各縣人民政府，州級各部門，臥龍管理局：
食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟健康發展和社會和諧穩定。州委、州政府高度重視食品安全工作，堅持把加強食品安全監管作為保障和改善民生工作的一件大事來抓，制定并實施了一系列重大決策部署。各縣、各有關部門認真履行法定職責，健全工作機制，強化監管措施，加大重點領域綜合治理工作力度。特別是4月21日國務院、省政府召開嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作（以下簡稱專項工作）電視電話會議以來，各縣各部門按照國務院、省、州政府的統一部署和總體要求，迅速傳達部署，研究制定方案，突出重點工作，科學組織實施，呈現出高度重視、行動迅速、工作扎實有效推進的良好局面。為進一步加強食品安全工作，持續、深入、有效推進專項工作，嚴厲打擊食品安全領域的違法違規行為，不斷提高全州食品安全水平，確保人民群眾飲食安全，經州政府領導同意，現就有關事項通知如下。
一、進一步強化地方各級人民政府的責任
食品安全問題，越來越受到全社會關注。確保食品安全和人民群眾健康，各級人民政府責無旁貸。各縣要強化組織領導，切實做到責任到位、措施到位、保障到位。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣長、鄉（鎮）長要對本行政區域內食品安全工作負總責，定期分析食品安全形勢，研究加強和完善食品安全管理的措施，協調解決食品安全重大問題。政府分管領導要靠前組織實施，每個季度檢查督導不少于1次，確保食品安全重大部署落實到位。
?。ǘ┙∪称钒踩熑误w系。要把食品安全工作作為重要的民生工程納入各級人民政府干部考核體系，作為年度重點工作列入政府監管部門目標責任考核范圍，實行重大食品安全事故“一票否決”制度。各級人民政府要層層簽訂食品安全責任書，進一步明確監管責任。各有關部門要采取綜合評價、聯合巡查和跟蹤督查等措施，狠抓責任目標落實。
?。ㄈ娀屯晟剖称钒踩熑巫肪恐啤栏駡绦小吨泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳印發〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的通知》（中辦發〔2009〕25號）、《四川省人民政府辦公廳轉發省糾正行業不正之風辦公室關于2011年糾風工作的實施意見的通知》（川辦發〔2011〕1號），堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則。各監察機關要加強監督檢查，督促各級政府和各監管部門認真履行職責，嚴把食品生產、流通、消費各道關口。對組織領導不力、工作不落實、敷衍應付、弄虛作假、玩忽職守造成嚴重后果和構成違紀違規的直接責任人和有關領導要依紀依規進行責任追究并通報批評，涉嫌犯罪的要移送司法機關追究其刑事責任。
二、不斷強化和健全監管工作
各縣要認真履行屬地監管責任，各部門要不斷強化監管措施，狠抓從源頭到餐桌的全程監管，全力保障人民群眾的飲食安全。
?。ㄒ唬┤嫱菩惺称钒踩ぷ骶W格化管理。建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監管崗位的監管職責，分片包干落實，實現全方位覆蓋。要把抓好日常監管與開展專項整治結合起來，以日常監管深化集中整治，以集中整治強化日常監管，防止出現監管缺位現象。定期制定和調整加強監管的具體措施，把工作著力點放在風險防范上，及時發現可能出現的問題，切實承擔起食品安全監管重任。
?。ǘ┘訌娭攸c環節、重點品種、重點區域監管。嚴把種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲服務和進出口等關口，創新監管方式，加大監管力度，搞好工作銜接，實現“從農田到餐桌”，包括對環境污染防控及餐廚垃圾無害化資源化利用的全過程監管。建立食品添加劑銷售臺賬，實行實名購銷制度，規范生產經營行為。重點加強與群眾日常生活密切相關的米、面、油、肉、蛋、奶、菜、果等食品監管，維護市場正常秩序。下移工作重心，切實加大對分散在社區、城鄉結合部、鄉村的各類食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、食品攤販、小餐飲店的監管力度，集中整治重（難）點問題，促進城鄉協調發展。
?。ㄈ┳⒅匕l揮整體工作效能。各食品安全監管部門既要各司其職、分兵把守，又要密切配合、互通信息，對轄區內嚴重影響食品安全的突出問題早預測、早發現、早控制、早解決。不斷創新監管機制，積極研究加強綜合執法、聯合執法和日常監管的機制與措施，整合監管力量，防止出現職責不清、重復執法、推諉扯皮、效能低下等問題。完善案件查辦機制，加強部門協調聯動和信息互通，快查快辦違法案件。
三、依法嚴厲打擊食品安全違法違規行為
各縣要始終保持高壓態勢，采取更堅決的態度、更有力的措施、更務實的作風、更嚴格的紀律，嚴肅整治和嚴厲打擊食品安全違法違規行為，凈化消費市場環境。
?。ㄒ唬┩怀龉ぷ髦攸c，深入開展專項整治。各縣要以貫徹落實國務院、四川省2011年食品安全重點工作安排和開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的總體要求為切入點，組織對食品安全隱患特別是要針對國務院近期重點強調的非法添加鄰苯二甲酸酯類等非食用物質進行全面排查，并實施相關防范應對措施。突出抓好易發多發食品安全事故的食品添加劑使用，鮮肉和肉制品、乳制品、食用油、保健食品、酒類等食品生產經營，以及蔬菜、水果、茶葉、食用菌等農產品農藥殘留超標和餐廚廢棄物處置，通過主動出擊，集中整治，全力以赴打好攻堅戰。
（二）加強監督檢查，著力發現和解決問題。各食品安全監管部門要進一步加大食品生產經營的源頭管理和治理，加強對基層開展專項整治工作的監督檢查，對在檢查中發現的無證無照生產經營行為要堅決取締，對地下生產加工“黑窩點”要徹底清理，對非法添加和濫用食品添加劑、違法添加非食用物質、制假售假涉嫌犯罪的單位和相關人員按照“五個一律”（一律納入食品安全信用檔案“黑名單”，一律吊銷相關許可證，一律沒收非法所得和用于違法生產經營的相關物品，一律按法定最高處罰幅度予以處罰，一律移送司法機關依法追究刑事責任）處理。
（三）突出重典治亂，依法從快從嚴從重懲治違法犯罪行為。各地公安、司法機關要積極介入食品安全整治工作，主動與食品安全監管職能部門搞好行政執法與刑事司法的有效銜接配合。要進一步加大打擊的力度，研究制定更加嚴厲的打擊舉措，有重點、有針對性地堅決打擊食品安全違法犯罪行為，讓群眾放心，讓不法分子受到震懾，切實解決守法成本高、違法成本低和有令不行、有禁不止、有法不依、執法不嚴等問題。
四、大力抓好食品安全源頭監管和控制工作
各縣要進一步樹立食品安全“標本兼治、重在治本”的理念，研究制定并積極推行加強食品安全源頭控制的政策措施，著力解決影響和制約食品安全的源頭污染問題。
?。ㄒ唬┐罅Πl展現代化農（畜、水）業。進一步完善產業規劃、土地、財稅等扶持政策，推進農業生產經營良種化、標準化、規?；?、規范化生產。加強品牌培育、產品認證和政策支持，加大對市場潛力大、品牌效應強、市場信譽好的食品龍頭企業扶持力度，提高食品產業規?；藴驶?，促進食品產業轉變發展方式，力爭在生產方式、經營管理方式和農科技術推廣等方面實現現代化。加強農（畜、水）產品、食品原料生產基地建設，鼓勵發展具備集散功能的食品批發市場、集貿市場等固定場所和連鎖配送現代物流方式，逐步形成產地要準出、銷地要準入、產品有標識、質量可追溯、風險可控制、產品可召回的食品安全全程追溯體系。
（二）嚴把農產品市場準入關。建立鄉鎮農產品質量安全監督員制度，推動產地準出制度和企業自檢制度。嚴格市場準入管理，農產品銷售企業要加強檢驗工作，禁止不符合質量安全標準的農產品進入市場銷售。積極推行農產品包裝和標識制度，抓好產品認證和標識管理，嚴格執行轉基因食品、液態奶等農產品標識制度，啟動無公害農產品強制性認證試點。指導農產品銷售企業建立健全進貨檢查驗收和經營記錄制度。發揮農產品批發市場責任主體作用，落實質量安全檢驗檢測和報告制度，不斷提高農產品質量安全水平。
（三）高度重視農業投入品監管。加強對蔬菜、畜產品和水產品等鮮活農產品中農藥、獸藥、飼料添加劑以及肥料使用等的監測，并依法向社會公布監督抽查結果。有條件的縣級以上農業行政主管部門要對主要農產品批發市場派駐質量抽檢員，開展抽查檢測，監督指導農產品批發市場建立檢測制度，向農業部門報告質量安全信息，及時發現并清除農產品質量安全隱患。重視治理面源污染，加強對土壤、水質、飼料、包裝、儲運等要素和牲畜飼養環節的監控，著力解決重金屬污染、農藥殘留超標、亂用（濫用）飼料和添加劑以及疾病傳播等重（難）點問題。
五、著力強化落實食品生產加工和銷售企業的主體責任
各縣各部門要順應形勢發展需要，把工作重心調整到提高食品企業安全管理能力上來，不斷加大監督管理和教育培訓力度，強化食品生產經營者主體責任的落實。
?。ㄒ唬┙⑼晟剖称沸袠I的準入和退出機制。嚴控食品安全市場準入關口，凡是涉及到食品安全的企業，不論規模大小，必須從嚴管理，嚴格市場準入，禁止任何形式的地方保護主義。對納入食品安全信用檔案“黑名單”企業，要與生產經營許可辦證、校驗有效結合。被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，按照退出機制要求，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作。
（二）健全食品安全監控機制。各縣食品安全監管部門要定期對食品生產經營企業的生產經營過程、產品質量安全等進行執法檢查，深入排查生產經營管理、技術漏洞和安全隱患，制定相應的質量控制規范。進一步建立和完善各縣食品生產加工企業分級分類管理機制以及食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人、負責原材料采購人員和生產配料人員等的責任，并分別簽訂責任書。督促和指導大型食品企業建立食品安全管理機構，指導企業建立并嚴格執行保障食品安全的有關制度和強有力的內部自控機制，依靠制度和機制保障企業落實食品安全的主體責任。
（三）提高食品行業自律水平。加強企業誠信體系和誠信檔案建設，盡快建立“黑名單”制度，將日常監督、違法犯罪記錄與對企業的許可校驗結合起來。全面建立食品安全生產經營責任制和食品安全承諾制，在全州所有食品生產經營企業中推行法人代表食品安全簽名承諾工作，并在醒目位置張貼法人代表簽名的食品安全承諾書，自覺接受社會監督。積極鼓勵和引導企業建立食品安全可追溯系統，保障產品質量全程可追溯。
?。ㄋ模┘訌娛称窂臉I人員教育培訓工作。各縣要按照《阿壩州食品安全委員會辦公室關于轉發〈食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）〉的通知》（阿州食安辦〔2011〕13號）要求，認真組織食品從業人員開展涉及食品安全法律法規、科普知識和行業道德倫理等內容的教育培訓工作，每個食品從業人員每年接受教育培訓的時間不得少于40小時，著力提高食品從業人員的守法意識、安全意識和責任意識，激勵和規范企業依法生產經營。
六、建立健全食品安全監管長效機制
各縣、各部門要結合自身的監管責任，立足當前、著眼長遠、標本兼職、重在治本，研究制定適合本地區、本部門、本單位的食品安全監管辦法，逐步建立科學有效的長效管理機制。
?。ㄒ唬┘訌娛称钒踩ㄖ企w系建設。把食品安全監管工作納入法制軌道，積極推動食品安全地方立法工作，進一步明確監管對象的行為規范和相關部門的監管職責，給監管對象和社會公眾以清晰的行為預期和監督依據。抓緊開展對食品加工小作坊、食品攤販等加強管理的立法工作，使食品安全監管工作有據可依，解決分段監管中的銜接問題，推動監管合力形成。同時要認真完善行政執法責任制和食品安全行政執法與刑事司法有效銜接機制，建立嚴管、嚴治食品安全違法行為的法治秩序。
（二）加強風險監測預警體系建設。各縣要全面實施食品安全風險監測制度，盡快建立包含食品安全各環節、覆蓋全縣的食品安全風險監測網絡。根據年度食品安全風險監測計劃和監測方案，及時組織開展本區域食品安全隱患的評估工作，建立暢通的風險信息、監測建議、評估結果通報機制，特別要抓好風險監測評估數據的分析和應用，為標準制（修）訂、執法檢查和監管工作提供理論依據。
?。ㄈ┘訌娛称钒踩珮藴鼠w系建設。嚴格執行食品安全國家標準，加快我省地方標準的制定工作。對于企業生產的食品沒有國家和地方標準的，要指導監督企業制定企業標準，并鼓勵企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。不斷完善企業標準備案管理相關制度，確保食品安全監管工作有章可循。
?。ㄋ模┘訌娚鐣O督體系建設。各縣各部門要廣泛發動群眾，拓寬信息渠道，提高公眾參與度，構筑及時有效的“群眾監督網”，凝聚齊抓共管合力。建立和完善舉報獎勵制度，進一步暢通舉報投訴渠道，鼓勵社會各方積極參與食品安全問題監督，尤其要重視生產經營單位內部人員舉報，并及時受理和排查舉報線索。與媒體建立暢通的溝通渠道，實事求是地報道各地所做的工作及披露食品安全事件，營造有利于保障食品安全的良好輿論環境。
（五）加強事故應急處置體系建設。各縣各有關部門要建立完善食品安全事故處置應急預案，抓好人員培訓和應急演練，不斷提高應急處置能力。增強政治敏感性，重視加強輿情收集和引導，建立健全食品安全輿情處置工作制度、工作程序，指定專門機構和專人分析食品安全輿情。發生食品安全事故時，要按照屬地管理和分級負責原則，追根溯源，查清真相，及時、準確、客觀發布食品安全權威信息，主動回應社會關切，最大限度減少危害和影響。
七、進一步強化落實保障措施
各縣要著眼工作需要，進一步強化監管力量，全力做好各項保障工作。
?。ㄒ唬┘訌姳O管隊伍建設。縣級以上地方人民政府要抓緊建立食品安全工作綜合協調機制，明確辦事機構，加強人員配置，完善工作職責和工作要求，盡快形成統一協調、責任明確、齊抓共管、運行高效的綜合監管工作體系。把監管隊伍的教育培訓納入年度工作計劃，開展有針對性教育培訓工作，著力提高食品監管人員依法行政和科學監管能力。加強基層監管網絡建設，倡導和支持鄉鎮建立食品安全質量協管員制度，促進食品安全的監管觸角延伸至鄉村等監管力量薄弱地區。
（二）發揮監測機構作用。加強檢測機構的技術和裝備建設，避免重復建設和資源浪費，解決現階段檢測機構小、散、弱的問題。有效整合和合理利用檢測技術機構資源，促進結構合理布局，推進檢驗檢測資源和信息共享，健全食品安全信息監測和通報網絡。加強食品安全檢測收費的監督檢查，堅決杜絕社會中介機構在檢測中謀取不合理利益的行為。
?。ㄈ┘哟蟊Ｕ瞎ぷ髁Χ?。認真研究制定并組織實施本地區食品安全中長期規劃，科學謀劃溯源體系建設、食品安全標準、檢驗檢測手段、應急管理機制、基層監管體系建設等重大工作。各級財政部門要會同有關部門研究落實食品安全工作經費保障問題，積極整合資源，優化支出結構，扎實做好基礎保障工作。
本通知自發布之日起實施，有效期為5年。
二○一一年九月十五日
食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟健康發展和社會和諧穩定。州委、州政府高度重視食品安全工作，堅持把加強食品安全監管作為保障和改善民生工作的一件大事來抓，制定并實施了一系列重大決策部署。各縣、各有關部門認真履行法定職責，健全工作機制，強化監管措施，加大重點領域綜合治理工作力度。特別是4月21日國務院、省政府召開嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作（以下簡稱專項工作）電視電話會議以來，各縣各部門按照國務院、省、州政府的統一部署和總體要求，迅速傳達部署，研究制定方案，突出重點工作，科學組織實施，呈現出高度重視、行動迅速、工作扎實有效推進的良好局面。為進一步加強食品安全工作，持續、深入、有效推進專項工作，嚴厲打擊食品安全領域的違法違規行為，不斷提高全州食品安全水平，確保人民群眾飲食安全，經州政府領導同意，現就有關事項通知如下。
一、進一步強化地方各級人民政府的責任
食品安全問題，越來越受到全社會關注。確保食品安全和人民群眾健康，各級人民政府責無旁貸。各縣要強化組織領導，切實做到責任到位、措施到位、保障到位。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣長、鄉（鎮）長要對本行政區域內食品安全工作負總責，定期分析食品安全形勢，研究加強和完善食品安全管理的措施，協調解決食品安全重大問題。政府分管領導要靠前組織實施，每個季度檢查督導不少于1次，確保食品安全重大部署落實到位。
?。ǘ┙∪称钒踩熑误w系。要把食品安全工作作為重要的民生工程納入各級人民政府干部考核體系，作為年度重點工作列入政府監管部門目標責任考核范圍，實行重大食品安全事故“一票否決”制度。各級人民政府要層層簽訂食品安全責任書，進一步明確監管責任。各有關部門要采取綜合評價、聯合巡查和跟蹤督查等措施，狠抓責任目標落實。
?。ㄈ娀屯晟剖称钒踩熑巫肪恐啤栏駡绦小吨泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳印發〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的通知》（中辦發〔2009〕25號）、《四川省人民政府辦公廳轉發省糾正行業不正之風辦公室關于2011年糾風工作的實施意見的通知》（川辦發〔2011〕1號），堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則。各監察機關要加強監督檢查，督促各級政府和各監管部門認真履行職責，嚴把食品生產、流通、消費各道關口。對組織領導不力、工作不落實、敷衍應付、弄虛作假、玩忽職守造成嚴重后果和構成違紀違規的直接責任人和有關領導要依紀依規進行責任追究并通報批評，涉嫌犯罪的要移送司法機關追究其刑事責任。
二、不斷強化和健全監管工作
各縣要認真履行屬地監管責任，各部門要不斷強化監管措施，狠抓從源頭到餐桌的全程監管，全力保障人民群眾的飲食安全。
?。ㄒ唬┤嫱菩惺称钒踩ぷ骶W格化管理。建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監管崗位的監管職責，分片包干落實，實現全方位覆蓋。要把抓好日常監管與開展專項整治結合起來，以日常監管深化集中整治，以集中整治強化日常監管，防止出現監管缺位現象。定期制定和調整加強監管的具體措施，把工作著力點放在風險防范上，及時發現可能出現的問題，切實承擔起食品安全監管重任。
?。ǘ┘訌娭攸c環節、重點品種、重點區域監管。嚴把種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲服務和進出口等關口，創新監管方式，加大監管力度，搞好工作銜接，實現“從農田到餐桌”，包括對環境污染防控及餐廚垃圾無害化資源化利用的全過程監管。建立食品添加劑銷售臺賬，實行實名購銷制度，規范生產經營行為。重點加強與群眾日常生活密切相關的米、面、油、肉、蛋、奶、菜、果等食品監管，維護市場正常秩序。下移工作重心，切實加大對分散在社區、城鄉結合部、鄉村的各類食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、食品攤販、小餐飲店的監管力度，集中整治重（難）點問題，促進城鄉協調發展。
?。ㄈ┳⒅匕l揮整體工作效能。各食品安全監管部門既要各司其職、分兵把守，又要密切配合、互通信息，對轄區內嚴重影響食品安全的突出問題早預測、早發現、早控制、早解決。不斷創新監管機制，積極研究加強綜合執法、聯合執法和日常監管的機制與措施，整合監管力量，防止出現職責不清、重復執法、推諉扯皮、效能低下等問題。完善案件查辦機制，加強部門協調聯動和信息互通，快查快辦違法案件。
三、依法嚴厲打擊食品安全違法違規行為
各縣要始終保持高壓態勢，采取更堅決的態度、更有力的措施、更務實的作風、更嚴格的紀律，嚴肅整治和嚴厲打擊食品安全違法違規行為，凈化消費市場環境。
?。ㄒ唬┩怀龉ぷ髦攸c，深入開展專項整治。各縣要以貫徹落實國務院、四川省2011年食品安全重點工作安排和開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的總體要求為切入點，組織對食品安全隱患特別是要針對國務院近期重點強調的非法添加鄰苯二甲酸酯類等非食用物質進行全面排查，并實施相關防范應對措施。突出抓好易發多發食品安全事故的食品添加劑使用，鮮肉和肉制品、乳制品、食用油、保健食品、酒類等食品生產經營，以及蔬菜、水果、茶葉、食用菌等農產品農藥殘留超標和餐廚廢棄物處置，通過主動出擊，集中整治，全力以赴打好攻堅戰。
（二）加強監督檢查，著力發現和解決問題。各食品安全監管部門要進一步加大食品生產經營的源頭管理和治理，加強對基層開展專項整治工作的監督檢查，對在檢查中發現的無證無照生產經營行為要堅決取締，對地下生產加工“黑窩點”要徹底清理，對非法添加和濫用食品添加劑、違法添加非食用物質、制假售假涉嫌犯罪的單位和相關人員按照“五個一律”（一律納入食品安全信用檔案“黑名單”，一律吊銷相關許可證，一律沒收非法所得和用于違法生產經營的相關物品，一律按法定最高處罰幅度予以處罰，一律移送司法機關依法追究刑事責任）處理。
（三）突出重典治亂，依法從快從嚴從重懲治違法犯罪行為。各地公安、司法機關要積極介入食品安全整治工作，主動與食品安全監管職能部門搞好行政執法與刑事司法的有效銜接配合。要進一步加大打擊的力度，研究制定更加嚴厲的打擊舉措，有重點、有針對性地堅決打擊食品安全違法犯罪行為，讓群眾放心，讓不法分子受到震懾，切實解決守法成本高、違法成本低和有令不行、有禁不止、有法不依、執法不嚴等問題。
四、大力抓好食品安全源頭監管和控制工作
各縣要進一步樹立食品安全“標本兼治、重在治本”的理念，研究制定并積極推行加強食品安全源頭控制的政策措施，著力解決影響和制約食品安全的源頭污染問題。
?。ㄒ唬┐罅Πl展現代化農（畜、水）業。進一步完善產業規劃、土地、財稅等扶持政策，推進農業生產經營良種化、標準化、規?；?、規范化生產。加強品牌培育、產品認證和政策支持，加大對市場潛力大、品牌效應強、市場信譽好的食品龍頭企業扶持力度，提高食品產業規?；藴驶?，促進食品產業轉變發展方式，力爭在生產方式、經營管理方式和農科技術推廣等方面實現現代化。加強農（畜、水）產品、食品原料生產基地建設，鼓勵發展具備集散功能的食品批發市場、集貿市場等固定場所和連鎖配送現代物流方式，逐步形成產地要準出、銷地要準入、產品有標識、質量可追溯、風險可控制、產品可召回的食品安全全程追溯體系。
（二）嚴把農產品市場準入關。建立鄉鎮農產品質量安全監督員制度，推動產地準出制度和企業自檢制度。嚴格市場準入管理，農產品銷售企業要加強檢驗工作，禁止不符合質量安全標準的農產品進入市場銷售。積極推行農產品包裝和標識制度，抓好產品認證和標識管理，嚴格執行轉基因食品、液態奶等農產品標識制度，啟動無公害農產品強制性認證試點。指導農產品銷售企業建立健全進貨檢查驗收和經營記錄制度。發揮農產品批發市場責任主體作用，落實質量安全檢驗檢測和報告制度，不斷提高農產品質量安全水平。
（三）高度重視農業投入品監管。加強對蔬菜、畜產品和水產品等鮮活農產品中農藥、獸藥、飼料添加劑以及肥料使用等的監測，并依法向社會公布監督抽查結果。有條件的縣級以上農業行政主管部門要對主要農產品批發市場派駐質量抽檢員，開展抽查檢測，監督指導農產品批發市場建立檢測制度，向農業部門報告質量安全信息，及時發現并清除農產品質量安全隱患。重視治理面源污染，加強對土壤、水質、飼料、包裝、儲運等要素和牲畜飼養環節的監控，著力解決重金屬污染、農藥殘留超標、亂用（濫用）飼料和添加劑以及疾病傳播等重（難）點問題。
五、著力強化落實食品生產加工和銷售企業的主體責任
各縣各部門要順應形勢發展需要，把工作重心調整到提高食品企業安全管理能力上來，不斷加大監督管理和教育培訓力度，強化食品生產經營者主體責任的落實。
?。ㄒ唬┙⑼晟剖称沸袠I的準入和退出機制。嚴控食品安全市場準入關口，凡是涉及到食品安全的企業，不論規模大小，必須從嚴管理，嚴格市場準入，禁止任何形式的地方保護主義。對納入食品安全信用檔案“黑名單”企業，要與生產經營許可辦證、校驗有效結合。被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，按照退出機制要求，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作。
（二）健全食品安全監控機制。各縣食品安全監管部門要定期對食品生產經營企業的生產經營過程、產品質量安全等進行執法檢查，深入排查生產經營管理、技術漏洞和安全隱患，制定相應的質量控制規范。進一步建立和完善各縣食品生產加工企業分級分類管理機制以及食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人、負責原材料采購人員和生產配料人員等的責任，并分別簽訂責任書。督促和指導大型食品企業建立食品安全管理機構，指導企業建立并嚴格執行保障食品安全的有關制度和強有力的內部自控機制，依靠制度和機制保障企業落實食品安全的主體責任。
（三）提高食品行業自律水平。加強企業誠信體系和誠信檔案建設，盡快建立“黑名單”制度，將日常監督、違法犯罪記錄與對企業的許可校驗結合起來。全面建立食品安全生產經營責任制和食品安全承諾制，在全州所有食品生產經營企業中推行法人代表食品安全簽名承諾工作，并在醒目位置張貼法人代表簽名的食品安全承諾書，自覺接受社會監督。積極鼓勵和引導企業建立食品安全可追溯系統，保障產品質量全程可追溯。
?。ㄋ模┘訌娛称窂臉I人員教育培訓工作。各縣要按照《阿壩州食品安全委員會辦公室關于轉發〈食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）〉的通知》（阿州食安辦〔2011〕13號）要求，認真組織食品從業人員開展涉及食品安全法律法規、科普知識和行業道德倫理等內容的教育培訓工作，每個食品從業人員每年接受教育培訓的時間不得少于40小時，著力提高食品從業人員的守法意識、安全意識和責任意識，激勵和規范企業依法生產經營。
六、建立健全食品安全監管長效機制
各縣、各部門要結合自身的監管責任，立足當前、著眼長遠、標本兼職、重在治本，研究制定適合本地區、本部門、本單位的食品安全監管辦法，逐步建立科學有效的長效管理機制。
?。ㄒ唬┘訌娛称钒踩ㄖ企w系建設。把食品安全監管工作納入法制軌道，積極推動食品安全地方立法工作，進一步明確監管對象的行為規范和相關部門的監管職責，給監管對象和社會公眾以清晰的行為預期和監督依據。抓緊開展對食品加工小作坊、食品攤販等加強管理的立法工作，使食品安全監管工作有據可依，解決分段監管中的銜接問題，推動監管合力形成。同時要認真完善行政執法責任制和食品安全行政執法與刑事司法有效銜接機制，建立嚴管、嚴治食品安全違法行為的法治秩序。
（二）加強風險監測預警體系建設。各縣要全面實施食品安全風險監測制度，盡快建立包含食品安全各環節、覆蓋全縣的食品安全風險監測網絡。根據年度食品安全風險監測計劃和監測方案，及時組織開展本區域食品安全隱患的評估工作，建立暢通的風險信息、監測建議、評估結果通報機制，特別要抓好風險監測評估數據的分析和應用，為標準制（修）訂、執法檢查和監管工作提供理論依據。
?。ㄈ┘訌娛称钒踩珮藴鼠w系建設。嚴格執行食品安全國家標準，加快我省地方標準的制定工作。對于企業生產的食品沒有國家和地方標準的，要指導監督企業制定企業標準，并鼓勵企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。不斷完善企業標準備案管理相關制度，確保食品安全監管工作有章可循。
?。ㄋ模┘訌娚鐣O督體系建設。各縣各部門要廣泛發動群眾，拓寬信息渠道，提高公眾參與度，構筑及時有效的“群眾監督網”，凝聚齊抓共管合力。建立和完善舉報獎勵制度，進一步暢通舉報投訴渠道，鼓勵社會各方積極參與食品安全問題監督，尤其要重視生產經營單位內部人員舉報，并及時受理和排查舉報線索。與媒體建立暢通的溝通渠道，實事求是地報道各地所做的工作及披露食品安全事件，營造有利于保障食品安全的良好輿論環境。
（五）加強事故應急處置體系建設。各縣各有關部門要建立完善食品安全事故處置應急預案，抓好人員培訓和應急演練，不斷提高應急處置能力。增強政治敏感性，重視加強輿情收集和引導，建立健全食品安全輿情處置工作制度、工作程序，指定專門機構和專人分析食品安全輿情。發生食品安全事故時，要按照屬地管理和分級負責原則，追根溯源，查清真相，及時、準確、客觀發布食品安全權威信息，主動回應社會關切，最大限度減少危害和影響。
七、進一步強化落實保障措施
各縣要著眼工作需要，進一步強化監管力量，全力做好各項保障工作。
?。ㄒ唬┘訌姳O管隊伍建設。縣級以上地方人民政府要抓緊建立食品安全工作綜合協調機制，明確辦事機構，加強人員配置，完善工作職責和工作要求，盡快形成統一協調、責任明確、齊抓共管、運行高效的綜合監管工作體系。把監管隊伍的教育培訓納入年度工作計劃，開展有針對性教育培訓工作，著力提高食品監管人員依法行政和科學監管能力。加強基層監管網絡建設，倡導和支持鄉鎮建立食品安全質量協管員制度，促進食品安全的監管觸角延伸至鄉村等監管力量薄弱地區。
（二）發揮監測機構作用。加強檢測機構的技術和裝備建設，避免重復建設和資源浪費，解決現階段檢測機構小、散、弱的問題。有效整合和合理利用檢測技術機構資源，促進結構合理布局，推進檢驗檢測資源和信息共享，健全食品安全信息監測和通報網絡。加強食品安全檢測收費的監督檢查，堅決杜絕社會中介機構在檢測中謀取不合理利益的行為。
?。ㄈ┘哟蟊Ｕ瞎ぷ髁Χ?。認真研究制定并組織實施本地區食品安全中長期規劃，科學謀劃溯源體系建設、食品安全標準、檢驗檢測手段、應急管理機制、基層監管體系建設等重大工作。各級財政部門要會同有關部門研究落實食品安全工作經費保障問題，積極整合資源，優化支出結構，扎實做好基礎保障工作。
本通知自發布之日起實施，有效期為5年。
二○一一年九月十五日
