各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為了進(jìn)一步加快“菜籃子”工程建設(shè)步伐，充分滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（陜政發(fā)〔2010〕46號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加快“菜籃子”工程建設(shè)的重要意義
以蔬菜產(chǎn)銷為重點(diǎn)的“菜籃子”工程對保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，豐富市民餐桌以及提高農(nóng)民收入都具有十分重要的意義，是涉及千家萬戶，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、關(guān)系國計民生的重要民生工程。近年來，在市委、市政府的高度重視和各級政府、各有關(guān)部門的共同努力下，我市“菜籃子”工程建設(shè)取得長足發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增加，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善，為增加農(nóng)民收入、保障消費(fèi)需求、穩(wěn)定社會大局做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著我市國際化大都市建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的不斷提高，以蔬菜為重點(diǎn)的“菜籃子”產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域遇到了一些新情況、新問題：蔬菜供應(yīng)淡旺季明顯，淡季供應(yīng)量明顯不足，旺季賣難現(xiàn)象時有發(fā)生；老的生產(chǎn)基地被占用，新的生產(chǎn)基地不斷外移，導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)的組織化程度偏低，新技術(shù)、新品種應(yīng)用水平不高，難以滿足市民對蔬菜品種多樣化的需求；市場體系建設(shè)滯后，農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題同時存在；調(diào)控手段有限，應(yīng)對價格異常波動的措施明顯不足。去年下半年以來，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲，增加了城鄉(xiāng)居民的生活負(fù)擔(dān)，引起了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視。對此，全市各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到進(jìn)一步加快“菜籃子”工程建設(shè)的重要性，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)生產(chǎn)基地和服務(wù)體系建設(shè)，確保蔬菜市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，把這一惠及廣大市民的民生工程抓緊抓好，抓出成效。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實(shí)惠為目標(biāo)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)，創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，提升質(zhì)量安全水平，更好地滿足人民生活水平日益提高的需要。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2015年，全市蔬菜種植面積發(fā)展到100萬畝，總產(chǎn)達(dá)到280萬噸，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到40萬畝。以產(chǎn)地批發(fā)市場為源頭，以大型批發(fā)市場為龍頭，以城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為中心，以超市、社區(qū)小市場和便利店為基礎(chǔ)，以蔬菜早市為補(bǔ)充的五級網(wǎng)絡(luò)體系和儲備體系基本建成，全面提高我市蔬菜的自給率和淡旺季均衡供應(yīng)水平。
三、突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地和產(chǎn)銷服務(wù)體系建設(shè)
（一）加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)和保護(hù)
農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位，做好蔬菜生產(chǎn)基地的規(guī)劃布局工作。按照規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)冬春淡季和越夏蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)工作,在蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實(shí)行“掛牌”建設(shè)和管理；發(fā)展改革部門要整合有關(guān)資金和扶持政策，按照蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力；水利、電力、交通部門要加強(qiáng)對蔬菜生產(chǎn)基地水、電、路建設(shè)的扶持力度，改善生產(chǎn)條件；要實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對老菜地的保護(hù)。提高新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，收繳資金全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度。
（二）加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐
抓住省上實(shí)施百萬畝設(shè)施蔬菜工程的有利時機(jī)，積極落實(shí)配套資金，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，穩(wěn)步擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積。形成以閻良、高陵、臨潼、灞橋等4個區(qū)縣為核心的西閻現(xiàn)代設(shè)施蔬菜示范區(qū)，以周至、戶縣為重點(diǎn)的西部設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，以長安、藍(lán)田秦嶺北麓地區(qū)為重點(diǎn)的莊園化、觀賞化、體驗(yàn)化、多樣化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，以城市近郊區(qū)為重點(diǎn)的高附加值蔬菜、食用菌設(shè)施生產(chǎn)基地，打造一批有影響的蔬菜品牌，增強(qiáng)市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。以建設(shè)10大示范園區(qū)、3個展示中心為重點(diǎn)，加快設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園、現(xiàn)代化蔬菜育苗中心建設(shè)步伐，努力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
（三）建立健全“菜籃子”產(chǎn)品市場流通體系
加大“菜籃子”產(chǎn)品市場體系規(guī)劃和建設(shè)力度，完善五級網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品順利銷售。根據(jù)蔬菜生產(chǎn)基地布局，合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場，完善批發(fā)市場的道路、質(zhì)量安全檢測、電子統(tǒng)一結(jié)算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。建立健全覆蓋蔬菜生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的供求、成本及價格監(jiān)測和預(yù)警體系，拓展信息發(fā)布渠道，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力。繼續(xù)清理整頓農(nóng)貿(mào)市場收費(fèi)項目，規(guī)范攤位費(fèi)的收取形式。鼓勵支持流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“場地對接”、“場企對接”等多種形式的合作，努力降低流通費(fèi)用。
（四）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)蔬菜新品種的選育、引進(jìn)和試驗(yàn)、示范、推廣工作，依托科研院校、技術(shù)推廣部門和農(nóng)民專業(yè)合作組織，組織實(shí)施“引種工程”和“菜籃子”產(chǎn)品重大科技項目。加強(qiáng)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地四級技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，健全蔬菜技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)力量，保證技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)。對技術(shù)推廣單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要，從大專院校招錄的畢業(yè)生，人事、編制部門要優(yōu)先列入人才引進(jìn)計劃，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的技術(shù)保障。加大菜農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，進(jìn)一步提高我市蔬菜生產(chǎn)技術(shù)水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作用，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品新品種、新技術(shù)綜合展示基地建設(shè)，集成創(chuàng)新展示新技術(shù)、新品種、新模式，全面提高蔬菜生產(chǎn)效益。
（五）提高菜農(nóng)組織化水平
積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社在“菜籃子”產(chǎn)業(yè)之間的全覆蓋。繼續(xù)完善閻良區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)灞橋、臨潼、戶縣市級示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建市級龍頭專業(yè)合作社，以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)水平，擴(kuò)大品牌影響力和市場競爭力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與“菜籃子”工程項目的申報工作，強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持力度，每年重點(diǎn)扶持一批市級龍頭合作社和示范合作社，進(jìn)一步提高蔬菜生產(chǎn)組織化水平。
（六）健全“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
推行市場準(zhǔn)入五項制度，幫助、指導(dǎo)大型連鎖超市建立自檢室，把市場準(zhǔn)入五項制度逐步推進(jìn)到農(nóng)貿(mào)市場，實(shí)現(xiàn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)測全覆蓋。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢測能力。加強(qiáng)區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測中心建設(shè)，爭取全部通過國家資質(zhì)認(rèn)可和計量認(rèn)證。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣隊伍，加大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。嚴(yán)格實(shí)行蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，建立較為完善的生產(chǎn)檔案管理、產(chǎn)品追溯編碼制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)化。按照“政府負(fù)總責(zé)、三級（縣、鄉(xiāng)、村）有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、監(jiān)測全覆蓋”的要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。
四、強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)增加投入
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市（區(qū)縣）長負(fù)責(zé)制
切實(shí)加強(qiáng)市政府“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，定期召開會議，研究制定我市“菜籃子”工程建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決“菜籃子”工程建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)委員會。實(shí)行“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制下的區(qū)縣長和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)對“菜籃子”工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“菜籃子”市（區(qū)縣）長負(fù)責(zé)制的考核評價體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標(biāo)進(jìn)行量化，作為負(fù)責(zé)制的內(nèi)容，分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對成績突出的單位和個人，以市政府名義予以表彰獎勵。蔬菜主產(chǎn)區(qū)縣也要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化考核內(nèi)容，確保“菜籃子”工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）加大政策扶持力度
各區(qū)縣政府要將“菜籃子”工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和資金投入力度。市財政從2011年起建立“菜籃子”工程專項資金，每年安排“菜籃子”工程專項資金不少于5000萬元，并根據(jù)新增財力情況逐年增加。“十二五”期間市級投資總量不少于3億元，重點(diǎn)用于生產(chǎn)基地和服務(wù)體系建設(shè)。各涉農(nóng)區(qū)縣政府要在認(rèn)真落實(shí)百萬畝設(shè)施蔬菜工程建設(shè)配套資金的基礎(chǔ)上，每年安排不少于100萬元的專項資金，重點(diǎn)用于蔬菜生產(chǎn)技術(shù)推廣和菜農(nóng)培訓(xùn)工作。加快《西安市蔬菜基地管理條例》和《西安市新菜田開發(fā)建設(shè)基金管理和使用辦法》的修訂工作，提高新菜田開發(fā)建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)。市農(nóng)委要抓緊開展新一輪菜田普查建檔工作，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)和保護(hù)。積極落實(shí)各級政府在蔬菜生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的用水、用電、用氣、用熱的扶持性優(yōu)惠價格政策。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位進(jìn)入生產(chǎn)基地建設(shè)“菜園子”，吸引社會資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）建立健全風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制
建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，完善信息采集、發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)“菜籃子”產(chǎn)品合理生產(chǎn)，避免總量供求失衡和價格大幅波動。探索建立蔬菜重點(diǎn)品種和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼制度，提高重點(diǎn)品種的自給能力。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。出現(xiàn)局部性供過于求時，支持批發(fā)市場、龍頭企業(yè)等入市收購，異地運(yùn)銷；局部供不應(yīng)求時，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)并促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)。完善地方“菜籃子”產(chǎn)品儲備體系，增加耐儲蔬菜2萬噸，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護(hù)市場穩(wěn)定。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋范圍。
（四）強(qiáng)化部門合作
“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好有關(guān)工作。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)做好生產(chǎn)基地建設(shè)和技術(shù)服務(wù)工作；商貿(mào)部門要加強(qiáng)市場體系建設(shè)、落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)品儲備和市場流通的指導(dǎo)服務(wù)工作；財政部門負(fù)責(zé)“菜籃子”工程建設(shè)資金的落實(shí)及使用監(jiān)管；交通部門要確保“綠色通道”的暢通；物價部門要做好蔬菜價格監(jiān)測及監(jiān)管工作，及時嚴(yán)肅查處捏造、散布虛假價格信息、囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等價格違法行為，維護(hù)正常的蔬菜市場價格秩序；國土資源管理部門要加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地保護(hù)，加大新菜地開發(fā)建設(shè)基金的征收力度；電力部門要對蔬菜生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電政策；其它各有關(guān)部門要按照各自職能，共同做好“菜籃子”工程建設(shè)的各項工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實(shí)保障。
西安市人民政府
二○一一年八月九日
為了進(jìn)一步加快“菜籃子”工程建設(shè)步伐，充分滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（陜政發(fā)〔2010〕46號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加快“菜籃子”工程建設(shè)的重要意義
以蔬菜產(chǎn)銷為重點(diǎn)的“菜籃子”工程對保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，豐富市民餐桌以及提高農(nóng)民收入都具有十分重要的意義，是涉及千家萬戶，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、關(guān)系國計民生的重要民生工程。近年來，在市委、市政府的高度重視和各級政府、各有關(guān)部門的共同努力下，我市“菜籃子”工程建設(shè)取得長足發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增加，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善，為增加農(nóng)民收入、保障消費(fèi)需求、穩(wěn)定社會大局做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著我市國際化大都市建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的不斷提高，以蔬菜為重點(diǎn)的“菜籃子”產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域遇到了一些新情況、新問題：蔬菜供應(yīng)淡旺季明顯，淡季供應(yīng)量明顯不足，旺季賣難現(xiàn)象時有發(fā)生；老的生產(chǎn)基地被占用，新的生產(chǎn)基地不斷外移，導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)的組織化程度偏低，新技術(shù)、新品種應(yīng)用水平不高，難以滿足市民對蔬菜品種多樣化的需求；市場體系建設(shè)滯后，農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題同時存在；調(diào)控手段有限，應(yīng)對價格異常波動的措施明顯不足。去年下半年以來，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲，增加了城鄉(xiāng)居民的生活負(fù)擔(dān)，引起了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視。對此，全市各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到進(jìn)一步加快“菜籃子”工程建設(shè)的重要性，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)生產(chǎn)基地和服務(wù)體系建設(shè)，確保蔬菜市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，把這一惠及廣大市民的民生工程抓緊抓好，抓出成效。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實(shí)惠為目標(biāo)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)，創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，提升質(zhì)量安全水平，更好地滿足人民生活水平日益提高的需要。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2015年，全市蔬菜種植面積發(fā)展到100萬畝，總產(chǎn)達(dá)到280萬噸，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到40萬畝。以產(chǎn)地批發(fā)市場為源頭，以大型批發(fā)市場為龍頭，以城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為中心，以超市、社區(qū)小市場和便利店為基礎(chǔ)，以蔬菜早市為補(bǔ)充的五級網(wǎng)絡(luò)體系和儲備體系基本建成，全面提高我市蔬菜的自給率和淡旺季均衡供應(yīng)水平。
三、突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地和產(chǎn)銷服務(wù)體系建設(shè)
（一）加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)和保護(hù)
農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位，做好蔬菜生產(chǎn)基地的規(guī)劃布局工作。按照規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)冬春淡季和越夏蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)工作,在蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實(shí)行“掛牌”建設(shè)和管理；發(fā)展改革部門要整合有關(guān)資金和扶持政策，按照蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力；水利、電力、交通部門要加強(qiáng)對蔬菜生產(chǎn)基地水、電、路建設(shè)的扶持力度，改善生產(chǎn)條件；要實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對老菜地的保護(hù)。提高新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，收繳資金全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度。
（二）加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐
抓住省上實(shí)施百萬畝設(shè)施蔬菜工程的有利時機(jī)，積極落實(shí)配套資金，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，穩(wěn)步擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積。形成以閻良、高陵、臨潼、灞橋等4個區(qū)縣為核心的西閻現(xiàn)代設(shè)施蔬菜示范區(qū)，以周至、戶縣為重點(diǎn)的西部設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，以長安、藍(lán)田秦嶺北麓地區(qū)為重點(diǎn)的莊園化、觀賞化、體驗(yàn)化、多樣化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，以城市近郊區(qū)為重點(diǎn)的高附加值蔬菜、食用菌設(shè)施生產(chǎn)基地，打造一批有影響的蔬菜品牌，增強(qiáng)市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。以建設(shè)10大示范園區(qū)、3個展示中心為重點(diǎn)，加快設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園、現(xiàn)代化蔬菜育苗中心建設(shè)步伐，努力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
（三）建立健全“菜籃子”產(chǎn)品市場流通體系
加大“菜籃子”產(chǎn)品市場體系規(guī)劃和建設(shè)力度，完善五級網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品順利銷售。根據(jù)蔬菜生產(chǎn)基地布局，合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場，完善批發(fā)市場的道路、質(zhì)量安全檢測、電子統(tǒng)一結(jié)算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。建立健全覆蓋蔬菜生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的供求、成本及價格監(jiān)測和預(yù)警體系，拓展信息發(fā)布渠道，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力。繼續(xù)清理整頓農(nóng)貿(mào)市場收費(fèi)項目，規(guī)范攤位費(fèi)的收取形式。鼓勵支持流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“場地對接”、“場企對接”等多種形式的合作，努力降低流通費(fèi)用。
（四）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)蔬菜新品種的選育、引進(jìn)和試驗(yàn)、示范、推廣工作，依托科研院校、技術(shù)推廣部門和農(nóng)民專業(yè)合作組織，組織實(shí)施“引種工程”和“菜籃子”產(chǎn)品重大科技項目。加強(qiáng)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地四級技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，健全蔬菜技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)力量，保證技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)。對技術(shù)推廣單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要，從大專院校招錄的畢業(yè)生，人事、編制部門要優(yōu)先列入人才引進(jìn)計劃，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的技術(shù)保障。加大菜農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，進(jìn)一步提高我市蔬菜生產(chǎn)技術(shù)水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作用，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品新品種、新技術(shù)綜合展示基地建設(shè)，集成創(chuàng)新展示新技術(shù)、新品種、新模式，全面提高蔬菜生產(chǎn)效益。
（五）提高菜農(nóng)組織化水平
積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社在“菜籃子”產(chǎn)業(yè)之間的全覆蓋。繼續(xù)完善閻良區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)灞橋、臨潼、戶縣市級示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建市級龍頭專業(yè)合作社，以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)水平，擴(kuò)大品牌影響力和市場競爭力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與“菜籃子”工程項目的申報工作，強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持力度，每年重點(diǎn)扶持一批市級龍頭合作社和示范合作社，進(jìn)一步提高蔬菜生產(chǎn)組織化水平。
（六）健全“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
推行市場準(zhǔn)入五項制度，幫助、指導(dǎo)大型連鎖超市建立自檢室，把市場準(zhǔn)入五項制度逐步推進(jìn)到農(nóng)貿(mào)市場，實(shí)現(xiàn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)測全覆蓋。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢測能力。加強(qiáng)區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測中心建設(shè)，爭取全部通過國家資質(zhì)認(rèn)可和計量認(rèn)證。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣隊伍，加大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。嚴(yán)格實(shí)行蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，建立較為完善的生產(chǎn)檔案管理、產(chǎn)品追溯編碼制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)化。按照“政府負(fù)總責(zé)、三級（縣、鄉(xiāng)、村）有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、監(jiān)測全覆蓋”的要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。
四、強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)增加投入
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市（區(qū)縣）長負(fù)責(zé)制
切實(shí)加強(qiáng)市政府“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，定期召開會議，研究制定我市“菜籃子”工程建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決“菜籃子”工程建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)委員會。實(shí)行“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制下的區(qū)縣長和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)對“菜籃子”工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“菜籃子”市（區(qū)縣）長負(fù)責(zé)制的考核評價體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標(biāo)進(jìn)行量化，作為負(fù)責(zé)制的內(nèi)容，分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對成績突出的單位和個人，以市政府名義予以表彰獎勵。蔬菜主產(chǎn)區(qū)縣也要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化考核內(nèi)容，確保“菜籃子”工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）加大政策扶持力度
各區(qū)縣政府要將“菜籃子”工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和資金投入力度。市財政從2011年起建立“菜籃子”工程專項資金，每年安排“菜籃子”工程專項資金不少于5000萬元，并根據(jù)新增財力情況逐年增加。“十二五”期間市級投資總量不少于3億元，重點(diǎn)用于生產(chǎn)基地和服務(wù)體系建設(shè)。各涉農(nóng)區(qū)縣政府要在認(rèn)真落實(shí)百萬畝設(shè)施蔬菜工程建設(shè)配套資金的基礎(chǔ)上，每年安排不少于100萬元的專項資金，重點(diǎn)用于蔬菜生產(chǎn)技術(shù)推廣和菜農(nóng)培訓(xùn)工作。加快《西安市蔬菜基地管理條例》和《西安市新菜田開發(fā)建設(shè)基金管理和使用辦法》的修訂工作，提高新菜田開發(fā)建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)。市農(nóng)委要抓緊開展新一輪菜田普查建檔工作，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)和保護(hù)。積極落實(shí)各級政府在蔬菜生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的用水、用電、用氣、用熱的扶持性優(yōu)惠價格政策。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位進(jìn)入生產(chǎn)基地建設(shè)“菜園子”，吸引社會資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）建立健全風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制
建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，完善信息采集、發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)“菜籃子”產(chǎn)品合理生產(chǎn)，避免總量供求失衡和價格大幅波動。探索建立蔬菜重點(diǎn)品種和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼制度，提高重點(diǎn)品種的自給能力。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。出現(xiàn)局部性供過于求時，支持批發(fā)市場、龍頭企業(yè)等入市收購，異地運(yùn)銷；局部供不應(yīng)求時，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)并促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)。完善地方“菜籃子”產(chǎn)品儲備體系，增加耐儲蔬菜2萬噸，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護(hù)市場穩(wěn)定。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋范圍。
（四）強(qiáng)化部門合作
“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好有關(guān)工作。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)做好生產(chǎn)基地建設(shè)和技術(shù)服務(wù)工作；商貿(mào)部門要加強(qiáng)市場體系建設(shè)、落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)品儲備和市場流通的指導(dǎo)服務(wù)工作；財政部門負(fù)責(zé)“菜籃子”工程建設(shè)資金的落實(shí)及使用監(jiān)管；交通部門要確保“綠色通道”的暢通；物價部門要做好蔬菜價格監(jiān)測及監(jiān)管工作，及時嚴(yán)肅查處捏造、散布虛假價格信息、囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等價格違法行為，維護(hù)正常的蔬菜市場價格秩序；國土資源管理部門要加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地保護(hù)，加大新菜地開發(fā)建設(shè)基金的征收力度；電力部門要對蔬菜生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電政策；其它各有關(guān)部門要按照各自職能，共同做好“菜籃子”工程建設(shè)的各項工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實(shí)保障。
西安市人民政府
二○一一年八月九日
