各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
《關于建立行政權力清單制度的實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真組織實施。
2014年8月27日
關于建立行政權力清單制度的實施方案
根據《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于全面建立“三個公開、三個清單”制度進一步優化發展環境的意見》（冀辦發〔2014〕25號），為進一步加大各級政府簡政放權力度，加快政府職能轉變，規范權力公開透明運行，強化權力行使的監管制約，優化發展環境，增強發展活力，現就建立行政權力清單制度制定如下實施方案：
一、實施范圍
?。ㄒ唬└骷壵ぷ鞑块T及部門管理機構，鄉（鎮）政府、街道辦事處；
?。ǘ┚哂行姓黧w資格并依法承擔行政職能的政府直屬事業機構（單位）及部門管理事業機構（單位）；
?。ㄈ┝腥朦h委工作機構序列但依法承擔行政職能的部門或單位；
?。ㄋ模┢渌惺剐姓殭嗟牟块T或單位。
二、工作任務
?。ㄒ唬┦崂聿块T行政職權。以法律、法規和規章，政府職能轉變和機構改革方案、機構編制“三定”規定確定的行政職責為依據，按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政監督和其他類等11個類別，對本部門（含內設機構、管理的事業單位）現有行政職權進行全面梳理，形成本部門現有行政職權目錄。內容包括：項目編碼、項目名稱、實施主體、承辦機構、實施依據、實施對象、辦理時限、收費依據和標準等。
在梳理部門行政職權的過程中，市、縣（市、區）政府要對現有行政審批“三類事項”（行政許可、非行政許可審批、行政監管）進行清理和調整規范。按照在行政審批事項中取消“行政監管”類別的要求，對行政監管類事項進行清理調整，對能夠對應國家和省保留實施的，或設定依據充分、確實具有審批性質的，依法調整為行政審批事項；屬于部門工作職責、無審批性質的，調整為部門日常管理事項，并根據管理事項的性質，歸入相應的行政職權類別。要對行政審批事項的設定依據進行嚴格審核，確保保留事項的合法性。
各級各部門要按照《河北省人民政府關于清理省政府部門非行政許可審批事項的通知》（冀政函〔2014〕67號）的要求，對本級本部門的非行政許可審批事項進行清理，并根據清理工作進程，對行政權力清單及時作出調整和更新，清理工作完成后，在行政權力清單中取消“非行政許可審批”類別。
（二）確定部門行政職權。在梳理部門行政職權的基礎上，按照職權法定、轉變政府職能和簡政放權要求，結合當前行政審批制度改革，對部門各項行政職權進行清理和規范，研究提出取消、下放、整合和加強的行政職權，確定保留實施的行政職權。清理行政職權工作與整合部門職能結合起來，對職責不清晰和涉及多個部門的行政職權，進一步明確責任主體，做到一件事情一個部門負責，一項職權一個部門行使。審核過程中，做好會商部門、下級部門和專家、顧問等意見建議的征求和吸收工作，確保審核意見的科學性、針對性和有效性。
1、凡是沒有法律、法規和規章依據的行政職權，原則上全部取消。有法規規章依據，但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的行政職權，履行提請修改相關法規規章程序后予以取消。以部門“紅頭文件”設定的行政職權，一律取消。進一步精簡和規范各類評優、評級、評比項目。加大對投資、生產經營、資質資格許可和認定等重點領域行政審批事項的清理和削減力度，為企業松綁，激發市場活力。
2、直接面向基層、面向群眾，由基層管理更方便有效的經濟社會管理事項，凡是能夠下放的，原則上一律下放基層管理。對除法律法規規章規定必須由省級行使以外的行政職權，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務效率、便于監管的原則，一般下放至市、縣（市、區）；凡是能夠通過委托、授權等方式下放的，原則上下放至市、縣（市、區）。進一步加大向城區和鄉（鎮）下放權力力度。
3、對確需保留的行政職權，在實際工作中存在職權交叉、管理分散等情況的，要按照簡化辦事環節、優化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合。
4、圍繞全面正確履行政府職能，重點在加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序、推動可持續發展、彌補市場失靈等方面研究職權加強的措施。
5、根據工作實際，對屬于上級部門的行政職權，研究提請上級政府取消、下放、整合、加強的意見建議。
?。ㄈ┕_權力及運行流程。
1、編制公開行政權力清單。在梳理和清理規范部門行政職權的基礎上，按照行政許可等11個類別，對確定的行政職權匯總編制本部門行政權力清單，經同級機構編制和政務公開職能部門審核并報同級政府審定后向社會公開。部門內部管理職權，不列入行政權力清單。沒有列入政府部門行政權力清單的一律不得實施。
2、編制公開權力運行流程圖。各級各部門要結合政府標準化建設，對權力運行流程進行優化再造。根據法律、法規和規章規定，本著規范運行和便民高效的原則，減少環節，優化流程，明確責任，確定履職程序、辦理期限和承辦要求等，編制公開權力運行流程圖。權力運行流程圖要細化到申請、受理、審查、決定、批復等具體環節。對涉及同級政府兩個以上部門共同承擔的，要明確前置和后置關系；對涉及上下層級共同實施的，要明確各層級及相關部門所承擔受理、審核、時限要求等內容。
3、明確公開范圍與形式。公開的范圍應與權力行使涉及的范圍相一致，除涉及國家秘密、國家安全等不宜公開事項外，凡應讓社會、市場主體和群眾知情的，應及時向全社會公開，主動接受監督。公開的形式應從有利于群眾辦事和便于監督出發，按照實際、實用、實效的要求，通過政府公報、政府及部門網站、新聞發布會，以及政務公開欄、服務窗口、辦事指南、報刊、廣播、電視等方式和載體向社會公開。加強政府網站建設，推進電子政務，逐步擴大網上查詢、咨詢、求助、交費、投訴等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務。
（四）切實加強事中事后監管。各級各部門要做好權力“放”和“管”的有效銜接，在清理行政職權的同時，提出加強監管的標準，并圍繞市場和社會主體的責任與義務建立健全監管機制，進一步加強本級政府監管職能，建立橫向到邊、縱向到底的監管體系，避免“監管真空”和服務缺位。建立行政審批事項批后監管制度，加強行政審批批后監督檢查，正確處理履行監管職責與服務發展的關系，既要防止監管缺位，也要防止監管錯位和越位。對取消下放的行政審批事項，各級政府相關部門要建立健全相關領域的監管責任，針對取消和調整的事項逐一制定具體監管辦法，做到放得到位，管得有效，真正激發市場活力，增強內生動力。
?。ㄎ澹┙⒑屯晟葡嚓P制度機制。建立行政權力清單以及運行流程動態調整機制，確保管理科學化、規范化、法制化。健全違法行政責任追究制度，對行政不作為、亂作為的進行問責。按照行使權力承擔相應責任的要求，開展權力行使情況檢查和評估，對權力行使中的越位、缺位、錯位行為，按有關規定分別作出責令書面檢查、通報批評、行政效能告誡及問責處理。
三、實施步驟
第一階段：梳理確認（2014年8月30日至9月20日）。各級機構編制部門和政務公開職能部門負責建立行政權力清單制度的組織與指導，制定清理規范工作實施方案。各級各部門要按照行政職權分類原則，梳理確認本部門行政職權，編制行政權力清單和權力運行流程圖，于9月20日前連同電子版一并報送本級機構編制部門和政務公開職能部門。部門所屬事業機構（單位）承擔的行政職權由主管部門統一報送。
第二階段：審核確定（2014年9月20日至9月30日）。各級機構編制部門和政務公開職能部門對本級行政職權進行初審，組織專家論證，并征求相關方面的意見，提出清理規范意見反饋各單位核實確認后，將政府行政權力清單和權力運行流程圖按程序報同級政府審定。
第三階段：公布清單（2014年10月7日完成）。各級各部門行政權力清單和權力運行流程圖按程序經本級政府審定后，正式對外公開。先由各級政府部門在本部門門戶網站上公開，再由同級機構編制部門和政務公開職能部門匯總公開，接受社會監督。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立行政權力清單制度要分級負責組織實施。省政府部門、設區市、縣（市、區）、鄉（鎮）政府和街道辦事處是建立行政權力清單制度的責任主體。各級各部門主要負責同志要親自抓、負總責，要制定具體實施方案，明確工作責任，確保按照規定的時間節點完成各項工作任務。
?。ǘ娀瘏f調配合。各級機構編制部門和政務公開職能部門要發揮牽頭協調作用，組織做好行政權力清單編制審核和公開工作，明確審核標準，統一審核口徑，對部門故意瞞報、漏報事項，一律不列入保留實施的行政權力清單，確保行政權力清單的全面、真實、合法、有效，并切實加強對審改、政務公開業務骨干的培訓。監察機關要發揮監督監察職能作用，加強和完善對權力運行的監督，強化責任追究。法制部門要按照依法行政的要求，加強對職權設立的合法性審核，做好行政職權調整涉及法規規章修改的相關工作。各相關部門要完善工作機制，加強協調配合，形成工作合力。
?。ㄈ┬纬缮舷侣搫?。省級各部門要加強對市、縣（市、區）工作的指導，明確本系統行政職權的名稱、歸類、實施依據、實施主體等口徑和標準，形成上下對應、相互銜接的職權體系。市級各部門要做好所屬縣（市、區）部門行政職權的比對和規范工作。省、市、縣、鄉四級要加強上下聯動，認真研究職責下放事項的銜接工作，及時交流情況。
（四）嚴格督導檢查。要加強對建立行政權力清單制度的督導，建立常態化和長效性機制，完善責任追究制度。對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施，及時加以解決；對搞形式、走過場的，要通報批評，堅決糾正。省編委辦和省政務公開辦公室將適時對全省各級各部門的工作進行檢查，對組織不力、不能按時完成工作任務的地方和部門，要予以通報批評，問題嚴重的，要進行行政問責。
