各市、縣（區(qū)）農業(yè)（畜牧獸醫(yī)、茶葉）局，平潭綜合實驗區(qū)經濟發(fā)展局，廳各相關處室、有關廳屬單位：
為貫徹落實全國農產品質量安全監(jiān)管工作會議和全省農業(yè)工作會議精神，根據省政府《關于加強食品安全工作的若干意見》（閩政[2012]53號）和全省農產品質量安全監(jiān)管工作會議的部署，結合我省農產品質量安全監(jiān)管工作實際，研究制定了2013年農產品質量安全監(jiān)管工作意見,請認真抓好落實。
一、突出重點環(huán)節(jié)，嚴厲查處違法違規(guī)行為
（一）農藥的監(jiān)管。加強農藥質量抽檢工作，依法嚴厲查處非法制售假劣農藥的行為。加強禁用農藥、限用農藥和高毒農藥整治，嚴格檢查高毒農藥及24種限用農藥的使用范圍、毒性標識、使用方法、安全間隔期等標簽內容，依法嚴厲查處非法經營高毒農藥及限用農藥等違法行為。認真貫徹落實農業(yè)部等五部（局）第1586號公告，嚴格檢查農藥生產企業(yè)的生產活動、生產記錄，依法嚴厲查處生產經營33種禁用農藥的違法行為。加強蔬菜、水果、茶葉、食用菌等農業(yè)生產安全用藥監(jiān)管和指導，嚴禁使用禁用農藥，發(fā)現違禁使用農藥的，要依法查處。要以今年3月1日開始實施的由農業(yè)部與衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《食品中農藥最大殘留限量》標準為契機，全面加強農藥殘留監(jiān)測工作。
（二）飼料生鮮乳獸藥的監(jiān)管。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害物質及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為，加強奶站監(jiān)管。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)要加強對“瘦肉精”變相使用，尤其是肉雞濫用抗生素等問題的監(jiān)管。加強獸藥市場監(jiān)管，嚴格檢查獸藥產品的批準文號和標簽標識，以及獸藥購銷記錄，開展獸藥質量抽檢活動，依法查處經營假劣獸藥等違法行為。對照農業(yè)部第193號及第560號等公告規(guī)定，嚴查重罰經營違禁獸藥行為。加強畜禽養(yǎng)殖用藥監(jiān)管，發(fā)現使用禁用藥品和其他化合物、將人用藥品用于動物、直接將原料藥添加到飼料及動物飲用水中、直接將原料藥飼喂動物、在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品、未按規(guī)定建立用藥記錄、違反獸藥休藥期規(guī)定的，要依法查處，并對其養(yǎng)殖的畜禽開展獸藥殘留監(jiān)測。
（三）違法銷售病死畜禽的監(jiān)管。規(guī)范產地檢疫和屠宰檢疫、監(jiān)督落實病死豬無害化處理制度。落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死禽畜無害化處理的政策措施，組織開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法銷售病死禽畜的專項打擊行動，主動配合公安等部門打擊收購和銷售病死禽畜的地下鏈條。
二、理清監(jiān)管職責，逐步實行規(guī)范化管理
（一）加快《福建省農產品質量安全管理條例》的立法進程。農產品質量安全監(jiān)管工作涉及農業(yè)系統(tǒng)內外多個部門，為明確責任，細化工作分工，應通過《條例》，逐步對《農產品質量安全法》等相關法律法規(guī)所規(guī)定的職責進行明確，并對已存在或發(fā)生危害，而相關法律法規(guī)還未明確的監(jiān)管領域進行分解明確。
（二）強化各責任方的責任。按照法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)是農產品質量安全的第一責任人，地方政府對本地的農產品質量安全負總責，各相關部門依照監(jiān)管職責負相關責任。各地農業(yè)部門要主動爭取當地政府的支持，將農產品質量安全工作列入重要議事日程，并在機構人員和經費等方面提供保障，主動引導生產經營者落實主體責任，主動協(xié)調各相關部門履行職責，形成分兵把口，各負其責的監(jiān)管合力，農業(yè)部門監(jiān)管工作要做到不缺位。
（三）實行效能檢查和責任追究。按照省紀委辦公廳、省食安辦等四部門《關于加強查處危害食品安全監(jiān)管失職瀆職案件工作的意見》的要求，積極配合相關部門，對農產品質量安全監(jiān)管工作實施效能檢查、糾風督查和績效評估。強化行政監(jiān)察和問責，對監(jiān)管中的失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。對于出現重大農產品質量安全問題，或頻繁（同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年內二次，縣域內半年內四次）出現違禁農獸藥檢測超標的地方，上級農業(yè)部門要提請本級監(jiān)察部門進行調查，對相對責任單位和責任人進行問責。
（四）實施量化考核。逐步建立和完善農產品質量安全量化考核機制。省級農業(yè)部門每年年初將依據農業(yè)部和省政府的相關工作部署，制定印發(fā)當年農產品質量安全的工作意見。同時，將工作意見中的逐項工作安排進行細化，并形成相應分值，總分100分。每年年終省農產品質量安全工作領導小組組成考核組對各設區(qū)市和部分縣的工作進行督查評價，形成評價報告并打分。工作嚴重滯后的，要對主要領導進行約談；出現嚴重問題的，要責令整改，在全省通報，一年內不予安排農業(yè)項目；成效顯著的給予項目等相應獎勵。各設區(qū)市也應參照對縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進行考核。
（五）獎勵辦案先進。要依照辦案的數量和質量，以及案件的影響力，對在農產品質量安全案件辦理工作突出的地方，給予農業(yè)標準化、質量安全示范區(qū)及可追溯試點等項目獎勵，并在農業(yè)品牌認定、“三品一標”認證等方面給予優(yōu)先扶持。力求通過案件的辦理，扭轉一個地方“案件多，質量安全問題也多”的舊觀念。
三、增強隊伍能力，切實提高監(jiān)管服務水平
（一）完善監(jiān)管體系。對于縣級監(jiān)管機構，還沒有設立監(jiān)管機構的要在今年內完成機構的建設，形成從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)完整的監(jiān)管體系。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構，要圍繞“八有”，即有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設備、有專項行動、有基本經費的要求進行建設和完善。一是要保證農產品監(jiān)管站與其它站的待遇一致。可根據各地實際，實行“三權”在縣，縣級統(tǒng)籌，或管理權在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式，有條件的可申請“特崗”計劃。二是要完善監(jiān)管工作手段，具備開展技術培訓，生產過程巡查，和相應檢驗檢測等監(jiān)管能力。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構管理制度，并完善監(jiān)管工作記錄機制，保障組織開展監(jiān)管工作的工作經費。三是上半年應開展監(jiān)管和相關服務工作，工作制度應上墻，工作人員也要公布聯(lián)系方式。
（二）強化執(zhí)法體系。各地要按照國務院、農業(yè)部和省政府文件的要求，切實加強各級農業(yè)綜合執(zhí)法和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構執(zhí)法能力規(guī)范化建設，進一步提升監(jiān)督執(zhí)法能力，重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的派出機構，配齊配強縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其派出機構執(zhí)法人員。完善執(zhí)法手段和設施設備，實施官方獸醫(yī)制度，全面提升執(zhí)法人員素質。未按要求獨立設置縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的及縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構編制在5人以下的個別縣（市、區(qū)）要積極爭取，盡快完善。要進一步發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法隊伍在農產品質量安全監(jiān)管工作中的作用，嚴打違法違規(guī)行為，使之成為農產品質量安全監(jiān)管的重要力量。
（三）健全檢測體系。2013年爭取已報農業(yè)部的3家市級、4家縣級完成審核，實施建設。加快尚未建設市（縣）的規(guī)劃設計，力爭在十二五期間實現全覆蓋。在監(jiān)測的工作分工上，省級主要實施例行監(jiān)測和風險監(jiān)測；市縣級主要實施監(jiān)督抽查和檢打聯(lián)動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以實施快速檢測與監(jiān)管巡查為主。要完善異地監(jiān)測機制，并不斷加大對農業(yè)“三品一標”認證產品的監(jiān)測幅度。省級要進一步提升和完善例行監(jiān)測機制，不斷增加檢測的項目和頻次，并根據要求開展風險監(jiān)測和評估。市縣級特別是已建和在建的39個縣級質檢站，一要根據各自的建設進度，開展相應的檢測工作；二要積極開展計量認證和機構考核，項目建設完成后，一年內應拿到相應資質；三是想方設法將檢測運行經費列入當地財政預算；四是從實際出發(fā)，整合檢測資源，根據條件宜合則合，宜分則分。流動監(jiān)測車要按照《福建省蔬菜大縣質量安全流動監(jiān)管工作制度》的要求開展監(jiān)測活動。車輛要保證開展監(jiān)管工作所需，日常的工作要有記錄，相關數據應及時上傳。
（四）加大培訓力度。省級將組織制定全省的培訓計劃，并編制培訓大綱，對全省所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的人員進行輪訓。培訓合格的人員，發(fā)給監(jiān)管員證，在條件成熟時，實行持證上崗。各地也要通過跟班學習、崗位練兵等多種形式，強化知識的培訓，努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務能力和綜合素質，提升監(jiān)管工作人員法律意識和責任意識，逐步形成業(yè)務過硬、運轉高效的全省農產品質量安全監(jiān)管工作隊伍。
（五）強化普法宣傳。深入宣傳《農產品質量安全法》等法律法規(guī)和相關管理制度，增強生產經營主體的責任意識。根據有關部署，開展農產品質量安全宣傳月活動，普及質量安全相關知識，引導群眾安全消費、理性消費，提高自我保護能力。
四、完善監(jiān)管手段，有效應對質量安全問題
（一）專項整治與“治餐”。要總結分析前幾年的經驗，充分分析當前存在的問題和隱患，整合專項整治和治理“餐桌污染”工作，提出今年的治理工作要點。農業(yè)部今年部署開展的畜禽抗生素、“瘦肉精”和農資打假的專項整治工作，我省根據實際將增加茶葉農殘（重點是三氯殺螨醇）和病死畜禽的治理行動，各地應根據當地的特點，增加相應的監(jiān)管內容。這項工作要制定年度計劃和階段性工作方案，根據各專項行動生產特點確定每個季度的行動措施，組成聯(lián)合工作組開展有聲勢的督查行動，必要時可請媒體參與報道，震懾違法違規(guī)行為。
（二）注重風險預警。強化風險隱患排查，完善農產品質量安全風險預警機制。根據農業(yè)部發(fā)布、媒體關注，以及出入境部門的信息，有針對性的增加監(jiān)測參數和項目，開展風險監(jiān)測。通過監(jiān)測數據，及時召集相關部門人員和專家進行會商，提出應對措施。
（三）強化應急處置。要注重輿情的監(jiān)控，對社會和媒體關注的農產品質量安全問題，建立及時、科學的應急工作機制，實現對問題苗頭的第一時間處理。要進一步完善農產品質量安全專家?guī)欤⒓訌娕c專家的信息溝通與聯(lián)系，定期組織專家分析和探討相關熱點問題，形成快速反應機制。要結合各地特點，選擇風險隱患點組織進行應急演練，提升風險處置能力。發(fā)生事故后，要按照屬地管理和分級響應原則，及時開展應急處置。特別要充分發(fā)揮有關專家的作用，進行專業(yè)解讀和引導，同時要注重正面宣傳，及時回應社會，防止小事變大事，防止事態(tài)擴散和發(fā)酵。
五、推行四項制度，著力健全監(jiān)管長效機制
（一）承諾制度。按照《關于福建省農產品質量安全承諾制建設的意見》的要求，積極為承諾企業(yè)爭取政府和相關部門的支持，并從政策、資金、項目扶持等各個方面加強服務。加強對承諾企業(yè)履行責任的監(jiān)管，督促其率先履行責任,承擔起保障質量安全的道德使命,走質量為本、誠信至上的生產經營之道。按工作安排，今年省級將繼續(xù)組織一批企業(yè)舉辦承諾簽字儀式。
（二）信息發(fā)布制度。要加強農產品質量安全信息的收集、整理、報送和通報工作。將日常監(jiān)管工作情況和例行監(jiān)測數據，定期報送省廳、當地政府和相關部門，并依法向社會公布。特別是加強對當地的農產品質量安全輿情的分析整理，及時發(fā)布正面信息，防止不良信息的炒作。
（三）“黑名單”制度。按照《福建省農產品質量安全黑名單制度》的管理規(guī)定，嚴格本轄區(qū)內“黑名單”信息的采集和報送工作，禁止故意不報或瞞報相關信息的行為。
（四）產地準出制度。要以覆蓋全省的基層監(jiān)管體系作為產地準出的實施主體，以流動監(jiān)測車和設備、監(jiān)測信息平臺、可追溯體系和“三品一標”認證等為技術支撐，加快質量安全產地準出的進程。今年將依托農產品質量安全示范區(qū)、農民專業(yè)合作社及可追溯企業(yè)，開展相關準出試點。通過試點，總結經驗進行推廣，從而不斷加強農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，最終實現農產品達到質量安全標準后，方準予對外銷售。
六、推進農業(yè)標準化，不斷提升農業(yè)綜合生產能力
（一）示范區(qū)（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的建設。農業(yè)部正在積極推行農產品質量安全監(jiān)管示范縣的建設，在積極申請創(chuàng)建國家示范縣的同時，可參照建設省級示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在示范園區(qū)建設方面，注重發(fā)揮標準化示范園（區(qū)）和現代農業(yè)示范縣的示范推廣效應，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構的監(jiān)管巡查工作與農業(yè)標準化工作結合起來，相互促進，通過總結經驗以點帶面逐步推廣。
（二）可追溯試點示范。按省政府的有關部署，抓好抓實在建的試點示范項目，同時繼續(xù)在全省開展蔬菜、水果、食用菌、茶葉、生豬和雞業(yè)等六大產業(yè)可追溯體系試點建設，加快全省農產品質量安全可追溯體系建設步伐，拓寬全省農產品質量安全可追溯覆蓋面，爭取在示范品種和面積上取得新突破。
（三） “三品一標”認證與監(jiān)管。大力推進綠色食品原料基地縣創(chuàng)建工作，加大農產品地理標志登記保護力度。進一步完善“以技術標準為基礎、質量認證為形式、標志管理為手段”的質量保障體系，穩(wěn)步推進農業(yè)“三品一標”認證，切實加強證后監(jiān)管，維護品牌形象。
各級農業(yè)部門要深刻認識新形勢下農業(yè)擔負的任務所發(fā)生的重大變化，既要保供給，還要保質量安全。一把手要親自過問和部署農產品質量安全工作，組織各相關部門召開專門會議，研究本地區(qū)農產品質量安全監(jiān)管措施。要針對當地農業(yè)的特點和質量安全隱患，在當地政府的統(tǒng)一領導下，按照省廳的部署，制定年度工作方案，細化各崗位職責，形成監(jiān)管合力。
福建省農業(yè)廳
2013年2月4日
