各市（含定州、辛集市）糧食和物資儲備局、國資委，雄安新區(qū)改革發(fā)展局，省糧食產(chǎn)業(yè)集團：
現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范地方國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施，抓好貫徹落實。
河北省糧食和物資儲備局 河北省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2022年5月30日
關(guān)于規(guī)范地方國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)意見
為建立健全根治糧食購銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗的體制機制，進一步提升地方國有糧食企業(yè)（包括國有獨資和國有控股糧食企業(yè)）經(jīng)營管理水平，根據(jù)《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)糧食政策和國有企業(yè)內(nèi)控管理要求，提出規(guī)范國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo)意見。
一、完善領(lǐng)導(dǎo)體制機制
（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有糧食企業(yè)要確立黨組織在公司治理中的法定地位，把黨建工作要求寫入公司章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)。國有糧食企業(yè)黨組織要切實提高政治站位，牢記“國之大者”，堅決落實黨委政府的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高市場競爭能力，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控，扛穩(wěn)保障糧食安全的政治責(zé)任，守住管好“燕趙糧倉”。
（二）健全依法決策機制。國有糧食企業(yè)要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制，全面提高依法治企決策水平。按照“黨組織把方向、管大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的要求，明確法人治理結(jié)構(gòu)各主體權(quán)責(zé)邊界，嚴格按照各自議事規(guī)則依法依規(guī)開展工作，做到不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政。進一步完善“三重一大”等決策制度，細化各層級決策范圍、事項和權(quán)限，嚴格落實職工參與、專家論證、風(fēng)險評估、法律審核、集體決策等依法決策程序要求，做到科學(xué)民主決策。
二、規(guī)范業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管理
（三）完善收購環(huán)節(jié)管理。一是落實糧食收購法規(guī)政策。國有糧食企業(yè)要嚴格執(zhí)行《糧食流通管理條例》規(guī)定的收購備案、價格公示、按質(zhì)論價、及時支付售糧款等要求，全面落實糧食收購政策，確保公平交易，為售糧群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是加強收購流程管理。收購企業(yè)要完善入門登記、扦樣檢驗、毛重檢斤、卸貨復(fù)檢、皮重檢斤、票據(jù)復(fù)核、結(jié)算支付等流程管理，現(xiàn)場如實填寫收購憑證。完善單據(jù)流轉(zhuǎn)和審簽程序，健全層層把關(guān)制度，壓實具體崗位直接責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保糧食數(shù)量、質(zhì)量、收購時間與收購原始憑證一致。三是嚴把入庫質(zhì)量關(guān)口。落實糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度，按規(guī)定進行質(zhì)量安全檢驗，確保收購糧食質(zhì)量安全。落實政府儲備糧質(zhì)量安全要求和有關(guān)規(guī)定，不符合標準的糧食不得進入政府儲備庫存。
（四）確保糧食儲存安全。按照數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、運作合規(guī)的要求，做好糧食倉儲管理。一是落實倉儲管理制度。國有糧食企業(yè)要嚴格執(zhí)行《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧庫安全儲糧守則》等規(guī)定，建立健全倉儲管理與安全儲糧制度、操作規(guī)程、隱患臺賬和應(yīng)急預(yù)案，明確分工，壓實責(zé)任。二是規(guī)范倉儲管理業(yè)務(wù)。要對儲備糧和其他政策性糧食實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，做到數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點“四落實”，保證賬實相符、賬賬相符。嚴格執(zhí)行糧油儲藏技術(shù)規(guī)范，落實儲糧安全檢查和糧情分析制度，規(guī)范糧情檢查記錄，全面準確掌握儲糧安全狀況。定期開展環(huán)境巡查、鼠雀蟲霉防治，完善通風(fēng)、熏蒸等重要倉儲作業(yè)方案。建立健全糧食質(zhì)量檔案，定期進行糧食品質(zhì)檢驗，異常糧情及時處置，防范化解儲糧隱患，確保糧食儲存安全。三是推進倉儲現(xiàn)代化。加快推進綠色倉儲、智慧糧庫建設(shè)，主動應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料，實現(xiàn)糧情監(jiān)測、糧食出入庫、糧食監(jiān)管的自動化和智能化，提升糧食倉儲管理現(xiàn)代化水平。
（五）強化銷售出庫管理。一是執(zhí)行《糧食流通管理條例》有關(guān)規(guī)定，政策性糧食銷售原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進行。遵守國家《糧食競價銷售交易規(guī)則》，履行出庫義務(wù)，配合買方查驗貨物，執(zhí)行出庫費用標準。二是嚴格執(zhí)行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。超標糧食實行定向銷售，不得作為食用用途銷售出庫。政策性糧食出庫要附檢驗報告。三是嚴格執(zhí)行儲備糧輪換有關(guān)規(guī)定。建立健全儲備糧輪換內(nèi)控制度，規(guī)范輪換管理，堅決杜絕未輪報輪、“轉(zhuǎn)圈糧”等嚴重違法行為。四是加強糧食損溢管理。嚴格執(zhí)行糧食損溢處置制度，糧食銷售出庫出現(xiàn)超耗和溢余，要認真分析原因，及時按規(guī)定程序核銷處置，防范廉政風(fēng)險。
三、防范安全生產(chǎn)事故
（六）切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任。國有糧食企業(yè)要建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。要組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，認真組織對有關(guān)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，使從業(yè)人員熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握崗位安全操作技能，切實增強預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處置的能力。
（七）加強“雙控”機制建設(shè)。國有糧食企業(yè)要組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，依據(jù)省局印發(fā)的“雙控”指導(dǎo)手冊，全面開展風(fēng)險辨識，按需張貼“風(fēng)險警示牌”，健全用好“風(fēng)險管控信息臺賬”“事故隱患排查清單”“隱患治理信息臺賬”等工具臺賬，定期開展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查。嚴格執(zhí)行《糧庫安全生產(chǎn)守則》，切實加強出入倉作業(yè)、有限空間作業(yè)、外包作業(yè)、租倉儲糧等重點環(huán)節(jié)，老舊倉房、簡易儲糧設(shè)施等重點部位的安全管理，抓好糧庫防火、防爆、防汛，嚴防糧堆埋人、熏蒸中毒等事故發(fā)生，確保人安、糧安、庫安。
四、嚴格遵守財經(jīng)紀律
（八）認真執(zhí)行財務(wù)制度。國有糧食企業(yè)要加強財經(jīng)法規(guī)和制度的宣傳貫徹，及時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提高管理人員特別是企業(yè)負責(zé)人的法制觀念和貫徹執(zhí)行的自覺性。建立健全內(nèi)部會計管理體系，包括崗位責(zé)任、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部牽制、內(nèi)部稽核、財務(wù)收支、專項資金、資產(chǎn)管理、會計分析等一系列制度，做到職責(zé)權(quán)限明確、報審程序清晰，形成相互監(jiān)督、相互制約的工作機制和上下貫通的責(zé)任追究機制，切實維護國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。
（九）切實加強財務(wù)管理。國有糧食企業(yè)財會人員要依據(jù)有關(guān)法規(guī)制度和政策要求，處理好每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，加強對本單位日常經(jīng)濟活動的核算和監(jiān)督。糧食入庫、出庫后要及時進行賬務(wù)處理，定期核對賬目，確保賬實相符、賬賬相符、庫貸一致。嚴格執(zhí)行收購資金“封閉運行”管理規(guī)定。糧食企業(yè)財會人員要堅守職業(yè)道德，不弄虛作假，杜絕設(shè)立賬外賬、“小金庫”，確保會計核算真實合法、會計資料全面完整、財務(wù)報告及時準確。
五、深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展
（十）健全人事管理制度。國有糧食企業(yè)要積極推行員工公開招聘，嚴格準入制度，提高招聘質(zhì)量，從源頭上保證企業(yè)員工能力水平。推行中層管理人員競爭上崗，實施末等調(diào)整和不勝任退出機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。注重培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，逐步完善年輕干部和人才培養(yǎng)、選拔和使用制度體系，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)。建立關(guān)鍵崗位輪換交流機制，國有糧食企業(yè)班子成員、負責(zé)購銷、檢斤、檢驗、保管、財務(wù)、基建等工作的部門負責(zé)人，任職滿5年的要有計劃安排交流，任職滿9年的一般應(yīng)當(dāng)交流。
（十一）完善考核分配機制。國有糧食企業(yè)要健全“橫向到邊、縱向到底、激勵有力、約束有方”的業(yè)績考核機制，推動績效目標層層落實、責(zé)任層層傳遞、激勵層層銜接。建立健全符合薪酬政策規(guī)定按業(yè)績貢獻確定薪酬的差異化薪酬分配機制，實行全員績效考核，一崗一薪，易崗易薪。實施超額完成年度任務(wù)目標獎勵措施。推行市場化薪酬分配機制，以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才，推動薪酬分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需人才傾斜。
（十二）提高經(jīng)營管理能力。國有糧食企業(yè)要聚焦主責(zé)主業(yè)，推進提質(zhì)增效，降低糧食收儲經(jīng)營成本費用，不斷提高盈利能力。要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，拓寬經(jīng)營渠道，充分利用有效資源，為種糧農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食加工、物流企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。要延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，努力實現(xiàn)生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售等一體化發(fā)展，推動企業(yè)整合重組、多元化健康發(fā)展。儲備糧承儲企業(yè)要持續(xù)做好儲備運營業(yè)務(wù)和商品經(jīng)營分離工作，實現(xiàn)人員、財務(wù)、實物、賬務(wù)管理分開。國有糧食企業(yè)要完善經(jīng)營風(fēng)險管控機制，健全經(jīng)營內(nèi)控體系，切實防范法律風(fēng)險，嚴格管控投資、債務(wù)風(fēng)險，穩(wěn)妥化解各類隱患，確保國有資產(chǎn)保值增值。
