行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政，維護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《貴州省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，是指貴州省食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員在行使行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政管理等以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政職權(quán)時(shí)，因故意或過失，作出的違法或明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以及不履行法定職責(zé)的不作為行為，損害了行政管理相對人的合法權(quán)益，依照本辦法追究有關(guān)人員責(zé)任的監(jiān)督行為。
第三條 本辦法適用于貴州省食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員。
第四條 鼓勵公民、法人或其他組織積極舉報(bào)食品藥品監(jiān)督管理中行政執(zhí)法錯案和過錯責(zé)任人。
第五條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)對等、有錯必糾、民主集中、責(zé)任自負(fù)、處罰與教育相結(jié)合的原則
第二章 過錯責(zé)任追究情形
第六條 在實(shí)施行政許可過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：
?。ㄒ唬Ψ戏ǘl件的行政許可申請不予受理的；
?。ǘ┎辉谵k公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，或者不公開依法應(yīng)當(dāng)公開的信息的；
?。ㄈ┰谑芾?、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；
?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；
（六）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；
?。ㄆ撸Ψ戏ǘl件的申請人不予行政許可，或者不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出行政許可決定的；
?。ò耍o法定依據(jù)收費(fèi)或者不按法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；
（九）對涉及不同部門的行政許可，在規(guī)定期限內(nèi)不辦理、延遲辦理，或者辦理完畢后應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交其他部門而不移交，或者拖延移交的；
?。ㄊ┎话匆?guī)定向申請人出具相關(guān)書面憑證的；
?。ㄊ唬┢渌`反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作，損害許可申請人合法權(quán)益的。
第七條 在實(shí)施行政檢查過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：
?。ㄒ唬o法定依據(jù)、法定職權(quán)實(shí)施行政檢查的；
（二）超越法定權(quán)限實(shí)施行政檢查的；
?。ㄈ┮苑钦?dāng)目的實(shí)施行政檢查的；
?。ㄋ模┎话捶ǘǔ绦?、時(shí)限實(shí)施行政檢查的；
（五）放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責(zé)的；
（六）隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容違法行為的；
?。ㄆ撸┢渌`反行政檢查工作規(guī)定，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。
第八條 在實(shí)施行政強(qiáng)制過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：
?。ㄒ唬o法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制的；
?。ǘo法定事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制的；
?。ㄈ┻`反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的；
（四）擅自使用、丟失、損毀查封、扣押財(cái)物的；
?。ㄎ澹┢渌`反行政強(qiáng)制規(guī)定，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。
第九條 在實(shí)施行政處罰過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：
?。ㄒ唬o法定處罰依據(jù)和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；
（二）指派、委托不具備行政執(zhí)法資格的組織、人員實(shí)施行政處罰的；
?。ㄈ┥米栽O(shè)定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的；
（四）對當(dāng)事人的同一違法行為重復(fù)罰款的；
?。ㄎ澹┻`反“罰繳分離”規(guī)定，擅自收取罰款的；
?。Ξ?dāng)事人進(jìn)行罰款、沒收財(cái)物的處罰不開具法定部門制發(fā)的罰款、沒收財(cái)物單據(jù)的；
?。ㄆ撸?yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的；
?。ò耍┩婧雎毷兀瑢?yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；
?。ň牛┪绰男蟹ǘǜ嬷x務(wù)的；
（十）依法應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證的；
?。ㄊ唬?shí)施行政處罰顯失公正的；
?。ㄊ┢渌`反法律規(guī)定的。
第十條 在實(shí)施其他行政管理過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：
?。ㄒ唬┣址腹?、法人和其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的；
（二）要求公民、法人和其他組織接受無法定依據(jù)的指定服務(wù)，或者購買無法定依據(jù)的指定商品的；
?。ㄈp害公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的其他違法執(zhí)法行為；
?。ㄋ模┻`反有關(guān)規(guī)定，截留、私分、挪用罰沒款；截留、私分、使用、損毀被沒收財(cái)物的。
第十一條 不履行法定職責(zé)的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：
?。ㄒ唬┙?jīng)公民、法人和其他組織請求，拒絕履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的特定義務(wù)的；
?。ǘ┚芙^、拖延執(zhí)行上級機(jī)關(guān)依法作出的行政決定的；
?。ㄈ┚哂蟹ǘx務(wù)在法定期限內(nèi)不作為的；
?。ㄋ模┎灰婪ńo予公民、法人和其他組織行政賠償、行政救濟(jì)、行政補(bǔ)償、行政給付的；
?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當(dāng)向公民、法人和其他組織出具憑證而未出具的；
?。┢渌伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為而不作為的。
第三章 過錯責(zé)任確認(rèn)
第十二條 應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的職權(quán)職責(zé)、危害結(jié)果和過錯情節(jié)等因素，認(rèn)定過錯責(zé)任。
第十三條 應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、審批的具體行政行為，產(chǎn)生行政執(zhí)法過錯行為的，對行政執(zhí)法人員按下列情形追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
?。ㄒ唬┏修k人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審核、批準(zhǔn)而擅自作出的，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
?。ǘ┏修k人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
?。ㄈ╇m經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施的，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
?。ㄋ模┏修k人因過失提出錯誤意見，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
（五）審核人不采納或者改變承辦人正確意見，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，按照審核人意見批準(zhǔn)的，按所起作用大小追究審核人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
?。徍巳宋磮?bào)請批準(zhǔn)而直接作出錯誤決定的，追究審核人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
（七）批準(zhǔn)人改變承辦人、審核人正確意見，或者未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出錯誤決定的，追究批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第十四條 經(jīng)集體討論決定作出的具體行政行為，產(chǎn)生行政執(zhí)法過錯行為的，追究主要負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第十五條 兩個以上部門聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法活動中產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為，追究有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第十六條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定、命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見；上級不改變該決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，執(zhí)行后產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為，由上級承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；但行政執(zhí)法人員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第十七條 行政執(zhí)法人員具有下列情形，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
?。ㄒ唬┟髦救说男姓?zhí)法過錯行為處于繼續(xù)狀態(tài)，而不積極采取措施予以糾正的；
?。ǘ┮荒陜?nèi)發(fā)生三次以上行政執(zhí)法過錯行為，或者兩次以上被追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任，仍然發(fā)生同一性質(zhì)、同一種類行政執(zhí)法過錯行為的；
?。ㄈ└蓴_、阻礙、抗拒對其行政執(zhí)法過錯行為進(jìn)行調(diào)查的；
?。ㄋ模ν对V人、檢舉人、控告人或者責(zé)任追究承辦人員打擊報(bào)復(fù)的。
第十八條 對于共同行政執(zhí)法過錯行為的產(chǎn)生具有輔助或者次要作用的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)比照對該行為的產(chǎn)生具有決定性作用或者主要作用的行政執(zhí)法人員從輕或者減輕追究。
第十九條 發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為，并積極采取補(bǔ)救措施，防止危害后果發(fā)生的，可以不追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任；采取的補(bǔ)救措施，未能防止危害后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任，但可以從輕或者減輕追究。
第二十條 有下列情形之一的，不承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）因不可抗力產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為；
?。ǘ┮蛘?dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等原因產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為；
?。ㄈ┮蛐姓芾硐鄬θ说倪^錯造成的行政執(zhí)法過錯行為；
（四）因技術(shù)檢驗(yàn)部門錯誤的檢驗(yàn)結(jié)論導(dǎo)致行政執(zhí)法錯誤的。
第二十一條 行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)、危害后果顯著輕微的，可以不予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第二十二條 根據(jù)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果，可以給予下列形式的處理：
（一）性質(zhì)、情節(jié)輕微、危害后果不大的，誡免談話或者責(zé)令書面檢討；
?。ǘ┬再|(zhì)、情節(jié)輕微，社會影響較大的，通報(bào)批評；
（三）性質(zhì)、情節(jié)一般，危害后果較大的，離崗培訓(xùn)；
?。ㄋ模┬再|(zhì)惡劣、情節(jié)較重，危害后果較大的，調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格。
行政執(zhí)法人員年度考核不合格的，可以視情況按照前款規(guī)定形式處理。
涉嫌違反政紀(jì)的，由人事機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法依紀(jì)處理。
涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四章 過錯責(zé)任追究
第二十三條 貴州省食品藥品監(jiān)督管理局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查過錯行為、認(rèn)定過錯責(zé)任；監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追究責(zé)任，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施經(jīng)濟(jì)追償。
法制機(jī)構(gòu)開展調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)由兩名以上法制工作人員進(jìn)行。
有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查，如實(shí)說明被調(diào)查有關(guān)情況。
第二十四條 食品藥品監(jiān)督管理局作出追究決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
第二十五條 追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、客觀公正。
第二十六條 公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告有關(guān)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯行為的，食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料后15個工作日內(nèi)決定是否開展調(diào)查。
經(jīng)審查需要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查。決定不開展調(diào)查，但有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不開展調(diào)查的理由。
第二十七條 食品藥品監(jiān)督管理局法制機(jī)構(gòu)對立案的過錯責(zé)任追究案件，應(yīng)在立案之日起60日內(nèi)審結(jié)，作出行政執(zhí)法過錯責(zé)任確認(rèn)。對確屬執(zhí)法過錯的，移交監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出具體處理意見，制作《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定書》，報(bào)局長辦公會研究決定。構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十八條 追究責(zé)任，主要采取以下方式：
?。ㄒ唬┴?zé)令書面檢查；
?。ǘ┩▓?bào)批評；
?。ㄈ┩Ｂ殭z查；
?。ㄋ模┑蹁N行政執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法工作崗位；
?。ㄎ澹┮婪ńo予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；
?。┮蛐姓?zhí)法過錯引起行政賠償?shù)?，承?dān)部分或者全部賠償費(fèi)用；
（七）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
以上所列責(zé)任追究方式，可視情節(jié)單獨(dú)或者合并使用。
第二十九條 《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定書》經(jīng)局長辦公會通過后，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人事機(jī)構(gòu)應(yīng)按照干部管理權(quán)限對責(zé)任人進(jìn)行追究，并將決定書及其執(zhí)行、辦理的有關(guān)材料歸入責(zé)任人檔案。
第三十條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任案件的當(dāng)事人不服行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定的，可以自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)以書面形式向作出決定的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門申訴。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門應(yīng)當(dāng)自接到書面申訴材料之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定。申訴期間不停止原處理決定。
第三十一條 因錯案和執(zhí)法過錯受到追究的責(zé)任人，當(dāng)年年度考評不得評定為優(yōu)秀，所在單位（處、局）不得評為先進(jìn)單位
第五章 附則
第三十二條 本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指貴州省食品藥品監(jiān)督管理局從事行政執(zhí)法活動的工作人員。
對依法接受食品藥品監(jiān)督管理部門授權(quán)從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)單位工作人員的過錯按照本辦法追究責(zé)任。
第三十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對責(zé)任追究另有規(guī)定的依照其規(guī)定處理。
第三十四條 本辦法由貴州省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
