各市食安辦、食品藥品監督管理局、工商行政管理局：
今年以來，各級各有關部門根據3月13日全省食品安全工作電視電話會議安排部署和《山西省人民政府辦公廳關于認真貫徹落實國務院辦公廳2014年食品安全重點工作安排深入推進全省食品安全工作的通知》（晉政辦〔2014〕61號）要求，加大農村食品市場專項整治力度，著力規范農村食品市場秩序，取得了一定的成效。但是，也有部分地區對農村食品市場整治工作重視不夠、部署不到位，監督檢查走形式、走過程，整治工作不深入、力度不大等問題。
為進一步加強農村食品市場監管，嚴厲打擊各種違法違規行為，整頓規范農村食品市場秩序，根據《國務院食品安全辦、食品藥品監管總局、工商總局關于開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動的通知》（食安辦〔2014〕14號），省食安辦、省食品藥品監督管理局、省工商行政管理局聯合制定了《山西省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施，切實抓好落實。
山西省食品安全委員會辦公室
山西省食品藥品監督管理局
山西省工商行政管理局
2014年9月2日
山西省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動實施方案
根據《國務院食品安全辦、食品藥品監管總局、工商總局關于開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動的通知》（食安辦〔2014〕14號），省食安辦、省食藥監局、省工商局決定，自2014年9月起，在全省集中開展為期3個月的農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動，為確保專項整治取得實效，結合我省實際，制訂如下實施方案。
一、整治目標
堅持重典治亂、標本兼治的原則，通過開展“四打擊四規范”專項整治行動，嚴厲打擊農村食品市場各類違法違規行為，嚴厲查處和曝光一批食品安全違法案件，大力整治食品生產經營行為，著力規范農村食品市場秩序，切實解決和消除當前農村食品市場存在的突出問題和風險隱患。同時，健全完善農村食品安全監督工作體系，發動和引導全社會積極參與農村食品安全綜合治理，推動農村食品安全監管長效機制建設，不斷提升農村食品安全保障水平。
二、整治內容
?。ㄒ唬﹪绤柎驌魺o證無照行為，規范食品生產經營者的主體資格。要以清理規范食品生產經營主體為抓手，切實摸清行政區域內食品生產經營者的基本情況，做到底數清、情況明。強化對農村食品生產、流通經營、餐飲服務等方面的日常監管，開展風險隱患排查，嚴厲打擊無證無照生產經營行為，著力規范農村食品生產經營者的主體資格。通過監督檢查、發動群眾舉報等方式，及時發現、嚴厲查處行政區域內的無證無照食品生產經營行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點”和不符合衛生規范、生產銷售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。
?。ǘ﹪绤柎驌翡N售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，規范食品生產經營者的采購活動。要針對農村食品生產經營者索證索票意識不強、進貨查驗責任不落實、查驗記錄不規范和記錄不全等突出問題，重點對食品小作坊、小超市、農家樂、小餐飲、小攤販，并將農村地區食品流動攤販或向農村食品生產經營者供貨的游商納入監管范圍，開展索證索票及進貨查驗專項治理行動，嚴厲打擊非法批發、采購、零售和使用無合法來源的食品或原料行為。對從合法渠道采購但不按規定落實進貨查驗和查驗記錄制度、未索證索票或票證不全的，責令限期整改；對從非正規渠道采購食品或食品原料的，要依法從嚴從快查處，涉及其他地區或監管部門的，要依法及時通報或移送有管轄權限的監管部門。要通過宣傳培訓、現場觀摩、示范店創建等形式，加強對食品生產經營者的教育，落實生產經營者對食品和食品原料的把關責任和義務，規范生產經營者的采購活動。
（三）嚴厲打擊生產經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，規范食品包裝標簽標識管理。針對農村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可、無食品標簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉結合部、城中村、校園及其周邊、旅游景區、自然村，以及其他問題易發、多發區域為重點區域，以批發市場、集貿市場、農村廟會和集市、農村中小食品生產企業和小作坊、食雜店、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點品種，加大食品監督抽檢和對產品包裝、標簽、說明書的檢查力度，將食品標簽標識管理作為日常監管的重要內容，深入排查風險隱患，堅決查處農村食品市場生產經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，情節嚴重的要堅決吊銷相關許可證照，嚴肅清除一批違法食品生產經營者。
（四）嚴厲打擊生產經營“兩超一非”等劣質食品行為，規范食品生產經營過程。加大對農村地區或面向農村地區生產銷售的食品以及高風險、重點食品的監督抽檢和風險監測，嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質違法行為，嚴厲查處銷售超過保質期、腐敗變質食品或以超過保質期、腐敗變質原料、回收食品生產加工食品等違法行為，及時查處和處置抽檢監測中發現的問題食品，嚴防問題食品再次流入市場。要結合《食品藥品監管總局辦公廳關于切實加強夏秋季食品經營領域食品安全監管做好食物中毒防控工作的通知》（食藥監辦食監二﹝2014﹞94號）等文件要求，切實加強對小作坊、農村集貿市場、農家樂、集體用餐、學校食堂、農村食品配送車等重點業態、場所和對象的監督檢查，通過市場整治和示范引領，逐步建立符合本地實際的食品生產經營管理規范。
三、組織機構及任務分工
為加強對專項整治行動的統一領導，切實落實整治工作責任，省食安辦、省食藥監局、省工商局聯合成立農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動領導組。
組 長：趙光國 省食安辦主任、省食藥監局局長
副組長：劉建國 省食安辦副主任、省食藥監局副局長
胡鳳蓮 省工商局總會計師
張少杰 省食藥監局總檢驗師
成 員：梁鐵政 王 飛 馮曉斌 魏 星 黃登宇
柴林青 馮子剛 祝占先
辦公室主任劉建國（兼），副主任王 飛、魏 星。
領導組下設六個工作組。
第一組，生產環節整治工作組
組 長：馮曉斌 省食藥監局食品生產監管處處長
任 務：負責督促落實整治要求，摸清全省食品生產加工小作坊底數，及時解決食品生產環節整治過程中遇到的困難和問題，組織開展督查督導、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動信息。
第二組，流通環節整治工作組
組 長：魏 星 省食藥監局食品流通監管處
任 務：負責督促落實整治要求，摸清全省食品流通經營戶及食品攤販底數，及時解決食品流通環節整治過程中遇到的困難和問題，組織開展督查督導、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動信息。
第三組，餐飲環節整治工作組
組 長：黃登宇 省食藥監局餐飲監管處處長
任 務：負責督促落實整治要求，摸清全省餐飲服務單位和小餐飲底數，及時解決餐飲服務環節整治過程中遇到的困難和問題，組織開展督查督導、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動信息。
第四組，侵權仿冒整治工作組
省工商局負責侵權仿冒整治工作。
任 務：負責組織實施、督查督導無照經營戶排查和取締工作，組織實施農村“傍名牌”、“山寨食品”等侵權仿冒及虛假違法廣告行為專項治理行動，配合相關部門做好無證無照經營查處取締工作，集中力量規范農村食品市場經營秩序。
各市工商局相關部門按法定職責開展工作，并按要求及時統計匯總相關數據上報市食安辦。
第五組，案件督導工作組
組 長：柴林青 省食藥監局稽查處處長
任 務：負責督查督導整治行動期間案件查辦工作，及時解決案件查辦過程中遇到的問題困難及指導行政執法與刑事司法銜接工作。
第六組，新聞宣傳工作組
組 長：馮子剛 省食藥監局政策法規處副處長
任 務：負責專項整治行動新聞宣傳策劃工作，組織召開整治行動新聞發布會，及時宣傳報道整治行動進展及成效。
四、工作安排
專項整治行動從2014年9月開始至2014年12月中旬結束，分三個階段實施：
?。ㄒ唬┎渴饎訂T階段（9月上旬）
各級各相關部門制定符合當地實際情況的整治工作方案，以召開新聞發布會等形式向社會發布啟動專項整治的信息，督促食品生產經營者開展自查自糾。通過新聞媒體、基層監管機構、學校等平臺，以海報、板報、廣播、電視、網絡等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的整治工作氛圍。
(二)整治規范階段（9月中旬-11月底）
組織力量對農村食品加工小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區域性食品批發市場、鄉鎮集貿市場等重點場所，對城鄉結合部、城中村、城鎮社區、學校及周邊、旅游景區、建筑工地等重點區域，集中開展全覆蓋監督檢查，加強問題整改和案件查辦。
(三)總結提高階段（12月份）
12月10日前，對專項整治行動進行認真總結，內容主要包括今年以來的整治措施、工作成效、典型案件等，并分析存在的問題，提出意見建議。省食安辦將于12月中旬對整治行動進行總結，并予通報。
五、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暎袑嵓訌娊M織領導。各級各相關部門要切實將此次專項整治行動作為當前一項十分緊迫的任務認真對待，結合當地農村食品市場特點和存在的突出問題，制定有針對性的工作方案，成立整治工作領導組，細化部門工作任務，明確整治工作責任，主要領導要親自安排部署，分管領導要認真組織實施和督促檢查，協調解決難點問題。要通過集中整治嚴打重懲、打出聲威，形成威懾、營造氛圍。
（二）加強督查，嚴格落實整治責任。要深入基層、深入食品生產經營戶，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保整治任務落到實處。對責任不落實、監管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和人員，要嚴肅追究責任。省整治行動領導組將適時組織對各級各相關部門開展督查和暗訪，并將督查情況作為年底對各地或有關部門考核的重要依據。
?。ㄈ﹪绤柌樘?，強化案件查辦工作。要加大監督檢查力度，及時糾正、規范和查處違法違規行為，對發現的風險隱患和不規范行為，責令整改并落實整改率達到100%；對發現的違法行為，打擊和查處率達到100%；要加強行政執法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機關移送率達到100%。對大要案件要掛牌督辦、限期辦結。對發現涉及其他地區的問題食品，要及時通報相關地區監管部門徹底追查。
?。ㄋ模娀麄?，營造良好整治氛圍。整治行動期間，各市至少召開2次、各縣至少召開1次新聞發布會，及時公布專項行動部署及成效。要采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳專項整治行動成果，曝光典型案列，積極營造整治行動的強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導全社會積極參與農村食品市場綜合治理，強化社會共治。
?。ㄎ澹┘訌姕贤ǎ皶r報送整治信息。要及時匯總上報整治行動進展情況。從9月15日起至11月30日，每周五10:00前，各市整治行動領導組辦公室要向省整治行動領導組辦公室報送一次工作信息；第一次報送信息時，同時報一名整治工作聯系人及聯系電話；10月10日12:00前上報中期工作匯報，12月9日18:00前上報整治行動工作總結，并附統計表（見附件）。
省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動領導組辦公室聯系方式：
聯 系 人：魏 星 高海琴
聯系電話：0351-3581539 3581515
傳 真：0351-3581519
郵 箱： sjltc@sina.com
附件：
山西省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治統計表
今年以來，各級各有關部門根據3月13日全省食品安全工作電視電話會議安排部署和《山西省人民政府辦公廳關于認真貫徹落實國務院辦公廳2014年食品安全重點工作安排深入推進全省食品安全工作的通知》（晉政辦〔2014〕61號）要求，加大農村食品市場專項整治力度，著力規范農村食品市場秩序，取得了一定的成效。但是，也有部分地區對農村食品市場整治工作重視不夠、部署不到位，監督檢查走形式、走過程，整治工作不深入、力度不大等問題。
為進一步加強農村食品市場監管，嚴厲打擊各種違法違規行為，整頓規范農村食品市場秩序，根據《國務院食品安全辦、食品藥品監管總局、工商總局關于開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動的通知》（食安辦〔2014〕14號），省食安辦、省食品藥品監督管理局、省工商行政管理局聯合制定了《山西省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施，切實抓好落實。
山西省食品安全委員會辦公室
山西省食品藥品監督管理局
山西省工商行政管理局
2014年9月2日
山西省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動實施方案
根據《國務院食品安全辦、食品藥品監管總局、工商總局關于開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動的通知》（食安辦〔2014〕14號），省食安辦、省食藥監局、省工商局決定，自2014年9月起，在全省集中開展為期3個月的農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動，為確保專項整治取得實效，結合我省實際，制訂如下實施方案。
一、整治目標
堅持重典治亂、標本兼治的原則，通過開展“四打擊四規范”專項整治行動，嚴厲打擊農村食品市場各類違法違規行為，嚴厲查處和曝光一批食品安全違法案件，大力整治食品生產經營行為，著力規范農村食品市場秩序，切實解決和消除當前農村食品市場存在的突出問題和風險隱患。同時，健全完善農村食品安全監督工作體系，發動和引導全社會積極參與農村食品安全綜合治理，推動農村食品安全監管長效機制建設，不斷提升農村食品安全保障水平。
二、整治內容
?。ㄒ唬﹪绤柎驌魺o證無照行為，規范食品生產經營者的主體資格。要以清理規范食品生產經營主體為抓手，切實摸清行政區域內食品生產經營者的基本情況，做到底數清、情況明。強化對農村食品生產、流通經營、餐飲服務等方面的日常監管，開展風險隱患排查，嚴厲打擊無證無照生產經營行為，著力規范農村食品生產經營者的主體資格。通過監督檢查、發動群眾舉報等方式，及時發現、嚴厲查處行政區域內的無證無照食品生產經營行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點”和不符合衛生規范、生產銷售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。
?。ǘ﹪绤柎驌翡N售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，規范食品生產經營者的采購活動。要針對農村食品生產經營者索證索票意識不強、進貨查驗責任不落實、查驗記錄不規范和記錄不全等突出問題，重點對食品小作坊、小超市、農家樂、小餐飲、小攤販，并將農村地區食品流動攤販或向農村食品生產經營者供貨的游商納入監管范圍，開展索證索票及進貨查驗專項治理行動，嚴厲打擊非法批發、采購、零售和使用無合法來源的食品或原料行為。對從合法渠道采購但不按規定落實進貨查驗和查驗記錄制度、未索證索票或票證不全的，責令限期整改；對從非正規渠道采購食品或食品原料的，要依法從嚴從快查處，涉及其他地區或監管部門的，要依法及時通報或移送有管轄權限的監管部門。要通過宣傳培訓、現場觀摩、示范店創建等形式，加強對食品生產經營者的教育，落實生產經營者對食品和食品原料的把關責任和義務，規范生產經營者的采購活動。
（三）嚴厲打擊生產經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，規范食品包裝標簽標識管理。針對農村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可、無食品標簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉結合部、城中村、校園及其周邊、旅游景區、自然村，以及其他問題易發、多發區域為重點區域，以批發市場、集貿市場、農村廟會和集市、農村中小食品生產企業和小作坊、食雜店、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點品種，加大食品監督抽檢和對產品包裝、標簽、說明書的檢查力度，將食品標簽標識管理作為日常監管的重要內容，深入排查風險隱患，堅決查處農村食品市場生產經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，情節嚴重的要堅決吊銷相關許可證照，嚴肅清除一批違法食品生產經營者。
（四）嚴厲打擊生產經營“兩超一非”等劣質食品行為，規范食品生產經營過程。加大對農村地區或面向農村地區生產銷售的食品以及高風險、重點食品的監督抽檢和風險監測，嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質違法行為，嚴厲查處銷售超過保質期、腐敗變質食品或以超過保質期、腐敗變質原料、回收食品生產加工食品等違法行為，及時查處和處置抽檢監測中發現的問題食品，嚴防問題食品再次流入市場。要結合《食品藥品監管總局辦公廳關于切實加強夏秋季食品經營領域食品安全監管做好食物中毒防控工作的通知》（食藥監辦食監二﹝2014﹞94號）等文件要求，切實加強對小作坊、農村集貿市場、農家樂、集體用餐、學校食堂、農村食品配送車等重點業態、場所和對象的監督檢查，通過市場整治和示范引領，逐步建立符合本地實際的食品生產經營管理規范。
三、組織機構及任務分工
為加強對專項整治行動的統一領導，切實落實整治工作責任，省食安辦、省食藥監局、省工商局聯合成立農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動領導組。
組 長：趙光國 省食安辦主任、省食藥監局局長
副組長：劉建國 省食安辦副主任、省食藥監局副局長
胡鳳蓮 省工商局總會計師
張少杰 省食藥監局總檢驗師
成 員：梁鐵政 王 飛 馮曉斌 魏 星 黃登宇
柴林青 馮子剛 祝占先
辦公室主任劉建國（兼），副主任王 飛、魏 星。
領導組下設六個工作組。
第一組，生產環節整治工作組
組 長：馮曉斌 省食藥監局食品生產監管處處長
任 務：負責督促落實整治要求，摸清全省食品生產加工小作坊底數，及時解決食品生產環節整治過程中遇到的困難和問題，組織開展督查督導、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動信息。
第二組，流通環節整治工作組
組 長：魏 星 省食藥監局食品流通監管處
任 務：負責督促落實整治要求，摸清全省食品流通經營戶及食品攤販底數，及時解決食品流通環節整治過程中遇到的困難和問題，組織開展督查督導、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動信息。
第三組，餐飲環節整治工作組
組 長：黃登宇 省食藥監局餐飲監管處處長
任 務：負責督促落實整治要求，摸清全省餐飲服務單位和小餐飲底數，及時解決餐飲服務環節整治過程中遇到的困難和問題，組織開展督查督導、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動信息。
第四組，侵權仿冒整治工作組
省工商局負責侵權仿冒整治工作。
任 務：負責組織實施、督查督導無照經營戶排查和取締工作，組織實施農村“傍名牌”、“山寨食品”等侵權仿冒及虛假違法廣告行為專項治理行動，配合相關部門做好無證無照經營查處取締工作，集中力量規范農村食品市場經營秩序。
各市工商局相關部門按法定職責開展工作，并按要求及時統計匯總相關數據上報市食安辦。
第五組，案件督導工作組
組 長：柴林青 省食藥監局稽查處處長
任 務：負責督查督導整治行動期間案件查辦工作，及時解決案件查辦過程中遇到的問題困難及指導行政執法與刑事司法銜接工作。
第六組，新聞宣傳工作組
組 長：馮子剛 省食藥監局政策法規處副處長
任 務：負責專項整治行動新聞宣傳策劃工作，組織召開整治行動新聞發布會，及時宣傳報道整治行動進展及成效。
四、工作安排
專項整治行動從2014年9月開始至2014年12月中旬結束，分三個階段實施：
?。ㄒ唬┎渴饎訂T階段（9月上旬）
各級各相關部門制定符合當地實際情況的整治工作方案，以召開新聞發布會等形式向社會發布啟動專項整治的信息，督促食品生產經營者開展自查自糾。通過新聞媒體、基層監管機構、學校等平臺，以海報、板報、廣播、電視、網絡等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的整治工作氛圍。
(二)整治規范階段（9月中旬-11月底）
組織力量對農村食品加工小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區域性食品批發市場、鄉鎮集貿市場等重點場所，對城鄉結合部、城中村、城鎮社區、學校及周邊、旅游景區、建筑工地等重點區域，集中開展全覆蓋監督檢查，加強問題整改和案件查辦。
(三)總結提高階段（12月份）
12月10日前，對專項整治行動進行認真總結，內容主要包括今年以來的整治措施、工作成效、典型案件等，并分析存在的問題，提出意見建議。省食安辦將于12月中旬對整治行動進行總結，并予通報。
五、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暎袑嵓訌娊M織領導。各級各相關部門要切實將此次專項整治行動作為當前一項十分緊迫的任務認真對待，結合當地農村食品市場特點和存在的突出問題，制定有針對性的工作方案，成立整治工作領導組，細化部門工作任務，明確整治工作責任，主要領導要親自安排部署，分管領導要認真組織實施和督促檢查，協調解決難點問題。要通過集中整治嚴打重懲、打出聲威，形成威懾、營造氛圍。
（二）加強督查，嚴格落實整治責任。要深入基層、深入食品生產經營戶，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保整治任務落到實處。對責任不落實、監管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和人員，要嚴肅追究責任。省整治行動領導組將適時組織對各級各相關部門開展督查和暗訪，并將督查情況作為年底對各地或有關部門考核的重要依據。
?。ㄈ﹪绤柌樘?，強化案件查辦工作。要加大監督檢查力度，及時糾正、規范和查處違法違規行為，對發現的風險隱患和不規范行為，責令整改并落實整改率達到100%；對發現的違法行為，打擊和查處率達到100%；要加強行政執法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機關移送率達到100%。對大要案件要掛牌督辦、限期辦結。對發現涉及其他地區的問題食品，要及時通報相關地區監管部門徹底追查。
?。ㄋ模娀麄?，營造良好整治氛圍。整治行動期間，各市至少召開2次、各縣至少召開1次新聞發布會，及時公布專項行動部署及成效。要采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳專項整治行動成果，曝光典型案列，積極營造整治行動的強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導全社會積極參與農村食品市場綜合治理，強化社會共治。
?。ㄎ澹┘訌姕贤ǎ皶r報送整治信息。要及時匯總上報整治行動進展情況。從9月15日起至11月30日，每周五10:00前，各市整治行動領導組辦公室要向省整治行動領導組辦公室報送一次工作信息；第一次報送信息時，同時報一名整治工作聯系人及聯系電話；10月10日12:00前上報中期工作匯報，12月9日18:00前上報整治行動工作總結，并附統計表（見附件）。
省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動領導組辦公室聯系方式：
聯 系 人：魏 星 高海琴
聯系電話：0351-3581539 3581515
傳 真：0351-3581519
郵 箱： sjltc@sina.com
附件：
山西省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治統計表
