各市（含定州、辛集市）糧食和物資儲備局、國資委，雄安新區改革發展局，省糧食產業集團：
現將《關于規范地方國有糧食企業經營管理的指導意見》印發給你們，請認真組織實施，抓好貫徹落實。
河北省糧食和物資儲備局 河北省人民政府國有資產監督管理委員會
2022年5月30日
關于規范地方國有糧食企業經營管理的指導意見
為建立健全根治糧食購銷領域系統性腐敗的體制機制，進一步提升地方國有糧食企業（包括國有獨資和國有控股糧食企業）經營管理水平，根據《糧食流通管理條例》等有關法律法規、國家有關糧食政策和國有企業內控管理要求，提出規范國有糧食企業經營管理指導意見。
一、完善領導體制機制
（一）全面加強黨的領導。國有糧食企業要確立黨組織在公司治理中的法定地位，把黨建工作要求寫入公司章程，把黨的領導融入公司治理各個環節。國有糧食企業黨組織要切實提高政治站位，牢記“國之大者”，堅決落實黨委政府的決策部署，領導國有糧食企業轉變經營機制，提高市場競爭能力，在糧食流通中發揮主渠道作用，帶頭執行國家糧食政策，服從和服務于國家宏觀調控，扛穩保障糧食安全的政治責任，守住管好“燕趙糧倉”。
（二）健全依法決策機制。國有糧食企業要把加強黨的領導和完善公司治理結構統一起來，建立健全權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制，全面提高依法治企決策水平。按照“黨組織把方向、管大局、促落實，董事會定戰略、做決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理”的要求，明確法人治理結構各主體權責邊界，嚴格按照各自議事規則依法依規開展工作，做到不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政。進一步完善“三重一大”等決策制度，細化各層級決策范圍、事項和權限，嚴格落實職工參與、專家論證、風險評估、法律審核、集體決策等依法決策程序要求，做到科學民主決策。
二、規范業務環節管理
（三）完善收購環節管理。一是落實糧食收購法規政策。國有糧食企業要嚴格執行《糧食流通管理條例》規定的收購備案、價格公示、按質論價、及時支付售糧款等要求，全面落實糧食收購政策，確保公平交易，為售糧群眾提供優質服務。二是加強收購流程管理。收購企業要完善入門登記、扦樣檢驗、毛重檢斤、卸貨復檢、皮重檢斤、票據復核、結算支付等流程管理，現場如實填寫收購憑證。完善單據流轉和審簽程序，健全層層把關制度，壓實具體崗位直接責任和監管責任，確保糧食數量、質量、收購時間與收購原始憑證一致。三是嚴把入庫質量關口。落實糧食收購入庫質量安全檢驗制度，按規定進行質量安全檢驗，確保收購糧食質量安全。落實政府儲備糧質量安全要求和有關規定，不符合標準的糧食不得進入政府儲備庫存。
（四）確保糧食儲存安全。按照數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規的要求，做好糧食倉儲管理。一是落實倉儲管理制度。國有糧食企業要嚴格執行《糧油儲存安全責任暫行規定》《糧庫安全儲糧守則》等規定，建立健全倉儲管理與安全儲糧制度、操作規程、隱患臺賬和應急預案，明確分工，壓實責任。二是規范倉儲管理業務。要對儲備糧和其他政策性糧食實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，做到數量、質量、品種、地點“四落實”，保證賬實相符、賬賬相符。嚴格執行糧油儲藏技術規范，落實儲糧安全檢查和糧情分析制度，規范糧情檢查記錄，全面準確掌握儲糧安全狀況。定期開展環境巡查、鼠雀蟲霉防治，完善通風、熏蒸等重要倉儲作業方案。建立健全糧食質量檔案，定期進行糧食品質檢驗，異常糧情及時處置，防范化解儲糧隱患，確保糧食儲存安全。三是推進倉儲現代化。加快推進綠色倉儲、智慧糧庫建設，主動應用新工藝、新技術、新材料，實現糧情監測、糧食出入庫、糧食監管的自動化和智能化，提升糧食倉儲管理現代化水平。
（五）強化銷售出庫管理。一是執行《糧食流通管理條例》有關規定，政策性糧食銷售原則上通過規范的糧食交易中心公開進行。遵守國家《糧食競價銷售交易規則》，履行出庫義務，配合買方查驗貨物，執行出庫費用標準。二是嚴格執行糧食銷售出庫質量安全檢驗制度，未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。超標糧食實行定向銷售，不得作為食用用途銷售出庫。政策性糧食出庫要附檢驗報告。三是嚴格執行儲備糧輪換有關規定。建立健全儲備糧輪換內控制度，規范輪換管理，堅決杜絕未輪報輪、“轉圈糧”等嚴重違法行為。四是加強糧食損溢管理。嚴格執行糧食損溢處置制度，糧食銷售出庫出現超耗和溢余，要認真分析原因，及時按規定程序核銷處置，防范廉政風險。
三、防范安全生產事故
（六）切實落實安全生產責任。國有糧食企業要建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，明確從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的全員安全生產責任制，完善企業內部安全生產監督考核機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位。要組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，認真組織對有關負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員的安全生產培訓，將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，使從業人員熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，具備必要的安全生產知識，掌握崗位安全操作技能，切實增強預防事故、控制職業危害和應急處置的能力。
（七）加強“雙控”機制建設。國有糧食企業要組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，依據省局印發的“雙控”指導手冊，全面開展風險辨識，按需張貼“風險警示牌”，健全用好“風險管控信息臺賬”“事故隱患排查清單”“隱患治理信息臺賬”等工具臺賬，定期開展安全生產檢查和事故隱患排查。嚴格執行《糧庫安全生產守則》，切實加強出入倉作業、有限空間作業、外包作業、租倉儲糧等重點環節，老舊倉房、簡易儲糧設施等重點部位的安全管理，抓好糧庫防火、防爆、防汛，嚴防糧堆埋人、熏蒸中毒等事故發生，確保人安、糧安、庫安。
四、嚴格遵守財經紀律
（八）認真執行財務制度。國有糧食企業要加強財經法規和制度的宣傳貫徹，及時組織學習培訓，進一步提高管理人員特別是企業負責人的法制觀念和貫徹執行的自覺性。建立健全內部會計管理體系，包括崗位責任、賬務處理程序、內部牽制、內部稽核、財務收支、專項資金、資產管理、會計分析等一系列制度，做到職責權限明確、報審程序清晰，形成相互監督、相互制約的工作機制和上下貫通的責任追究機制，切實維護國有資產安全，防止國有資產流失。
（九）切實加強財務管理。國有糧食企業財會人員要依據有關法規制度和政策要求，處理好每一筆經濟業務事項，加強對本單位日常經濟活動的核算和監督。糧食入庫、出庫后要及時進行賬務處理，定期核對賬目，確保賬實相符、賬賬相符、庫貸一致。嚴格執行收購資金“封閉運行”管理規定。糧食企業財會人員要堅守職業道德，不弄虛作假，杜絕設立賬外賬、“小金庫”，確保會計核算真實合法、會計資料全面完整、財務報告及時準確。
五、深化改革轉型發展
（十）健全人事管理制度。國有糧食企業要積極推行員工公開招聘，嚴格準入制度，提高招聘質量，從源頭上保證企業員工能力水平。推行中層管理人員競爭上崗，實施末等調整和不勝任退出機制，激發企業內在活力。注重培養優秀年輕干部，逐步完善年輕干部和人才培養、選拔和使用制度體系，優化企業領導班子年齡結構。建立關鍵崗位輪換交流機制，國有糧食企業班子成員、負責購銷、檢斤、檢驗、保管、財務、基建等工作的部門負責人，任職滿5年的要有計劃安排交流，任職滿9年的一般應當交流。
（十一）完善考核分配機制。國有糧食企業要健全“橫向到邊、縱向到底、激勵有力、約束有方”的業績考核機制，推動績效目標層層落實、責任層層傳遞、激勵層層銜接。建立健全符合薪酬政策規定按業績貢獻確定薪酬的差異化薪酬分配機制，實行全員績效考核，一崗一薪，易崗易薪。實施超額完成年度任務目標獎勵措施。推行市場化薪酬分配機制，以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才，推動薪酬分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需人才傾斜。
（十二）提高經營管理能力。國有糧食企業要聚焦主責主業，推進提質增效，降低糧食收儲經營成本費用，不斷提高盈利能力。要積極轉變經營模式，拓寬經營渠道，充分利用有效資源，為種糧農民、新型農業經營主體、糧食加工、物流企業提供相關服務。要延伸和完善產業鏈條，努力實現生產、收購、儲存、加工、銷售等一體化發展，推動企業整合重組、多元化健康發展。儲備糧承儲企業要持續做好儲備運營業務和商品經營分離工作，實現人員、財務、實物、賬務管理分開。國有糧食企業要完善經營風險管控機制，健全經營內控體系，切實防范法律風險，嚴格管控投資、債務風險，穩妥化解各類隱患，確保國有資產保值增值。
