各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、茶葉）局，平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，廳各相關(guān)處室、有關(guān)廳屬單位：
為貫徹落實全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的若干意見》（閩政[2012]53號）和全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議的部署，結(jié)合我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實際，研究制定了2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意見,請認(rèn)真抓好落實。
一、突出重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為
（一）農(nóng)藥的監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量抽檢工作，依法嚴(yán)厲查處非法制售假劣農(nóng)藥的行為。加強(qiáng)禁用農(nóng)藥、限用農(nóng)藥和高毒農(nóng)藥整治，嚴(yán)格檢查高毒農(nóng)藥及24種限用農(nóng)藥的使用范圍、毒性標(biāo)識、使用方法、安全間隔期等標(biāo)簽內(nèi)容，依法嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營高毒農(nóng)藥及限用農(nóng)藥等違法行為。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部等五部（局）第1586號公告，嚴(yán)格檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)活動、生產(chǎn)記錄，依法嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營33種禁用農(nóng)藥的違法行為。加強(qiáng)蔬菜、水果、茶葉、食用菌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用藥監(jiān)管和指導(dǎo)，嚴(yán)禁使用禁用農(nóng)藥，發(fā)現(xiàn)違禁使用農(nóng)藥的，要依法查處。要以今年3月1日開始實施的由農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作。
（二）飼料生鮮乳獸藥的監(jiān)管。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為，加強(qiáng)奶站監(jiān)管。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)要加強(qiáng)對“瘦肉精”變相使用，尤其是肉雞濫用抗生素等問題的監(jiān)管。加強(qiáng)獸藥市場監(jiān)管，嚴(yán)格檢查獸藥產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號和標(biāo)簽標(biāo)識，以及獸藥購銷記錄，開展獸藥質(zhì)量抽檢活動，依法查處經(jīng)營假劣獸藥等違法行為。對照農(nóng)業(yè)部第193號及第560號等公告規(guī)定，嚴(yán)查重罰經(jīng)營違禁獸藥行為。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖用藥監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)使用禁用藥品和其他化合物、將人用藥品用于動物、直接將原料藥添加到飼料及動物飲用水中、直接將原料藥飼喂動物、在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品、未按規(guī)定建立用藥記錄、違反獸藥休藥期規(guī)定的，要依法查處，并對其養(yǎng)殖的畜禽開展獸藥殘留監(jiān)測。
（三）違法銷售病死畜禽的監(jiān)管。規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫、監(jiān)督落實病死豬無害化處理制度。落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死禽畜無害化處理的政策措施，組織開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法銷售病死禽畜的專項打擊行動，主動配合公安等部門打擊收購和銷售病死禽畜的地下鏈條。
二、理清監(jiān)管職責(zé)，逐步實行規(guī)范化管理
（一）加快《福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》的立法進(jìn)程。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外多個部門，為明確責(zé)任，細(xì)化工作分工，應(yīng)通過《條例》，逐步對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)進(jìn)行明確，并對已存在或發(fā)生危害，而相關(guān)法律法規(guī)還未明確的監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行分解明確。
（二）強(qiáng)化各責(zé)任方的責(zé)任。按照法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，地方政府對本地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門依照監(jiān)管職責(zé)負(fù)相關(guān)責(zé)任。各地農(nóng)業(yè)部門要主動爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑瑢⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入重要議事日程，并在機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費等方面提供保障，主動引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，主動協(xié)調(diào)各相關(guān)部門履行職責(zé)，形成分兵把口，各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管合力，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管工作要做到不缺位。
（三）實行效能檢查和責(zé)任追究。按照省紀(jì)委辦公廳、省食安辦等四部門《關(guān)于加強(qiáng)查處危害食品安全監(jiān)管失職瀆職案件工作的意見》的要求，積極配合相關(guān)部門，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施效能檢查、糾風(fēng)督查和績效評估。強(qiáng)化行政監(jiān)察和問責(zé)，對監(jiān)管中的失職瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對于出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，或頻繁（同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年內(nèi)二次，縣域內(nèi)半年內(nèi)四次）出現(xiàn)違禁農(nóng)獸藥檢測超標(biāo)的地方，上級農(nóng)業(yè)部門要提請本級監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查，對相對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
（四）實施量化考核。逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全量化考核機(jī)制。省級農(nóng)業(yè)部門每年年初將依據(jù)農(nóng)業(yè)部和省政府的相關(guān)工作部署，制定印發(fā)當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作意見。同時，將工作意見中的逐項工作安排進(jìn)行細(xì)化，并形成相應(yīng)分值，總分100分。每年年終省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成考核組對各設(shè)區(qū)市和部分縣的工作進(jìn)行督查評價，形成評價報告并打分。工作嚴(yán)重滯后的，要對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要責(zé)令整改，在全省通報，一年內(nèi)不予安排農(nóng)業(yè)項目；成效顯著的給予項目等相應(yīng)獎勵。各設(shè)區(qū)市也應(yīng)參照對縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行考核。
（五）獎勵辦案先進(jìn)。要依照辦案的數(shù)量和質(zhì)量，以及案件的影響力，對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件辦理工作突出的地方，給予農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全示范區(qū)及可追溯試點等項目獎勵，并在農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)定、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等方面給予優(yōu)先扶持。力求通過案件的辦理，扭轉(zhuǎn)一個地方“案件多，質(zhì)量安全問題也多”的舊觀念。
三、增強(qiáng)隊伍能力，切實提高監(jiān)管服務(wù)水平
（一）完善監(jiān)管體系。對于縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還沒有設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要在今年內(nèi)完成機(jī)構(gòu)的建設(shè)，形成從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)完整的監(jiān)管體系。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要圍繞“八有”，即有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設(shè)備、有專項行動、有基本經(jīng)費的要求進(jìn)行建設(shè)和完善。一是要保證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站與其它站的待遇一致。可根據(jù)各地實際，實行“三權(quán)”在縣，縣級統(tǒng)籌，或管理權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式，有條件的可申請“特崗”計劃。二是要完善監(jiān)管工作手段，具備開展技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)過程巡查，和相應(yīng)檢驗檢測等監(jiān)管能力。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理制度，并完善監(jiān)管工作記錄機(jī)制，保障組織開展監(jiān)管工作的工作經(jīng)費。三是上半年應(yīng)開展監(jiān)管和相關(guān)服務(wù)工作，工作制度應(yīng)上墻，工作人員也要公布聯(lián)系方式。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法體系。各地要按照國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和省政府文件的要求，切實加強(qiáng)各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升監(jiān)督執(zhí)法能力，重點強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員。完善執(zhí)法手段和設(shè)施設(shè)備，實施官方獸醫(yī)制度，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。未按要求獨立設(shè)置縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的及縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制在5人以下的個別縣（市、區(qū)）要積極爭取，盡快完善。要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法隊伍在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的作用，嚴(yán)打違法違規(guī)行為，使之成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要力量。
（三）健全檢測體系。2013年爭取已報農(nóng)業(yè)部的3家市級、4家縣級完成審核，實施建設(shè)。加快尚未建設(shè)市（縣）的規(guī)劃設(shè)計，力爭在十二五期間實現(xiàn)全覆蓋。在監(jiān)測的工作分工上，省級主要實施例行監(jiān)測和風(fēng)險監(jiān)測；市縣級主要實施監(jiān)督抽查和檢打聯(lián)動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以實施快速檢測與監(jiān)管巡查為主。要完善異地監(jiān)測機(jī)制，并不斷加大對農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)測幅度。省級要進(jìn)一步提升和完善例行監(jiān)測機(jī)制，不斷增加檢測的項目和頻次，并根據(jù)要求開展風(fēng)險監(jiān)測和評估。市縣級特別是已建和在建的39個縣級質(zhì)檢站，一要根據(jù)各自的建設(shè)進(jìn)度，開展相應(yīng)的檢測工作；二要積極開展計量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核，項目建設(shè)完成后，一年內(nèi)應(yīng)拿到相應(yīng)資質(zhì)；三是想方設(shè)法將檢測運行經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算；四是從實際出發(fā)，整合檢測資源，根據(jù)條件宜合則合，宜分則分。流動監(jiān)測車要按照《福建省蔬菜大縣質(zhì)量安全流動監(jiān)管工作制度》的要求開展監(jiān)測活動。車輛要保證開展監(jiān)管工作所需，日常的工作要有記錄，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)及時上傳。
（四）加大培訓(xùn)力度。省級將組織制定全省的培訓(xùn)計劃，并編制培訓(xùn)大綱，對全省所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行輪訓(xùn)。培訓(xùn)合格的人員，發(fā)給監(jiān)管員證，在條件成熟時，實行持證上崗。各地也要通過跟班學(xué)習(xí)、崗位練兵等多種形式，強(qiáng)化知識的培訓(xùn)，努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，提升監(jiān)管工作人員法律意識和責(zé)任意識，逐步形成業(yè)務(wù)過硬、運轉(zhuǎn)高效的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作隊伍。
（五）強(qiáng)化普法宣傳。深入宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識。根據(jù)有關(guān)部署，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月活動，普及質(zhì)量安全相關(guān)知識，引導(dǎo)群眾安全消費、理性消費，提高自我保護(hù)能力。
四、完善監(jiān)管手段，有效應(yīng)對質(zhì)量安全問題
（一）專項整治與“治餐”。要總結(jié)分析前幾年的經(jīng)驗，充分分析當(dāng)前存在的問題和隱患，整合專項整治和治理“餐桌污染”工作，提出今年的治理工作要點。農(nóng)業(yè)部今年部署開展的畜禽抗生素、“瘦肉精”和農(nóng)資打假的專項整治工作，我省根據(jù)實際將增加茶葉農(nóng)殘（重點是三氯殺螨醇）和病死畜禽的治理行動，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c，增加相應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容。這項工作要制定年度計劃和階段性工作方案，根據(jù)各專項行動生產(chǎn)特點確定每個季度的行動措施，組成聯(lián)合工作組開展有聲勢的督查行動，必要時可請媒體參與報道，震懾違法違規(guī)行為。
（二）注重風(fēng)險預(yù)警。強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布、媒體關(guān)注，以及出入境部門的信息，有針對性的增加監(jiān)測參數(shù)和項目，開展風(fēng)險監(jiān)測。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時召集相關(guān)部門人員和專家進(jìn)行會商，提出應(yīng)對措施。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急處置。要注重輿情的監(jiān)控，對社會和媒體關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，建立及時、科學(xué)的應(yīng)急工作機(jī)制，實現(xiàn)對問題苗頭的第一時間處理。要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家?guī)欤⒓訌?qiáng)與專家的信息溝通與聯(lián)系，定期組織專家分析和探討相關(guān)熱點問題，形成快速反應(yīng)機(jī)制。要結(jié)合各地特點，選擇風(fēng)險隱患點組織進(jìn)行應(yīng)急演練，提升風(fēng)險處置能力。發(fā)生事故后，要按照屬地管理和分級響應(yīng)原則，及時開展應(yīng)急處置。特別要充分發(fā)揮有關(guān)專家的作用，進(jìn)行專業(yè)解讀和引導(dǎo)，同時要注重正面宣傳，及時回應(yīng)社會，防止小事變大事，防止事態(tài)擴(kuò)散和發(fā)酵。
五、推行四項制度，著力健全監(jiān)管長效機(jī)制
（一）承諾制度。按照《關(guān)于福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制建設(shè)的意見》的要求，積極為承諾企業(yè)爭取政府和相關(guān)部門的支持，并從政策、資金、項目扶持等各個方面加強(qiáng)服務(wù)。加強(qiáng)對承諾企業(yè)履行責(zé)任的監(jiān)管，督促其率先履行責(zé)任,承擔(dān)起保障質(zhì)量安全的道德使命,走質(zhì)量為本、誠信至上的生產(chǎn)經(jīng)營之道。按工作安排，今年省級將繼續(xù)組織一批企業(yè)舉辦承諾簽字儀式。
（二）信息發(fā)布制度。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、整理、報送和通報工作。將日常監(jiān)管工作情況和例行監(jiān)測數(shù)據(jù)，定期報送省廳、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，并依法向社會公布。特別是加強(qiáng)對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的分析整理，及時發(fā)布正面信息，防止不良信息的炒作。
（三）“黑名單”制度。按照《福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度》的管理規(guī)定，嚴(yán)格本轄區(qū)內(nèi)“黑名單”信息的采集和報送工作，禁止故意不報或瞞報相關(guān)信息的行為。
（四）產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。要以覆蓋全省的基層監(jiān)管體系作為產(chǎn)地準(zhǔn)出的實施主體，以流動監(jiān)測車和設(shè)備、監(jiān)測信息平臺、可追溯體系和“三品一標(biāo)”認(rèn)證等為技術(shù)支撐，加快質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出的進(jìn)程。今年將依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社及可追溯企業(yè)，開展相關(guān)準(zhǔn)出試點。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗進(jìn)行推廣，從而不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)后，方準(zhǔn)予對外銷售。
六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
（一）示范區(qū)（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的建設(shè)。農(nóng)業(yè)部正在積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的建設(shè)，在積極申請創(chuàng)建國家示范縣的同時，可參照建設(shè)省級示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在示范園區(qū)建設(shè)方面，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化示范園（區(qū)）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣的示范推廣效應(yīng)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管巡查工作與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合起來，相互促進(jìn)，通過總結(jié)經(jīng)驗以點帶面逐步推廣。
（二）可追溯試點示范。按省政府的有關(guān)部署，抓好抓實在建的試點示范項目，同時繼續(xù)在全省開展蔬菜、水果、食用菌、茶葉、生豬和雞業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)可追溯體系試點建設(shè)，加快全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)步伐，拓寬全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯覆蓋面，爭取在示范品種和面積上取得新突破。
（三） “三品一標(biāo)”認(rèn)證與監(jiān)管。大力推進(jìn)綠色食品原料基地縣創(chuàng)建工作，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)力度。進(jìn)一步完善“以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、質(zhì)量認(rèn)證為形式、標(biāo)志管理為手段”的質(zhì)量保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，切實加強(qiáng)證后監(jiān)管，維護(hù)品牌形象。
各級農(nóng)業(yè)部門要深刻認(rèn)識新形勢下農(nóng)業(yè)擔(dān)負(fù)的任務(wù)所發(fā)生的重大變化，既要保供給，還要保質(zhì)量安全。一把手要親自過問和部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，組織各相關(guān)部門召開專門會議，研究本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施。要針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的特點和質(zhì)量安全隱患，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省廳的部署，制定年度工作方案，細(xì)化各崗位職責(zé)，形成監(jiān)管合力。
福建省農(nóng)業(yè)廳
2013年2月4日
