為進(jìn)一步加強(qiáng)全省食品安全監(jiān)管工作，提升食品安全水平，促進(jìn)食品行業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》、《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和省委、省政府關(guān)于食品安全的決策部署，制定《陜西省食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┤〉玫某尚?。
近年來，省委、省政府高度重視食品安全工作。各地、各部門按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的總體要求和部署，不斷深化食品安全監(jiān)管體制改革，完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，全省食品安全形勢穩(wěn)中向好，食品安全水平穩(wěn)中有升，為建設(shè)西部強(qiáng)省、保障人民飲食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1?食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全監(jiān)管體制改革精神，2011年4月，省政府調(diào)整了食品安全委員會(huì)及辦公室，增設(shè)了食品安全綜合協(xié)調(diào)處和食品安全應(yīng)急督查處，負(fù)責(zé)食品安全辦日常工作。各市、縣也相繼成立了食品安全委員會(huì)及辦公室。2012年5月，鑒于部分領(lǐng)導(dǎo)及委員工作變動(dòng)，省政府對(duì)食品安全委員會(huì)組成人員又進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，使政府對(duì)食品安全綜合協(xié)調(diào)的職能進(jìn)一步加強(qiáng)，地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的要求得到落實(shí)。按照人隨事走的原則，食品安全監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行了整合，省級(jí)成立了食品監(jiān)督所，市、縣食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相繼整合組建，監(jiān)管隊(duì)伍在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上得到了充實(shí)和加強(qiáng)，依法履職、權(quán)責(zé)一致的科學(xué)監(jiān)管體系逐步形成。
2?食品安全監(jiān)管配套法規(guī)制度初步建立。近年來，省政府、省食品安全委員會(huì)針對(duì)食品安全監(jiān)管工作面臨的新形勢、新任務(wù)，不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管制度建設(shè)，形成了與《中華人民共和國食品安全法》相配套的一系列文件制度。先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管措施的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好乳制品質(zhì)量安全工作的通知》等30個(gè)規(guī)范性文件，逐步建立和完善了符合國家要求、適合陜西省情、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的食品安全監(jiān)管法規(guī)制度。
3? 食品安全監(jiān)督執(zhí)法成效明顯。各地、各有關(guān)部門不斷強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)督，并按照國務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域扎實(shí)開展了專項(xiàng)治理整頓。組織開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”等違法犯罪行為，進(jìn)行了乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點(diǎn)品種綜合治理，解決了一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，查處了一批案件，消除了安全隱患，專項(xiàng)治理取得階段性成果，食品安全狀況明顯改善。近年來未發(fā)生重大食品安全事件，公眾對(duì)食品安全的信心進(jìn)一步增強(qiáng)。
4．食品安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)得到強(qiáng)化。各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視食品安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。不斷完善應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息溝通，開展應(yīng)急演練，提高食品安全事件的應(yīng)急處置能力。注重加強(qiáng)源頭防范, 開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全評(píng)價(jià)，密切監(jiān)測食品安全輿情，堅(jiān)持以預(yù)防為主，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理制度化、常態(tài)化。形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門分工明確、各負(fù)其責(zé)、反應(yīng)迅速的食品安全應(yīng)急機(jī)制。
5．食品安全檢驗(yàn)檢測能力逐步提升。“十一五”期間，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管等部門認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政專項(xiàng)資金，積極籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化檢驗(yàn)儀器設(shè)備的配備，提升檢驗(yàn)檢測人員隊(duì)伍素質(zhì)。全省食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，食品檢驗(yàn)項(xiàng)目不斷擴(kuò)項(xiàng)，科技含量不斷擴(kuò)大，為妥善應(yīng)對(duì)和處置嬰幼兒奶粉等食品安全事件，積極保障四川汶川特大地震及北京奧運(yùn)會(huì)等特殊時(shí)期的食品安全提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
6?食品行業(yè)誠信體系建設(shè)加快推進(jìn)。省食安辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省食品行業(yè)信用體系建設(shè)的意見》，在食品行業(yè)扎實(shí)開展了道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)。積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)以誠信為核心的企業(yè)文化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)建立誠信長效運(yùn)行機(jī)制。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)“黑名單”制度，加大對(duì)道德失范、誠信缺失企業(yè)的懲治力度。廣泛發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和新聞媒體的作用，動(dòng)員全社會(huì)監(jiān)督和維護(hù)食品安全，讓誠信缺失、道德失范的企業(yè)無地生存，讓嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)退出食品行業(yè)。
7?食品安全宣傳教育廣泛開展。各地、各有關(guān)部門把食品安全宣傳作為加強(qiáng)食品安全工作的有效手段，扎實(shí)開展了“食品安全宣傳周”和食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園活動(dòng)。廣泛宣傳各級(jí)黨委和政府抓好食品安全的決心和成效，宣傳食品安全法律法規(guī)以及安全知識(shí)，宣傳監(jiān)管部門在食品安全專項(xiàng)治理中取得的成效，宣傳食品安全監(jiān)管隊(duì)伍中的先進(jìn)人物和集體，宣傳誠信守法的食品企業(yè)，做到了宣傳形式多樣、宣傳氛圍濃厚、宣傳活動(dòng)扎實(shí)、宣傳效果明顯。營造了人人關(guān)心重視食品安全、社會(huì)各方共同維護(hù)食品安全的良好氛圍。
（二）主要問題。
當(dāng)前，我省食品安全形勢不容樂觀，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。食品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化程度不高，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，危害食品安全的違法犯罪行為屢禁不止，監(jiān)管面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。
1?監(jiān)管體制機(jī)制尚不完善。有個(gè)別縣（區(qū)）還沒有建立食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和具體的辦事機(jī)構(gòu)，有的市、縣有機(jī)構(gòu)，但編制人員較少。食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多，銜接不夠緊密，監(jiān)管力量分散，監(jiān)管效率較低，在工作中還存在監(jiān)管職能不清、責(zé)任不明、推諉扯皮等問題。少數(shù)地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)落實(shí)不好，問責(zé)制和責(zé)任追究制不完善，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)到位。
2?基層監(jiān)管能力較為薄弱。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門普遍存在人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備滯后等問題。尤其是基層單位的問題比較突出，主要是監(jiān)管資源不足，檢驗(yàn)檢測技術(shù)能力、執(zhí)法裝備和技術(shù)力量還比較薄弱，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件不能適應(yīng)檢測需要，執(zhí)法快速檢測能力較低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，監(jiān)管系統(tǒng)信息化程度不高，監(jiān)管手段落后等，難以為保障食品安全提供全方位的技術(shù)支撐。
3?食品安全配套法規(guī)規(guī)章有待完善。地方性法規(guī)制定滯后，有的監(jiān)管領(lǐng)域還存在法規(guī)盲區(qū)，食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理辦法尚未出臺(tái)，食品安全法配套法規(guī)規(guī)章還不健全。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管部門執(zhí)法沒有依據(jù)，給監(jiān)管工作帶來極大影響，有的法規(guī)及規(guī)范性文件還有紕漏，在具體執(zhí)法監(jiān)督中存在一些問題，亟待加以修訂完善。
4?風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估能力急需提高。從國家層面看，長期以來,我國的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數(shù)量建立起來的, 對(duì)于食品安全問題的關(guān)注相對(duì)較少。所以，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估工作起步較晚，食源性危害關(guān)鍵檢測技術(shù)和食品安全控制技術(shù)還相對(duì)落后。從我省目前現(xiàn)狀看，食品安全檢測體系及控制體系還不健全，對(duì)食品生產(chǎn)新技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和控制的能力不足，檢測和預(yù)警體系也處于起步階段，還沒有真正地將危險(xiǎn)性分析作為政府決策和管理的依據(jù)和參考，加之專業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約著食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估能力的提高。
5?食品安全宣傳教育和食品行業(yè)誠信體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。社會(huì)誠信體系和行業(yè)自律機(jī)制還不健全，部分企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，誠信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，甚至弄虛作假、規(guī)避監(jiān)管的情況屢有發(fā)生。特別是一些不法分子唯利是圖，采取各種手段制假售假，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。食品安全培訓(xùn)體系尚不健全，對(duì)各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)普遍不足。部分公眾缺乏食品安全知識(shí)，還存在非理性消費(fèi)、盲目消費(fèi)等行為。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保人民群眾飲食安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞建設(shè)西部強(qiáng)省，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、提升能力、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步健全完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，全面提升食品安全水平，促進(jìn)全省食品行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
1? 統(tǒng)籌規(guī)劃與各地實(shí)際相結(jié)合。結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)全省食品安全監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同層級(jí)的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。在總體部署安排上緊密結(jié)合各地實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，不搞形式主義，不搞一刀切。省食品安全委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)指導(dǎo)，研究制定整體規(guī)劃，各市縣食品安全委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真分析本行政區(qū)域食品安全狀況，認(rèn)真落實(shí)本地的食品安全責(zé)任，組織市、縣食品安全責(zé)任體系建設(shè)相關(guān)工作。
2?全面提高與重點(diǎn)加強(qiáng)相結(jié)合。有效整合監(jiān)管資源，全面提高食品安全監(jiān)管整體能力，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)監(jiān)管能力及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)。加大投入力度，在資金安排、項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)援助方面向基層傾斜，全面改善基層執(zhí)法條件，提升基層隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全省食品安全監(jiān)管能力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
3? 規(guī)范建設(shè)與分步實(shí)施相結(jié)合。在廣泛調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定相關(guān)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范全省食品安全監(jiān)管體系建設(shè)與運(yùn)行。嚴(yán)格按照《規(guī)劃》總體要求，結(jié)合實(shí)際制訂周密計(jì)劃，分步組織實(shí)施，有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
4?行政監(jiān)管與技術(shù)支撐相結(jié)合。繼續(xù)完善行政監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法能力以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)與行政職能相匹配的技術(shù)支撐體系，重點(diǎn)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、監(jiān)測評(píng)估等技術(shù)能力建設(shè)，推進(jìn)信息化和人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管和技術(shù)支撐體系協(xié)調(diào)發(fā)展。
5? 政府領(lǐng)導(dǎo)與部門負(fù)責(zé)相結(jié)合。按照事權(quán)一致的原則，合理確定各級(jí)政府和相關(guān)部門工作任務(wù)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政策引導(dǎo)和支持作用，各級(jí)監(jiān)管部門向同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依法承擔(dān)食品安全責(zé)任。在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快推動(dòng)落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任體系。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。
1?總體目標(biāo)。
到“十二五”期末，食品安全責(zé)任體系全面落實(shí)，協(xié)同監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，技術(shù)支撐體系建設(shè)全面加強(qiáng)，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，米、面、油、肉、乳、蛋、蔬菜、水產(chǎn)品等重點(diǎn)食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民飲食安全得到切實(shí)保障。
2?具體目標(biāo)。
——各級(jí)政府建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立人員編制與工作職責(zé)相匹配的辦事機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)足額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。省、市、縣三級(jí)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高，食品安全事故防控處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——食品安全監(jiān)管能力全面提升，省、市、縣三級(jí)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，行政監(jiān)管與技術(shù)支撐體系協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域監(jiān)管能力協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷人員達(dá)到80%以上，努力加大食品相關(guān)專業(yè)人員的比例。
——食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)人才結(jié)構(gòu)合理，設(shè)有評(píng)估專家?guī)欤夹g(shù)儲(chǔ)備充足，能夠全面承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警等方面的技術(shù)保障工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防御體系基本建立，風(fēng)險(xiǎn)管控水平明顯提高，食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋全省所有縣級(jí)行政區(qū)域，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，蔬菜、水果、茶葉、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢數(shù)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)每萬噸3個(gè)樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達(dá)到每萬頭（只）3個(gè)樣品，食品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率達(dá)90%以上，集體性食物中毒事故發(fā)生率控制在6例∕10萬人口以下。
——各部門、各系統(tǒng)食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合工作全部完成，建立起布局合理、管理統(tǒng)一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品檢測和食品安全綜合檢測體系。省級(jí)檢測中心突出“高精尖”，市級(jí)檢測中心滿足“全覆蓋”，縣級(jí)檢測中心達(dá)到“最基本”。檢驗(yàn)儀器設(shè)備自主化水平明顯提升，基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備自主化比重顯著提高，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
——“三品一標(biāo)”（指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，下同）產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例達(dá)60%以上。
——食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案全面建立，評(píng)價(jià)活動(dòng)有效開展，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實(shí)現(xiàn)電子化。
——嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100%。50萬以上人口的城市建有肉類蔬菜電子追溯系統(tǒng)。酒類產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)覆蓋試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。保健食品建設(shè)追溯管理平臺(tái)。
——食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作制度化、經(jīng)常化，食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓(xùn)不少于40小時(shí)，年培訓(xùn)率達(dá)到100%；公眾食品安全意識(shí)和認(rèn)知水平明顯提高，安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上。各級(jí)食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中和其他形式的專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時(shí)，年培訓(xùn)率達(dá)100%。
三、總體布局與主要任務(wù)
“十二五”期間，按照《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評(píng)估、檢驗(yàn)檢測、過程控制、科技支撐、應(yīng)急管理、食品安全誠信和宣傳教育培訓(xùn)等9個(gè)體系。
?。ㄒ唬┦称钒踩C合協(xié)調(diào)體系。
加強(qiáng)各級(jí)政府食品安全委員會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升食品安全綜合協(xié)調(diào)能力，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。健全和完善科學(xué)合理、職能明晰、分工明確、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全全程監(jiān)管機(jī)制；健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)食品安全信息互通、隱患互排、執(zhí)法聯(lián)合、事故處置、密切協(xié)作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估、食品安全全程追溯、食品安全檢驗(yàn)檢測與監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控互相支持配合的合作機(jī)制；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制；完善食品安全輿情監(jiān)測和信息發(fā)布機(jī)制；完善食品安全考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。
強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)食品安全工作的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，配備與食品安全監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)的人員，提升監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備水平。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、嬰幼兒奶粉、食品添加劑等重點(diǎn)品種的監(jiān)管；推動(dòng)市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全薄弱地區(qū)的監(jiān)管。加強(qiáng)餐廚廢棄物綜合治理，推進(jìn)資源化利用。
?。ǘ┦称钒踩ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)，完善食品安全監(jiān)管法規(guī)體系，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)規(guī)范性文件的清理工作，修訂和完善與《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，完成食品召回、食品退市、食品安全追溯、突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置、食品安全事故調(diào)查處理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估、食源性疾病報(bào)告、食品從業(yè)人員管理、食品安全誠信以及新資源食品、保健食品、食品添加劑、酒類、畜禽屠宰、進(jìn)出口食品、糧食、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管等方面的行政法規(guī)和規(guī)章制修訂。推動(dòng)食品安全地方立法，加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)。
根據(jù)監(jiān)管需要及時(shí)制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹落實(shí)。鼓勵(lì)食品企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，滿足保障人民群眾健康需要的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ㄈ┦称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估體系。
健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，整合各部門監(jiān)測資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌利用，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素有計(jì)劃的進(jìn)行監(jiān)測。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息互通、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果共用機(jī)制。將監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)一進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)銜接，提高發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和時(shí)效性。創(chuàng)新數(shù)據(jù)報(bào)送方式，提高報(bào)送時(shí)效。
完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和工作機(jī)制，圍繞建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)?，?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)。建立科學(xué)有效的評(píng)估方法，開展總膳食調(diào)查和食物消費(fèi)量調(diào)查，逐步提高食品安全危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)特征描述的整體能力，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐作用。
建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度和機(jī)制，暢通風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道。在綜合分析研判監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流等信息基礎(chǔ)上，分層次、多渠道開展科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
（四）食品安全檢驗(yàn)檢測體系。
完成檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源整合。推進(jìn)建立科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局、資源共享、統(tǒng)一管理的食品安全檢驗(yàn)檢測體系。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，有序推進(jìn)政府所屬食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種形式，促進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和管理，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)結(jié)果的公信力。建立食品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息化共享平臺(tái)，推動(dòng)檢驗(yàn)報(bào)告、數(shù)據(jù)電子化，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)調(diào)取、查詢。
強(qiáng)化食品安全監(jiān)督抽檢。嚴(yán)格按照國家食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，科學(xué)制訂監(jiān)督抽檢方案，加大監(jiān)督抽檢專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障力度。除完成國家下達(dá)的抽檢計(jì)劃外，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報(bào)線索等，確定本地監(jiān)督抽檢重點(diǎn)，加大對(duì)專供嬰幼兒及其他特定人群食品和保健食品、糧、米、面、油、肉、蛋、乳品、蔬菜、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種的監(jiān)督抽檢力度。加強(qiáng)地域間、部門間監(jiān)督抽檢計(jì)劃的協(xié)調(diào)、結(jié)果通報(bào)和信息共享，避免重復(fù)抽檢。加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍快檢設(shè)備的配備和應(yīng)用，提高抽檢針對(duì)性和效率。
?。ㄎ澹┦称钒踩^程控制體系。
加強(qiáng)食品安全源頭管理，依法落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全分級(jí)管理。積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制禁限用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)銷售和使用。扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建工作，增加“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)畜禽類養(yǎng)殖屠宰的監(jiān)管，嚴(yán)格按照省政府批準(zhǔn)的生豬定點(diǎn)屠宰廠設(shè)置規(guī)劃，規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入，嚴(yán)格《動(dòng)物防疫條件合格證》的發(fā)放，規(guī)范活禽、生豬（牛、羊）產(chǎn)地和檢疫工作，建立查驗(yàn)來源、產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、問題產(chǎn)品召回、病害畜禽及產(chǎn)品無害化處理和派駐官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫等制度。
在食品生產(chǎn)加工銷售環(huán)節(jié)建立良好生產(chǎn)規(guī)范，完善食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和排查制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題的防控和處置，強(qiáng)化食品集中交易批發(fā)市場建設(shè)和監(jiān)管，提高食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通的質(zhì)量安全控制。強(qiáng)化生鮮乳收購運(yùn)輸流通許可管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生鮮乳收購站。完善食品退市、召回制度，加強(qiáng)對(duì)問題食品處理過程的監(jiān)督。
加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)量化分級(jí)管理，積極推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，強(qiáng)化加工制作過程控制，抓好餐前原料采購、加工等環(huán)節(jié)，深入開展餐具、食品包裝材料專項(xiàng)治理，嚴(yán)格查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。在餐飲服務(wù)單位推行餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)出口國食品安全體系的檢查、評(píng)估，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，保障進(jìn)出口食品安全。
?。┦称钒踩珣?yīng)急管理體系。
完善應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)政府、各食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合新形勢、新情況、新任務(wù)，不斷修訂完善本地、本部門的食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立并落實(shí)日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度措施。
提高應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)以監(jiān)管隊(duì)伍為基本力量、以疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治隊(duì)伍為專業(yè)力量、以協(xié)管員、信息員和志愿者為補(bǔ)充力量的食品安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開展應(yīng)急演練。
（七）食品安全科技支撐體系。
完善我省食品安全科技支撐體系，加強(qiáng)食品安全科技研發(fā)和科技人才培養(yǎng)，充分利用陜西科教大省資源優(yōu)勢，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，更好地發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的科研能力，完善監(jiān)管科研的合作機(jī)制，組織開展食品安全理論研究、基礎(chǔ)研究和技術(shù)研究，解決食品安全領(lǐng)域科技難題。大力支持有關(guān)單位申請(qǐng)承擔(dān)食品安全檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、過程控制、溯源控制及預(yù)警等重要技術(shù)和裝備的研發(fā)攻關(guān)任務(wù)，支持企業(yè)申報(bào)食品工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步改善食品企業(yè)管理硬件條件，開展食品安全領(lǐng)域的國際省際交流與合作，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的管理制度與技術(shù)。建設(shè)食品安全科技數(shù)據(jù)庫，收錄食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研成果，完善我省食品安全專家?guī)?，為各?jí)食品安全監(jiān)管工作提供技術(shù)咨詢和技術(shù)支撐。
?。ò耍┦称钒踩庞皿w系。
認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省食品行業(yè)信用體系建設(shè)的意見》，在食品行業(yè)扎實(shí)開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識(shí)和誠信意識(shí)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者細(xì)化并落實(shí)主體責(zé)任。建立并動(dòng)態(tài)更新食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和食品安全信用檔案，逐步實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。建立企業(yè)失信舉報(bào)機(jī)制，實(shí)施“黑名單”制度，完善信用信息征集、披露、使用制度，加大對(duì)道德失范、誠信缺失企業(yè)的懲治力度。健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持，對(duì)有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，在擴(kuò)大經(jīng)營范圍、用地等方面予以限制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，培育食品安全誠信文化，營造食品安全誠信環(huán)境。
?。ň牛┦称钒踩膛嘤?xùn)體系。
深入貫徹《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，形成比較完善的食品安全宣教工作機(jī)制。多形式多渠道開展經(jīng)常性的科普宣傳，普及食品安全知識(shí)，提升公眾食品安全基本知識(shí)知曉率；加強(qiáng)對(duì)食品安全委員會(huì)辦公室及監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人法律法規(guī)、監(jiān)管專業(yè)知識(shí)、應(yīng)急處置能力等培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員食源性疾病診療技術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)。
發(fā)動(dòng)社會(huì)參與食品安全監(jiān)督。加強(qiáng)食品安全信息發(fā)布工作，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，發(fā)揮新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和群眾監(jiān)督作用，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大線索的新聞媒體和社會(huì)公眾，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。動(dòng)員全社會(huì)監(jiān)督和維護(hù)食品安全。
四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
“十二五”期間，針對(duì)我省食品安全監(jiān)管體系的薄弱環(huán)節(jié)，確定六個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
（一）食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。
貫徹落實(shí)國家和省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年），著力提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)。全面推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍人才培養(yǎng)工程，加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，人才隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡構(gòu)成趨于合理，綜合素質(zhì)明顯提高。依托省行政學(xué)院、省委黨?；虼髮Ｔ盒?、科研院所等培訓(xùn)資源加強(qiáng)對(duì)各級(jí)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志、業(yè)務(wù)骨干的定期輪訓(xùn)，同時(shí)積極開展自培自訓(xùn)和崗位練兵。加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)，增加專業(yè)教育設(shè)備，建設(shè)必要的食品安全事故應(yīng)急處置實(shí)物與模擬訓(xùn)練系統(tǒng)。
在城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)、村設(shè)立食品安全協(xié)管員、信息員，加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，到2015年，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)和部分地區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)基本形成，初步建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，確保農(nóng)村食品市場安全。
結(jié)合本地實(shí)際，按照填平補(bǔ)齊、適用適宜的原則，制定實(shí)施食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備、通信設(shè)備，提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍依法履行監(jiān)管職責(zé)的能力。特別要加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍快檢設(shè)備配備，為一線執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
?。ǘ┦称钒踩珯z驗(yàn)檢測能力建設(shè)。
以提升現(xiàn)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力水平為主，加快基層食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，重點(diǎn)解決“檢不出、檢得慢”的問題，總體到“十二五”末，省級(jí)具備較高的食品安全檢驗(yàn)分析能力和一定的研發(fā)能力，具備國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的全項(xiàng)目確證檢驗(yàn)?zāi)芰?，市（區(qū)）級(jí)具備對(duì)全省主要食品種類、重要食品質(zhì)量安全項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰翱鞕z能力；縣級(jí)具備對(duì)常見食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰艾F(xiàn)場定性速測能力。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市、縣檢測資源整合。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢測和食品安全檢測兩個(gè)中心或設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品食品綜合檢測中心。做好試點(diǎn)工作，探索建立檢驗(yàn)檢測資源優(yōu)化整合的有效模式，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣，實(shí)現(xiàn)人員設(shè)備統(tǒng)一利用、檢驗(yàn)任務(wù)統(tǒng)一安排、檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、檢驗(yàn)信息各部門共享的有效格局。
?。ㄈ┦称钒踩O(jiān)測評(píng)估能力建設(shè)。
在全省增設(shè)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標(biāo)和樣本量，使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測逐步從省、市、縣延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋從農(nóng)田到餐桌的食品安全全過程。及時(shí)、完整收集食品污染物和有害因素、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)加工風(fēng)險(xiǎn)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品風(fēng)險(xiǎn)等監(jiān)測數(shù)據(jù)，按時(shí)報(bào)送國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并積極做好溝通協(xié)調(diào)工作。積極開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，重點(diǎn)研究風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，建立相關(guān)評(píng)估模型和數(shù)據(jù)庫。
（四）食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。
建立嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運(yùn)輸、銷售全程追蹤監(jiān)控，確保在任何環(huán)節(jié)都能對(duì)產(chǎn)品快速辨別真?zhèn)?，建設(shè)統(tǒng)一的信息查詢系統(tǒng)，便于消費(fèi)者、政府部門等各方面查詢。
建設(shè)以蔬菜、肉類等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)追溯對(duì)象的省、市、縣三級(jí)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，并與國家聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域追溯信息共享、運(yùn)作協(xié)調(diào)追溯網(wǎng)絡(luò)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)， 以“三品一標(biāo)”和“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）為依托，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。在流通環(huán)節(jié)，從建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系入手，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)準(zhǔn)入管理，推進(jìn)索證索票、購銷臺(tái)賬電子化。
建設(shè)酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)。積極開展試點(diǎn)工作，運(yùn)用信息化手段，建設(shè)追溯管理平臺(tái)。初步實(shí)現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。
?。ㄎ澹┦称钒踩畔⒒脚_(tái)建設(shè)。
按照國家統(tǒng)一技術(shù)要求，由同級(jí)食品安全辦公室組織，建立省、市、縣三級(jí)食品安全信息平臺(tái)，作為與國家主系統(tǒng)對(duì)接的子系統(tǒng)，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠。
全省食品安全信息平臺(tái)建設(shè)按照頂層設(shè)計(jì)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)、資源融合的原則，充分利用現(xiàn)有信息資源組織建設(shè)。“十二五”期間，優(yōu)先開展監(jiān)測檢驗(yàn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面的信息化建設(shè)。
（六）食品安全科普宣傳能力建設(shè)。結(jié)合開展“食品安全行動(dòng)在基層”活動(dòng)，加強(qiáng)食品安全科普資源建設(shè)，開設(shè)食品安全網(wǎng)絡(luò)科普宣傳欄目，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，為基層組織開展食品安全科普宣傳提供資源共享服務(wù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。
按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，落實(shí)食品安全責(zé)任。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)對(duì)保障和改善民生、建設(shè)西部強(qiáng)省的重大意義，根據(jù)本《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)和重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解《規(guī)劃》任務(wù)，精心安排，制訂措施，按計(jì)劃、有步驟地抓緊抓好各項(xiàng)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。
（二）加大對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障力度。
各級(jí)政府要建立與食品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加大對(duì)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)投入力度，將食品安全監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行預(yù)算管理。對(duì)中、省實(shí)施的有關(guān)食品安全重大活動(dòng)和項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政要按照相關(guān)要求落實(shí)配套措施和資金。各級(jí)政府對(duì)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要本著立足實(shí)際的原則，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入。中省補(bǔ)助資金將向困難地區(qū)和基層傾斜。財(cái)政部門要嚴(yán)格監(jiān)督管理項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保資金使用高效、合規(guī)。
?。ㄈ┐罅﹂_展對(duì)《規(guī)劃》的宣傳。
加大對(duì)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)重大意義的宣傳力度，積極引導(dǎo)社會(huì)各方資金投入，參與食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。
（四）建立對(duì)《規(guī)劃》科學(xué)有效的督查評(píng)估機(jī)制。
本《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十二五”期間食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，各地各部門要將《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況作為食品安全工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，建立健全科學(xué)有效的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)食品安全辦要加強(qiáng)督促檢查、中期考核和效果評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。對(duì)主管部門失職瀆職、監(jiān)管不力帶來食品安全責(zé)任事故的，要按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施追責(zé)問責(zé)。
