各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《南充市改革完善縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
南充市人民政府
2013年10月11日
南充市改革完善縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和省政府《關(guān)于改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕39號）精神，為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進，平穩(wěn)運行、整體提升，現(xiàn)就我市改革完善縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施方案。
一、改革目標(biāo)及原則
改革完善縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過改革，進一步促進政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，理順部門職責(zé)關(guān)系，有效整合監(jiān)管職責(zé)，切實減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確和強化監(jiān)管責(zé)任，不斷優(yōu)化資源配置，著力解決食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題，實現(xiàn)食品藥品全程無縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。
改革完善縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制應(yīng)堅持適應(yīng)需要、統(tǒng)一高效的原則，既要體現(xiàn)對食品藥品監(jiān)管力量的充實加強，又要確保工商、質(zhì)監(jiān)部門繼續(xù)有效履行職責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行財政供養(yǎng)人員只減不增的規(guī)定，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決強化食品藥品安全監(jiān)管所需人員編制問題；堅持屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，落實好屬地管理責(zé)任，進一步建立健全科學(xué)合理、職能清晰、責(zé)任明確的食品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動機制；堅持既上下基本對應(yīng)、又因地制宜的原則，全面落實職能、機構(gòu)整合的要求，充實和加強基層工作力量，同步統(tǒng)籌推進縣（市、區(qū)）改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作。
二、主要任務(wù)
（一）整合監(jiān)管職能和機構(gòu)。整合縣（市、區(qū)）原食品安全辦和原食品藥品監(jiān)管局以及同級工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)信、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職責(zé)，重新組建縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，不再保留縣（市、區(qū)）原食品安全辦和原食品藥品監(jiān)管局。新組建的食品藥品監(jiān)管局為各縣（市、區(qū)）政府工作部門，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的原則對本地區(qū)食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。同時承擔(dān)本級政府食品安全委員會具體工作，加掛“食品安全委員會辦公室”牌子。縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局（含按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立的監(jiān)管所）行政編制按縣（市）不少于32名、市轄區(qū)不少于22名核定，部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2-3名核定。縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見。
（二）充實執(zhí)法機構(gòu)力量。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督稽查大隊的行政執(zhí)法類事業(yè)編制不少于15名。
（三）整合檢驗檢測機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要按要求將縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)中涉及食品安全的相關(guān)編制、人員、裝備、設(shè)施、設(shè)備及經(jīng)費等相應(yīng)劃轉(zhuǎn)到縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局。各縣（市、區(qū)）要以現(xiàn)有食品藥品檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)，整合同級涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)，組建縣（市、區(qū)）食品藥品檢驗所。
（四）加強基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)川府發(fā)〔2013〕39號文件要求，縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局及其監(jiān)督稽查機構(gòu)可直接負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作，也可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所，為縣級食品藥品監(jiān)管局的派出行政機構(gòu)，會同區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處承擔(dān)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)。各地原自行設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品管理機構(gòu)相應(yīng)予以撤銷。
1．結(jié)合我市實際，在片區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置上有兩種模式，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選擇一種：
模式一：設(shè)立片區(qū)食品藥品監(jiān)管所。各縣（市、區(qū)）可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所，為縣級食品藥品監(jiān)管局的派出行政機構(gòu)，會同區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處承擔(dān)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)。行政編制原則上按每所不少于2-3名核定，所需編制在縣（市、區(qū)）行政編制總量內(nèi)自行調(diào)劑解決。
模式二：因行政編制不足，無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)管所的縣（市、區(qū)），可增加縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督稽查大隊行政執(zhí)法類事業(yè)編制，按區(qū)域（片區(qū)）派駐執(zhí)法中隊，每個片區(qū)核定行政執(zhí)法類事業(yè)編制5-7名。所需編制不足部分，可從同級行政執(zhí)法類事業(yè)編制中調(diào)劑解決或在同級空缺全額撥款事業(yè)編制中置換，并相應(yīng)核銷所置換的事業(yè)編制，按相關(guān)程序報省、市機構(gòu)編制部門審批、備案。
2.各縣（市、區(qū)）要按照國發(fā)〔2013〕18號文件規(guī)定，在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
三、工作要求
做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)，各地各部門務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保改革平穩(wěn)有序推進并取得實效。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省政府的統(tǒng)一安排部署，市上已成立了改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。各地也要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作。各級領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由同級機構(gòu)編制部門承擔(dān)。
（二）密切協(xié)作配合。全市各級各有關(guān)部門要相互支持，密切配合，共同做好部門和系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、有序銜接、運轉(zhuǎn)順暢。各級組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、審計、食品藥品監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)管理等部門和工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要按照各自的職責(zé)分工，切實做好有關(guān)職能、機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作，確保改革有序推進。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。
（三）狠抓工作落實。各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要切實采取有效措施，認(rèn)真研究制定具體改革方案并抓緊組織實施，確保職能機構(gòu)整合、部門“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項工作落到實處。縣（市、區(qū)）原則上于2013年11月中旬前完成改革任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時了解掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為改革工作創(chuàng)造良好條件。
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南充市人民政府
2013年10月11日
南充市改革完善縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和省政府《關(guān)于改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕39號）精神，為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進，平穩(wěn)運行、整體提升，現(xiàn)就我市改革完善縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施方案。
一、改革目標(biāo)及原則
改革完善縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過改革，進一步促進政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，理順部門職責(zé)關(guān)系，有效整合監(jiān)管職責(zé)，切實減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確和強化監(jiān)管責(zé)任，不斷優(yōu)化資源配置，著力解決食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題，實現(xiàn)食品藥品全程無縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。
改革完善縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制應(yīng)堅持適應(yīng)需要、統(tǒng)一高效的原則，既要體現(xiàn)對食品藥品監(jiān)管力量的充實加強，又要確保工商、質(zhì)監(jiān)部門繼續(xù)有效履行職責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行財政供養(yǎng)人員只減不增的規(guī)定，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決強化食品藥品安全監(jiān)管所需人員編制問題；堅持屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，落實好屬地管理責(zé)任，進一步建立健全科學(xué)合理、職能清晰、責(zé)任明確的食品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動機制；堅持既上下基本對應(yīng)、又因地制宜的原則，全面落實職能、機構(gòu)整合的要求，充實和加強基層工作力量，同步統(tǒng)籌推進縣（市、區(qū)）改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作。
二、主要任務(wù)
（一）整合監(jiān)管職能和機構(gòu)。整合縣（市、區(qū)）原食品安全辦和原食品藥品監(jiān)管局以及同級工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)信、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職責(zé)，重新組建縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，不再保留縣（市、區(qū)）原食品安全辦和原食品藥品監(jiān)管局。新組建的食品藥品監(jiān)管局為各縣（市、區(qū)）政府工作部門，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的原則對本地區(qū)食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。同時承擔(dān)本級政府食品安全委員會具體工作，加掛“食品安全委員會辦公室”牌子。縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局（含按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立的監(jiān)管所）行政編制按縣（市）不少于32名、市轄區(qū)不少于22名核定，部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2-3名核定。縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見。
（二）充實執(zhí)法機構(gòu)力量。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督稽查大隊的行政執(zhí)法類事業(yè)編制不少于15名。
（三）整合檢驗檢測機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要按要求將縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)中涉及食品安全的相關(guān)編制、人員、裝備、設(shè)施、設(shè)備及經(jīng)費等相應(yīng)劃轉(zhuǎn)到縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局。各縣（市、區(qū)）要以現(xiàn)有食品藥品檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)，整合同級涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)，組建縣（市、區(qū)）食品藥品檢驗所。
（四）加強基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)川府發(fā)〔2013〕39號文件要求，縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局及其監(jiān)督稽查機構(gòu)可直接負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作，也可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所，為縣級食品藥品監(jiān)管局的派出行政機構(gòu)，會同區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處承擔(dān)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)。各地原自行設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品管理機構(gòu)相應(yīng)予以撤銷。
1．結(jié)合我市實際，在片區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置上有兩種模式，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選擇一種：
模式一：設(shè)立片區(qū)食品藥品監(jiān)管所。各縣（市、區(qū)）可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所，為縣級食品藥品監(jiān)管局的派出行政機構(gòu)，會同區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處承擔(dān)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)。行政編制原則上按每所不少于2-3名核定，所需編制在縣（市、區(qū)）行政編制總量內(nèi)自行調(diào)劑解決。
模式二：因行政編制不足，無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)管所的縣（市、區(qū)），可增加縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督稽查大隊行政執(zhí)法類事業(yè)編制，按區(qū)域（片區(qū)）派駐執(zhí)法中隊，每個片區(qū)核定行政執(zhí)法類事業(yè)編制5-7名。所需編制不足部分，可從同級行政執(zhí)法類事業(yè)編制中調(diào)劑解決或在同級空缺全額撥款事業(yè)編制中置換，并相應(yīng)核銷所置換的事業(yè)編制，按相關(guān)程序報省、市機構(gòu)編制部門審批、備案。
2.各縣（市、區(qū)）要按照國發(fā)〔2013〕18號文件規(guī)定，在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
三、工作要求
做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)，各地各部門務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保改革平穩(wěn)有序推進并取得實效。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省政府的統(tǒng)一安排部署，市上已成立了改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。各地也要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作。各級領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由同級機構(gòu)編制部門承擔(dān)。
（二）密切協(xié)作配合。全市各級各有關(guān)部門要相互支持，密切配合，共同做好部門和系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、有序銜接、運轉(zhuǎn)順暢。各級組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、審計、食品藥品監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)管理等部門和工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要按照各自的職責(zé)分工，切實做好有關(guān)職能、機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作，確保改革有序推進。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。
（三）狠抓工作落實。各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要切實采取有效措施，認(rèn)真研究制定具體改革方案并抓緊組織實施，確保職能機構(gòu)整合、部門“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項工作落到實處。縣（市、區(qū)）原則上于2013年11月中旬前完成改革任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時了解掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為改革工作創(chuàng)造良好條件。
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