各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業(yè)機構：
為深入貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）（以下簡稱《決定》）和《陜西省人民政府關于貫徹落實國務院加強食品安全工作決定的實施意見》（陜政發(fā)〔2012〕49號）（以下簡稱《實施意見》），不斷加強我市食品安全監(jiān)管工作，全面提升食品安全水平，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、提高思想認識，增強貫徹落實《決定》和《實施意見》的自覺性和緊迫感
（一）深刻領會《決定》和《實施意見》出臺的重大意義。食品安全是重大的民生問題。國務院《決定》客觀、準確地分析了當前食品安全形勢，提出了做好食品安全工作的指導思想、總體要求和工作目標，對進一步加強食品安全工作進行了全面部署。省政府繼《關于進一步加強食品安全工作的意見》（陜政發(fā)〔2011〕34號）之后，又制定了操作性更強的《實施意見》，這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務院和省委、省政府對保障人民群眾根本利益的高度重視和抓好食品安全工作的決心，是我們當前和今后一個時期抓好食品安全工作的綱領性文件和指南。各縣市區(qū)、各部門要認真學習領會，充分認識食品安全工作的復雜性、重要性和艱巨性，把貫徹落實好《決定》和《實施意見》作為當前和今后一個時期做好食品安全工作的一項重大任務，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位的實際和工作職責，把《決定》和《實施意見》的要求，逐項變成具體措施和要求，扎實推進全市的食品安全工作。
二、深化體制改革，健全食品安全監(jiān)管保障體系
（二）加強食品安全委員會及其辦公室自身建設。各縣市區(qū)要加快建立健全食品安全綜合協(xié)調機構，食品安全委員會主任由縣市區(qū)長擔任。市、縣兩級食品安全委員會辦公室分別設在市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理局，調整理順職責關系，明確職責任務，配備專職副主任，加強領導力量。要進一步細化食品安全委員會成員單位的職能分工，解決好監(jiān)管空白、邊界不清等問題，形成監(jiān)管工作合力。
（三）加快建立食品安全管理工作體系。借鑒渭南改革模式，加強食品安全監(jiān)管資源整合，完善基層管理工作體系。要綜合設置鎮(zhèn)（辦）食品藥品監(jiān)督管理所，加掛農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站牌子，承擔轄區(qū)內農產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、食品流通、生豬牛羊屠宰、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，做好轄區(qū)食品藥品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。監(jiān)管所建設費用，在省財政以獎代補50萬元的基礎上,市財政補助不低于每所5萬元，各縣市區(qū)財政也要給予一定的補助。在社區(qū)農村建立以食品安全信息員、協(xié)管員為主體的群眾監(jiān)督隊伍。信息員、協(xié)管員的補助，由縣級財政每人每月不低于50元的定額補助。
（四）健全和完善食品安全工作機制。健全和完善食品安全全程監(jiān)管機制、協(xié)調聯(lián)動機制、配合合作機制、司法銜接機制、輿情監(jiān)測和信息發(fā)布機制、考核評價獎懲機制和"一把手工程"、"一票否決"、"第一問責"的"三個一"工作機制。
（五）加大食品安全工作經(jīng)費保障力度。各縣市區(qū)政府要建立健全食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽驗、科普宣教等各項工作經(jīng)費，足額納入同級財政預算，并逐年增加。市政府對食品安全檢驗檢測資源整合、創(chuàng)建達標工作實行以獎代補政策，在省政府200萬元獎勵的基礎上，對完成檢驗檢測體系整合規(guī)劃，達到驗收標準的縣市區(qū)，給予50萬元獎勵。對創(chuàng)建達標的省級食品安全放心縣（市、區(qū)），獎勵50萬元。
三、開展專項整治，加大食品安全監(jiān)管力度
（六）開展食用農產(chǎn)品專項整治。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構和農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范生產(chǎn)基地創(chuàng)建。嚴打生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為。加大生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃落實工作力度。加強肉品管理，嚴懲出售和屠宰病死畜禽、私屠濫宰和注水（其他物質）等違法犯罪行為。
（七）深化重點品種綜合治理。繼續(xù)深化對乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑以及酒類綜合治理。進一步規(guī)范酒類市場秩序，整治制售假冒偽劣酒類以及非法勾兌行為。
（八）深入開展重點場所食品安全專項整治。以食用農產(chǎn)品和食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結合部、城中村、工地、中小學校幼兒園及周邊、旅游景區(qū)等為重點，有針對性地開展食品安全隱患排查，重點清理、取締制售有毒有害食品的"黑作坊"、"黑工廠"、"黑窩點"，無證攤販。強化餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管。加快推進餐飲服務單位量化分級管理和監(jiān)督性抽檢結果公示制度。圍繞實施義務教育學生營養(yǎng)餐，加強對學校食堂和供餐單位的監(jiān)管。
（九）嚴厲打擊食品違法犯罪行為。各監(jiān)管部門要進一步創(chuàng)新執(zhí)法手段，依法從嚴從重查處違法犯罪行為，始終保持食品安全高壓態(tài)勢。對涉嫌犯罪的，要及時移送立案，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子刑事責任追究到位。
四、落實主體責任，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理
（十）強化企業(yè)第一責任人責任。制定落實企業(yè)主體責任工作方案，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強內部安全管理。建立健全企業(yè)食品安全管理責任制，落實生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全的首要責任、企業(yè)質量安全主管人員對食品安全的直接責任、食品交易場所開辦者、食品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者對食品安全的管理責任。
（十一）加快食品行業(yè)誠信體系建設。積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，完善行業(yè)自律機制；建立食品安全信用檔案，實施信用分類監(jiān)管。建立企業(yè)失信舉報機制，落實"黑名單"制度。對在"黑名單"期間整改不力的，監(jiān)管部門依法予以從重處理，并淘汰出食品市場。
（十二）落實不合格食品處置及經(jīng)濟賠償責任。建立健全并嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回、下架、退市銷毀制度。對造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔經(jīng)濟賠償責任。
（十三）加大對企業(yè)的培訓力度。開辦咸陽"食品安全大講堂"，每年至少舉辦2次以上專家講座。督促企業(yè)強化內部培訓，增強職工安全意識、責任意識和社會意識。
五、圍繞強基固本，全面提升食品安全監(jiān)管能力
（十四）加強食品安全監(jiān)管隊伍建設。按照本地人口數(shù)量和食品企業(yè)數(shù)量，合理配備和充實食品安全監(jiān)管隊伍，為一線執(zhí)法隊伍配備現(xiàn)場快檢和調查取證設備。特別是要按照《關于全市各鎮(zhèn)（辦）設立食品藥品安全監(jiān)管機構的通知》（咸編辦發(fā)〔2012〕129號）文件要求，重點做好鎮(zhèn)（辦）食品藥品安全監(jiān)督管理所建設工作，做到編制、人員、經(jīng)費"三落實"。加強對社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職人員的培訓和指導。
（十五）加強食品安全檢驗檢測能力建設。按照省政府辦公廳《關于整合資源建設食品安全檢測中心的指導意見》（陜政辦發(fā)〔2012〕107號）的要求，在全省試點取得經(jīng)驗的基礎上，整合現(xiàn)有資源，市、縣兩級分別逐步組建統(tǒng)一的農產(chǎn)品檢測中心和食品檢測中心，建成后隸屬農業(yè)部門和食品藥品監(jiān)督管理部門管理。鎮(zhèn)辦配備食品快速定性檢測設備，提高食品安全技術支撐能力。
（十六）加強食品安全信息化建設。依托現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)及業(yè)務系統(tǒng)等資源，加快建設功能完善的食品安全信息平臺，積極推進食品安全電子追溯系統(tǒng)建設，建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級的食品安全監(jiān)測信息化網(wǎng)絡。
（十七）加強食品安全應急機制建設。完善各級食品安全事故應急預案，組織開展應急演練，建立健全食品安全事故快速反應和查處機制。加強應急隊伍建設，做好應急裝備和應急物資儲備。
六、動員社會參與,形成食品安全工作強大合力
（十八）建立健全群眾舉報獎勵機制。要依托"12331"電話舉報投訴系統(tǒng)建立市、縣統(tǒng)一的食品安全投訴舉報系統(tǒng)。各縣市區(qū)要切實落實食品安全舉報獎勵專項資金，規(guī)范資金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。
（十九）扎實做好食品安全宣傳教育工作。要充分利用各類媒體廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)、治理成效等。要建立健全輿情監(jiān)測、分析處置的工作制度，把輿情作為案件線索的重要來源，形成執(zhí)法監(jiān)督與輿論監(jiān)督的良性互動。
（二十）構建群防群控工作格局。要發(fā)揮消費者協(xié)會、基層行政管理、群眾團體、社區(qū)組織、特邀監(jiān)督員、新聞媒體等在城市社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全保障工作中的監(jiān)督作用。
七、加強組織領導，確保食品安全工作落實到位
（二十一）強化政府對食品安全負總責的責任落實。各縣市區(qū)政府要牢固樹立對食品安全負總責的意識，把食品安全工作擺上重要議事日程，在編制、經(jīng)費等方面給予切實保障。
（二十二）加強食品安全目標責任考核。將食品安全納入各級政府目標責任考核體系，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動結合，與評優(yōu)評先和干部任用掛鉤，對發(fā)生重大食品安全事故的縣市區(qū)實行"一票否決"并取消各類重要的評優(yōu)樹模資格。
（二十三）嚴格責任追究。實行食品安全監(jiān)管工作失職、瀆職第一問責，加大行政問責力度，促進各級監(jiān)管部門公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法。
咸陽市人民政府
2013年4月7日
為深入貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）（以下簡稱《決定》）和《陜西省人民政府關于貫徹落實國務院加強食品安全工作決定的實施意見》（陜政發(fā)〔2012〕49號）（以下簡稱《實施意見》），不斷加強我市食品安全監(jiān)管工作，全面提升食品安全水平，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、提高思想認識，增強貫徹落實《決定》和《實施意見》的自覺性和緊迫感
（一）深刻領會《決定》和《實施意見》出臺的重大意義。食品安全是重大的民生問題。國務院《決定》客觀、準確地分析了當前食品安全形勢，提出了做好食品安全工作的指導思想、總體要求和工作目標，對進一步加強食品安全工作進行了全面部署。省政府繼《關于進一步加強食品安全工作的意見》（陜政發(fā)〔2011〕34號）之后，又制定了操作性更強的《實施意見》，這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務院和省委、省政府對保障人民群眾根本利益的高度重視和抓好食品安全工作的決心，是我們當前和今后一個時期抓好食品安全工作的綱領性文件和指南。各縣市區(qū)、各部門要認真學習領會，充分認識食品安全工作的復雜性、重要性和艱巨性，把貫徹落實好《決定》和《實施意見》作為當前和今后一個時期做好食品安全工作的一項重大任務，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位的實際和工作職責，把《決定》和《實施意見》的要求，逐項變成具體措施和要求，扎實推進全市的食品安全工作。
二、深化體制改革，健全食品安全監(jiān)管保障體系
（二）加強食品安全委員會及其辦公室自身建設。各縣市區(qū)要加快建立健全食品安全綜合協(xié)調機構，食品安全委員會主任由縣市區(qū)長擔任。市、縣兩級食品安全委員會辦公室分別設在市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理局，調整理順職責關系，明確職責任務，配備專職副主任，加強領導力量。要進一步細化食品安全委員會成員單位的職能分工，解決好監(jiān)管空白、邊界不清等問題，形成監(jiān)管工作合力。
（三）加快建立食品安全管理工作體系。借鑒渭南改革模式，加強食品安全監(jiān)管資源整合，完善基層管理工作體系。要綜合設置鎮(zhèn)（辦）食品藥品監(jiān)督管理所，加掛農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站牌子，承擔轄區(qū)內農產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、食品流通、生豬牛羊屠宰、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，做好轄區(qū)食品藥品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。監(jiān)管所建設費用，在省財政以獎代補50萬元的基礎上,市財政補助不低于每所5萬元，各縣市區(qū)財政也要給予一定的補助。在社區(qū)農村建立以食品安全信息員、協(xié)管員為主體的群眾監(jiān)督隊伍。信息員、協(xié)管員的補助，由縣級財政每人每月不低于50元的定額補助。
（四）健全和完善食品安全工作機制。健全和完善食品安全全程監(jiān)管機制、協(xié)調聯(lián)動機制、配合合作機制、司法銜接機制、輿情監(jiān)測和信息發(fā)布機制、考核評價獎懲機制和"一把手工程"、"一票否決"、"第一問責"的"三個一"工作機制。
（五）加大食品安全工作經(jīng)費保障力度。各縣市區(qū)政府要建立健全食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽驗、科普宣教等各項工作經(jīng)費，足額納入同級財政預算，并逐年增加。市政府對食品安全檢驗檢測資源整合、創(chuàng)建達標工作實行以獎代補政策，在省政府200萬元獎勵的基礎上，對完成檢驗檢測體系整合規(guī)劃，達到驗收標準的縣市區(qū)，給予50萬元獎勵。對創(chuàng)建達標的省級食品安全放心縣（市、區(qū)），獎勵50萬元。
三、開展專項整治，加大食品安全監(jiān)管力度
（六）開展食用農產(chǎn)品專項整治。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構和農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范生產(chǎn)基地創(chuàng)建。嚴打生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為。加大生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃落實工作力度。加強肉品管理，嚴懲出售和屠宰病死畜禽、私屠濫宰和注水（其他物質）等違法犯罪行為。
（七）深化重點品種綜合治理。繼續(xù)深化對乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑以及酒類綜合治理。進一步規(guī)范酒類市場秩序，整治制售假冒偽劣酒類以及非法勾兌行為。
（八）深入開展重點場所食品安全專項整治。以食用農產(chǎn)品和食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結合部、城中村、工地、中小學校幼兒園及周邊、旅游景區(qū)等為重點，有針對性地開展食品安全隱患排查，重點清理、取締制售有毒有害食品的"黑作坊"、"黑工廠"、"黑窩點"，無證攤販。強化餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管。加快推進餐飲服務單位量化分級管理和監(jiān)督性抽檢結果公示制度。圍繞實施義務教育學生營養(yǎng)餐，加強對學校食堂和供餐單位的監(jiān)管。
（九）嚴厲打擊食品違法犯罪行為。各監(jiān)管部門要進一步創(chuàng)新執(zhí)法手段，依法從嚴從重查處違法犯罪行為，始終保持食品安全高壓態(tài)勢。對涉嫌犯罪的，要及時移送立案，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子刑事責任追究到位。
四、落實主體責任，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理
（十）強化企業(yè)第一責任人責任。制定落實企業(yè)主體責任工作方案，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強內部安全管理。建立健全企業(yè)食品安全管理責任制，落實生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全的首要責任、企業(yè)質量安全主管人員對食品安全的直接責任、食品交易場所開辦者、食品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者對食品安全的管理責任。
（十一）加快食品行業(yè)誠信體系建設。積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，完善行業(yè)自律機制；建立食品安全信用檔案，實施信用分類監(jiān)管。建立企業(yè)失信舉報機制，落實"黑名單"制度。對在"黑名單"期間整改不力的，監(jiān)管部門依法予以從重處理，并淘汰出食品市場。
（十二）落實不合格食品處置及經(jīng)濟賠償責任。建立健全并嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回、下架、退市銷毀制度。對造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔經(jīng)濟賠償責任。
（十三）加大對企業(yè)的培訓力度。開辦咸陽"食品安全大講堂"，每年至少舉辦2次以上專家講座。督促企業(yè)強化內部培訓，增強職工安全意識、責任意識和社會意識。
五、圍繞強基固本，全面提升食品安全監(jiān)管能力
（十四）加強食品安全監(jiān)管隊伍建設。按照本地人口數(shù)量和食品企業(yè)數(shù)量，合理配備和充實食品安全監(jiān)管隊伍，為一線執(zhí)法隊伍配備現(xiàn)場快檢和調查取證設備。特別是要按照《關于全市各鎮(zhèn)（辦）設立食品藥品安全監(jiān)管機構的通知》（咸編辦發(fā)〔2012〕129號）文件要求，重點做好鎮(zhèn)（辦）食品藥品安全監(jiān)督管理所建設工作，做到編制、人員、經(jīng)費"三落實"。加強對社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職人員的培訓和指導。
（十五）加強食品安全檢驗檢測能力建設。按照省政府辦公廳《關于整合資源建設食品安全檢測中心的指導意見》（陜政辦發(fā)〔2012〕107號）的要求，在全省試點取得經(jīng)驗的基礎上，整合現(xiàn)有資源，市、縣兩級分別逐步組建統(tǒng)一的農產(chǎn)品檢測中心和食品檢測中心，建成后隸屬農業(yè)部門和食品藥品監(jiān)督管理部門管理。鎮(zhèn)辦配備食品快速定性檢測設備，提高食品安全技術支撐能力。
（十六）加強食品安全信息化建設。依托現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)及業(yè)務系統(tǒng)等資源，加快建設功能完善的食品安全信息平臺，積極推進食品安全電子追溯系統(tǒng)建設，建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級的食品安全監(jiān)測信息化網(wǎng)絡。
（十七）加強食品安全應急機制建設。完善各級食品安全事故應急預案，組織開展應急演練，建立健全食品安全事故快速反應和查處機制。加強應急隊伍建設，做好應急裝備和應急物資儲備。
六、動員社會參與,形成食品安全工作強大合力
（十八）建立健全群眾舉報獎勵機制。要依托"12331"電話舉報投訴系統(tǒng)建立市、縣統(tǒng)一的食品安全投訴舉報系統(tǒng)。各縣市區(qū)要切實落實食品安全舉報獎勵專項資金，規(guī)范資金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。
（十九）扎實做好食品安全宣傳教育工作。要充分利用各類媒體廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)、治理成效等。要建立健全輿情監(jiān)測、分析處置的工作制度，把輿情作為案件線索的重要來源，形成執(zhí)法監(jiān)督與輿論監(jiān)督的良性互動。
（二十）構建群防群控工作格局。要發(fā)揮消費者協(xié)會、基層行政管理、群眾團體、社區(qū)組織、特邀監(jiān)督員、新聞媒體等在城市社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全保障工作中的監(jiān)督作用。
七、加強組織領導，確保食品安全工作落實到位
（二十一）強化政府對食品安全負總責的責任落實。各縣市區(qū)政府要牢固樹立對食品安全負總責的意識，把食品安全工作擺上重要議事日程，在編制、經(jīng)費等方面給予切實保障。
（二十二）加強食品安全目標責任考核。將食品安全納入各級政府目標責任考核體系，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動結合，與評優(yōu)評先和干部任用掛鉤，對發(fā)生重大食品安全事故的縣市區(qū)實行"一票否決"并取消各類重要的評優(yōu)樹模資格。
（二十三）嚴格責任追究。實行食品安全監(jiān)管工作失職、瀆職第一問責，加大行政問責力度，促進各級監(jiān)管部門公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法。
咸陽市人民政府
2013年4月7日
