1 總則
1.1 編制目的
加強(qiáng)和規(guī)范對突發(fā)事件應(yīng)急工作的管理，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，全面提高政府應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會秩序，保持和促進(jìn)全市社會政治穩(wěn)定及國民經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，山西省地方性法規(guī)、政府規(guī)章，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和呂梁市應(yīng)急工作實際，制定本預(yù)案。
1.3 工作原則
(1)以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害;切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。
(2)預(yù)防為主，防救結(jié)合。提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項準(zhǔn)備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的情況要及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，必須快速反應(yīng)，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取果斷措施，組織救援，控制事態(tài)擴(kuò)大蔓延，把事件造成的影響和損失降到最低程度。
(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全分類管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共事件實行分級處置。各縣(市、區(qū))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。市直各部門按照職責(zé)分工做好本領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。駐地中央、省屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件后，由其負(fù)責(zé)事件的先期處置，其主管部門負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急指揮工作;事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參與先期處置和應(yīng)急指揮工作。
(4)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
(5)資源整合，協(xié)同應(yīng)對。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè);要明確不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責(zé)和權(quán)限，其他相關(guān)部門、單位密切配合;要充分依靠和發(fā)揮駐地軍隊、武警部隊在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊作用，充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用，努力做到快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。
(6)依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平，采用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)以及數(shù)字通訊技術(shù)等高新技術(shù)手段，開發(fā)建立突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件;加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
1.4 應(yīng)急預(yù)案體系
全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括
(1)呂梁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市人民政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市政府負(fù)責(zé)制定。
(2)呂梁市突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是市人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市直有關(guān)部門牽頭制定。
(3)呂梁市突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由市直有關(guān)部門制定。
(4)呂梁市突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括:各縣(市、區(qū))人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，由各縣(市、區(qū))及街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定。
(5)呂梁市突發(fā)公共事件企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。各企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案制定的應(yīng)急預(yù)案。
(6)呂梁市大型活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型慶典、會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并報市、縣級人民政府備案。
各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)因地制宜，由制定單位及時修訂、補(bǔ)充、完善。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生或可以預(yù)見的各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
2 突發(fā)公共事件類別、級別劃分
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害， 對我市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安全局面造成影響和威脅，并危及公共安全的緊急事件。
2.1突發(fā)公共事件類別
根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類
(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染，生態(tài)破壞事件和群眾性活動事故等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
2.2 突發(fā)公共事件級別
按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)公共事件級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)公共事件一般分為：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四個級別。
以上四個等級突發(fā)公共事件的分級標(biāo)準(zhǔn)作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。
3 組織體系
3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市人民政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在市長領(lǐng)導(dǎo)下，通過市人民政府常務(wù)會議研究、決定和部署全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對突發(fā)公共事件的處置工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
3.2 辦事機(jī)構(gòu)
市人民政府辦公廳是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)，常設(shè)市人民政府應(yīng)急管理辦公室(以下簡稱市應(yīng)急辦)，負(fù)責(zé)市人民政府值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)指揮職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
3.3 專項工作機(jī)構(gòu)
市人民政府有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)市人民政府同意設(shè)立的市突發(fā)公共事件各相關(guān)應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會是市人民政府處置相關(guān)類別突發(fā)公共事件的具體工作機(jī)構(gòu)，對相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
3.4 縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)
縣(市、區(qū))人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
3.5 專家組
市人民政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
4 運(yùn)行機(jī)制
各縣(市、區(qū))人民政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要組織有關(guān)部門，整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng);加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺;提高農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
4.1 預(yù)測與預(yù)警
各縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門要建立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，在平時就要建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，建立和完善數(shù)據(jù)監(jiān)測，信息收集、分析、交流和預(yù)測制度，加強(qiáng)對突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測工作的管理和監(jiān)督，明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測與預(yù)測工作，對各類可能發(fā)生突發(fā)公共事件的因素進(jìn)行研判，開展預(yù)測工作，進(jìn)行風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。
突發(fā)公共事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位預(yù)測出可能發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣(市、區(qū))級人民政府或?qū)ｍ椆ぷ鳈C(jī)構(gòu)報告。事發(fā)地縣(市、區(qū))級人民政府或?qū)ｍ椆ぷ鳈C(jī)構(gòu)接報后，應(yīng)立即組織力量到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，及時采取必要的應(yīng)急措施，事態(tài)嚴(yán)重時，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向上級人民政府直至省人民政府和專項工作機(jī)構(gòu)報告。
在對突發(fā)公共事件預(yù)測的基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，按照各自的職責(zé)，及時作出必要的預(yù)警。
根據(jù)國務(wù)院對突發(fā)公共事件的劃分標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警要求，Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)突發(fā)公共事件，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，進(jìn)行預(yù)警。
預(yù)警公告內(nèi)容包括:突發(fā)公共事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳車、警報器和組織人員逐戶通知等方式，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
4.2 應(yīng)急處置
4.2.1 信息報告
突發(fā)公共事件發(fā)生后，各縣(市、區(qū))人民政府和市有關(guān)部門要立即報告，最遲不得超過3小時，同時向有關(guān)地區(qū)和部門通報。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
突發(fā)公共事件信息報告內(nèi)容應(yīng)包括:時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
市應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)各專項工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立信息采集制度，確保各專項工作機(jī)構(gòu)之間信息暢通，實現(xiàn)資源共享。
4.2.2 先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級人民政府應(yīng)在向上級政府報告的同時，立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。
駐地中央、省屬企事業(yè)單位在其管轄范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件后，應(yīng)在首先報告上級主管部門的同時，向當(dāng)?shù)厝嗣裾▓笄闆r，并負(fù)責(zé)做好先期處置工作。情況嚴(yán)重，需要地方人民政府救助的，事發(fā)地人民政府要給予積極救助。
4.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
按照突發(fā)公共事件類別、級別，省人民政府負(fù)責(zé)全省Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)突發(fā)公共事件的指揮處置工作，市、縣人民政府負(fù)責(zé)本級行政區(qū)域內(nèi)的Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)突發(fā)公共事件的指揮處置工作和Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)突發(fā)公共事件的先期處置、現(xiàn)場救援和善后工作。
Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急
Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)突發(fā)公共事件發(fā)生后，市、縣(市、區(qū))突發(fā)公共事件應(yīng)急工作機(jī)制相應(yīng)啟動。市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理辦公室、相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)和權(quán)限作出相應(yīng)的反應(yīng)。
駐地中央所屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件，按國務(wù)院及其部門規(guī)定，應(yīng)急指揮工作由其主管部門負(fù)責(zé)，按突發(fā)公共事件的級別,分別由省、市、縣(市、區(qū))人民政府參與應(yīng)急指揮工作。
駐地省屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)急指揮工作由其主管部門負(fù)責(zé)，市人民政府和事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府參與應(yīng)急指揮工作。
4.2.4 擴(kuò)大應(yīng)急
突發(fā)公共事件有擴(kuò)大趨勢或影響其他領(lǐng)域，需要采取進(jìn)一步的應(yīng)急處置措施進(jìn)行處置和應(yīng)對時，市人民政府應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛動員，需要省人民政府提供援助的，上報省人民政府或省人民政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請求支援。
4.2.5 指揮與協(xié)調(diào)
需要市人民政府處置的，由市人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市人民政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。
需要省人民政府處置的，市人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市人民政府工作組在省人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省人民政府工作組統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)下開展工作。
需要市人民政府相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由市應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮，該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門、駐地單位等予以協(xié)助。
應(yīng)急、處置、恢復(fù)與減災(zāi)行動可同時進(jìn)行。
4.2.6 應(yīng)急聯(lián)動
市、縣(市、區(qū))要建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)與行政區(qū)域內(nèi)中央、省駐地有關(guān)單位、軍隊、武警等方面的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
應(yīng)急聯(lián)動分工如下
(1)搶險救援組:由呂梁軍分區(qū)、公安、武警、安監(jiān)、礦山、地震專業(yè)搶險隊等部門組成，負(fù)責(zé)組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援，組織動員居民及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況危急時可強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。
(2)工程搶險組:由市交通、公路、電力、水利、建設(shè)、通訊、鐵路、民航等部門組成，負(fù)責(zé)重大工程、交通樞紐和生命線工程的搶險救災(zāi)。
(3)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組:由市衛(wèi)生、疾控、醫(yī)藥、畜牧等部門組成，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。
(4)交通保障組:由市公安、交通、公路以及民航、鐵路等部門組成，負(fù)責(zé)公路、鐵路、航空保障工作，確保運(yùn)輸暢通。
(5)治安警戒組:由市公安、武警負(fù)責(zé)，實施現(xiàn)場警戒，維護(hù)治安秩序。
(6)人員疏散和安置組:由市民政、公安、建設(shè)、人防等部門組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作。
(7)社會動員組:由事發(fā)地人民政府動員組織企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會志愿人員參與應(yīng)急處置工作。
(8)物資和經(jīng)費保障組:由市發(fā)改委、經(jīng)委、財政、民政、糧食、商務(wù)等部門組成，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急物資資源儲備，調(diào)集、征用國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場地等。
(9)應(yīng)急通信組:由市人防、廣電等部門和網(wǎng)通、電信、鐵通、移動、聯(lián)通運(yùn)營企業(yè)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作，確保通信暢通。
(10)綜合信息組:由市應(yīng)急辦和相關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)進(jìn)行動態(tài)信息收集、整理及文字材料草擬工作。
(11)新聞報道組:由市應(yīng)急辦和新聞辦負(fù)責(zé)，制定新聞報道方案，發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況。
(12)涉外工作組:由市外辦、臺辦、公安、旅游、出入境檢驗檢疫等部門組成，負(fù)責(zé)涉及港澳臺和外籍受災(zāi)人員的有關(guān)事宜，接待安排港澳臺及境外人員與媒體的救援、考察及新聞采訪等項工作。
4.2.7 應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
4.3 恢復(fù)與重建
4.3.1 善后處置
市人民政府和市有關(guān)部門以及事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
4.3.2 調(diào)查與評估
按照分級負(fù)責(zé)的原則，市人民政府應(yīng)對自己負(fù)責(zé)的相應(yīng)級別的突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。
4.3.3 恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作由事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府為主，省、市人民政府給予支持。
4.4 信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
5 應(yīng)急保障
市人民政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
5.1 人力資源
公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救護(hù)、森林防火、防洪搶險、地震救援、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置以及水、電、油、氣、暖等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。市、縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力;動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。駐地部隊和武警是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，緊急情況下，市、縣(市、區(qū))人民政府可按照有關(guān)規(guī)定請求部隊和武警參加應(yīng)急處置工作。
5.2 財力保障
處置突發(fā)公共事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。
要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。
5.3 物資保障
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。市經(jīng)委負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作，要會同市發(fā)改委、財政局、商務(wù)局等有關(guān)部門建立健全相應(yīng)的重要應(yīng)急物資儲備資金、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急程序等保障機(jī)制，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)。
5.4 基本生活保障
市民政局等有關(guān)部門會同事發(fā)地縣級人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局等部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。組織紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
5.6 交通運(yùn)輸保障
市公安、交通、公路(包括高速公路)以及民航等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。
根據(jù)應(yīng)急處置需要，市政府有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
5.7 治安維護(hù)
突發(fā)事件發(fā)生后，市公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。
5.8 人員防護(hù)
要逐步建成一批設(shè)施完備、功能齊全、布局科學(xué)，能夠滿足人員安全避險、醫(yī)療救護(hù)、生活保障的應(yīng)急場所。明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。
要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全，嚴(yán)防次生災(zāi)害和事件。
5.9 通信保障
市廣電、通信等部門要建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，組織協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障工作，確保通信暢通。
5.10 公共設(shè)施
市人民政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水、暖以及居民生活必需品的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
5.11 科技支撐
要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究，加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)的引進(jìn)和投入力度，不斷改進(jìn)搶險救援技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高我市公共安全科技水平;注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
6 監(jiān)督管理
6.1 預(yù)案演練
各縣(市、區(qū))人民政府及市有關(guān)部門要結(jié)合本地實際、部門情況，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。
6.2 宣傳和培訓(xùn)
宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各有關(guān)部門要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。
6.3 責(zé)任和獎懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7 預(yù)案管理
本預(yù)案由呂梁市人民政府制定，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)組織實施。市人民政府有關(guān)部門和縣級人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
市人民政府將根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
1.1 編制目的
加強(qiáng)和規(guī)范對突發(fā)事件應(yīng)急工作的管理，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，全面提高政府應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會秩序，保持和促進(jìn)全市社會政治穩(wěn)定及國民經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，山西省地方性法規(guī)、政府規(guī)章，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和呂梁市應(yīng)急工作實際，制定本預(yù)案。
1.3 工作原則
(1)以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害;切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。
(2)預(yù)防為主，防救結(jié)合。提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項準(zhǔn)備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的情況要及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，必須快速反應(yīng)，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取果斷措施，組織救援，控制事態(tài)擴(kuò)大蔓延，把事件造成的影響和損失降到最低程度。
(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全分類管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共事件實行分級處置。各縣(市、區(qū))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。市直各部門按照職責(zé)分工做好本領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。駐地中央、省屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件后，由其負(fù)責(zé)事件的先期處置，其主管部門負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急指揮工作;事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參與先期處置和應(yīng)急指揮工作。
(4)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
(5)資源整合，協(xié)同應(yīng)對。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè);要明確不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責(zé)和權(quán)限，其他相關(guān)部門、單位密切配合;要充分依靠和發(fā)揮駐地軍隊、武警部隊在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊作用，充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用，努力做到快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。
(6)依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平，采用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)以及數(shù)字通訊技術(shù)等高新技術(shù)手段，開發(fā)建立突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件;加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
1.4 應(yīng)急預(yù)案體系
全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括
(1)呂梁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市人民政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市政府負(fù)責(zé)制定。
(2)呂梁市突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是市人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市直有關(guān)部門牽頭制定。
(3)呂梁市突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由市直有關(guān)部門制定。
(4)呂梁市突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括:各縣(市、區(qū))人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，由各縣(市、區(qū))及街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定。
(5)呂梁市突發(fā)公共事件企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。各企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案制定的應(yīng)急預(yù)案。
(6)呂梁市大型活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型慶典、會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并報市、縣級人民政府備案。
各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)因地制宜，由制定單位及時修訂、補(bǔ)充、完善。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生或可以預(yù)見的各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
2 突發(fā)公共事件類別、級別劃分
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害， 對我市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安全局面造成影響和威脅，并危及公共安全的緊急事件。
2.1突發(fā)公共事件類別
根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類
(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染，生態(tài)破壞事件和群眾性活動事故等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
2.2 突發(fā)公共事件級別
按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)公共事件級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)公共事件一般分為：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四個級別。
以上四個等級突發(fā)公共事件的分級標(biāo)準(zhǔn)作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。
3 組織體系
3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市人民政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在市長領(lǐng)導(dǎo)下，通過市人民政府常務(wù)會議研究、決定和部署全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對突發(fā)公共事件的處置工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
3.2 辦事機(jī)構(gòu)
市人民政府辦公廳是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)，常設(shè)市人民政府應(yīng)急管理辦公室(以下簡稱市應(yīng)急辦)，負(fù)責(zé)市人民政府值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)指揮職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
3.3 專項工作機(jī)構(gòu)
市人民政府有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)市人民政府同意設(shè)立的市突發(fā)公共事件各相關(guān)應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會是市人民政府處置相關(guān)類別突發(fā)公共事件的具體工作機(jī)構(gòu)，對相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
3.4 縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)
縣(市、區(qū))人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
3.5 專家組
市人民政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
4 運(yùn)行機(jī)制
各縣(市、區(qū))人民政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要組織有關(guān)部門，整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng);加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺;提高農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
4.1 預(yù)測與預(yù)警
各縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門要建立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，在平時就要建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，建立和完善數(shù)據(jù)監(jiān)測，信息收集、分析、交流和預(yù)測制度，加強(qiáng)對突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測工作的管理和監(jiān)督，明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測與預(yù)測工作，對各類可能發(fā)生突發(fā)公共事件的因素進(jìn)行研判，開展預(yù)測工作，進(jìn)行風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。
突發(fā)公共事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位預(yù)測出可能發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣(市、區(qū))級人民政府或?qū)ｍ椆ぷ鳈C(jī)構(gòu)報告。事發(fā)地縣(市、區(qū))級人民政府或?qū)ｍ椆ぷ鳈C(jī)構(gòu)接報后，應(yīng)立即組織力量到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，及時采取必要的應(yīng)急措施，事態(tài)嚴(yán)重時，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向上級人民政府直至省人民政府和專項工作機(jī)構(gòu)報告。
在對突發(fā)公共事件預(yù)測的基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，按照各自的職責(zé)，及時作出必要的預(yù)警。
根據(jù)國務(wù)院對突發(fā)公共事件的劃分標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警要求，Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)突發(fā)公共事件，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，進(jìn)行預(yù)警。
預(yù)警公告內(nèi)容包括:突發(fā)公共事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳車、警報器和組織人員逐戶通知等方式，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
4.2 應(yīng)急處置
4.2.1 信息報告
突發(fā)公共事件發(fā)生后，各縣(市、區(qū))人民政府和市有關(guān)部門要立即報告，最遲不得超過3小時，同時向有關(guān)地區(qū)和部門通報。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
突發(fā)公共事件信息報告內(nèi)容應(yīng)包括:時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
市應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)各專項工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立信息采集制度，確保各專項工作機(jī)構(gòu)之間信息暢通，實現(xiàn)資源共享。
4.2.2 先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級人民政府應(yīng)在向上級政府報告的同時，立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。
駐地中央、省屬企事業(yè)單位在其管轄范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件后，應(yīng)在首先報告上級主管部門的同時，向當(dāng)?shù)厝嗣裾▓笄闆r，并負(fù)責(zé)做好先期處置工作。情況嚴(yán)重，需要地方人民政府救助的，事發(fā)地人民政府要給予積極救助。
4.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
按照突發(fā)公共事件類別、級別，省人民政府負(fù)責(zé)全省Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)突發(fā)公共事件的指揮處置工作，市、縣人民政府負(fù)責(zé)本級行政區(qū)域內(nèi)的Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)突發(fā)公共事件的指揮處置工作和Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)突發(fā)公共事件的先期處置、現(xiàn)場救援和善后工作。
Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急
Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)突發(fā)公共事件發(fā)生后，市、縣(市、區(qū))突發(fā)公共事件應(yīng)急工作機(jī)制相應(yīng)啟動。市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理辦公室、相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)和權(quán)限作出相應(yīng)的反應(yīng)。
駐地中央所屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件，按國務(wù)院及其部門規(guī)定，應(yīng)急指揮工作由其主管部門負(fù)責(zé)，按突發(fā)公共事件的級別,分別由省、市、縣(市、區(qū))人民政府參與應(yīng)急指揮工作。
駐地省屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)急指揮工作由其主管部門負(fù)責(zé)，市人民政府和事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府參與應(yīng)急指揮工作。
4.2.4 擴(kuò)大應(yīng)急
突發(fā)公共事件有擴(kuò)大趨勢或影響其他領(lǐng)域，需要采取進(jìn)一步的應(yīng)急處置措施進(jìn)行處置和應(yīng)對時，市人民政府應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛動員，需要省人民政府提供援助的，上報省人民政府或省人民政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請求支援。
4.2.5 指揮與協(xié)調(diào)
需要市人民政府處置的，由市人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市人民政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。
需要省人民政府處置的，市人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市人民政府工作組在省人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省人民政府工作組統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)下開展工作。
需要市人民政府相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由市應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮，該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門、駐地單位等予以協(xié)助。
應(yīng)急、處置、恢復(fù)與減災(zāi)行動可同時進(jìn)行。
4.2.6 應(yīng)急聯(lián)動
市、縣(市、區(qū))要建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)與行政區(qū)域內(nèi)中央、省駐地有關(guān)單位、軍隊、武警等方面的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
應(yīng)急聯(lián)動分工如下
(1)搶險救援組:由呂梁軍分區(qū)、公安、武警、安監(jiān)、礦山、地震專業(yè)搶險隊等部門組成，負(fù)責(zé)組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援，組織動員居民及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況危急時可強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。
(2)工程搶險組:由市交通、公路、電力、水利、建設(shè)、通訊、鐵路、民航等部門組成，負(fù)責(zé)重大工程、交通樞紐和生命線工程的搶險救災(zāi)。
(3)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組:由市衛(wèi)生、疾控、醫(yī)藥、畜牧等部門組成，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。
(4)交通保障組:由市公安、交通、公路以及民航、鐵路等部門組成，負(fù)責(zé)公路、鐵路、航空保障工作，確保運(yùn)輸暢通。
(5)治安警戒組:由市公安、武警負(fù)責(zé)，實施現(xiàn)場警戒，維護(hù)治安秩序。
(6)人員疏散和安置組:由市民政、公安、建設(shè)、人防等部門組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作。
(7)社會動員組:由事發(fā)地人民政府動員組織企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會志愿人員參與應(yīng)急處置工作。
(8)物資和經(jīng)費保障組:由市發(fā)改委、經(jīng)委、財政、民政、糧食、商務(wù)等部門組成，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急物資資源儲備，調(diào)集、征用國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場地等。
(9)應(yīng)急通信組:由市人防、廣電等部門和網(wǎng)通、電信、鐵通、移動、聯(lián)通運(yùn)營企業(yè)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作，確保通信暢通。
(10)綜合信息組:由市應(yīng)急辦和相關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)進(jìn)行動態(tài)信息收集、整理及文字材料草擬工作。
(11)新聞報道組:由市應(yīng)急辦和新聞辦負(fù)責(zé)，制定新聞報道方案，發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況。
(12)涉外工作組:由市外辦、臺辦、公安、旅游、出入境檢驗檢疫等部門組成，負(fù)責(zé)涉及港澳臺和外籍受災(zāi)人員的有關(guān)事宜，接待安排港澳臺及境外人員與媒體的救援、考察及新聞采訪等項工作。
4.2.7 應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
4.3 恢復(fù)與重建
4.3.1 善后處置
市人民政府和市有關(guān)部門以及事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
4.3.2 調(diào)查與評估
按照分級負(fù)責(zé)的原則，市人民政府應(yīng)對自己負(fù)責(zé)的相應(yīng)級別的突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。
4.3.3 恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作由事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府為主，省、市人民政府給予支持。
4.4 信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
5 應(yīng)急保障
市人民政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
5.1 人力資源
公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救護(hù)、森林防火、防洪搶險、地震救援、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置以及水、電、油、氣、暖等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。市、縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力;動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。駐地部隊和武警是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，緊急情況下，市、縣(市、區(qū))人民政府可按照有關(guān)規(guī)定請求部隊和武警參加應(yīng)急處置工作。
5.2 財力保障
處置突發(fā)公共事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。
要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。
5.3 物資保障
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。市經(jīng)委負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作，要會同市發(fā)改委、財政局、商務(wù)局等有關(guān)部門建立健全相應(yīng)的重要應(yīng)急物資儲備資金、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急程序等保障機(jī)制，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)。
5.4 基本生活保障
市民政局等有關(guān)部門會同事發(fā)地縣級人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局等部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。組織紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
5.6 交通運(yùn)輸保障
市公安、交通、公路(包括高速公路)以及民航等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。
根據(jù)應(yīng)急處置需要，市政府有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
5.7 治安維護(hù)
突發(fā)事件發(fā)生后，市公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。
5.8 人員防護(hù)
要逐步建成一批設(shè)施完備、功能齊全、布局科學(xué)，能夠滿足人員安全避險、醫(yī)療救護(hù)、生活保障的應(yīng)急場所。明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。
要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全，嚴(yán)防次生災(zāi)害和事件。
5.9 通信保障
市廣電、通信等部門要建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，組織協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障工作，確保通信暢通。
5.10 公共設(shè)施
市人民政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水、暖以及居民生活必需品的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
5.11 科技支撐
要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究，加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)的引進(jìn)和投入力度，不斷改進(jìn)搶險救援技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高我市公共安全科技水平;注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
6 監(jiān)督管理
6.1 預(yù)案演練
各縣(市、區(qū))人民政府及市有關(guān)部門要結(jié)合本地實際、部門情況，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。
6.2 宣傳和培訓(xùn)
宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各有關(guān)部門要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。
6.3 責(zé)任和獎懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7 預(yù)案管理
本預(yù)案由呂梁市人民政府制定，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)組織實施。市人民政府有關(guān)部門和縣級人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
市人民政府將根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
