各鎮人民政府、街道辦事處、金山工業區管委會，區政府各委、辦、局，各區屬單位：
《金山區食品安全三年行動計劃（2013-2015年）》已經第24次區政府常務會議研究同意，現印發給你們，請認真按照執行。
特此通知。
2013年1月15日
金山區食品安全三年行動計劃（2013-2015年）
為鞏固“十一五”期間全區食品安全工作取得的成效，認真貫徹實施和有效推進《上海市食品藥品安全十二五規劃》（滬府發〔2012〕40號）、《上海市食品安全行動計劃（2012-2015年）》（滬府發〔2012〕83號），促進我區食品安全保障水平的進一步提升，特制定《金山區食品安全三年行動計劃（2013-2015年）》。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》和《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》，堅持以人為本，牢固樹立科學監管理念，堅持預防為主、標本兼治的工作思路，強化風險監管意識，采取最嚴厲的執法、監管、準入、處罰、問責措施，有效配置監管資源，條塊結合，屬地負責，依法全面履行政府監管職責，不斷提高監管能力。以市場準入制度為切入點，以科學防范食品安全輸入型風險和系統風險為重點，強化企業主體責任，建設凝聚社會各界力量共同參與應對食品安全的群防群治新機制。
二、行動目標
通過全區上下3年的共同努力，全區食品安全綜合協調機制更健全，食品安全全過程的監管網絡更完善，食品安全監管體系更嚴密，食品安全科學監管水平更提高，監管手段和技術裝備更進步，監管隊伍素質和依法行政能力全面提升，食品企業主體責任更落實，誠信意識普遍增強。全社會廣泛參與食品安全工作的格局基本形成，不斷提高公眾飲食安全保障水平，努力使金山成為本市最安全、消費最放心的區縣之一。
具體指標：
（一）全區食品年抽檢樣品數達到8件/千人；
（二）本區年集體性食物中毒事故報告發生率控制在6例以下/10萬人；
（三）地產農產品無公害、綠色、有機農產品認證率達到80%；
（四）食品產業集中度提高，小、散、亂、差食品企業數減少10%以上；
（五）本區生產的食品品種年度抽檢覆蓋率達100％，平均合格率95％以上；
（六）公眾食品安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。
三、工作任務
（一）源頭控制
完善區域食品安全源頭控制措施，妥善規劃布局，為區域食品安全提供基本保證。
1.提升食用農產品生產的組織化、規模化、標準化水平。農產品標準化生產率達到80%，農業規模化經營比重達到80%，培育5-6家市級以上農業龍頭企業、20家年銷售額千萬元以上的農民專業合作社。
牽頭部門：區農委
責任部門：各鎮（金山工業區）
2.推動食品產業升級，加強源頭控制，提升食品產業規模化、標準化水平。到2015年，力爭使本區食品加工產業總產值超過130億元，通過結構調整，轉型發展，推進食品生產企業規模化發展，鼓勵食品工業企業積極向上游、下游產業延伸，建立從原料生產到終端消費的全產業鏈，促進各環節有效銜接，加快產業鏈間的融合。
牽頭部門：區經委
責任部門：區發展改革委、區質量技監局、工商金山分局
3.功能性設施建設。重點推進金山食品藥品檢驗所食品檢驗大樓建設項目，配備必要設備及區計量質量檢測所國家級實驗室建設項目。
責任部門：食品藥品監管金山分局、區質量技監局
4.標準化菜市場建設。加快開展生鮮食品超市改造；新建改建標準化菜場建設5-10家。引導食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營。
牽頭部門：區經委
責任部門：區城管執法局、各街鎮、金山工業區、市場公司
5.農村家庭辦酒場所建設。為進一步配合社會主義新農村建設和文明村建設，提高農民家庭辦酒食品安全水平，試點規劃在每個鎮（金山工業區）設置建設農村家庭辦酒場所（農村會所）1-3家，全區建設10-30家。
牽頭部門：食品藥品監管金山分局、區土地規劃局
配合部門：相關鎮
6.羊屠宰點建設。規劃建設羊只集中屠宰點1個。
牽頭部門：區經委
責任部門：亭林鎮、區農委、食品藥品監管金山分局
7.食品攤販臨時區域布點。在食品攤販較多的街鎮，視情況劃定可供食品攤販定時定點經營管理的臨時區域（點）若干個，疏堵結合納入常態管理（具體數量由屬地政府根據區域實際情況設定）。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：各街鎮（金山工業區）
（二）能力建設
強化區域技術能力、監管能力、綜合協調能力、聯合執法能力等食品安全監管能力建設，不斷提升監管質量和水平。
8.檢測評估體系
（1）檢測能力建設。以區域兩個政府檢驗所擴建為基礎，不斷提升相關政府檢驗機構食品安全檢測能力和檢測水平，加強檢測能力整合研究。加強區農產品檢測中心、鎮級農產品檢測室、農業生產基地檢測能力建設。積極推進和扶植農產品龍頭企業、食品生產企業、農產品批發市場、連鎖超市配送中心、連鎖餐飲配送中心、集體用餐配送企業、中央廚房等企業自檢實驗室建設，加強人員培訓和技術考核。建設成能滿足本區食品安全需要的，政府、社會、企業三位一體的食品安全檢測體系。
牽頭單位：區食安辦
責任單位：食品藥品監管金山分局、區衛生局、區農委、區質量技監局、工商金山分局
（2）風險監測評估。落實區域食品安全風險監測評估的任務，形成工作機制，實現本區食品安全監測數據的共享，協助上海市食品安全風險監測與評估工作；建立本區覆蓋各個環節的食品安全風險監測點，完善監測網絡，探索開展區域食品安全風險監測工作，每季形成監測報告上報區政府，并定期向社會發布。完善區域食源性疾病的監測和診斷，重點強化食源性疾病發病趨勢及病因分析，提高發現食品安全系統性風險的能力。配合開展本區居民食物消費量調查和總膳食研究，掌握各類食品及污染物的膳食攝入情況。對本區突發事件或社會熱點涉及的食品安全問題，根據實際需要積極開展應急監測和評估工作；進一步完善食品安全風險交流機制和措施，定期向社會、業界發布食品安全預警和消費提示。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：食品藥品監管金山分局、區衛生局、區農委、工商金山分局、區質量技監局、金山檢驗檢疫局、各街鎮（金山工業區）
9.監督管理體系
不斷健全食品安全從源頭到餐桌的全過程監督管理體系，確保食品安全。
（1）強化食品源頭監管，提高食用農產品質量。一是加強農業投入品生產經營管理。督促農產品標準化示范園（區、場）、農民專業合作經濟組織、食用農產品生產企業落實投入品使用記錄制度。加大農產品種養殖過程的執法力度，深入開展打擊違法、違規使用農藥、獸藥、漁藥等農業投入品的專項整治工作，推廣安全高效農藥、獸藥、漁藥等農業投入品。二是加強動物、植物防疫、檢疫監督行政執法力度，認真開展動物及動物產品無害化處理工作。三是加強鎮、村農產品質量安全監管體系建設。逐步完善基層農產品質量安全監管服務體系，明確監管職責，積極開展鎮級農產品質量安全監管站建設，村級質量安全監管員隊伍建設，提升鎮政府屬地管理責任能力。四是健全畜禽疫病防控體系，規范畜禽屠宰管理，對定點屠宰企業關鍵生產環節開展實時監控，促進屠宰企業規范化生產；加強對牛、羊、禽類屠宰的監管；完善畜禽產品檢驗檢疫制度。五是建立健全農產品產地準出、市場準入制度和農產品質量安全追溯體系。六是強化農產品包裝標識管理。七是積極開展地產農產品認證工作，地產農產品“三品一標”認證率達80%。八是積極發展生態農業。九是擴大農產品質量安全檢測覆蓋面，蔬菜、水果、禽、肉、蛋、奶等各類農產品質量安全監測的抽檢頻次和抽檢數量保持逐年增加。
牽頭部門：區農委、工商金山分局、區經委（市場準入和追溯體系）
責任部門：食品藥品監管金山分局、各鎮（金山工業區）
（2）強化食品生產監管，提升食品生產企業整體水平。一是建立健全基于風險管理的食品生產監管工作體系。加強食品生產監管技術保障體系建設。要完善執法檢查記錄，對食品生產加工企業全部實施量化分級管理。二是加強對食品生產加工企業的監管，強化監督抽檢、執法檢查和日常巡查，完善現場檢查制度，加大對食品生產加工企業的監管力度，“十二五”期間規模以上食品生產企業建立誠信體系，積極采用HACCP、ISO9001等國際先進的管理體系組織生產，提升食品生產加工行業整體質量水平。三是督促食品生產加工企業落實食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產經營環節；對未執行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監管部門要責令其限期執行，拒不執行的，要依法加大處罰力度，直至停產停業整頓、吊銷證照。四是對食品生產加工企業因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損害的，督促其必須依法承擔賠償責任。同時積極開展食品安全責任強制保險制度試點。
牽頭部門：區質量技監局金山檢驗檢疫局
責任部門：各街鎮（金山工業區）
（3）強化食品流通監管，進一步規范食品經營秩序。一是加強食品經營主體準入管理，完善索證索票和進貨查驗制度。建立食品經營主體基礎信息平臺和監管網絡；二是嚴格落實過期食品銷毀制度，建立并完善臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和生產日期、保質期再行銷售。三是嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺經營者等的食品安全管理責任。四是加大流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測力度。大型超市、批發市場、標準化菜市場的大宗食品監督抽檢全覆蓋。五是對納入定時定點經營管理的食品攤販（具體經營品種以市食安辦發布的文件為準）開展監督管理。六是牽頭開展無證無照生產經營食品行為的取締工作。
牽頭部門：工商金山分局
責任部門：各街鎮（金山工業區）
（4）強化餐飲監管，規范食品安全操作行為。一是全面實施餐飲和集體用餐配送單位量化分級管理和監督公示，餐飲服務量化分級管理和監督公示率達到100％以上。二是中型以上、連鎖經營餐飲服務單位和集體用餐配送單位全部實行食品安全規范化管理；三是建立餐飲單位食品安全溯源和食品安全管理平臺，推進餐飲單位食品原料集中采購配送和餐飲食品標準化管理；力爭不發生重特大食物中毒事件。四是大力發展安全餐飲業充分發揮區域品牌企業的引領作用，推進餐飲標準化、產業化發展，推進餐飲企業品牌化、規范化、規模化發展和中式餐飲的連鎖化經營。
牽頭部門：食品藥品監管金山分局
責任部門：區經委、各街鎮（金山工業區）
（5）強化餐廚廢棄物及油脂管理。嚴格執行相關的法律法規、行業標準，完善餐廚廢棄油脂監管體制機制，嚴防餐廚廢棄油脂回流餐桌。進一步加強餐廚廢棄油脂產生單位申報管理，申報率、簽約率、油水分離設施安裝率達100%；規范餐廚廢棄油脂收運隊伍，督促收運企業嚴格執行收運聯單制度及收運“四統一制度”（統一收運車輛并安裝GSP、統一收集容器、統一作業服裝、統一持證上崗），建立收運企業監管檔案；完善餐廚廢棄物及油脂的處置系統。全面排查和打擊非法收運、加工、處置餐廚廢棄油脂的行為。
牽頭部門：區綠化市容局（區城管執法局）
責任部門：食品藥品監管金山分局、區質量技監局、工商金山分局、區環保局、各街鎮（金山工業區）
（6）強化保健食品監管。一是保持高壓監管態勢，增強嚴打震懾作用。進一步深化與公安部門聯動，重點打擊利用免費體驗、講座、網上和電子銷售、“地下和場外”銷售等手段兜售違法產品的活動。二是以查處違法添加為切入口，以專營店為重點，加大現場快速抽檢力度。三是以保健食品示范街建設為抓手，充分發揮示范作用，推進保健食品經銷單位誠信建設，促進生產、經營企業自律，在行業內廣泛開展公開承諾活動，引導企業自覺抵制“潛規則”，樹立公眾信任的良好信譽。四是依法查處保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。
牽頭部門：食品藥品監管金山分局
責任部門：公安金山分局、各街鎮（金山工業區）
10.加強食品安全突發事件應急體系建設
加強突發事件應急指揮決策體系和應急處置體系建設，建立食品安全突發事件和重大事故應急反應聯動網絡平臺，并與區應急辦對接；進一步完善應急處置預案，設置食品安全應急演練活動周，開展應急演練；探索開發食品安全事件應急處置演練人機對話系統，提高應急處置演練的實戰性；提升食物中毒預警和處置能力，進一步規范食品安全事故調查處理工作程序，拓展預警信息發布渠道；做好應急物資儲備和專家隊伍的建設，組建區級專家咨詢委員會。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：區食安委各成員單位、各街鎮（金山工業區）
11.深化食品安全治理整頓，打擊食品安全違法行為
（1）開展食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治。加強食品生產經營非法添加行為源頭治理，堅決查處食品生產經營者違反食品安全標準，超過品種、使用范圍或者過量使用食品添加劑，或者使用超過保質期的食品添加劑等各類違法違規行為，防范系統性食品安全風險。
（2）深化重點品種綜合治理。繼續深化乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健食品、現制現售等綜合治理，重點加強專項執法，加大食品安全風險監測、監督抽查力度，嚴厲查處違法違規行為。
（3）以高風險場所和單位為重點，深入開展食品安全專項整治行動。開展城鄉結合部、農村食品市場、食用農產品批發市場、超市賣場、學校周邊、小作坊、小食雜店、小餐館、小市場、小攤販等食品安全等專項整治。加強對有食品生產加工批準目錄的小作坊和食品攤販食品安全的指導和監督管理，認真落實《上海市食品生產加工小作坊準許生產證發放管理辦法》、《上海市食品攤販經營管理暫行辦法》。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局、各街鎮（金山工業區）
12、強化綜合協調和聯合監管能力建設
（1）加強食品安全綜合監督，統籌協調。加強各監管部門聯合監管、執法、查案辦案的協作聯動機制。落實塊牽頭、條執法的綜合執法機制，發揮屬地政府在聯合執法工作中的牽頭組織作用。深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案（八）》，加強行政執法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執法、司法信息互聯互通，對涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的案件、有可能涉嫌犯罪的線索以及重大的行政處罰案件，監管部門應及時輸入“兩法信息共享平臺”，公安部門根據需要提前介入，依法采取相應措施。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。對失信企業加大監管頻率；加強對食品安全違法犯罪案件的督查督辦，掛牌督辦重大案件。
（2）構建完善食品安全案件發現機制，加大查處力度。完善投訴舉報體系，拓展投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，按照規定上限予以懲處，直至停產整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。對生產經營假冒偽劣食品者實行市場禁入。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局、公安金山分局、各街鎮（金山工業區）
（三）企業主體責任
13.強化主體責任
落實食品生產經營單位依法履行食品安全職責的主體責任，落實食品生產經營企業法定代表人或主要負責人的首要責任，落實企業質量安全主管人員的直接責任，建立健全從業人員崗位責任制，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理。食品生產經營企業須配備專、兼職食品安全管理人員，規模以上生產企業和相應的經營單位要設置食品安全管理機構，明確分管負責人，食品生產企業要保證必要的食品安全投入，建立健全質量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。
牽頭部門：區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局
責任部門：各街鎮（金山工業區）
14.強化準入管理
申請準入的企業要嚴格按照標準提出申請，監管部門嚴格按照規定進行許可審批，實施準入信息的共享。對食品生產經營新業態要依法及時納入許可管理，不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可，依法實行行業禁入。
牽頭部門：區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局
責任部門：各街鎮（金山工業區）
15.信用體系建設
結合食品安全監管和信息服務平臺建設，完善信用記錄制度，細化誠信評價準則，健全許可、監督、處罰信息發布制度，全面建立食品生產經營單位食品安全信用檔案，規模以上食品生產企業、所有食品經營者和中型以上餐館、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實現電子化。規模以上食品生產企業建立誠信體系。建立跨部門的誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。及時向社會發布食品生產經營者的信用情況，發布違法違規企業和個人“黑名單”，切實抓好對企業生產經營者的宣傳教育，充分發揮各類食品行業協會、農業生產合作組織的監督和自律作用，引導和約束企業誠信守法，切實依法履行食品安全主體責任。
牽頭部門：區食安辦、區信息委
責任部門：區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局、各街鎮（金山工業區）
16.量化分級管理
對食品生產經營單位全部實施量化分級管理，對等級好的單位減少檢查的頻度，對等級差的單位增加檢查的頻度，并與培訓教育有機結合，試點對食品生產企業實施扣分制（滿分10分），分值為零分時，強制對法人和分管負責人進行專題培訓。
牽頭部門：區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局
責任部門：各街鎮（金山工業區）
17.企業管理制度
落實自身管理制度如從業人員培訓制度、自檢制度、溯源制度、食品添加劑管理制度和臨近保質期食品消費提示制度、食品安全事故報告制度等。向社會公布本單位食品安全信息必須真實、準確、及時。
牽頭部門：區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局
責任部門：各街鎮（金山工業區）
18.召回及退市制度
企業建立完善不符合食品安全標準和超過保質期的食品主動召回、責令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級別、召回處置等具體規定，使食品召回及退市制度切實可行。
牽頭部門：區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局
責任部門：各街鎮（金山工業區）
19.鼓勵企業自檢
積極推進和扶植農產品龍頭企業、食品生產企業、農產品批發市場、集體用餐配送企業、中央廚房等企業自檢實驗室建設。督促大型超市、批發市場等建立自檢實驗室，開展食品安全自檢。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、各街鎮（金山工業區）
20.開展培訓教育
不斷提高企業負責人和質量管理人員的相關專業素養，各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員每人每年接受食品安全培訓不少于40小時。企業要對員工開展食品安全法律法規、誠信的培訓教育，提高從業人員食品安全法律意識和誠信意識，打造信譽品牌，提升業務素質和職業道德修養，增強法制觀念，提高自律意識，踐行道德規范，培育企業誠信文化。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局、各街鎮（金山工業區）
（四）政社聯合
21.發揮行業協會的作用
整合區域食品相關行業協會，成立食品安全聯合會，牽頭發揮行業自律，培育行業誠信，相互學習，交流經驗，彼此促進，切實加強行業自身建設，特別要在食品安全是企業第一責任上加強引導，積極參與食品企業的規范化管理，開展企業HACCP認證等工作。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局
22.開展示范創建活動
到“十二五”期末，創建國家級餐飲食品安全示范區、4個市級餐飲服務食品安全示范鎮、6條餐飲服務食品安全示范街區和250家餐飲服務食品安全示范單位（店、食堂）。發揮食品安全創建示范工作的引領作用。扎實推動10個農產品質量安全監管示范鎮建設。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：區農委、食品藥品監管金山分局、各街鎮（金山工業區）
23.廣泛深入開展食品安全宣傳教育
一是落實國務院食安辦《食品安全宣傳教育工作綱要》，分層次、分類別開展業務培訓，各級食品安全監管人員每人每年接受食品安全集中專業培訓不少于40小時。二是組織開展針對性強、內容豐富、形式多樣的專題宣傳活動，廣泛開展食品安全宣傳“六進”等活動；通過電視、廣播、平面等多種途徑，大力普及食品安全監管法規政策和食品安全知識，不斷提高公眾自我保護意識和能力。三是開展食品安全宣傳進課堂、小手牽大手活動。四是進一步強化輿情信息收集，統籌和規范食品安全信息發布工作，引導新聞媒體，支持新聞媒體開展輿論監督，積極向社會、媒體和公眾發布正確的食品安全信息，創造良好社會環境。五是合理利用區域科普資源，強化食品安全科普知識教育。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：區政府新聞辦、區科委、區教育局、區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局、各街鎮（金山工業區）
24.健全食品安全舉報獎勵機制
完善食品安全舉報投訴機制，加大舉報有功人員的獎勵力度。完善群眾監督網絡，強化社會監督，鼓勵公民、法人和其他組織對食品安全生產經營領域違法行為進行舉報，調動和發揮公眾參與食品安全監管的積極性，增強食品安全監管的針對性和有效性，進一步形成食品安全群防群治的工作格局。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局、各街鎮（金山工業區）
（五）組織保障
25.進一步落實政府及其部門的責任，完善監管網絡，健全運行機制
完善“兩級政府、三級監管、四級網絡”的食品安全監管體系。重心下移，健全區街鎮兩級食品安全委員會及其辦公室，完善工作機制和落實保障措施，加強食品安全綜合監督，統籌協調。強化基層食品安全管理責任，形成分級落實、包干負責的食品安全工作責任網；建立社區和農村食品安全專兼職和信息員隊伍；實行“首責管理制、屬地管理制、責任追究制”，加強行政效能監察，進一步形成食品安全工作合力。進一步落實地方政府負總責、監管部門各負其責的食品安全責任體系。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局、各街鎮（金山工業區）
26.加強培訓基地、隊伍建設
將金山區食品工業學校作為區域食品從業人員培訓基地，加強培訓基地建設，確保培訓質量。一是區鎮二級食品安全協調人員配備，并進行專題培訓；二是監督員裝備；配備現場快速檢測設備、現場執法與調查取證設備、通信設備等，滿足各有關部門依法履行監管職責的需要。三是獸醫隊伍的配備和培訓，強化三年內獸醫隊伍的建設。計劃培訓村級動物防疫員150名，改善村級動物防疫員老齡化和青黃不接等難題，確保村級動物防疫員充足，動物疫病防控工作健康發展。四是在每個村配備1名農產品質量安全協管員（共124名），逐步探索并形成“區、鎮、村”三級聯動的監管體系，使監管重心下移，使監管的精細度大大增加。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局、各街鎮（金山工業區）
27.信息化建設
一是（在國家統一建設前現試行）建設金山食品安全信息交換平臺，使本區食安委成員單位、街鎮（金山工業區）食品安全檢查信息共享，同時建立食品藥品檢驗網絡流轉子系統，全程跟蹤食品藥品檢驗過程與結果，并能及時把檢驗結果提供給送檢單位查詢。實現檢驗收樣程序規范、流轉高效、檢驗標準統一、結論公正。二是完善食品追溯體系建設。建立和完善覆蓋種植養殖、生產加工、儲運流通、餐飲消費等全流程以及主要農產品安全的信息追溯系統；涵蓋豬肉、牛羊肉、水產品、蔬菜、糧食等重點食品和大型超市、批發市場、標準化菜市場等重點環節。2013 -2015年在標準化菜市場、標準化超市建設豬肉流通安全信息追溯系統，在大賣場、標準化菜市場建設蔬菜追溯系統，在標準化菜市場建設水產品、牛肉、糧食追溯系統。探索開發病死豬追溯系統，通過實時監控核對生豬數量，加強對病死豬的監管。探索建設食品生產環節原輔材料溯源跟蹤系統。三是積極配合食品信息化建設。積極配合上級的“一網六系統”（食品安全門戶網以及許可和監管、法規標準、檢驗檢測、專項整治、投訴舉報、應急處置系統）的“食品安全監管和信息服務平臺”建設；積極配合上級建立的涵蓋本市主要食品生產經營企業的“食品工業企業誠信體系管理平臺”和食品安全追溯系統。
牽頭部門：區食安辦、區信息委
責任部門：食品藥品監管金山分局、區農委、工商金山分局、區質量技監局、金山檢驗檢疫局、各街鎮（金山工業區）
28.改善監管技術和裝備
加強食品安全現場監管技術裝備建設，提高監管效能。實現食品安全現場監督檢查、樣品抽檢、行政處罰等的現場電子化辦公；溫度實時監控、遠程視頻監控、產品文號識別系統等信息化監管裝備水平和數量滿足日常監管需要，確保食品安全現場電子化監管起到積極作用。加強食品安全快速檢測技術的推廣應用，提高監督員快速檢測裝備水平。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：食品藥品監管金山分局、區農委、工商金山分局、區質量技監局、金山檢驗檢疫局、各街鎮（金山工業區）
29.嚴格責任追究
對發生重大食品安全事故的地區在文明城區、衛生城區等評優創建活動中實行一票否決。對發生重大食品安全事件的各類食品生產經營示范單位及相關地區取消其示范稱號。建立健全食品安全責任制，完善食品安全責任追究制，加大行政問責力度，根據食品安全責任追究有關規定，進行責任追究。
牽頭部門：區食安辦、區監察局
責任部門：區食安委各成員單位、各街鎮（金山工業區）
30.機制建設
建立食品安全通報機制，管理考核機制，將食品安全監督管理工作納入街鎮的績效考核，每年對各街鎮、成員單位食品安全工作進行評議、考核。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：區農委、區質量技監局、工商金山分局、各街鎮（金山工業區）
31.加強組織領導，落實工作計劃
成立由區食安委領導任組長的工作領導小組，以及區食安辦領導為組長的推進工作小組，負責本行動總體計劃的制訂和推進實施；各單位、各街鎮（金山工業區）組成相應的領導小組，按照“政府組織、屬地負責、部門監管、條塊結合”的原則，強化責任落實，全面履行職責，確保各項工作有序推進。
牽頭部門：區食安辦
責任部門：區經委、區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、各街鎮（金山工業區）
32.保障經費投入，確保完成項目
建立與食品安全監管職責相匹配的財政經費投入保障機制，區、鎮政府財政要加大對食品安全項目建設投入力度，并對食品安全監管工作提供必要保障。嚴格監督管理項目建設經費，確保資金高效、合規使用。
牽頭部門：區財政局
責任部門：區經委、區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、各街鎮（金山工業區）
33.加強考核評估，落實責任追究
抓緊計劃推進，適時開展中期、末期督查評估。各部門要對計劃目標、任務和項目進行逐項分解，加強督促檢查。區、街鎮（金山工業區）食品安全委員會辦公室負責綜合協調，各食品安全監管部門按照職責分工負責計劃相關領域工作的組織實施。對責任、任務落實不力的單位和部門，實施問責。
牽頭部門：區食安辦、區監察局
責任部門：區經委、區農委、區質量技監局、金山檢驗檢疫局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、各街鎮（金山工業區）
| 項目名稱 | 主要內容 | 責任部門 |
| 一、源頭控制 | 提升食用農產品生產的組織化、規模化、標準化水平。農產品標準化生產率達到80%，農業規模化經營比重達到80%，培育8-10家市級以上農業龍頭企業、20家年銷售額千萬元以上的農民專業合作社。 | 區農委、街鎮（金山工業區） |
| 推動食品產業升級。本區食品加工產業總產值超過130億元。 | 區經委、區發展改革委、區質量技監局 | |
| 功能性設施建設。重點推進金山食品藥品檢驗所食品檢驗大樓建設項目，配備必要設備；區計量質量檢測所國家級實驗室建設項目。 | 食品藥品監管金山分局、區質量技監局、區財政局 | |
| 標準化菜市場建設。加快開展生鮮食品超市改造；新建改建標準化菜場建設5-10家。 | 區經委，街鎮（金山工業區） | |
| 農村家庭辦酒場所建設。每個鎮（金山工業區）設置建設農村家庭辦酒場所（農村會所）1-3家，全區建設10-30家。 | 食品藥品監管金山分局、區土地規劃局，相關鎮 | |
| 羊屠宰點建設。規劃建設集中羊只屠宰點1個。 | 區經委，亭林鎮、區農委、食品藥品監管金山分局 | |
| 食品攤販臨時區域布點。全區劃定可供食品攤販定時定點經營管理的臨時區域（點）若干個（具體數量由屬地政府根據區域實際情況設定）。 | 街鎮（金山工業區） | |
| 二、能力建設 | 檢測評估體系（檢測能力建設）。提升政府檢驗機構的檢測能力和水平；扶持重點企業建立自檢實驗室；建立政府、社會、企業三位一體檢測體系。 | 區食安辦，食品藥品監管金山分局、區衛生局、區農委、區質量技監局、工商金山分局 |
| 檢測評估體系（風險監測評估）。實現本區食品安全監測數據共享；完善食源性疾病的監測、診斷和分析；完善政府與社會的食品安全風險交流機制和措施。建立覆蓋各環節的食品安全風險監測點：（樂購超市金山店、朱涇萬安市場、金源綜合市場金山衛市場、忠表農副產品市場（城河路171號）、金楓酒業、鑫博海快餐、捷潔餐飲）。探索開展區域食品安全風險監測工作，每季形成監測報告上報區政府，并定期向社會發布。 | 區食安辦，食品藥品監管金山分局、區衛生局、區農委、工商金山分局、區質量技監局、金山檢驗檢疫局、街鎮（金山工業區） | |
| 源頭監管。健全農產品產地準出、市場準入制度和農產品質量安全追溯體系，覆蓋率達到90%以上；地產農產品“三品一標”認證率達60%。 | 區農委，各鎮（金山工業區） | |
| 食品生產監管。對食品生產加工企業全部實施量化分級管理，“十二五”期間規模以上食品生產企業建立誠信體系，積極采用HACCP、ISO9001等國際先進的管理體系組織生產，提升食品生產加工行業整體質量水平。 | 區質量技監局、金山檢驗檢疫局，街鎮（金山工業區） | |
| 食品流通監管。每年對大宗和高風險食品供應商實地“飛行”查驗制度；大型超市、批發市場、標準化菜市場的大宗食品監督抽檢全覆蓋。 | 工商金山分局，街鎮（金山工業區） | |
| 餐飲食品監管。量化分級管理和監督公示率達到100％；推進餐飲單位食品原料集中采購配送和餐飲食品標準化管理，推進餐飲發展產業化。 | 食品藥品監管金山分局，區經委，街鎮（金山工業區） | |
| 餐廚廢棄油脂監管。餐廚廢棄油脂產生單位的申報率、簽約率、油水分離設施安裝率達100%；規范餐廚廢棄油脂收運隊伍，督促收運企業嚴格執行收運聯單制度及收運“四統一制度”；建立收運企業監管檔案；完善餐廚廢棄物及油脂的處置系統。 | 區綠化市容局（區城管執法局），食品藥品監管金山分局、區質量技監局、工商金山分局、區環保局、街鎮（金山工業區） | |
| 應急體系建設。組建專家咨詢委員會和應急處置隊伍；設置食品安全應急演練活動周；探索開發食品安全事件應急處置演練人機對話系統。 | 區食安辦，成員單位、街鎮（金山工業區） | |
| 三、企業責任 | 信用體系建設。結合食品安全監管和信息服務平臺建設，全面建立各建立食品生產經營單位食品安全信用檔案，規模以上食品生產企業、所有食品經營者和中型以上餐館、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實現電子化。 | 區食安辦、區科委，區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局、街鎮（金山工業區） |
| 量化分級管理。對食品生產經營單位全部實施量化分級管理，試點對食品生產企業實施扣分制（滿分10分）。分值為零時，強制對法人和分管負責人進行專題培訓。 | 區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局 | |
| 企業培訓教育。各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員每人每年接受食品安全培訓不少于40小時。 | 區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局 | |
| 四、政社聯合 | 發揮行業協會作用。整合區域食品相關行業協會，成立食品安全聯合會。 | 區食安辦、相關協會 |
| 示范創建活動。創建國家級餐飲食品安全示范區、4個食品安全示范鎮、6條餐飲服務食品安全示范街區和250家餐飲服務食品安全示范單位（店、食堂）；扎實推動10個農產品質量安全監管示范鎮建設。 | 食品藥品監管金山分局、區農委、街鎮（金山工業區） | |
| 落實宣傳教育。各級食品安全監管人員每人每年接受食品安全集中專業培訓不少于40小時。 | 區食安辦，區政府新聞辦、區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局、金山檢驗檢疫局、區教育局、街鎮（金山工業區） | |
| 五、組織保障 | 監管網絡建設。完善“兩級政府、三級監管、四級網絡”的食品安全監管體系；健全區街鎮兩級食品安全委員會及其辦公室，建立社區和農村食品安全專兼職和信息員隊伍。 | 區食安辦，成員單位、街鎮（金山工業區） |
| 培訓基地與隊伍建設。將金山區食品工業學校作為區域食品從業人員培訓基地；區鎮食品安全協調人員配備，并進行專題培訓；為監督員配備現場快速檢測設備、現場執法與調查取證設備、通信設備等；獸醫隊伍的配備和培訓，強化三年內獸醫隊伍的建設。培訓村級動物防疫員150名；在每個涉農村配備1名農產品質量安全協管員（共124名）。 | 區食安辦，區財政局、街鎮（金山工業區）、區農委、區質量技監局、工商金山分局、食品藥品監管金山分局 | |
| 信息化建設。建設金山安全信息交換平臺；建設豬肉、蔬菜水產品、牛肉、糧食追溯系統；探索開發病死豬追溯系統和食品生產環節原輔材料溯源跟蹤系統；配合上級“食品安全監管和信息服務平臺”、“食品工業企業誠信體系管理平臺”和食品安全追溯系統的建設。 | 區食安辦、區科委，食品藥品監管金山分局、區農委、工商金山分局、區質量技監局、金山檢驗檢疫局、街鎮（金山工業區） | |
| 改善技術裝備。實現食品安全現場電子化辦公；溫度實時監控、遠程視頻監控、產品文號識別系統等信息化監管裝備水平和數量滿足日常監管需要；加強食品安全快速檢測技術的推廣應用 | 區食安辦，食品藥品監管金山分局、區農委、工商金山分局、區質量技監局、金山檢驗檢疫局 | |
| 機制建設。將食品安全監督管理工作納入街鎮的績效考核，每年對各街鎮、成員單位食品安全工作進行評議、考核。 | 區食安辦、區政研室，街鎮（金山工業區） | |
| 組織領導。成立由區食安委領導任組長的工作領導小組以及區食安辦領導為組長的推進工作小組；各單位、各街鎮（金山工業區）組成相應的領導小組。 | 區食安辦，成員單位、街鎮（金山工業區） | |
| 經費保障。建立與食品安全監管職責相匹配的財政經費投入保障機制，區、鎮政府財政要加大對食品安全項目建設投入力度。 | 區財政局，街鎮（金山工業區） |
