各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，高新分局：
為進(jìn)一步做好全市乳制品和飲品安全監(jiān)管工作，落實(shí)各級監(jiān)管責(zé)任，全面完成2014年乳制品和飲品安全監(jiān)管工作任務(wù)，現(xiàn)將《2014年寶雞市乳制品和飲品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
寶雞市食品藥品監(jiān)督管理局
2014年3月27日
2014年寶雞市乳制品和飲品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市乳制品飲品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，全面做好2014年乳制品和飲品安全監(jiān)管任務(wù)，確保我市乳制品和飲品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全，根據(jù)國務(wù)院、國家總局、省局乳制品和飲品安全監(jiān)管工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞乳制品和飲品生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，以風(fēng)險防控和關(guān)鍵點(diǎn)控制為工作主線，以完善落實(shí)各級、各項(xiàng)責(zé)任為抓手，全面做好乳制品和飲品監(jiān)管工作，重點(diǎn)做好嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營及乳制品、白酒監(jiān)管工作，認(rèn)真開展安全風(fēng)險大排查、專項(xiàng)檢查和日常檢查，確保全市乳制品和飲品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
通過確定工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有目的地開展乳制品和飲品監(jiān)督檢查，不斷促進(jìn)全市乳制品和飲品企業(yè)食品安全主體責(zé)任意識顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營條件得到明顯改善，非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法行為得到遏制，監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)逐步得到完善，乳制品和飲品質(zhì)量安全水平得到進(jìn)一步提升。
乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任自查率達(dá)到100%；乳制品和飲品監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%；嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)按照新《細(xì)則》換證率100%；乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量授權(quán)人制度達(dá)到100%；乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)建檔率100%。防止發(fā)生乳制品和飲品生產(chǎn)重大質(zhì)量安全事件。
三、工作重點(diǎn)：
（一）完善體系，落實(shí)各級各項(xiàng)責(zé)任。
落實(shí)市、縣乳制品和飲品安全監(jiān)管責(zé)任，完善健全各級監(jiān)管責(zé)任體系。落實(shí)食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求，按照屬地監(jiān)管的原則，對本地區(qū)乳制品和飲品質(zhì)量安全及進(jìn)行監(jiān)督管理及檢查工作，進(jìn)一步落實(shí)乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”責(zé)任。乳制品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的原則，建立先行賠償和追償制度，尤其是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理制度和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化守法誠信意識、質(zhì)量風(fēng)險意識，保證嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量絕對安全，保證乳制品和飲品生產(chǎn)質(zhì)量安全。
（二）建章立制，建立食品安全授權(quán)制度。
根據(jù)國家總局推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)首負(fù)責(zé)任，試點(diǎn)建立食品安全授權(quán)制度的要求，在全市嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)及白酒生產(chǎn)企業(yè)全面建立食品安全授權(quán)制度，在其他飲品生產(chǎn)企業(yè)逐步建立食品安全授權(quán)制度。企業(yè)法定代表人書面授權(quán)設(shè)立質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，對產(chǎn)品配方、原輔料入廠、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和放行等實(shí)行“全過程”簽字負(fù)責(zé)，切實(shí)解決企業(yè)管理層“人人負(fù)責(zé)、人人無責(zé)”的問題。真正把質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到具體人員，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)質(zhì)量自管自控，提升乳制品和飲品質(zhì)量安全水平。
（三）摸底建檔，做好風(fēng)險大排查工作。
按照省局食品安全風(fēng)險大排查百日專項(xiàng)行動部署，3月中旬至6月底集中對全市乳制品及飲品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展大排查專項(xiàng)行動。按照屬地負(fù)責(zé)、全覆蓋、抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)、查打結(jié)合的原則，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于食品監(jiān)管實(shí)行“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求，分步驟做好企業(yè)自查、市縣（區(qū)）鎮(zhèn)核查、問題處置、分級分類建檔等工作。做到全面摸清各轄區(qū)乳制品及飲品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的底數(shù)，并結(jié)合乳制品及飲品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)品種、監(jiān)管主體查找風(fēng)險點(diǎn)，建立起完善的全市及轄區(qū)乳制品及飲品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檔案及數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)管工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）突出重點(diǎn)，開展乳制品專項(xiàng)檢查。
開展乳制品生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)檢查，對被舉報或乳制品抽驗(yàn)不合格企業(yè)加大檢查頻次和力度。將嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，杜絕在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)過程中加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者生產(chǎn)、銷售的嬰幼兒配方乳粉營養(yǎng)成分不足、不符合嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情形發(fā)生，杜絕購進(jìn)、銷售無質(zhì)量合格證明、無標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不清的、過期、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品。嚴(yán)厲查處以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴(yán)禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌乳粉和使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。實(shí)現(xiàn)對乳制品生產(chǎn)企業(yè)抽檢全覆蓋，全面建立質(zhì)量授權(quán)人制度，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面準(zhǔn)確及時掌握全市乳制品質(zhì)量安全狀況。
（五）消除隱患，開展酒類專項(xiàng)檢查
全面了解掌握全市酒類生產(chǎn)流通狀況，加大對酒類高風(fēng)險、廣銷售的循環(huán)監(jiān)督檢查，采取查閱企業(yè)記錄、詢問企業(yè)員工、核查生產(chǎn)現(xiàn)場、檢驗(yàn)企業(yè)產(chǎn)品及所用原輔料的方式依法對企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施監(jiān)督檢查，準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)狀況和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。質(zhì)量受權(quán)人要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，督促企業(yè)消除質(zhì)量安全方面的隱患和管理制度落實(shí)方面的漏洞，真正擔(dān)負(fù)起食品安全的主體責(zé)任。
（六）規(guī)范行為，開展飲品、茶葉專項(xiàng)檢查
全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)飲品、茶葉生產(chǎn)企業(yè)情況，加大對飲品、茶葉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量管控，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，做好檢驗(yàn)檢測人員的培訓(xùn)工作，努力提高企業(yè)檢驗(yàn)檢測能力。做好經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查看經(jīng)營企業(yè)的購、銷、存記錄和索證索票制度落實(shí)情況，杜絕購進(jìn)、銷售無質(zhì)量合格證明、無標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不清的、過期、變質(zhì)的飲品，對企業(yè)過期食品的銷毀情況進(jìn)行監(jiān)督。
四、監(jiān)管措施
（一）制定監(jiān)管計(jì)劃
市局負(fù)責(zé)全市乳制品和飲品生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。制定全市乳制品和飲品安全監(jiān)督檢查方案，組織全市范圍內(nèi)專項(xiàng)檢查活動；對乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行飛行檢查、有因檢查、跟蹤檢查、專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督檢查；對省局委托的許可、變更、整改事項(xiàng)進(jìn)行檢查；對縣區(qū)檢查情況進(jìn)行抽查和督查；對全市乳制品和飲品安全監(jiān)管進(jìn)行分析評估。
各縣區(qū)局負(fù)責(zé)對轄區(qū)乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理。制定轄區(qū)詳細(xì)具體的乳制品和飲品年度監(jiān)督檢查計(jì)劃；建立轄區(qū)內(nèi)乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案；對轄區(qū)內(nèi)乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；按照市局部署進(jìn)行專項(xiàng)檢查；負(fù)責(zé)市局交辦的其他檢查事宜。
各縣區(qū)局要合理確定乳及乳制品、酒類、瓶（桶）裝水、飲料、冷凍飲品、茶葉產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，在檢查覆蓋達(dá)到100%基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)條件差、制度落實(shí)不規(guī)范、檢驗(yàn)檢測不嚴(yán)格、食品安全風(fēng)險較大的企業(yè)要加大檢查和抽檢頻次，同時詳細(xì)填寫檢查記錄，作為誠信體系建設(shè)的主要依據(jù)。對監(jiān)督檢查執(zhí)行情況各縣區(qū)局每季度要向市局進(jìn)行一次報告。
（二）突出監(jiān)管重點(diǎn)
緊緊圍繞重點(diǎn)食品，突出抓好嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒等重點(diǎn)食品的監(jiān)管。從生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)檢測、市場流通等各個環(huán)節(jié)，排查風(fēng)險、整治隱患，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、改進(jìn)生產(chǎn)條件，從源頭保障食品質(zhì)量安全。以乳制品飲品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營乳制品飲品產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)及專營店為監(jiān)管重點(diǎn)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立落實(shí)生產(chǎn)全過程可追溯管理制度，持續(xù)保持合法有效資質(zhì)和必備生產(chǎn)條件，將生產(chǎn)企業(yè)的原輔料采購和出廠的批批檢，經(jīng)營企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)作為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)控制乳制品飲品質(zhì)量安全。圍繞國家對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可、企業(yè)監(jiān)督檢查、流通銷售等一系列加嚴(yán)措施，抓好工作落實(shí)。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管措施
嚴(yán)格證后監(jiān)管，強(qiáng)化問題企業(yè)退出機(jī)制。對嚴(yán)重違法違規(guī)、多次責(zé)令拒不改正或因食品安全問題突出的企業(yè)符合吊銷許可證的行為，一律按照有關(guān)程序上報，按程序吊銷許可證。該處罰的嚴(yán)厲處罰，該關(guān)停的一律關(guān)停。
督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。發(fā)揮食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為食品安全責(zé)任主體的作用，引導(dǎo)企業(yè)建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺賬登記、索證索票、食品質(zhì)量承諾、缺陷食品召回等制度，引導(dǎo)和推動企業(yè)不斷提高食品安全意識和食品安全保障能力，構(gòu)筑食品安全的第一道防線。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)對乳制品和飲品質(zhì)量監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)要充分認(rèn)識當(dāng)前乳制品和飲品安全監(jiān)管面臨的形勢，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，轄區(qū)乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，采取定企業(yè)、定責(zé)任、定人員的監(jiān)管方式，防止監(jiān)管缺位。市局將對各縣區(qū)監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況開展督查，各縣區(qū)也要開展相應(yīng)督查工作，確保監(jiān)督檢查計(jì)劃的落實(shí)。凡在食品監(jiān)管工作中，因措施不力，不認(rèn)真履職，工作落實(shí)不到位的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，實(shí)行行政問責(zé)。
（二）加強(qiáng)乳制品和飲品出廠和流通環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)
按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）明確規(guī)定：“地方政府對本地區(qū)乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。地方各級政府要建立健全乳品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，明確政府負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門的職責(zé)；要將乳品質(zhì)量安全監(jiān)管列為食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，切實(shí)加大人力、財(cái)力投入，依法落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管及檢驗(yàn)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，保障乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。”的精神，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣鋵?shí)檢驗(yàn)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)乳制品抽驗(yàn)工作，同時，加大對流通、餐飲環(huán)節(jié)乳制品及生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)飲品的抽驗(yàn)范圍和頻次，保證乳制品和飲品質(zhì)量安全，堅(jiān)決杜絕重大乳制品和飲品安全事故發(fā)生。
（三）不斷強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”意識
各縣區(qū)局要充分運(yùn)用法律法規(guī)、示范單位創(chuàng)建、誠信體系建設(shè)等手段，采用教育、監(jiān)督、制度等多種方法，引導(dǎo)企業(yè)法人和負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)和質(zhì)量負(fù)責(zé)人及全體員工牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)生命、質(zhì)量是全過程控制生產(chǎn)出來的、企業(yè)是第一責(zé)任人的等觀念。督促企業(yè)建立健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對食品相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)制度的學(xué)習(xí)，不斷提高自律意識和產(chǎn)品質(zhì)量意識，不斷提高乳制品和飲品生產(chǎn)質(zhì)量。
（四）切實(shí)做好日常監(jiān)管及情況上報
各縣區(qū)要完善日常監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)年度乳制品和飲品安全監(jiān)管工作計(jì)劃，積極主動對轄區(qū)乳制品和飲品生產(chǎn)、經(jīng)營單位實(shí)施有效的日常監(jiān)管。要加強(qiáng)工作溝通、聯(lián)系，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建完整高效的監(jiān)管鏈條。同時，對工作任務(wù)進(jìn)展情況和完成情況的信息進(jìn)行收集、匯總、分析，不斷完善信息統(tǒng)計(jì)和上報制度。注重引用先進(jìn)監(jiān)管手段，有計(jì)劃、有步驟對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行電子監(jiān)管，努力提高工作質(zhì)量和效率。
各縣區(qū)局于2014年4月15日前將轄區(qū)乳制品和飲品安全監(jiān)管工作方案上報市局； 6月20日和11月30日前將轄區(qū)乳制品和飲品安全監(jiān)管總結(jié)上報市局；12月10日前將轄區(qū)乳制品和飲品安全監(jiān)管分析評估報告上報市局。
附件：1.《2014年乳制品和飲品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查計(jì)劃表》
2. 《乳制品和飲品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作情況統(tǒng)計(jì)表》
3.《乳制品和飲品生產(chǎn)（經(jīng)營）企業(yè)現(xiàn)場檢查報告表》
為進(jìn)一步做好全市乳制品和飲品安全監(jiān)管工作，落實(shí)各級監(jiān)管責(zé)任，全面完成2014年乳制品和飲品安全監(jiān)管工作任務(wù)，現(xiàn)將《2014年寶雞市乳制品和飲品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
寶雞市食品藥品監(jiān)督管理局
2014年3月27日
2014年寶雞市乳制品和飲品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市乳制品飲品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，全面做好2014年乳制品和飲品安全監(jiān)管任務(wù)，確保我市乳制品和飲品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全，根據(jù)國務(wù)院、國家總局、省局乳制品和飲品安全監(jiān)管工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞乳制品和飲品生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，以風(fēng)險防控和關(guān)鍵點(diǎn)控制為工作主線，以完善落實(shí)各級、各項(xiàng)責(zé)任為抓手，全面做好乳制品和飲品監(jiān)管工作，重點(diǎn)做好嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營及乳制品、白酒監(jiān)管工作，認(rèn)真開展安全風(fēng)險大排查、專項(xiàng)檢查和日常檢查，確保全市乳制品和飲品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
通過確定工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有目的地開展乳制品和飲品監(jiān)督檢查，不斷促進(jìn)全市乳制品和飲品企業(yè)食品安全主體責(zé)任意識顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營條件得到明顯改善，非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法行為得到遏制，監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)逐步得到完善，乳制品和飲品質(zhì)量安全水平得到進(jìn)一步提升。
乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任自查率達(dá)到100%；乳制品和飲品監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%；嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)按照新《細(xì)則》換證率100%；乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量授權(quán)人制度達(dá)到100%；乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)建檔率100%。防止發(fā)生乳制品和飲品生產(chǎn)重大質(zhì)量安全事件。
三、工作重點(diǎn)：
（一）完善體系，落實(shí)各級各項(xiàng)責(zé)任。
落實(shí)市、縣乳制品和飲品安全監(jiān)管責(zé)任，完善健全各級監(jiān)管責(zé)任體系。落實(shí)食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求，按照屬地監(jiān)管的原則，對本地區(qū)乳制品和飲品質(zhì)量安全及進(jìn)行監(jiān)督管理及檢查工作，進(jìn)一步落實(shí)乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”責(zé)任。乳制品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的原則，建立先行賠償和追償制度，尤其是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理制度和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化守法誠信意識、質(zhì)量風(fēng)險意識，保證嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量絕對安全，保證乳制品和飲品生產(chǎn)質(zhì)量安全。
（二）建章立制，建立食品安全授權(quán)制度。
根據(jù)國家總局推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)首負(fù)責(zé)任，試點(diǎn)建立食品安全授權(quán)制度的要求，在全市嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)及白酒生產(chǎn)企業(yè)全面建立食品安全授權(quán)制度，在其他飲品生產(chǎn)企業(yè)逐步建立食品安全授權(quán)制度。企業(yè)法定代表人書面授權(quán)設(shè)立質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，對產(chǎn)品配方、原輔料入廠、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和放行等實(shí)行“全過程”簽字負(fù)責(zé)，切實(shí)解決企業(yè)管理層“人人負(fù)責(zé)、人人無責(zé)”的問題。真正把質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到具體人員，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)質(zhì)量自管自控，提升乳制品和飲品質(zhì)量安全水平。
（三）摸底建檔，做好風(fēng)險大排查工作。
按照省局食品安全風(fēng)險大排查百日專項(xiàng)行動部署，3月中旬至6月底集中對全市乳制品及飲品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展大排查專項(xiàng)行動。按照屬地負(fù)責(zé)、全覆蓋、抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)、查打結(jié)合的原則，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于食品監(jiān)管實(shí)行“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求，分步驟做好企業(yè)自查、市縣（區(qū)）鎮(zhèn)核查、問題處置、分級分類建檔等工作。做到全面摸清各轄區(qū)乳制品及飲品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的底數(shù)，并結(jié)合乳制品及飲品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)品種、監(jiān)管主體查找風(fēng)險點(diǎn)，建立起完善的全市及轄區(qū)乳制品及飲品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檔案及數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)管工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）突出重點(diǎn)，開展乳制品專項(xiàng)檢查。
開展乳制品生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)檢查，對被舉報或乳制品抽驗(yàn)不合格企業(yè)加大檢查頻次和力度。將嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，杜絕在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)過程中加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者生產(chǎn)、銷售的嬰幼兒配方乳粉營養(yǎng)成分不足、不符合嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情形發(fā)生，杜絕購進(jìn)、銷售無質(zhì)量合格證明、無標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不清的、過期、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品。嚴(yán)厲查處以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴(yán)禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌乳粉和使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。實(shí)現(xiàn)對乳制品生產(chǎn)企業(yè)抽檢全覆蓋，全面建立質(zhì)量授權(quán)人制度，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面準(zhǔn)確及時掌握全市乳制品質(zhì)量安全狀況。
（五）消除隱患，開展酒類專項(xiàng)檢查
全面了解掌握全市酒類生產(chǎn)流通狀況，加大對酒類高風(fēng)險、廣銷售的循環(huán)監(jiān)督檢查，采取查閱企業(yè)記錄、詢問企業(yè)員工、核查生產(chǎn)現(xiàn)場、檢驗(yàn)企業(yè)產(chǎn)品及所用原輔料的方式依法對企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施監(jiān)督檢查，準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)狀況和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。質(zhì)量受權(quán)人要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，督促企業(yè)消除質(zhì)量安全方面的隱患和管理制度落實(shí)方面的漏洞，真正擔(dān)負(fù)起食品安全的主體責(zé)任。
（六）規(guī)范行為，開展飲品、茶葉專項(xiàng)檢查
全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)飲品、茶葉生產(chǎn)企業(yè)情況，加大對飲品、茶葉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量管控，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，做好檢驗(yàn)檢測人員的培訓(xùn)工作，努力提高企業(yè)檢驗(yàn)檢測能力。做好經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查看經(jīng)營企業(yè)的購、銷、存記錄和索證索票制度落實(shí)情況，杜絕購進(jìn)、銷售無質(zhì)量合格證明、無標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不清的、過期、變質(zhì)的飲品，對企業(yè)過期食品的銷毀情況進(jìn)行監(jiān)督。
四、監(jiān)管措施
（一）制定監(jiān)管計(jì)劃
市局負(fù)責(zé)全市乳制品和飲品生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。制定全市乳制品和飲品安全監(jiān)督檢查方案，組織全市范圍內(nèi)專項(xiàng)檢查活動；對乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行飛行檢查、有因檢查、跟蹤檢查、專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督檢查；對省局委托的許可、變更、整改事項(xiàng)進(jìn)行檢查；對縣區(qū)檢查情況進(jìn)行抽查和督查；對全市乳制品和飲品安全監(jiān)管進(jìn)行分析評估。
各縣區(qū)局負(fù)責(zé)對轄區(qū)乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理。制定轄區(qū)詳細(xì)具體的乳制品和飲品年度監(jiān)督檢查計(jì)劃；建立轄區(qū)內(nèi)乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案；對轄區(qū)內(nèi)乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；按照市局部署進(jìn)行專項(xiàng)檢查；負(fù)責(zé)市局交辦的其他檢查事宜。
各縣區(qū)局要合理確定乳及乳制品、酒類、瓶（桶）裝水、飲料、冷凍飲品、茶葉產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，在檢查覆蓋達(dá)到100%基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)條件差、制度落實(shí)不規(guī)范、檢驗(yàn)檢測不嚴(yán)格、食品安全風(fēng)險較大的企業(yè)要加大檢查和抽檢頻次，同時詳細(xì)填寫檢查記錄，作為誠信體系建設(shè)的主要依據(jù)。對監(jiān)督檢查執(zhí)行情況各縣區(qū)局每季度要向市局進(jìn)行一次報告。
（二）突出監(jiān)管重點(diǎn)
緊緊圍繞重點(diǎn)食品，突出抓好嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒等重點(diǎn)食品的監(jiān)管。從生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)檢測、市場流通等各個環(huán)節(jié)，排查風(fēng)險、整治隱患，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、改進(jìn)生產(chǎn)條件，從源頭保障食品質(zhì)量安全。以乳制品飲品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營乳制品飲品產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)及專營店為監(jiān)管重點(diǎn)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立落實(shí)生產(chǎn)全過程可追溯管理制度，持續(xù)保持合法有效資質(zhì)和必備生產(chǎn)條件，將生產(chǎn)企業(yè)的原輔料采購和出廠的批批檢，經(jīng)營企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)作為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)控制乳制品飲品質(zhì)量安全。圍繞國家對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可、企業(yè)監(jiān)督檢查、流通銷售等一系列加嚴(yán)措施，抓好工作落實(shí)。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管措施
嚴(yán)格證后監(jiān)管，強(qiáng)化問題企業(yè)退出機(jī)制。對嚴(yán)重違法違規(guī)、多次責(zé)令拒不改正或因食品安全問題突出的企業(yè)符合吊銷許可證的行為，一律按照有關(guān)程序上報，按程序吊銷許可證。該處罰的嚴(yán)厲處罰，該關(guān)停的一律關(guān)停。
督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。發(fā)揮食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為食品安全責(zé)任主體的作用，引導(dǎo)企業(yè)建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺賬登記、索證索票、食品質(zhì)量承諾、缺陷食品召回等制度，引導(dǎo)和推動企業(yè)不斷提高食品安全意識和食品安全保障能力，構(gòu)筑食品安全的第一道防線。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)對乳制品和飲品質(zhì)量監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)要充分認(rèn)識當(dāng)前乳制品和飲品安全監(jiān)管面臨的形勢，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，轄區(qū)乳制品和飲品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，采取定企業(yè)、定責(zé)任、定人員的監(jiān)管方式，防止監(jiān)管缺位。市局將對各縣區(qū)監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況開展督查，各縣區(qū)也要開展相應(yīng)督查工作，確保監(jiān)督檢查計(jì)劃的落實(shí)。凡在食品監(jiān)管工作中，因措施不力，不認(rèn)真履職，工作落實(shí)不到位的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，實(shí)行行政問責(zé)。
（二）加強(qiáng)乳制品和飲品出廠和流通環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)
按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）明確規(guī)定：“地方政府對本地區(qū)乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。地方各級政府要建立健全乳品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，明確政府負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門的職責(zé)；要將乳品質(zhì)量安全監(jiān)管列為食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，切實(shí)加大人力、財(cái)力投入，依法落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管及檢驗(yàn)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，保障乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。”的精神，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣鋵?shí)檢驗(yàn)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)乳制品抽驗(yàn)工作，同時，加大對流通、餐飲環(huán)節(jié)乳制品及生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)飲品的抽驗(yàn)范圍和頻次，保證乳制品和飲品質(zhì)量安全，堅(jiān)決杜絕重大乳制品和飲品安全事故發(fā)生。
（三）不斷強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”意識
各縣區(qū)局要充分運(yùn)用法律法規(guī)、示范單位創(chuàng)建、誠信體系建設(shè)等手段，采用教育、監(jiān)督、制度等多種方法，引導(dǎo)企業(yè)法人和負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)和質(zhì)量負(fù)責(zé)人及全體員工牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)生命、質(zhì)量是全過程控制生產(chǎn)出來的、企業(yè)是第一責(zé)任人的等觀念。督促企業(yè)建立健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對食品相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)制度的學(xué)習(xí)，不斷提高自律意識和產(chǎn)品質(zhì)量意識，不斷提高乳制品和飲品生產(chǎn)質(zhì)量。
（四）切實(shí)做好日常監(jiān)管及情況上報
各縣區(qū)要完善日常監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)年度乳制品和飲品安全監(jiān)管工作計(jì)劃，積極主動對轄區(qū)乳制品和飲品生產(chǎn)、經(jīng)營單位實(shí)施有效的日常監(jiān)管。要加強(qiáng)工作溝通、聯(lián)系，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建完整高效的監(jiān)管鏈條。同時，對工作任務(wù)進(jìn)展情況和完成情況的信息進(jìn)行收集、匯總、分析，不斷完善信息統(tǒng)計(jì)和上報制度。注重引用先進(jìn)監(jiān)管手段，有計(jì)劃、有步驟對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行電子監(jiān)管，努力提高工作質(zhì)量和效率。
各縣區(qū)局于2014年4月15日前將轄區(qū)乳制品和飲品安全監(jiān)管工作方案上報市局； 6月20日和11月30日前將轄區(qū)乳制品和飲品安全監(jiān)管總結(jié)上報市局；12月10日前將轄區(qū)乳制品和飲品安全監(jiān)管分析評估報告上報市局。
附件：1.《2014年乳制品和飲品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查計(jì)劃表》2. 《乳制品和飲品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作情況統(tǒng)計(jì)表》
3.《乳制品和飲品生產(chǎn)（經(jīng)營）企業(yè)現(xiàn)場檢查報告表》
