各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
1998年以來，本市按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)過3年多的改革，本市糧食流通體制發(fā)生了很大變化，糧食收購渠道逐步拓寬，庫存規(guī)模趨于合理，糧食市場(chǎng)管理、儲(chǔ)備糧管理和行業(yè)管理機(jī)制初步建立，管理水平進(jìn)一步提高，國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但糧食流通中也存在一些需要通過深化改革進(jìn)一步研究解決的問題，主要是國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革滯后，市與區(qū)（縣）糧食事權(quán)、財(cái)權(quán)分開的兩級(jí)管理體制需要進(jìn)一步完善，地方儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)、布局和管理方式還不完全適應(yīng)政府宏觀調(diào)控的需要。
本市作為特大型糧食主銷區(qū)，面對(duì)糧食生產(chǎn)和流通形勢(shì)的變化，以及加入世貿(mào)組織后將給糧食產(chǎn)銷帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，繼續(xù)完善有關(guān)政策措施。深化改革的總體目標(biāo)是：在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食購銷和價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，完善市級(jí)政府糧食儲(chǔ)備體系，健全糧食市場(chǎng)體系，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和本市實(shí)際情況的糧食流通體制。當(dāng)前改革的重點(diǎn)是：加快糧食購銷市場(chǎng)化進(jìn)程，放開糧食收購，糧食價(jià)格由市場(chǎng)供求形成；建立健全市級(jí)儲(chǔ)備糧管理體系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力；進(jìn)一步完善市與區(qū)（縣）糧食事權(quán)、財(cái)權(quán)分開的兩級(jí)管理體制，真正建立糧食生產(chǎn)和流通區(qū)（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；加快國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；在堅(jiān)持封閉運(yùn)行的前提下，適應(yīng)糧食購銷市場(chǎng)化改革的要求，改進(jìn)和完善資金供應(yīng)管理制度，改善金融服務(wù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)[2001]28號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步深化本市糧食流通體制改革的有關(guān)問題通知如下：
一、加快推進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)化改革
（一）在政府宏觀調(diào)控下，放開糧食收購、糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格。從2002糧食年度起放開糧食收購，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)真正交給農(nóng)民。2001年度定購糧收購維持原收購政策不變，2001年度秋糧收購保護(hù)價(jià)由產(chǎn)糧區(qū)（縣）政府自定。放開糧食市場(chǎng)后，允許符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)批準(zhǔn)從事糧食收購和批發(fā)經(jīng)營(yíng)。糧食價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，國(guó)有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)過批準(zhǔn)的用糧企業(yè)可以直接與農(nóng)戶簽訂收購合同，實(shí)行訂單收購。用于市場(chǎng)儲(chǔ)備糧輪換的每年約1.5億公斤糧食，主要通過訂單落實(shí)到本市糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶。
（二）建立糧食安全體系，保證糧食供應(yīng)和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及本市關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，保持糧食生產(chǎn)能力，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地。采取多種形式，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，以保證本市需求的糧源。區(qū)（縣）政府全面負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）的糧食生產(chǎn)和糧食流通，增強(qiáng)區(qū)（縣）政府的糧食調(diào)控能力。研究制定本市糧食安全預(yù)案，確保糧食安全。
二、完善市級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力
(一）合理確定市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模。按照國(guó)家關(guān)于“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的有關(guān)要求，市級(jí)儲(chǔ)備糧維持15億公斤的規(guī)模。根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，逐步實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理。
（二）完善市級(jí)儲(chǔ)備糧管理體系。建立市級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理制度，推行糧食庫存?zhèn)}單管理，一直管到貨位。增強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧食地理信息系統(tǒng)和貨位管理軟件功能，及時(shí)掌握糧情信息和貨位數(shù)量。加快儲(chǔ)備糧布局調(diào)整，向交通方便、儲(chǔ)存條件好、管理水平高的庫點(diǎn)集并。完善市級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)辦法，承儲(chǔ)資格和任務(wù)面向社會(huì)公開招標(biāo)，降低糧食儲(chǔ)備費(fèi)用。抓緊制定本市儲(chǔ)備糧管理辦法，將儲(chǔ)備糧管理納入法制化的軌道。建立儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求和庫存品質(zhì)狀況，及時(shí)推陳儲(chǔ)新，合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。
（三）建立糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)體系和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大全市糧食信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)的覆蓋面，完善信息收集和發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)糧情走勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。建立糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，在市場(chǎng)糧價(jià)過低時(shí)，政府通過增加訂單收購，防止糧價(jià)過度下跌，以保護(hù)農(nóng)民利益；在市場(chǎng)糧價(jià)過高時(shí)，政府通過及時(shí)拋售儲(chǔ)備糧平抑糧價(jià)，以保護(hù)消費(fèi)者利益。
（四）建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，在糧食批發(fā)市場(chǎng)、國(guó)有糧食購銷和加工企業(yè)建立糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保市場(chǎng)糧食質(zhì)量。
（五）繼續(xù)抓好糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)市財(cái)力和糧食儲(chǔ)存的實(shí)際狀況，繼續(xù)安排必要的儲(chǔ)備糧庫建設(shè)和維修資金，以適應(yīng)安全儲(chǔ)存糧食的需要。按照《北京市糧食流通“十五”計(jì)劃和到2010年長(zhǎng)期規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備庫和儲(chǔ)存加工基地的建設(shè)，作為政府對(duì)糧食宏觀調(diào)控的主要依托。
三、完善市與區(qū)（縣）糧食事權(quán)、財(cái)權(quán)分開的兩級(jí)管理體制實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化，各級(jí)政府對(duì)糧食工作的責(zé)任不是輕了而是重了，用于糧食的各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模不能減少，不準(zhǔn)挪作他用。要進(jìn)一步完善市與區(qū)（縣）糧食事權(quán)、財(cái)權(quán)分開的兩級(jí)管理體制，層層落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
市政府對(duì)本市糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，主要責(zé)任是：制定中長(zhǎng)期糧食發(fā)展規(guī)劃；搞好糧食總量平衡；保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，支持訂單農(nóng)業(yè)的開展；搞好糧食市場(chǎng)調(diào)控，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；完善政府糧食儲(chǔ)備制度；建立健全市、區(qū)（縣）兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，管好用好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時(shí)足額到位（糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體使用范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式由市財(cái)政局會(huì)同市計(jì)委、市糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行等有關(guān)部門研究制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行）；積極推進(jìn)國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革；負(fù)責(zé)全市糧食余缺調(diào)劑，建立省際間長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系；搞好本市糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修和改造；搞好糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)正常的流通秩序；保證水庫移民、災(zāi)區(qū)救助、特需及軍隊(duì)用糧的供應(yīng)。
區(qū)（縣）政府對(duì)本區(qū)（縣）糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，主要責(zé)任是：加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)化進(jìn)程；負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）糧食安全體系建設(shè)，確保糧食安全；加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力；負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）訂單農(nóng)業(yè)的開展，落實(shí)相應(yīng)的支持政策和措施；負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理；推進(jìn)本區(qū)（縣）國(guó)有糧食企業(yè)改革，支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
當(dāng)前，各區(qū)（縣）政府要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是穩(wěn)定區(qū)（縣）糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能。各區(qū)（縣）政府要結(jié)合本區(qū)（縣）實(shí)際情況，穩(wěn)定糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是各區(qū)（縣）要繼續(xù)按政策及時(shí)足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行所轄機(jī)構(gòu)設(shè)立專戶，專款專用。三是建立區(qū)（縣）市場(chǎng)糧食監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣）糧食批發(fā)市場(chǎng)、政府糧食儲(chǔ)備庫與市糧食局、市工商局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。四是加大國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革力度，實(shí)行減員增效，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)的歷史包袱，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
四、積極培育糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理
（一）積極培育糧食市場(chǎng)體系，搞活糧食流通。按照市場(chǎng)形成和發(fā)展規(guī)律，支持培育糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵(lì)用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場(chǎng)協(xié)商成交。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提倡應(yīng)用電子商務(wù)等多種交易形式，降低糧食流通成本。國(guó)有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)可以和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)糧食集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，為農(nóng)民出售自產(chǎn)糧食提供便利條件。大力支持國(guó)有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民簽訂合同，實(shí)行訂單收購。鼓勵(lì)符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)市糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營(yíng)資格，市工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。
（二）積極支持國(guó)有糧食購銷企業(yè)開展省際間的糧食調(diào)運(yùn)和銷售，充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源。要結(jié)合市儲(chǔ)備糧食輪換開展省際間競(jìng)價(jià)交易，帶動(dòng)產(chǎn)、銷區(qū)企業(yè)間的貿(mào)易，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。積極支持國(guó)有糧食購銷企業(yè)開展省際間的糧食調(diào)運(yùn)和銷售，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，搞活糧食流通。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極適應(yīng)糧食流通體制改革的需要，及時(shí)調(diào)整信貸政策，促進(jìn)糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施得以有效貫徹落實(shí)。對(duì)政府直接調(diào)撥、財(cái)政予以補(bǔ)貼并委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行保證信貸資金供應(yīng)；對(duì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自主經(jīng)營(yíng)的糧食業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行積極穩(wěn)健地予以支持。本市大型龍頭企業(yè)和用糧大戶，凡具備合法糧食經(jīng)營(yíng)資格的，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)區(qū)收購或委托收購農(nóng)民的余糧。在本市行政區(qū)域內(nèi)不再實(shí)行糧食運(yùn)輸憑證制度。加強(qiáng)毗鄰地區(qū)糧食市場(chǎng)管理工作的協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系，互通信息，以保證毗鄰地區(qū)糧食市場(chǎng)的規(guī)范有序運(yùn)作。鐵路、交通等部門要積極支持糧食運(yùn)銷，保證糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力需要。
（三）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。糧食商品具有特殊性，必須在放開糧食市場(chǎng)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理。工商行政管理部門要會(huì)同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營(yíng)、非法收購糧食、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假、以次充好、缺斤短兩等各種違法違規(guī)行為。要積極扶持糧食市場(chǎng)的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督。
（四）嚴(yán)禁陳化糧違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)的行為。各級(jí)糧食行政管理部門、國(guó)有糧食購銷企業(yè)，在陳化糧的處理過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違規(guī)銷售陳化糧，防止陳化糧作為口糧流入市場(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲查處。
五、加快國(guó)有糧食購銷企業(yè)的改革步伐
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，必須進(jìn)一步加大國(guó)有糧食企業(yè)改革的力度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（一）加快國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部改革步伐，堅(jiān)持實(shí)行減員增效，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。國(guó)有糧食企業(yè)要高度重視扭虧增盈工作，通過深化企業(yè)改革，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，加強(qiáng)庫存監(jiān)管，降低經(jīng)營(yíng)和管理費(fèi)用，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛帳。凡因經(jīng)營(yíng)管理不善造成新的虧損掛帳的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（二）各級(jí)政府要大力支持國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)做好把糧食職工納入社會(huì)保障體系的工作，所需資金不足的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以適當(dāng)支持。對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，要按照政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。市糧食局要會(huì)同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行等有關(guān)部門，研究提出加快糧食購銷企業(yè)改革的意見。
（三）各級(jí)糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行
當(dāng)前，糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務(wù)十分繁重，各級(jí)政府和各有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（一）各區(qū)（縣）政府要按照市政府的統(tǒng)一部署和要求，層層落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各區(qū)（縣）關(guān)于糧食流通體制改革的重大政策調(diào)整，必須事前由區(qū)（縣）政府報(bào)告市政府。
（二）為了適應(yīng)糧食流通體制改革的需要，各區(qū)（縣）要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊(duì)伍，各區(qū)（縣）政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違經(jīng)人員必須依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（三）市政府各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通的宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，按照各區(qū)縣的不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促、檢查和協(xié)調(diào)，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實(shí)。
深化糧食流通體制改革，是市、區(qū)（縣）政府及各有關(guān)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究新情況，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保各項(xiàng)改革政策措施的順利實(shí)施。
二〇〇一年十一月二日
1998年以來，本市按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)過3年多的改革，本市糧食流通體制發(fā)生了很大變化，糧食收購渠道逐步拓寬，庫存規(guī)模趨于合理，糧食市場(chǎng)管理、儲(chǔ)備糧管理和行業(yè)管理機(jī)制初步建立，管理水平進(jìn)一步提高，國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但糧食流通中也存在一些需要通過深化改革進(jìn)一步研究解決的問題，主要是國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革滯后，市與區(qū)（縣）糧食事權(quán)、財(cái)權(quán)分開的兩級(jí)管理體制需要進(jìn)一步完善，地方儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)、布局和管理方式還不完全適應(yīng)政府宏觀調(diào)控的需要。
本市作為特大型糧食主銷區(qū)，面對(duì)糧食生產(chǎn)和流通形勢(shì)的變化，以及加入世貿(mào)組織后將給糧食產(chǎn)銷帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，繼續(xù)完善有關(guān)政策措施。深化改革的總體目標(biāo)是：在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食購銷和價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，完善市級(jí)政府糧食儲(chǔ)備體系，健全糧食市場(chǎng)體系，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和本市實(shí)際情況的糧食流通體制。當(dāng)前改革的重點(diǎn)是：加快糧食購銷市場(chǎng)化進(jìn)程，放開糧食收購，糧食價(jià)格由市場(chǎng)供求形成；建立健全市級(jí)儲(chǔ)備糧管理體系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力；進(jìn)一步完善市與區(qū)（縣）糧食事權(quán)、財(cái)權(quán)分開的兩級(jí)管理體制，真正建立糧食生產(chǎn)和流通區(qū)（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；加快國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；在堅(jiān)持封閉運(yùn)行的前提下，適應(yīng)糧食購銷市場(chǎng)化改革的要求，改進(jìn)和完善資金供應(yīng)管理制度，改善金融服務(wù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)[2001]28號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步深化本市糧食流通體制改革的有關(guān)問題通知如下：
一、加快推進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)化改革
（一）在政府宏觀調(diào)控下，放開糧食收購、糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格。從2002糧食年度起放開糧食收購，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)真正交給農(nóng)民。2001年度定購糧收購維持原收購政策不變，2001年度秋糧收購保護(hù)價(jià)由產(chǎn)糧區(qū)（縣）政府自定。放開糧食市場(chǎng)后，允許符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)批準(zhǔn)從事糧食收購和批發(fā)經(jīng)營(yíng)。糧食價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，國(guó)有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)過批準(zhǔn)的用糧企業(yè)可以直接與農(nóng)戶簽訂收購合同，實(shí)行訂單收購。用于市場(chǎng)儲(chǔ)備糧輪換的每年約1.5億公斤糧食，主要通過訂單落實(shí)到本市糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶。
（二）建立糧食安全體系，保證糧食供應(yīng)和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及本市關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，保持糧食生產(chǎn)能力，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地。采取多種形式，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，以保證本市需求的糧源。區(qū)（縣）政府全面負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）的糧食生產(chǎn)和糧食流通，增強(qiáng)區(qū)（縣）政府的糧食調(diào)控能力。研究制定本市糧食安全預(yù)案，確保糧食安全。
二、完善市級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力
(一）合理確定市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模。按照國(guó)家關(guān)于“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的有關(guān)要求，市級(jí)儲(chǔ)備糧維持15億公斤的規(guī)模。根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，逐步實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理。
（二）完善市級(jí)儲(chǔ)備糧管理體系。建立市級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理制度，推行糧食庫存?zhèn)}單管理，一直管到貨位。增強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧食地理信息系統(tǒng)和貨位管理軟件功能，及時(shí)掌握糧情信息和貨位數(shù)量。加快儲(chǔ)備糧布局調(diào)整，向交通方便、儲(chǔ)存條件好、管理水平高的庫點(diǎn)集并。完善市級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)辦法，承儲(chǔ)資格和任務(wù)面向社會(huì)公開招標(biāo)，降低糧食儲(chǔ)備費(fèi)用。抓緊制定本市儲(chǔ)備糧管理辦法，將儲(chǔ)備糧管理納入法制化的軌道。建立儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求和庫存品質(zhì)狀況，及時(shí)推陳儲(chǔ)新，合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。
（三）建立糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)體系和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大全市糧食信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)的覆蓋面，完善信息收集和發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)糧情走勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。建立糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，在市場(chǎng)糧價(jià)過低時(shí)，政府通過增加訂單收購，防止糧價(jià)過度下跌，以保護(hù)農(nóng)民利益；在市場(chǎng)糧價(jià)過高時(shí)，政府通過及時(shí)拋售儲(chǔ)備糧平抑糧價(jià)，以保護(hù)消費(fèi)者利益。
（四）建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，在糧食批發(fā)市場(chǎng)、國(guó)有糧食購銷和加工企業(yè)建立糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保市場(chǎng)糧食質(zhì)量。
（五）繼續(xù)抓好糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)市財(cái)力和糧食儲(chǔ)存的實(shí)際狀況，繼續(xù)安排必要的儲(chǔ)備糧庫建設(shè)和維修資金，以適應(yīng)安全儲(chǔ)存糧食的需要。按照《北京市糧食流通“十五”計(jì)劃和到2010年長(zhǎng)期規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備庫和儲(chǔ)存加工基地的建設(shè)，作為政府對(duì)糧食宏觀調(diào)控的主要依托。
三、完善市與區(qū)（縣）糧食事權(quán)、財(cái)權(quán)分開的兩級(jí)管理體制實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化，各級(jí)政府對(duì)糧食工作的責(zé)任不是輕了而是重了，用于糧食的各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模不能減少，不準(zhǔn)挪作他用。要進(jìn)一步完善市與區(qū)（縣）糧食事權(quán)、財(cái)權(quán)分開的兩級(jí)管理體制，層層落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
市政府對(duì)本市糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，主要責(zé)任是：制定中長(zhǎng)期糧食發(fā)展規(guī)劃；搞好糧食總量平衡；保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，支持訂單農(nóng)業(yè)的開展；搞好糧食市場(chǎng)調(diào)控，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；完善政府糧食儲(chǔ)備制度；建立健全市、區(qū)（縣）兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，管好用好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時(shí)足額到位（糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體使用范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式由市財(cái)政局會(huì)同市計(jì)委、市糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行等有關(guān)部門研究制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行）；積極推進(jìn)國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革；負(fù)責(zé)全市糧食余缺調(diào)劑，建立省際間長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系；搞好本市糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修和改造；搞好糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)正常的流通秩序；保證水庫移民、災(zāi)區(qū)救助、特需及軍隊(duì)用糧的供應(yīng)。
區(qū)（縣）政府對(duì)本區(qū)（縣）糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，主要責(zé)任是：加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)化進(jìn)程；負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）糧食安全體系建設(shè)，確保糧食安全；加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力；負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）訂單農(nóng)業(yè)的開展，落實(shí)相應(yīng)的支持政策和措施；負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理；推進(jìn)本區(qū)（縣）國(guó)有糧食企業(yè)改革，支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
當(dāng)前，各區(qū)（縣）政府要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是穩(wěn)定區(qū)（縣）糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能。各區(qū)（縣）政府要結(jié)合本區(qū)（縣）實(shí)際情況，穩(wěn)定糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是各區(qū)（縣）要繼續(xù)按政策及時(shí)足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行所轄機(jī)構(gòu)設(shè)立專戶，專款專用。三是建立區(qū)（縣）市場(chǎng)糧食監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣）糧食批發(fā)市場(chǎng)、政府糧食儲(chǔ)備庫與市糧食局、市工商局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。四是加大國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革力度，實(shí)行減員增效，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)的歷史包袱，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
四、積極培育糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理
（一）積極培育糧食市場(chǎng)體系，搞活糧食流通。按照市場(chǎng)形成和發(fā)展規(guī)律，支持培育糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵(lì)用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場(chǎng)協(xié)商成交。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提倡應(yīng)用電子商務(wù)等多種交易形式，降低糧食流通成本。國(guó)有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)可以和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)糧食集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，為農(nóng)民出售自產(chǎn)糧食提供便利條件。大力支持國(guó)有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民簽訂合同，實(shí)行訂單收購。鼓勵(lì)符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)市糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營(yíng)資格，市工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。
（二）積極支持國(guó)有糧食購銷企業(yè)開展省際間的糧食調(diào)運(yùn)和銷售，充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源。要結(jié)合市儲(chǔ)備糧食輪換開展省際間競(jìng)價(jià)交易，帶動(dòng)產(chǎn)、銷區(qū)企業(yè)間的貿(mào)易，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。積極支持國(guó)有糧食購銷企業(yè)開展省際間的糧食調(diào)運(yùn)和銷售，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，搞活糧食流通。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極適應(yīng)糧食流通體制改革的需要，及時(shí)調(diào)整信貸政策，促進(jìn)糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施得以有效貫徹落實(shí)。對(duì)政府直接調(diào)撥、財(cái)政予以補(bǔ)貼并委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行保證信貸資金供應(yīng)；對(duì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自主經(jīng)營(yíng)的糧食業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行積極穩(wěn)健地予以支持。本市大型龍頭企業(yè)和用糧大戶，凡具備合法糧食經(jīng)營(yíng)資格的，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)區(qū)收購或委托收購農(nóng)民的余糧。在本市行政區(qū)域內(nèi)不再實(shí)行糧食運(yùn)輸憑證制度。加強(qiáng)毗鄰地區(qū)糧食市場(chǎng)管理工作的協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系，互通信息，以保證毗鄰地區(qū)糧食市場(chǎng)的規(guī)范有序運(yùn)作。鐵路、交通等部門要積極支持糧食運(yùn)銷，保證糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力需要。
（三）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。糧食商品具有特殊性，必須在放開糧食市場(chǎng)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理。工商行政管理部門要會(huì)同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營(yíng)、非法收購糧食、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假、以次充好、缺斤短兩等各種違法違規(guī)行為。要積極扶持糧食市場(chǎng)的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督。
（四）嚴(yán)禁陳化糧違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)的行為。各級(jí)糧食行政管理部門、國(guó)有糧食購銷企業(yè)，在陳化糧的處理過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違規(guī)銷售陳化糧，防止陳化糧作為口糧流入市場(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲查處。
五、加快國(guó)有糧食購銷企業(yè)的改革步伐
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，必須進(jìn)一步加大國(guó)有糧食企業(yè)改革的力度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（一）加快國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部改革步伐，堅(jiān)持實(shí)行減員增效，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。國(guó)有糧食企業(yè)要高度重視扭虧增盈工作，通過深化企業(yè)改革，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，加強(qiáng)庫存監(jiān)管，降低經(jīng)營(yíng)和管理費(fèi)用，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛帳。凡因經(jīng)營(yíng)管理不善造成新的虧損掛帳的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（二）各級(jí)政府要大力支持國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)做好把糧食職工納入社會(huì)保障體系的工作，所需資金不足的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以適當(dāng)支持。對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，要按照政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。市糧食局要會(huì)同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行等有關(guān)部門，研究提出加快糧食購銷企業(yè)改革的意見。
（三）各級(jí)糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行
當(dāng)前，糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務(wù)十分繁重，各級(jí)政府和各有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（一）各區(qū)（縣）政府要按照市政府的統(tǒng)一部署和要求，層層落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各區(qū)（縣）關(guān)于糧食流通體制改革的重大政策調(diào)整，必須事前由區(qū)（縣）政府報(bào)告市政府。
（二）為了適應(yīng)糧食流通體制改革的需要，各區(qū)（縣）要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊(duì)伍，各區(qū)（縣）政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違經(jīng)人員必須依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（三）市政府各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通的宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，按照各區(qū)縣的不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促、檢查和協(xié)調(diào)，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實(shí)。
深化糧食流通體制改革，是市、區(qū)（縣）政府及各有關(guān)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究新情況，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保各項(xiàng)改革政策措施的順利實(shí)施。
二〇〇一年十一月二日
