，落實責任部門和責任人員，形成危險化學品安全風險分析研判報告，并上報同級黨委、政府。
第二階段：企業(yè)現(xiàn)場安全指導把脈階段（5月6日－20日）。各地按照把脈行動工作分工，采取“監(jiān)管干部+專家”模式進行把脈，監(jiān)管干部原則上不少于2名。選派熟悉把脈企業(yè)情況和監(jiān)管能力強的干部；專家原則上從省、市應急專家?guī)熘羞x聘，生產企業(yè)、涉及重大危險源的企業(yè)把脈專家組至少由5名專家組成（涵蓋化工工藝、化工設備、儀表自動化、安全、電氣等專業(yè)），其他企業(yè)把脈專家組至少由3名以上專家組成（涵蓋化工工藝、化工設備、安全等專業(yè)）。把脈工作按照“先高風險，后低風險”原則進行，優(yōu)先對擬復工復產的企業(yè)、正在試生產企業(yè)、安全生產管理水平較低的企業(yè)把脈。每個企業(yè)把脈工作結束后，要編制把脈工作報告，工作報告要包括企業(yè)基本情況、存在的主要風險、安全風險管控情況、排查出的隱患及整改措施、總體評價等。
第三階段：總結匯報階段（5月21日－25日）。各地結合安全風險研判和把脈行動情況，進行工作總結，分析工作中取得成績和不足，制定下步工作措施，形成把脈行動工作報告。同時要進一步梳理本地區(qū)企業(yè)監(jiān)管情況，明確重點監(jiān)管企業(yè)名單。5月25日前將把脈工作報告和本地區(qū)重點監(jiān)管企業(yè)名單報省廳。5月末，省廳將組織召開把脈行動匯報會，向省政府領導同志專題匯報把脈行動開展情況，請各市（州）和重點縣區(qū)（化工園區(qū)）及相關專家、重點企業(yè)作好匯報準備。
五、有關要求
（一）加強組織領導。各級應急管理部門主要負責人要親力親為，親自部署，親自抓落實，力戒官僚主義和形式主義，選派優(yōu)秀的監(jiān)管干部和專業(yè)水平高、職業(yè)素養(yǎng)好、業(yè)內知名專家參與安全風險分析研判和企業(yè)現(xiàn)場安全指導把脈，防止把脈行動走過場，確保把脈行動取得實實在在的效果。
（二）嚴格落實責任。各地要建立安全風險研判工作常態(tài)化工作機制，定期開展風險研判，落實工作流程和責任。監(jiān)管干部和專家要在每個企業(yè)把脈工作報告上簽字，落實把脈工作責任，防止把脈工作走過場。對不認真履行職責的監(jiān)管干部要嚴肅問責；對不認真履行專家職責、不堅持實事求是的專家，移出專家隊伍。
（三）嚴格執(zhí)法處罰。各地要堅持指導服務和行政執(zhí)法并重，對不落實主體責任的企業(yè)、違法行為嚴重的企業(yè)，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定實施處罰，切實促進企業(yè)主體責任落實。
（四）加強調度宣傳。各地區(qū)要經常調度安全風險研判和把脈行動，掌握工作進度，總結工作經驗，加大宣傳力度，在本地區(qū)主流媒體、微信公眾號等進行宣傳報道，推動把脈行動深入開展。
為有效應對新冠肺炎疫情對危險化學品安全生產工作的影響，落實疫情常態(tài)下加強危化品企業(yè)安全監(jiān)管和指導服務的具體措施，按照省領導要求，決定在全省開展為期一個月的危險化學品安全指導把脈行動。現(xiàn)將《危險化學品安全指導把脈行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
吉林省應急管理廳
2020年4月22日
危險化學品安全指導把脈行動工作方案
為減少新冠肺炎疫情對危險化學品企業(yè)的影響，落實疫情常態(tài)下加強危險化學品企業(yè)安全監(jiān)管和指導服務的具體措施，實現(xiàn)精準化分類分級分層監(jiān)管，特制定此方案。
一、指導思想
認真貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神，全面落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見>的通知》（廳字〔2020〕3號），樹牢安全發(fā)展理念，層層壓實責任，堅持系統(tǒng)治理、精準施策，加強安全監(jiān)管和服務指導，全面啟動危險化學品領域安全專項整治三年專項行動，深入排查安全生產隱患，切實維護人民群眾生命財產安全。
二、主要任務
（一）深入分析疫情對危險化學品行業(yè)影響，開展安全風險研判。主要對本地區(qū)（化工園區(qū)）安全生產狀況、新冠肺炎疫情對企業(yè)的影響、重大危險源管控措施落實、安全監(jiān)管工作存在的盲區(qū)和漏洞、相關企業(yè)安全風險外溢情況及管控措施落實情況等進行分析研判，根據(jù)分析研判情況制定切實可靠的安全風險管控措施，并進一步確定重點監(jiān)管企業(yè)，完善重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管措施等。
（二）深入開展企業(yè)現(xiàn)場安全指導把脈行動，落實分類分級分層監(jiān)管。主要是幫助企業(yè)分析新冠肺炎疫情對企業(yè)的影響并制定應對措施，按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》對企業(yè)開展隱患排查，指導企業(yè)加強外溢風險防控，幫助企業(yè)進一步完善安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。督促企業(yè)加快控制室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室治理（涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內，已建成投用的必須于2020年底前完成整改；涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內，確需布置的應按照《石油化工控制室抗爆設計規(guī)范（GB50779-2012）》，在2020年底前完成抗爆設計、建設和加固。具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月底前必須拆除）。
（三）把脈行動與嚴格執(zhí)法相結合，促進企業(yè)落實主體責任。企業(yè)存在重大隱患久治不改且不能保證安全的、自動化控制系統(tǒng)（包括可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、安全儀表系統(tǒng)等）未經審批停用等行為的，一律停產整改；對同類隱患多次發(fā)生、隱患排查治理不徹底或走形式、主要負責人不認真履行法定責任、精細化工企業(yè)應開展安全風險評估而未開展評估、安全培訓制度不落實等行為的，一律依法依規(guī)處罰；對企業(yè)以弄虛作假、欺騙等手段取得安全生產許可的，一律按照相關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
三、工作分工
危險化學品生產、儲存設施構成重大危險源的經營企業(yè)、取得危險化學品安全使用許可證的企業(yè)由省、市、縣級應急管理部門負責把脈，其他企業(yè)自行組織專家開展把脈行動。
省廳負責松原地區(qū)重點企業(yè)的把脈工作；各市（州）負責直接監(jiān)管企業(yè)和本地區(qū)一、二級重大危險源企業(yè)把脈工作；縣（市、區(qū)）負責除省、各市（州）負責以外企業(yè)的把脈工作。
四、階段劃分
把脈行動分三個階段進行。
第一階段：安全風險研判階段（4月25日－30日）。各市（州）、長白山管委會、梅河口市、公主嶺市、化工園區(qū)應急管理局（安全監(jiān)管局）組織相關安全專家、行業(yè)管理部門有關人員召開安全風險分析研判會議，按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，認真分析研判本地區(qū)安全風險，特別是受疫情影響企業(yè)安全措施不落實、趕工期搶進度、不落實勞動定員要求、安全投入不到位等問題，根據(jù)分析研判發(fā)現(xiàn)存在的問題制定相應對策措施，落實責任部門和責任人員，形成危險化學品安全風險分析研判報告，并上報同級黨委、政府。
第二階段：企業(yè)現(xiàn)場安全指導把脈階段（5月6日－20日）。各地按照把脈行動工作分工，采取“監(jiān)管干部+專家”模式進行把脈，監(jiān)管干部原則上不少于2名。選派熟悉把脈企業(yè)情況和監(jiān)管能力強的干部；專家原則上從省、市應急專家?guī)熘羞x聘，生產企業(yè)、涉及重大危險源的企業(yè)把脈專家組至少由5名專家組成（涵蓋化工工藝、化工設備、儀表自動化、安全、電氣等專業(yè)），其他企業(yè)把脈專家組至少由3名以上專家組成（涵蓋化工工藝、化工設備、安全等專業(yè)）。把脈工作按照“先高風險，后低風險”原則進行，優(yōu)先對擬復工復產的企業(yè)、正在試生產企業(yè)、安全生產管理水平較低的企業(yè)把脈。每個企業(yè)把脈工作結束后，要編制把脈工作報告，工作報告要包括企業(yè)基本情況、存在的主要風險、安全風險管控情況、排查出的隱患及整改措施、總體評價等。
第三階段：總結匯報階段（5月21日－25日）。各地結合安全風險研判和把脈行動情況，進行工作總結，分析工作中取得成績和不足，制定下步工作措施，形成把脈行動工作報告。同時要進一步梳理本地區(qū)企業(yè)監(jiān)管情況，明確重點監(jiān)管企業(yè)名單。5月25日前將把脈工作報告和本地區(qū)重點監(jiān)管企業(yè)名單報省廳。5月末，省廳將組織召開把脈行動匯報會，向省政府領導同志專題匯報把脈行動開展情況，請各市（州）和重點縣區(qū)（化工園區(qū)）及相關專家、重點企業(yè)作好匯報準備。
五、有關要求
（一）加強組織領導。各級應急管理部門主要負責人要親力親為，親自部署，親自抓落實，力戒官僚主義和形式主義，選派優(yōu)秀的監(jiān)管干部和專業(yè)水平高、職業(yè)素養(yǎng)好、業(yè)內知名專家參與安全風險分析研判和企業(yè)現(xiàn)場安全指導把脈，防止把脈行動走過場，確保把脈行動取得實實在在的效果。
（二）嚴格落實責任。各地要建立安全風險研判工作常態(tài)化工作機制，定期開展風險研判，落實工作流程和責任。監(jiān)管干部和專家要在每個企業(yè)把脈工作報告上簽字，落實把脈工作責任，防止把脈工作走過場。對不認真履行職責的監(jiān)管干部要嚴肅問責；對不認真履行專家職責、不堅持實事求是的專家，移出專家隊伍。
（三）嚴格執(zhí)法處罰。各地要堅持指導服務和行政執(zhí)法并重，對不落實主體責任的企業(yè)、違法行為嚴重的企業(yè)，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定實施處罰，切實促進企業(yè)主體責任落實。
（四）加強調度宣傳。各地區(qū)要經常調度安全風險研判和把脈行動，掌握工作進度，總結工作經驗，加大宣傳力度，在本地區(qū)主流媒體、微信公眾號等進行宣傳報道，推動把脈行動深入開展。
