各市州安監(jiān)局,局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位:
《湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》已于2017年6月30日經(jīng)省安監(jiān)局第18次局務(wù)會(huì)議審定,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年8月4日
湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)規(guī)定和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《湖南省“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《湖南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》相關(guān)要求,結(jié)合湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際,制定本規(guī)劃。
一、應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀和形勢(shì)
（一）“十二五”時(shí)期取得的成效。
“十二五”期間,在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各級(jí)各部門(mén)以健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系為目標(biāo),以“一案三制”建設(shè)為抓手,應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急管理制度、體制機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援投入等工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
一是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化。推動(dòng)實(shí)施了應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?截至2015年,全省安監(jiān)系統(tǒng)直管高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)97.2%,長(zhǎng)沙、湘潭、岳陽(yáng)、常德、永州、婁底、湘西等市州已實(shí)現(xiàn)直管行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎?00%。各級(jí)政府和高危行業(yè)企業(yè)大力開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練,全省各地區(qū)每年開(kāi)展應(yīng)急演練達(dá)1萬(wàn)余次,參演人數(shù)年均達(dá)50萬(wàn)人次,應(yīng)急救援能力得到明顯提升。
二是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,省安監(jiān)局印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則》《安全生產(chǎn)重大隱患排查治理項(xiàng)目管理制度》等系列規(guī)范性文件,夯實(shí)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作制度基礎(chǔ)。
三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制建設(shè)取得新進(jìn)展。全省14個(gè)市州和61個(gè)縣市區(qū)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),全省基本形成了上下銜接、橫向貫通的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系。各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)應(yīng)急救援能力建設(shè)的投入,爭(zhēng)取中央財(cái)政11142萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè),省級(jí)財(cái)政安排9142萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。逐步推進(jìn)基層和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),初步形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
四是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善。定期組織并參加了豫、鄂、湘、粵、桂、瓊中南六省(區(qū))應(yīng)急管理能力建設(shè)工作交流,共同推進(jìn)中南六省(區(qū))應(yīng)急協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)作。建立區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援信息共享。推動(dòng)省安委會(huì)成員單位、市州政府、企業(yè)之間的信息互聯(lián)互通。全面推動(dòng)煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。
五是應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)取得明顯成效。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作全面納入培訓(xùn)內(nèi)容,加大了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。“十二五”期間,全省共組織安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)11260場(chǎng)次,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)41萬(wàn)人次。各地區(qū)各部門(mén)通過(guò)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)教育和宣傳普及,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有了明顯提高,全民應(yīng)急意識(shí)不斷增強(qiáng),營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。
經(jīng)統(tǒng)計(jì),目前全省共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)565家,主要分布在長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州等地;煤礦314家,主要分布在株洲、衡陽(yáng)、婁底、郴州等地;非煤礦山3709家,主要分布在長(zhǎng)沙、邵陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、郴州、懷化、湘西自治州等地。全省共有各類(lèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍22支,其中國(guó)家、省、市級(jí)礦山救援隊(duì)伍18支,危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍4支。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作不僅面臨重大發(fā)展機(jī)遇,也因安全生產(chǎn)總體形勢(shì)變化面臨許多新的挑戰(zhàn),一些重大問(wèn)題亟待解決。
一是當(dāng)前的應(yīng)急救援能力有待提升,與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。政府安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系尚不健全,應(yīng)急救援基地布局需要優(yōu)化,專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍亟待加強(qiáng),專業(yè)應(yīng)急救援裝備缺乏先進(jìn)性、針對(duì)性和適用性,信息化水平不高;大部分企業(yè)自身應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱,救援人員專業(yè)化技能不強(qiáng),救援裝備配備不足。
二是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度建設(shè)仍然滯后。在應(yīng)急救援隊(duì)伍與資源調(diào)用、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援信息化管理等方面缺乏可操作的制度和規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法工作尚未全面納入安全生產(chǎn)執(zhí)法框架,沒(méi)有開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法。
三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系還不完善。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的人員、編制尚未全面落實(shí),全省尚有61個(gè)縣市區(qū)未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),已設(shè)立的機(jī)構(gòu)普遍存在編制少、人員不到位、職能發(fā)揮有限的問(wèn)題,工作人員主動(dòng)作為的意識(shí)仍然欠缺,履職能力有待加強(qiáng)。
四是企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)仍然存在重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),輕應(yīng)急管理的現(xiàn)象,從業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng),應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性和專業(yè)性有待提高,一線作業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng),事故發(fā)生后自身先期處置能力不足。
五是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。重大危險(xiǎn)源預(yù)警響應(yīng)機(jī)制不健全,重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作仍停留在出臺(tái)書(shū)面措施階段而未落地實(shí)施,重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)尚未起步。區(qū)域、部門(mén)、企地應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢,應(yīng)急資源部門(mén)分割問(wèn)題突出。
六是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作有待加強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案編制工作尚未完全覆蓋,應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)效性不足,重演輕練情況比較突出,對(duì)事故救援處置缺乏實(shí)際有效的指導(dǎo)意義。
七是安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。截至2015年,僅出臺(tái)了省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)可研性報(bào)告,長(zhǎng)沙、婁底、郴州市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)剛起步,只有瀏陽(yáng)市等少數(shù)縣市建立了監(jiān)控平臺(tái),落后于國(guó)家進(jìn)度要求;“12350”電話舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)起步較晚,尚未完全實(shí)現(xiàn)屬地受理。
八是事故應(yīng)急處置評(píng)估工作有待完善。應(yīng)急處置評(píng)估工作處于起步階段,缺乏規(guī)范化管理,應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告內(nèi)容不全面,對(duì)提升事故單位應(yīng)急能力所起作用不強(qiáng),總結(jié)評(píng)估工作成效不明顯。
九是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作缺乏有力的技術(shù)裝備支撐。應(yīng)急救援缺乏科學(xué)的輔助決策系統(tǒng)。應(yīng)急裝備的機(jī)動(dòng)性、配套性、可靠性不高,應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)用和推廣的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,應(yīng)急救援科技支撐體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要講話和指示批示精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以提高應(yīng)急處置能力為核心,以“一案三制”建設(shè)為重點(diǎn),以“預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)”的應(yīng)急管理全過(guò)程為工作導(dǎo)向,不斷提高快速反應(yīng)、科學(xué)處置能力,為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。
(二)基本原則。
1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),突出重點(diǎn)。各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃制定與實(shí)施工作。遵循安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的共性規(guī)律,重點(diǎn)提高事故防范和應(yīng)急處置能力,解決基層基礎(chǔ)薄弱、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足等突出問(wèn)題。
2. 統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。全面統(tǒng)籌事故應(yīng)對(duì)各環(huán)節(jié)應(yīng)急能力建設(shè),兼顧近期需求與長(zhǎng)期發(fā)展,借助“互聯(lián)網(wǎng)+”科技支撐,提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作能力,同時(shí)有效整合轄區(qū)內(nèi)公安消防、醫(yī)療等現(xiàn)有隊(duì)伍、裝備、物資、設(shè)施應(yīng)急資源,共享存量,建好增量,避免重復(fù)建設(shè)。
3. 政府引導(dǎo),企業(yè)為主。按照政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新要求,突出社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理的主體責(zé)任,督促企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查,完善應(yīng)急預(yù)案管理,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練,提高應(yīng)急處置能力。
4. 分級(jí)負(fù)責(zé),分步實(shí)施。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)規(guī)定各司其職、各負(fù)其責(zé),根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)項(xiàng)目,分級(jí)分步組織實(shí)施,有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)工程建設(shè)。
5. 預(yù)防為主,防救結(jié)合。提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)控能力和監(jiān)管水平,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),確保達(dá)到“召之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝”的要求。
6. 專業(yè)救援為主,兼顧社會(huì)救災(zāi)。繼續(xù)提升安監(jiān)部門(mén)直管行業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援水平,建立健全應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)體系。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
1. 總體目標(biāo)。到2020年,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。建立更加成熟的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制、更加完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度體系,企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任落實(shí)更加到位,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法力量顯著增強(qiáng),全民應(yīng)急意識(shí)顯著提高,全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。
2. 分類(lèi)指標(biāo)。
應(yīng)急預(yù)案管理目標(biāo):高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達(dá)到100%,規(guī)模以上工商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達(dá)到100%。高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率和應(yīng)急資源調(diào)查率達(dá)到100%以上,應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量全面提高,實(shí)現(xiàn)政企預(yù)案有效銜接;實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急演練系統(tǒng)化、實(shí)戰(zhàn)化、基層化、常態(tài)化、全員化、科學(xué)化。
制度建設(shè)目標(biāo):完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作地方規(guī)章,制定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、資源調(diào)配等方面的制度,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作“有法可依、有章可循”;安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,執(zhí)法能力顯著提高,基本形成執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。
體制建設(shè)目標(biāo):推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員,培育一批反應(yīng)靈敏、響應(yīng)快捷、應(yīng)對(duì)有力、處置科學(xué)、指揮政令暢通的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;中央在湘企業(yè)及省屬重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)全部建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配置專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍;安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員履職能力顯著提高。機(jī)制建設(shè)目標(biāo):落實(shí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和分級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)全部建立,重大危險(xiǎn)源監(jiān)管水平顯著提高;完善省際區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制,健全政府、企業(yè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍間的部門(mén)協(xié)同處置機(jī)制以及事故現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制,確保機(jī)制運(yùn)作高效有序,實(shí)現(xiàn)區(qū)域和部門(mén)間信息資源共享,應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)智能化水平顯著提高。
安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)目標(biāo):省、市(州)、重點(diǎn)縣的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)全部完成,重特大事故現(xiàn)場(chǎng)信息與各級(jí)平臺(tái)的實(shí)時(shí)接入率達(dá)到90%以上,“12350”舉報(bào)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)屬地化管理。
事故應(yīng)急處置評(píng)估目標(biāo):落實(shí)事故評(píng)估總結(jié)制度,事故評(píng)估總結(jié)工作備案率達(dá)到100%;建立依托安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和專家的第三方評(píng)估機(jī)制,提高事故應(yīng)急處置評(píng)估工作成效。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
1. 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理及銜接。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂等工作的監(jiān)督管理。推進(jìn)政府部門(mén)及礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)在事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展預(yù)案修訂優(yōu)化工作。督促高危行業(yè)企業(yè)完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,在企業(yè)內(nèi)部推廣應(yīng)急處置卡等應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化成果。加強(qiáng)各部門(mén)、各單位及政企之間應(yīng)急預(yù)案的銜接與聯(lián)動(dòng)。
2. 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。針對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和多發(fā)事故類(lèi)型,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練。督促企業(yè)建立應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃和演練制度,定期組織制度化、全員化、多形式的應(yīng)急預(yù)案演練和關(guān)鍵崗位應(yīng)急訓(xùn)練,重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練和現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練,提升事故先期處置和自救互救能力。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門(mén)、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。定期開(kāi)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同應(yīng)急演練,提高應(yīng)對(duì)跨區(qū)域重特大事故的應(yīng)急救援能力。
(二)推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度化進(jìn)程。
1. 完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度體系。出臺(tái)湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作指南,完善應(yīng)急救援隊(duì)伍與資源調(diào)用制度。研究制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理、隊(duì)伍建設(shè)、資源管理、信息化管理、宣傳培訓(xùn)教育等方面的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性、指導(dǎo)性文件,形成科學(xué)系統(tǒng)的應(yīng)急管理規(guī)章制度,督促落實(shí)應(yīng)急帶班值守制度和事故直報(bào)制度。研究制定應(yīng)急征收征用物資補(bǔ)償、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、救援車(chē)輛綠色通道、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)參與鼓勵(lì)等方面的政策文件制度。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開(kāi)展湖南省企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)范化創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,規(guī)范達(dá)標(biāo)創(chuàng)建實(shí)施辦法。
2.提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法效能。將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法納入安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃,建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制,重點(diǎn)圍繞企業(yè)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資裝備配備、執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定、組織開(kāi)展應(yīng)急演練、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急處置等方面開(kāi)展應(yīng)急管理執(zhí)法檢查。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè),提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法信息化水平。
(三)加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。
1. 加強(qiáng)應(yīng)急管理人員責(zé)任體系建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求,實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制,日常工作依責(zé)盡職,發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理權(quán)力和責(zé)任清單,盡職照單免責(zé),失職照單問(wèn)責(zé)。完善各級(jí)各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作考核制度,實(shí)行過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合、日常考核和年終考核相結(jié)合。
2. 督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任。督促企業(yè)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制,健全企業(yè)先期響應(yīng)機(jī)制。督促企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與政府、周邊企業(yè)的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門(mén),健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度,完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案管理等工作,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援能力建設(shè)。督促大中型礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍。督促企業(yè)積極開(kāi)展事故先期處置,嚴(yán)格執(zhí)行搶險(xiǎn)救援的規(guī)范要求,科學(xué)施救。建立完善社會(huì)力量登記備案、培訓(xùn)考核、事故準(zhǔn)入等制度,形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)體系,引導(dǎo)培育和規(guī)范社會(huì)力量參與救援工作,形成有序協(xié)作的救援合力。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。
1. 健全事故應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的安全監(jiān)測(cè)和早期預(yù)警,完善生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。督促高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立健全安全監(jiān)控系統(tǒng),建立區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和針對(duì)周邊影響區(qū)域人群密集場(chǎng)所、重要防護(hù)目標(biāo)的多渠道應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布體系。加強(qiáng)重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)的預(yù)測(cè)性預(yù)警,對(duì)季節(jié)性、地域性特征進(jìn)行分析判別和信息發(fā)布。
2. 強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。深化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理區(qū)域合作,建立跨區(qū)域生產(chǎn)安全事故聯(lián)合處置機(jī)制及應(yīng)急救援資源共享機(jī)制,進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)跨區(qū)域突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)與廣東、廣西、河南、海南、湖北等五省(區(qū))區(qū)域應(yīng)急協(xié)作,建立與江西、貴州、重慶等接壤省市的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作穩(wěn)步發(fā)展。
3. 建立部門(mén)與社會(huì)力量協(xié)同處置機(jī)制。建立健全與省安委會(huì)成員單位、各市州政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善與公安消防、道路交通、水上交通、建筑施工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等相關(guān)行業(yè)部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,探索軍警聯(lián)動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建應(yīng)急救援醫(yī)療聯(lián)動(dòng)和專家儲(chǔ)備機(jī)制,開(kāi)辟生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援醫(yī)療綠色通道。建立健全社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作協(xié)同處置機(jī)制,建立相關(guān)信息平臺(tái)和工程機(jī)械生產(chǎn)制造企業(yè)應(yīng)急救援裝備征用機(jī)制,提高部門(mén)和社會(huì)力量應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同處置效能。
4. 完善事故現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制。完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制,建立事故現(xiàn)場(chǎng)屬地縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急救援指揮官制度,提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援實(shí)效。建立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)危害識(shí)別、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制,規(guī)范事故應(yīng)急響應(yīng)、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援指揮工作程序,明確應(yīng)急救援安全防范措施,提高應(yīng)急處置效能。
(五)強(qiáng)化事故應(yīng)急處置評(píng)估工作。
建立依托安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和專家的第三方評(píng)估機(jī)制,規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)處置流程。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)每年開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估總結(jié)工作,強(qiáng)化事故應(yīng)急處置評(píng)估工作過(guò)程管理。督促各級(jí)各部門(mén)及時(shí)完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,健全應(yīng)急管理體制機(jī)制和規(guī)章制度,推動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援工作持續(xù)改進(jìn)。
四、重點(diǎn)工程
(一)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)工程。
建設(shè)4個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地,推動(dòng)岳陽(yáng)積極建設(shè)和申報(bào)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地,建設(shè)長(zhǎng)沙(望城)、衡陽(yáng)和懷化(洪江)3個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地(詳見(jiàn)附件1)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)礦山排水邵陽(yáng)基地的裝備配備,完善3個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)省級(jí)和10個(gè)市級(jí)礦山應(yīng)急救援基地(詳見(jiàn)附件2),重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)礦山救援水口山基地和郴州基地建設(shè)。建設(shè)1個(gè)省級(jí)礦山應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地。在煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)依托消防力量,提升煙花爆竹應(yīng)急救援能力。支持張家界等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)專業(yè)救援力量,鼓勵(lì)湖南海利、中聯(lián)重科、湖南鴻勝物流等有條件的企業(yè)建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,鼓勵(lì)發(fā)展藍(lán)天救援等民間組織。
(二)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資及裝備保障建設(shè)工程。
在長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)和懷化建設(shè)4個(gè)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)(詳見(jiàn)附件3)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資保障基地的物資和設(shè)備保障,加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè),補(bǔ)充安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)重特大事故救援任務(wù)所需要的救援車(chē)輛、搶險(xiǎn)救援裝備、監(jiān)測(cè)偵檢設(shè)備、通信指揮設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備等裝備器材。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援戰(zhàn)時(shí)后勤保障建設(shè),按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以配備應(yīng)急救援設(shè)備,探索與大型商超集團(tuán)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資供應(yīng)機(jī)制。
(三)“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)應(yīng)急管理”建設(shè)工程。
建設(shè)省、市、縣(市、區(qū))及其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái),推行安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)覆蓋省、市、縣安監(jiān)部門(mén)及企業(yè)的信息應(yīng)急綜合應(yīng)用管理系統(tǒng),推動(dòng)多種途徑的信息采集系統(tǒng)建設(shè),探索建立無(wú)人機(jī)跨區(qū)域信息采集平臺(tái)。推進(jìn)“12350”舉報(bào)平臺(tái)建設(shè),開(kāi)通電話、微信舉報(bào)等功能,實(shí)現(xiàn)“12350”屬地化管理。引導(dǎo)和支持科研院所和相關(guān)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā),為防范和處置生產(chǎn)安全事故提供科技支撐。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作擺在重要位置,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。全省各地市州、有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)結(jié)合本規(guī)劃,組織編制本地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃實(shí)施方案,按照職責(zé)分工,確定工作時(shí)序和重點(diǎn),分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工程。加大與安委會(huì)成員單位的溝通力度,加強(qiáng)各單位、各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合及協(xié)同推進(jìn),形成工作合力,解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題,確保規(guī)劃得到順利實(shí)施。
(二)加大應(yīng)急投入。
建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理資金投入保障機(jī)制,將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并予以保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急相關(guān)資金使用管理,將安全生產(chǎn)應(yīng)急演練、宣傳、培訓(xùn)、教育等經(jīng)費(fèi)投入以及應(yīng)急救援裝備和設(shè)施投入納入年度預(yù)算。定期開(kāi)展全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn),提升全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作人員整體專業(yè)素養(yǎng)和水平,不斷提高人員履職能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備,構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。推進(jìn)應(yīng)急救援基地保障建設(shè),為應(yīng)急救援隊(duì)伍提供場(chǎng)地保障,加強(qiáng)演練基地的營(yíng)房、裝備、訓(xùn)練場(chǎng)地等硬件配備。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的專款專用制度,滿足應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等方面建設(shè)與更新維護(hù)的資金需求。鼓勵(lì)金融業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作予以支持,探索開(kāi)辟安全生產(chǎn)應(yīng)急管理保險(xiǎn)等保障渠道。
(三)完善政策體系。
充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的事前防災(zāi)防損和事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用,推動(dòng)發(fā)展高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)有利于安全生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,出臺(tái)鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織進(jìn)行捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等援助的政策措施。支持社會(huì)組織參與突發(fā)事件預(yù)警、防控服務(wù),拓寬社會(huì)組織在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理服務(wù)中的參與途徑,制訂鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共享應(yīng)急物資儲(chǔ)備的政策。
(四)強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳工作統(tǒng)籌,各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作納入安全生產(chǎn)宣傳教育總體工作中。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理政務(wù)信息公開(kāi)和應(yīng)急救援輿情監(jiān)控工作,正確引導(dǎo)媒體開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳。落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,加大舉報(bào)信箱、安全生產(chǎn)“12350”舉報(bào)平臺(tái)的宣傳力度,鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患和各類(lèi)非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為。
(五)加強(qiáng)評(píng)估考核。
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要建立規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估辦法,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查,定期了解和監(jiān)督檢查規(guī)劃執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過(guò)程中的突出問(wèn)題。其他各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)所承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行自查,適時(shí)根據(jù)本部門(mén)的執(zhí)行情況優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案,采取有力措施,確保規(guī)劃順利實(shí)施。
湘安監(jiān)﹝2017﹞68號(hào)文件附件1--“十三五”時(shí)期全省待完善危化品應(yīng)急救援基地列表.docx
湘安監(jiān)﹝2017﹞68號(hào)文件附件2--“十三五”時(shí)期全省待完善礦山救援基地列表.docx
湘安監(jiān)﹝2017﹞68號(hào)文件附件3--“十三五”時(shí)期全省待建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)列表.docx
《湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》已于2017年6月30日經(jīng)省安監(jiān)局第18次局務(wù)會(huì)議審定,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年8月4日
湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)規(guī)定和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《湖南省“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《湖南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》相關(guān)要求,結(jié)合湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際,制定本規(guī)劃。
一、應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀和形勢(shì)
（一）“十二五”時(shí)期取得的成效。
“十二五”期間,在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各級(jí)各部門(mén)以健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系為目標(biāo),以“一案三制”建設(shè)為抓手,應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急管理制度、體制機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援投入等工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
一是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化。推動(dòng)實(shí)施了應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?截至2015年,全省安監(jiān)系統(tǒng)直管高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)97.2%,長(zhǎng)沙、湘潭、岳陽(yáng)、常德、永州、婁底、湘西等市州已實(shí)現(xiàn)直管行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎?00%。各級(jí)政府和高危行業(yè)企業(yè)大力開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練,全省各地區(qū)每年開(kāi)展應(yīng)急演練達(dá)1萬(wàn)余次,參演人數(shù)年均達(dá)50萬(wàn)人次,應(yīng)急救援能力得到明顯提升。
二是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,省安監(jiān)局印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則》《安全生產(chǎn)重大隱患排查治理項(xiàng)目管理制度》等系列規(guī)范性文件,夯實(shí)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作制度基礎(chǔ)。
三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制建設(shè)取得新進(jìn)展。全省14個(gè)市州和61個(gè)縣市區(qū)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),全省基本形成了上下銜接、橫向貫通的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系。各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)應(yīng)急救援能力建設(shè)的投入,爭(zhēng)取中央財(cái)政11142萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè),省級(jí)財(cái)政安排9142萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。逐步推進(jìn)基層和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),初步形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
四是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善。定期組織并參加了豫、鄂、湘、粵、桂、瓊中南六省(區(qū))應(yīng)急管理能力建設(shè)工作交流,共同推進(jìn)中南六省(區(qū))應(yīng)急協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)作。建立區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援信息共享。推動(dòng)省安委會(huì)成員單位、市州政府、企業(yè)之間的信息互聯(lián)互通。全面推動(dòng)煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。
五是應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)取得明顯成效。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作全面納入培訓(xùn)內(nèi)容,加大了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。“十二五”期間,全省共組織安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)11260場(chǎng)次,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)41萬(wàn)人次。各地區(qū)各部門(mén)通過(guò)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)教育和宣傳普及,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有了明顯提高,全民應(yīng)急意識(shí)不斷增強(qiáng),營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。
經(jīng)統(tǒng)計(jì),目前全省共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)565家,主要分布在長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州等地;煤礦314家,主要分布在株洲、衡陽(yáng)、婁底、郴州等地;非煤礦山3709家,主要分布在長(zhǎng)沙、邵陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、郴州、懷化、湘西自治州等地。全省共有各類(lèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍22支,其中國(guó)家、省、市級(jí)礦山救援隊(duì)伍18支,危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍4支。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作不僅面臨重大發(fā)展機(jī)遇,也因安全生產(chǎn)總體形勢(shì)變化面臨許多新的挑戰(zhàn),一些重大問(wèn)題亟待解決。
一是當(dāng)前的應(yīng)急救援能力有待提升,與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。政府安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系尚不健全,應(yīng)急救援基地布局需要優(yōu)化,專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍亟待加強(qiáng),專業(yè)應(yīng)急救援裝備缺乏先進(jìn)性、針對(duì)性和適用性,信息化水平不高;大部分企業(yè)自身應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱,救援人員專業(yè)化技能不強(qiáng),救援裝備配備不足。
二是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度建設(shè)仍然滯后。在應(yīng)急救援隊(duì)伍與資源調(diào)用、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援信息化管理等方面缺乏可操作的制度和規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法工作尚未全面納入安全生產(chǎn)執(zhí)法框架,沒(méi)有開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法。
三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系還不完善。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的人員、編制尚未全面落實(shí),全省尚有61個(gè)縣市區(qū)未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),已設(shè)立的機(jī)構(gòu)普遍存在編制少、人員不到位、職能發(fā)揮有限的問(wèn)題,工作人員主動(dòng)作為的意識(shí)仍然欠缺,履職能力有待加強(qiáng)。
四是企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)仍然存在重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),輕應(yīng)急管理的現(xiàn)象,從業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng),應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性和專業(yè)性有待提高,一線作業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng),事故發(fā)生后自身先期處置能力不足。
五是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。重大危險(xiǎn)源預(yù)警響應(yīng)機(jī)制不健全,重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作仍停留在出臺(tái)書(shū)面措施階段而未落地實(shí)施,重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)尚未起步。區(qū)域、部門(mén)、企地應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢,應(yīng)急資源部門(mén)分割問(wèn)題突出。
六是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作有待加強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案編制工作尚未完全覆蓋,應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)效性不足,重演輕練情況比較突出,對(duì)事故救援處置缺乏實(shí)際有效的指導(dǎo)意義。
七是安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。截至2015年,僅出臺(tái)了省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)可研性報(bào)告,長(zhǎng)沙、婁底、郴州市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)剛起步,只有瀏陽(yáng)市等少數(shù)縣市建立了監(jiān)控平臺(tái),落后于國(guó)家進(jìn)度要求;“12350”電話舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)起步較晚,尚未完全實(shí)現(xiàn)屬地受理。
八是事故應(yīng)急處置評(píng)估工作有待完善。應(yīng)急處置評(píng)估工作處于起步階段,缺乏規(guī)范化管理,應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告內(nèi)容不全面,對(duì)提升事故單位應(yīng)急能力所起作用不強(qiáng),總結(jié)評(píng)估工作成效不明顯。
九是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作缺乏有力的技術(shù)裝備支撐。應(yīng)急救援缺乏科學(xué)的輔助決策系統(tǒng)。應(yīng)急裝備的機(jī)動(dòng)性、配套性、可靠性不高,應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)用和推廣的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,應(yīng)急救援科技支撐體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要講話和指示批示精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以提高應(yīng)急處置能力為核心,以“一案三制”建設(shè)為重點(diǎn),以“預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)”的應(yīng)急管理全過(guò)程為工作導(dǎo)向,不斷提高快速反應(yīng)、科學(xué)處置能力,為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。
(二)基本原則。
1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),突出重點(diǎn)。各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃制定與實(shí)施工作。遵循安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的共性規(guī)律,重點(diǎn)提高事故防范和應(yīng)急處置能力,解決基層基礎(chǔ)薄弱、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足等突出問(wèn)題。
2. 統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。全面統(tǒng)籌事故應(yīng)對(duì)各環(huán)節(jié)應(yīng)急能力建設(shè),兼顧近期需求與長(zhǎng)期發(fā)展,借助“互聯(lián)網(wǎng)+”科技支撐,提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作能力,同時(shí)有效整合轄區(qū)內(nèi)公安消防、醫(yī)療等現(xiàn)有隊(duì)伍、裝備、物資、設(shè)施應(yīng)急資源,共享存量,建好增量,避免重復(fù)建設(shè)。
3. 政府引導(dǎo),企業(yè)為主。按照政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新要求,突出社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理的主體責(zé)任,督促企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查,完善應(yīng)急預(yù)案管理,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練,提高應(yīng)急處置能力。
4. 分級(jí)負(fù)責(zé),分步實(shí)施。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)規(guī)定各司其職、各負(fù)其責(zé),根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)項(xiàng)目,分級(jí)分步組織實(shí)施,有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)工程建設(shè)。
5. 預(yù)防為主,防救結(jié)合。提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)控能力和監(jiān)管水平,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),確保達(dá)到“召之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝”的要求。
6. 專業(yè)救援為主,兼顧社會(huì)救災(zāi)。繼續(xù)提升安監(jiān)部門(mén)直管行業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援水平,建立健全應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)體系。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
1. 總體目標(biāo)。到2020年,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。建立更加成熟的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制、更加完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度體系,企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任落實(shí)更加到位,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法力量顯著增強(qiáng),全民應(yīng)急意識(shí)顯著提高,全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。
2. 分類(lèi)指標(biāo)。
應(yīng)急預(yù)案管理目標(biāo):高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達(dá)到100%,規(guī)模以上工商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達(dá)到100%。高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率和應(yīng)急資源調(diào)查率達(dá)到100%以上,應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量全面提高,實(shí)現(xiàn)政企預(yù)案有效銜接;實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急演練系統(tǒng)化、實(shí)戰(zhàn)化、基層化、常態(tài)化、全員化、科學(xué)化。
制度建設(shè)目標(biāo):完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作地方規(guī)章,制定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、資源調(diào)配等方面的制度,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作“有法可依、有章可循”;安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,執(zhí)法能力顯著提高,基本形成執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。
體制建設(shè)目標(biāo):推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員,培育一批反應(yīng)靈敏、響應(yīng)快捷、應(yīng)對(duì)有力、處置科學(xué)、指揮政令暢通的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;中央在湘企業(yè)及省屬重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)全部建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配置專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍;安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員履職能力顯著提高。機(jī)制建設(shè)目標(biāo):落實(shí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和分級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)全部建立,重大危險(xiǎn)源監(jiān)管水平顯著提高;完善省際區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制,健全政府、企業(yè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍間的部門(mén)協(xié)同處置機(jī)制以及事故現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制,確保機(jī)制運(yùn)作高效有序,實(shí)現(xiàn)區(qū)域和部門(mén)間信息資源共享,應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)智能化水平顯著提高。
安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)目標(biāo):省、市(州)、重點(diǎn)縣的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)全部完成,重特大事故現(xiàn)場(chǎng)信息與各級(jí)平臺(tái)的實(shí)時(shí)接入率達(dá)到90%以上,“12350”舉報(bào)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)屬地化管理。
事故應(yīng)急處置評(píng)估目標(biāo):落實(shí)事故評(píng)估總結(jié)制度,事故評(píng)估總結(jié)工作備案率達(dá)到100%;建立依托安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和專家的第三方評(píng)估機(jī)制,提高事故應(yīng)急處置評(píng)估工作成效。
| 專欄1安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指標(biāo)(2020年末) | ||
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 指標(biāo)值 |
| 1 | 省、市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍接到較大及以上事故處置指令后3小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)率 | ≥80% |
| 2 | 省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、裝備配備達(dá)標(biāo)率 | ≥90% |
| 3 | 重特大事故現(xiàn)場(chǎng)信息與各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的實(shí)時(shí)接入率 | ≥90% |
| 4 | 各級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援人員培訓(xùn)覆蓋率 | 100% |
| 5 | 省、市(州)、重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)完成率 | 100% |
| 6 | 高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率 | 100% |
| 7 | 高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率和應(yīng)急資源調(diào)查率 | ≥100% |
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
1. 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理及銜接。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂等工作的監(jiān)督管理。推進(jìn)政府部門(mén)及礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)在事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展預(yù)案修訂優(yōu)化工作。督促高危行業(yè)企業(yè)完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,在企業(yè)內(nèi)部推廣應(yīng)急處置卡等應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化成果。加強(qiáng)各部門(mén)、各單位及政企之間應(yīng)急預(yù)案的銜接與聯(lián)動(dòng)。
2. 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。針對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和多發(fā)事故類(lèi)型,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練。督促企業(yè)建立應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃和演練制度,定期組織制度化、全員化、多形式的應(yīng)急預(yù)案演練和關(guān)鍵崗位應(yīng)急訓(xùn)練,重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練和現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練,提升事故先期處置和自救互救能力。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門(mén)、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。定期開(kāi)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同應(yīng)急演練,提高應(yīng)對(duì)跨區(qū)域重特大事故的應(yīng)急救援能力。
(二)推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度化進(jìn)程。
1. 完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度體系。出臺(tái)湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作指南,完善應(yīng)急救援隊(duì)伍與資源調(diào)用制度。研究制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理、隊(duì)伍建設(shè)、資源管理、信息化管理、宣傳培訓(xùn)教育等方面的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性、指導(dǎo)性文件,形成科學(xué)系統(tǒng)的應(yīng)急管理規(guī)章制度,督促落實(shí)應(yīng)急帶班值守制度和事故直報(bào)制度。研究制定應(yīng)急征收征用物資補(bǔ)償、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、救援車(chē)輛綠色通道、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)參與鼓勵(lì)等方面的政策文件制度。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開(kāi)展湖南省企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)范化創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,規(guī)范達(dá)標(biāo)創(chuàng)建實(shí)施辦法。
2.提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法效能。將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法納入安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃,建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制,重點(diǎn)圍繞企業(yè)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資裝備配備、執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定、組織開(kāi)展應(yīng)急演練、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急處置等方面開(kāi)展應(yīng)急管理執(zhí)法檢查。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè),提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法信息化水平。
(三)加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。
1. 加強(qiáng)應(yīng)急管理人員責(zé)任體系建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求,實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制,日常工作依責(zé)盡職,發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理權(quán)力和責(zé)任清單,盡職照單免責(zé),失職照單問(wèn)責(zé)。完善各級(jí)各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作考核制度,實(shí)行過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合、日常考核和年終考核相結(jié)合。
2. 督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任。督促企業(yè)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制,健全企業(yè)先期響應(yīng)機(jī)制。督促企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與政府、周邊企業(yè)的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門(mén),健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度,完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案管理等工作,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援能力建設(shè)。督促大中型礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍。督促企業(yè)積極開(kāi)展事故先期處置,嚴(yán)格執(zhí)行搶險(xiǎn)救援的規(guī)范要求,科學(xué)施救。建立完善社會(huì)力量登記備案、培訓(xùn)考核、事故準(zhǔn)入等制度,形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)體系,引導(dǎo)培育和規(guī)范社會(huì)力量參與救援工作,形成有序協(xié)作的救援合力。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。
1. 健全事故應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的安全監(jiān)測(cè)和早期預(yù)警,完善生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。督促高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立健全安全監(jiān)控系統(tǒng),建立區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和針對(duì)周邊影響區(qū)域人群密集場(chǎng)所、重要防護(hù)目標(biāo)的多渠道應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布體系。加強(qiáng)重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)的預(yù)測(cè)性預(yù)警,對(duì)季節(jié)性、地域性特征進(jìn)行分析判別和信息發(fā)布。
2. 強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。深化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理區(qū)域合作,建立跨區(qū)域生產(chǎn)安全事故聯(lián)合處置機(jī)制及應(yīng)急救援資源共享機(jī)制,進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)跨區(qū)域突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)與廣東、廣西、河南、海南、湖北等五省(區(qū))區(qū)域應(yīng)急協(xié)作,建立與江西、貴州、重慶等接壤省市的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作穩(wěn)步發(fā)展。
3. 建立部門(mén)與社會(huì)力量協(xié)同處置機(jī)制。建立健全與省安委會(huì)成員單位、各市州政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善與公安消防、道路交通、水上交通、建筑施工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等相關(guān)行業(yè)部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,探索軍警聯(lián)動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建應(yīng)急救援醫(yī)療聯(lián)動(dòng)和專家儲(chǔ)備機(jī)制,開(kāi)辟生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援醫(yī)療綠色通道。建立健全社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作協(xié)同處置機(jī)制,建立相關(guān)信息平臺(tái)和工程機(jī)械生產(chǎn)制造企業(yè)應(yīng)急救援裝備征用機(jī)制,提高部門(mén)和社會(huì)力量應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同處置效能。
4. 完善事故現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制。完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制,建立事故現(xiàn)場(chǎng)屬地縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急救援指揮官制度,提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援實(shí)效。建立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)危害識(shí)別、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制,規(guī)范事故應(yīng)急響應(yīng)、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援指揮工作程序,明確應(yīng)急救援安全防范措施,提高應(yīng)急處置效能。
| 專欄2 應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)重點(diǎn) |
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(五)強(qiáng)化事故應(yīng)急處置評(píng)估工作。
建立依托安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和專家的第三方評(píng)估機(jī)制,規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)處置流程。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)每年開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估總結(jié)工作,強(qiáng)化事故應(yīng)急處置評(píng)估工作過(guò)程管理。督促各級(jí)各部門(mén)及時(shí)完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,健全應(yīng)急管理體制機(jī)制和規(guī)章制度,推動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援工作持續(xù)改進(jìn)。
四、重點(diǎn)工程
(一)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)工程。
建設(shè)4個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地,推動(dòng)岳陽(yáng)積極建設(shè)和申報(bào)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地,建設(shè)長(zhǎng)沙(望城)、衡陽(yáng)和懷化(洪江)3個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地(詳見(jiàn)附件1)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)礦山排水邵陽(yáng)基地的裝備配備,完善3個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)省級(jí)和10個(gè)市級(jí)礦山應(yīng)急救援基地(詳見(jiàn)附件2),重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)礦山救援水口山基地和郴州基地建設(shè)。建設(shè)1個(gè)省級(jí)礦山應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地。在煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)依托消防力量,提升煙花爆竹應(yīng)急救援能力。支持張家界等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)專業(yè)救援力量,鼓勵(lì)湖南海利、中聯(lián)重科、湖南鴻勝物流等有條件的企業(yè)建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,鼓勵(lì)發(fā)展藍(lán)天救援等民間組織。
(二)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資及裝備保障建設(shè)工程。
在長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)和懷化建設(shè)4個(gè)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)(詳見(jiàn)附件3)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資保障基地的物資和設(shè)備保障,加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè),補(bǔ)充安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)重特大事故救援任務(wù)所需要的救援車(chē)輛、搶險(xiǎn)救援裝備、監(jiān)測(cè)偵檢設(shè)備、通信指揮設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備等裝備器材。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援戰(zhàn)時(shí)后勤保障建設(shè),按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以配備應(yīng)急救援設(shè)備,探索與大型商超集團(tuán)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資供應(yīng)機(jī)制。
(三)“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)應(yīng)急管理”建設(shè)工程。
建設(shè)省、市、縣(市、區(qū))及其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái),推行安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)覆蓋省、市、縣安監(jiān)部門(mén)及企業(yè)的信息應(yīng)急綜合應(yīng)用管理系統(tǒng),推動(dòng)多種途徑的信息采集系統(tǒng)建設(shè),探索建立無(wú)人機(jī)跨區(qū)域信息采集平臺(tái)。推進(jìn)“12350”舉報(bào)平臺(tái)建設(shè),開(kāi)通電話、微信舉報(bào)等功能,實(shí)現(xiàn)“12350”屬地化管理。引導(dǎo)和支持科研院所和相關(guān)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā),為防范和處置生產(chǎn)安全事故提供科技支撐。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作擺在重要位置,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。全省各地市州、有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)結(jié)合本規(guī)劃,組織編制本地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃實(shí)施方案,按照職責(zé)分工,確定工作時(shí)序和重點(diǎn),分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工程。加大與安委會(huì)成員單位的溝通力度,加強(qiáng)各單位、各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合及協(xié)同推進(jìn),形成工作合力,解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題,確保規(guī)劃得到順利實(shí)施。
(二)加大應(yīng)急投入。
建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理資金投入保障機(jī)制,將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并予以保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急相關(guān)資金使用管理,將安全生產(chǎn)應(yīng)急演練、宣傳、培訓(xùn)、教育等經(jīng)費(fèi)投入以及應(yīng)急救援裝備和設(shè)施投入納入年度預(yù)算。定期開(kāi)展全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn),提升全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作人員整體專業(yè)素養(yǎng)和水平,不斷提高人員履職能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備,構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。推進(jìn)應(yīng)急救援基地保障建設(shè),為應(yīng)急救援隊(duì)伍提供場(chǎng)地保障,加強(qiáng)演練基地的營(yíng)房、裝備、訓(xùn)練場(chǎng)地等硬件配備。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的專款專用制度,滿足應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等方面建設(shè)與更新維護(hù)的資金需求。鼓勵(lì)金融業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作予以支持,探索開(kāi)辟安全生產(chǎn)應(yīng)急管理保險(xiǎn)等保障渠道。
(三)完善政策體系。
充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的事前防災(zāi)防損和事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用,推動(dòng)發(fā)展高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)有利于安全生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,出臺(tái)鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織進(jìn)行捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等援助的政策措施。支持社會(huì)組織參與突發(fā)事件預(yù)警、防控服務(wù),拓寬社會(huì)組織在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理服務(wù)中的參與途徑,制訂鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共享應(yīng)急物資儲(chǔ)備的政策。
(四)強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳工作統(tǒng)籌,各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作納入安全生產(chǎn)宣傳教育總體工作中。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理政務(wù)信息公開(kāi)和應(yīng)急救援輿情監(jiān)控工作,正確引導(dǎo)媒體開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳。落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,加大舉報(bào)信箱、安全生產(chǎn)“12350”舉報(bào)平臺(tái)的宣傳力度,鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患和各類(lèi)非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為。
(五)加強(qiáng)評(píng)估考核。
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要建立規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估辦法,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查,定期了解和監(jiān)督檢查規(guī)劃執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過(guò)程中的突出問(wèn)題。其他各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)所承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行自查,適時(shí)根據(jù)本部門(mén)的執(zhí)行情況優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案,采取有力措施,確保規(guī)劃順利實(shí)施。
湘安監(jiān)﹝2017﹞68號(hào)文件附件1--“十三五”時(shí)期全省待完善危化品應(yīng)急救援基地列表.docx 湘安監(jiān)﹝2017﹞68號(hào)文件附件2--“十三五”時(shí)期全省待完善礦山救援基地列表.docx 湘安監(jiān)﹝2017﹞68號(hào)文件附件3--“十三五”時(shí)期全省待建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)列表.docx
