各區(qū)工商局、市局各相關處室：
現(xiàn)將《廈門市工商行政管理局食品流通許可監(jiān)管工作實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市工商行政管理局
二OO九年十二月二日
為規(guī)范本市食品流通許可行為，根據(jù)《食品流通許可證管理辦法》（國家工商行政管理總局令第44號）和《關于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關問題的通知》（工商食字〔2009〕154號）等規(guī)定，現(xiàn)就本市食品流通許可監(jiān)管工作提出如下實施意見：
一、食品流通許可證核發(fā)部門分工及工作流程
（一）具體分工
市工商局市場監(jiān)督管理處負責全市食品流通許可的統(tǒng)一領導、指導和監(jiān)督。在市工商局登記注冊的食品經(jīng)營企業(yè)（含外資企業(yè)），由食品經(jīng)營企業(yè)住所地的區(qū)工商局負責審核發(fā)放食品流通許可證。
各區(qū)工商局負責本轄區(qū)內(nèi)食品流通許可證的審核發(fā)放和監(jiān)督檢查工作；根據(jù)工作需要，區(qū)工商局可以委托下屬工商所以區(qū)工商局的名義核發(fā)《食品流通許可證》，核發(fā)范圍為已受區(qū)工商局委托核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的食品流通經(jīng)營戶（企業(yè)）。
（二）工作流程
經(jīng)營者申請字號名稱→向區(qū)工商局許可準入部門（工商所）提出許可申請→受理食品流通許可申請→兩名執(zhí)法人員進行現(xiàn)場核查并根據(jù)申請人的經(jīng)營類型如實填寫《〈食品流通許可證〉經(jīng)營場所現(xiàn)場核查登記表》和《廈門市〈食品流通許可證〉經(jīng)營場所現(xiàn)場核查評分細則》→市場科（工商所）審核→局長審定→核發(fā)流通許可證。
對已經(jīng)具有主體資格的經(jīng)營者在經(jīng)營項目中申請增加食品流通項目的，也應進行現(xiàn)場核查并按上述工作流程（不含經(jīng)營者申請字號名稱）核發(fā)食品流通許可證。
二、《食品流通許可證》經(jīng)營場所現(xiàn)場核查
（一）工作分工
食品流通許可申請受理后，除了對申請材料進行書面審核外，原則上均應當進行實地核查。現(xiàn)場核查一般由經(jīng)營場所屬地的工商所負責實施。各區(qū)工商局市場科也可以根據(jù)工作需要直接對其承辦的食品流通許可實施現(xiàn)場核查。
（二）現(xiàn)場核查步驟
進行現(xiàn)場核查，核查單位應當指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件。核查人員根據(jù)申請人的經(jīng)營類型如實填寫《〈食品流通許可證〉經(jīng)營場所現(xiàn)場核查登記表》（以下簡稱：《核查登記表》）和《廈門市〈食品流通許可證〉經(jīng)營場所現(xiàn)場核查評分細則》（以下簡稱：《評分細則》）。《現(xiàn)場核查表》和《評分細則》一式兩份，經(jīng)核查人員、申請人簽字確認，加蓋核查單位印章后，一份交給申請人提交市場科（工商所），另一份由核查單位存檔。《評分細則》文書分為A和B兩類，其中：A類適用于經(jīng)營預包裝食品、散裝食品的經(jīng)營者，B類適用于僅經(jīng)營預包裝食品的經(jīng)營者，現(xiàn)場核查時核查人員應根據(jù)經(jīng)營者申請的經(jīng)營項目選擇使用相應文書，《評分細則》應與《核查登記表》配合使用（文書使用說明詳見《評分細則》審查說明和《核查登記表》使用說明）。
對未達到食品流通許可證發(fā)放條件要求的，許可申請受理單位應當開具《駁回申請通知書》，并說明不予許可的理由。
（三）委托現(xiàn)場核查辦理流程
申請人向區(qū)工商局申請辦理食品流通許可證的，市場科應在2個工作日內(nèi)通知申請人屬地工商所進行現(xiàn)場核查。工商所受理食品流通許可申請或者收到區(qū)工商局的《委托現(xiàn)場核查通知書》后，應當在5個工作日內(nèi)對經(jīng)營現(xiàn)場實地核查。
（四）現(xiàn)場核查文書歸檔
核查單位應建立現(xiàn)場核查檔案專柜，現(xiàn)場核查檔案主要內(nèi)容：《委托現(xiàn)場核查通知書》、《現(xiàn)場核查任務書》、《核查登記表》和《評分細則》。
三、《食品流通許可證》的申請、變更、注銷、延續(xù)、補發(fā)
申請、變更、注銷《食品流通許可證》的，應當分別按照國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》第十條、第二十一條、第二十五條規(guī)定的要求提交材料。
申請延續(xù)《食品流通許可證》的，應當按照國家工商行政管理總局《食品流通許可證管理辦法》第二十二條第二款、第三款的規(guī)定辦理。
申請補發(fā)《食品流通許可證》的，應當按照國家工商行政管理總局《食品流通許可證管理辦法》第二十六條的規(guī)定辦理。
四、《食品流通許可證》的審核及辦理期限
食品流通許可證的受理、審查、現(xiàn)場核查、審核人員，應當根據(jù)職責審查或檢查申請人是否符合食品流通許可條件，并承擔相應的責任。
各區(qū)工商局局長、分管副局長是食品流通許可證的核準人。核準人可書面授權區(qū)工商局市場科科長、工商所所長行使核準權。
對申請人提交的食品流通許可申請或食品流通許可變更申請予以受理的，市場科（工商所）應當自受理之日起二十日內(nèi)（含現(xiàn)場核查時間）作出是否準予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)區(qū)工商局局長或分管副局長批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
市場科（工商所）在作出準予許可決定后，應當在作出決定之日起5個工作日內(nèi)通知申請人領取食品流通許可證。
市場科（工商所）受理或者不予受理食品流通許可申請的，應當出具加蓋申請受理機關食品流通許可專用章和注明日期的文書。
五、臨時流通許可證換發(fā)工作
臨時流通許可證有效期屆滿的，若許可事項未發(fā)生變化，食品經(jīng)營者應當提出《食品流通許可證》延續(xù)申請，填寫《食品流通變更許可申請書》并補交“與食品經(jīng)營相適應的經(jīng)營設備、工具清單”和“與食品經(jīng)營相適應的經(jīng)營設施空間布局和操作流程的文件”，市場科（工商所）應當審核申請人提交的相關材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項至第四項以及《食品流通許可證管理辦法》第十條的要求，必要時也可以重新對其經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。食品經(jīng)營者申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補正材料的，市場科（工商所）應當繳銷《臨時食品流通許可證》并核發(fā)《食品流通許可證》；若臨時流通許可證許可事項發(fā)生變化，許可受理單位應當按照新辦食品流通許可證工作流程依法核發(fā)《食品流通許可證》，并繳銷《臨時食品流通許可證》。
對于超過有效期而未及時換發(fā)《食品流通許可證》的，要責令其停止經(jīng)營，并督促其及時重新辦理《食品流通許可證》，或者責令其辦理營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的變更、注銷登記，或者依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
六、食品流通許可檔案管理
各區(qū)工商局市場科、工商所應當按照“一戶一檔”的原則建立食品許可檔案。食品流通許可申請、變更、注銷檔案（含臨時流通許可證檔案）應分別按照《食品流通許可證管理辦法》第十條、第二十一條、第二十五條規(guī)定的材料順序裝訂，《現(xiàn)場核查表》、《評分細則》、《受理通知書》、《準予許可通知書》作為“其他材料”附后裝訂歸檔。
食品流通許可檔案應當按照統(tǒng)一標準裝訂成冊，并在封套上標明食品經(jīng)營者名稱、食品流通許可證編號和檔案編號。食品流通許可證的變更、注銷、撤銷以及對被許可人行政處罰的材料，市場科（工商所）應當及時整理，一并歸入許可檔案。
各區(qū)工商局應當建立食品流通許可證檔案整理、使用、管理制度，明確檔案管理部門工作職責并確定食品流通許可證檔案專管人員，妥善保存有關檔案和材料。
借閱、抄錄、攜帶、復制檔案資料的，依照國家工商行政管理總局有關規(guī)定執(zhí)行。
七、《食品衛(wèi)生許可證》檔案交接
根據(jù)衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關于貫徹實施〈食品安全法〉有關問題的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕52號）的規(guī)定，各區(qū)工商局要積極采取有效措施，及時與各區(qū)衛(wèi)生局溝通協(xié)調(diào)，做好《食品衛(wèi)生許可證》檔案的對口交接工作，加強對未換領食品流通許可證的食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理。
市工商局市場處負責接收由市衛(wèi)生局核發(fā)的《食品衛(wèi)生許可證》檔案，并按“屬地管理”原則及時將檔案移交各區(qū)工商局。
八、《食品流通許可證》與《食品衛(wèi)生許可證》的銜接
根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品經(jīng)營者在2009年6月1日前已領取《食品衛(wèi)生許可證》的，原許可證繼續(xù)有效。各區(qū)工商局要層層落實監(jiān)管責任，加強對已領取《食品衛(wèi)生許可證》的經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，但不得強制要求其換證。對于原衛(wèi)生許可證載明事項發(fā)生變化以及原衛(wèi)生許可證未年檢或過期的，食品經(jīng)營者屬地工商所應當重新對其經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查，經(jīng)市場科（工商所）審核后，繳銷《食品衛(wèi)生許可證》，核發(fā)《食品流通許可證》。對超過有效期限而未及時申辦《食品流通許可證》的，要責令其停止經(jīng)營，并督促其及時申辦《食品流通許可證》，或者責令其辦理營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的變更、注銷登記，或者依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
九、其他事項
（一）日常監(jiān)管：對食品流通許可證的日常監(jiān)督檢查應當填寫《食品流通許可證日常監(jiān)督檢查記錄表》。不符合許可標準的，應責令改正；屢次不改的，應責令其變更申請事項；拒不改正的，依照《食品流通許可證管理辦法》處罰。《食品流通許可證日常監(jiān)督檢查記錄表》格式由市工商局制定并提供各單位下載使用；
（二）許可證章：《食品流通許可證》加蓋區(qū)工商局公章，《食品流通許可申請受理通知書》等通知類文書和《食品流通許可申請收到材料憑據(jù)》等收據(jù)類文書可以加蓋食品流通許可專用章。大嶝工商處、區(qū)工商局市場科、各工商所食品流通許可專用印章由市工商局統(tǒng)一申請制作并下發(fā)各單位使用；
（三）申請文書：食品流通許可證各類申請文書由市工商局統(tǒng)一組織印刷，各區(qū)工商局根據(jù)各自印刷數(shù)量自行與印刷廠結算費用。食品流通許可證申請文書及食品安全管理制度、食品經(jīng)營管理制度范本已在廈門紅盾信息網(wǎng)（www.xmgs.gov.cn）公示，各單位可指導經(jīng)營者自行下載使用。
本實施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，《廈門市工商行政管理局關于實施食品流通許可監(jiān)管工作試行意見的通知》（廈工商市〔2009〕8號）同時作廢。
