各鎮農產品質量安全監管站，委相關科室站（大隊、中心）：
根據農產品質量安全有關法律法規規定和上級農業行政主管部門的工作要求，結合我區實際，我委制定了《2014年農產品質量安全監管工作方案》，現印發給你們，希認真貫徹執行。
二Ｏ一四年三月十七日
2014年姜堰區農產品質量安全監管工作方案
農產品質量安全關系人民群眾身體健康、社會穩定和政府形象，關系農業產業的發展和農民收入的提高。為貫徹落實上級農業行政主管部門有關文件精神和區委、區政府工作要求，進一步提高農產品質量安全監管水平，保障“舌尖上的安全”，根據《農產品質量安全法》、《江蘇省農產品質量安全條例》等相關法律法規賦予的職責，結合本地實際，制定本工作方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨中央1號文件精神，大力發展優質、安全農產品，按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立和完善屬地管理、權責一致的農產品質量安全績效考核制度，推進農業現代化，促進農業轉型升級，保障我區農業生產和農產品質量安全，促進農業增效、農民增收。
二、主要工作目標
圍繞努力確保不發生重大農產品質量安全事件的總目標，重點完成以下幾項指標：一是完善監管體系。進一步完善區、鎮、村三級農產品質量安全監管體系，鎮農產品質量安全監管站全部達到良好以上要求并高質量運轉；二是加強監管平臺建設。90%以上鎮監管站、80%以上的規模蔬菜生產基地實現產品檢測和監管工作上機聯網；三是全力推進農業標準化。完成農業地方標準制（修）定任務，組織申報“三品一標”產品30個以上，省級以上農產品質量安全抽檢合格率98%以上；四是繼續深化農產品質量安全專項整治。開展農、畜、水產品，農資打假，“三品一標”以及收購、貯藏、運輸環節等專項整治工作。實施檢打聯動，對檢查、監測中發現的不合格產品，及時發布信息通報，追溯查處率保持100%；五是繼續開展誠信企業創建活動。全區所有三品企業均納入誠信企業創建范圍，30%以上企業達到守信以上等級。
三、主要工作
㈠建立健全監管體系，進一步提高監管能力。2014年，鎮農產品質量安全監管站均要做到有專人、有制度、有職能、有場所、有設備和有經費。進一步完善監管服務體系，每個鎮配置2名以上農產品質量安全監管員，其中要配備1名專職監管員，村級要明確1名協管員。全區所有鎮監管站要達到《江蘇省鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構考核評價規范》良好以上要求，在此基礎上，完成市“十佳鄉鎮農產品質量安全監管站（所）”評選活動。
㈡加強檢測能力建設，不斷提高業務水平。經過幾年努力，我區基本建成了以區農產品檢測站為中心、鎮監管站速測室為基礎、企業（基地）市場速測室為補充的三級農產品檢測網。今年工作重點：一是加強檢測隊伍建設。各級檢測機構都要配備與本地檢測能力和水平相適應的檢測人員隊伍，并要加強業務培訓，提高人員素質。今年將組織人員參加泰州市檢測技術大比武,評選市“十佳農產品質量安全檢測員”；二是認真開展質量安全監測。按照全年農產品質量安全監測計劃，在配合做好部、省、市農產品質量安全例行監測與監督抽查等工作的同時，認真開展區例行監測、監督抽檢，并實行月檢月報；三是加強監測結果運用。每月對監測結果進行匯總分析，發布農產品質量安全簡報，通報例行監測結果，并作出風險評估。
㈢大力實施標準化建設，推動農業產業轉型升級。一是加快地方標準制（修）定。按照要求對已到期或不適應當前生產要求的市級農業地方標準進行修訂，同時組織制定特色、優勢農產品質量安全控制技術規范，重點將農業標準集成轉化為符合當地生產實際的簡明操作手冊、生產日歷、掛圖、明白紙等，讓生產者看得懂、學得會、易操作。二是推進標準化生產。大力開展園藝作物標準園、畜禽規模化養殖、水產健康養殖等創建活動。督促規模企業，特別是“三品”企業，建立健全質量安全管理制度，落實農產品質量安全責任制，生產過程中科學使用農業投入品，建立健全農產品生產檔案記錄，積極開展農產品質量安全可追溯。三是加強三品認證和管理。加強“三品一標”申報認證，穩定擴大“三品”總量，創建一批生產標準化、管理規范化、經營產業化、產品品牌化的“三品”基地，2014年新增“三品”30個以上。加強三品證后監管，嚴格三品企業年檢、續展和復查換證。對三品開展監督抽檢，對檢查和抽檢中發現的不合格產品，依據相關法規和管理規定進行處理。
㈣全力推進誠信體系建設，提高企業自律能力。繼續開展誠信企業評選活動，所有三品企業都納入誠信體系建設范圍。上一年評定的誠信企業，按評審條件進行核查和風險分析，并實行動態管理，不符合條件的企業降低或取消其信用等級。對新申報企業，嚴格評審條件，寧缺毋濫。同時建立失信企業黑名單制度。通過信用等級評定和管理，將政府監管、企業自律、社會監督有機結合起來，進一步規范農產品生產經營秩序。年底完成市“十佳誠信企業”評選活動。
㈤加強追溯體系建設，為農產品質量安全提供保障。一是要把追溯監管信息平臺使用好、管理好。進一步加強農業生產者、經營者和監管部門的數據采集和上傳工作，使監管平臺保持良好的運行質態。二是要擴展平臺功能。借助“農產品質量安全監管年”和“農業信息化推進年”活動，加快互聯網、物聯網、二維碼信息等技術集成應用，不斷延伸、擴大平臺規模，努力建成覆蓋全區所有農產品和農業投入品的質量安全監管系統，真正實現來源可追溯、去向可查證、過程可監控、責任可追究，倒逼傳統農業向標準化、規模化、高效化和信息化的現代農業生產經營方式轉變。
㈥加強農業投入品監管，開展農產品質量安全源頭治理。全面推行農業投入品經營主體備案，強化經營準入管理，整體提升經營主體素質。推進農資經營檔案建設，統一使用新版購銷臺賬，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度，推動獸藥良好經營規范的實施。建立和暢通農業投入品經營主渠道，推廣農資連鎖經營和直銷配送。著力構建農業投入品監管信息平臺，將農業投入品納入可追溯的信息化監管范圍。嚴厲查處農資違法案件，按照“標本兼治、打防結合、屬地管理”的原則，采取日常監管、專項監督抽查相結合，對生產、經營和使用國家禁用農（獸）藥和非法添加有毒有害物質的違法違規行為，保持高壓打擊態勢，做到發現一起，查處一起。
㈦深化專項整治，嚴厲打擊違法行為。重點開展蔬菜農藥殘留、“瘦肉精”、生鮮乳非法添加違禁物質、獸藥（飼料及飼料添加劑）、水產品有毒有害物質殘留、農業投入品、“三品一標”和收購、貯藏、運輸環節等八項專項整治行動。全面排查區域性、行業性、系統性風險隱患和“潛規則”，集中力量解決農獸藥殘留超標、生產過程中使用禁用農獸藥、收購貯藏運輸過程中非法添加有毒有害物質以及假劣農資等突出問題。嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為，加強農業行政執法與刑事司法的有效銜接，強化部門聯動和信息共享，建立健全違法違規案件線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制，堅持重拳出擊、露頭就打。
㈧加強農產品質量安全監測預警，妥善應對突發事件。強化監測結果和輿情分析，提升風險監測預警能力。進一步完善突發重大動物疫情、大面積農作物病蟲害、重大農產品質量安全事件應急預案，建立健全應急指揮決策系統，規范應急處置和調查處理程序，建立反應快速、部門聯動、處置有力的農產品質量安全事件應急管理機制，切實做好應急物資儲備，適時開展應急演練，提高應急處理能力。嚴格信息發布，正確引導輿情，防止惡意炒作而影響社會秩序。
四、工作措施
㈠加強領導，落實責任。農產品質量安全實行“地方政府負總責，生產經營者負第一責任，相關監管部門各負其責”的原則，各部門、各單位要認真履行職責，根據本地實際情況，細化責任分工，明確工作進度和時間安排，確保各項工作目標和任務落到位。要建立嚴格的案件查處移送和責任追究制度，認真貫徹“兩高”司法解釋，加強農業行政執法與刑事司法銜接，依托公檢法，嚴懲違法分子，發揮震懾作用。對工作不實、作風飄浮，導致農產品質量安全監管工作措施落實不到位，造成農產品質量安全事件的，將追究相關責任人的責任。
㈡加強宣傳，營造氛圍。充分利用電視、報刊、電臺、網站等新聞媒體，發揮農民職業技能培訓、農技培訓知識講座和農村黑板報、墻頭字及開展放心農資下鄉進村、食品安全宣傳周、送科技下鄉等多種傳媒工具的作用，以及舉辦培訓班、講座等多種形式，加強對農產品生產者、經營者、消費者和基層監管人員的宣傳、培訓，進一步提高生產者和經營者的法律意識、質量安全意識和生產管理水平，提高消費者對農產品質量安全的識別能力和維權意識，提高監管人員工作水平，形成層層重視、個個關心農產品質量安全的良好氛圍。
㈢分工協作，形成合力。農產品質量安全工作貫穿農業生產各環節，系統內各有關單位要按照農產品質量安全職責分工，加強協調配合，積極主動地開展農產品質量安全監管工作，做到各司其職，各負其責，形成權責統一、運行高效的工作體制和機制，確保農產品質量安全監管工作深入推進；要以保證農產品質量安全為目標，整合現有資源，加快構建技術服務網絡、檢驗檢測網絡、監督管理網絡和行政執法網絡，形成全方位監管的工作體系和合力監管的工作局面。
㈣強化監管，嚴格執法。認真組織開展農產品質量安全專項整治活動，切實解決存在的突出問題。要從抓源頭、抓重點入手，嚴厲打擊違反農產品質量安全監管法律法規的犯罪行為，對發現的問題，要查源頭，堵漏洞，出重拳，形成強大震懾力。要加強執法資源的整合，調整執法工作重點，要將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍，將農產品質量安全執法常態化。要暢通投訴舉報渠道，設立投訴舉報電話和處理平臺，推行有獎舉報制度，及時處理和反饋公眾投訴舉報，營造良好的信用環境和信用秩序。
㈤嚴格考核，獎罰分明。積極推進農產品質量安全納入區、鎮兩級政府考核，增強政府行政推動力。要根據上級要求，結合本地實際，不斷完善考核指標體系，加強工作目標責任制考核。對工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對年度考核評議較差的單位，予以通報批評；對因不全面履行或不正確履行監管責任而造成重大農產品質量安全事件或惡劣影響的，要依照有關規定追究責任。
附件1：2014年姜堰區農產品質量安全監管工作任務分解表
附件2：2014年姜堰區農產品質量安全專項整治行動任務分解表【官網附件不能下】
二○一四年三月十七日
根據農產品質量安全有關法律法規規定和上級農業行政主管部門的工作要求，結合我區實際，我委制定了《2014年農產品質量安全監管工作方案》，現印發給你們，希認真貫徹執行。
二Ｏ一四年三月十七日
2014年姜堰區農產品質量安全監管工作方案
農產品質量安全關系人民群眾身體健康、社會穩定和政府形象，關系農業產業的發展和農民收入的提高。為貫徹落實上級農業行政主管部門有關文件精神和區委、區政府工作要求，進一步提高農產品質量安全監管水平，保障“舌尖上的安全”，根據《農產品質量安全法》、《江蘇省農產品質量安全條例》等相關法律法規賦予的職責，結合本地實際，制定本工作方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨中央1號文件精神，大力發展優質、安全農產品，按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立和完善屬地管理、權責一致的農產品質量安全績效考核制度，推進農業現代化，促進農業轉型升級，保障我區農業生產和農產品質量安全，促進農業增效、農民增收。
二、主要工作目標
圍繞努力確保不發生重大農產品質量安全事件的總目標，重點完成以下幾項指標：一是完善監管體系。進一步完善區、鎮、村三級農產品質量安全監管體系，鎮農產品質量安全監管站全部達到良好以上要求并高質量運轉；二是加強監管平臺建設。90%以上鎮監管站、80%以上的規模蔬菜生產基地實現產品檢測和監管工作上機聯網；三是全力推進農業標準化。完成農業地方標準制（修）定任務，組織申報“三品一標”產品30個以上，省級以上農產品質量安全抽檢合格率98%以上；四是繼續深化農產品質量安全專項整治。開展農、畜、水產品，農資打假，“三品一標”以及收購、貯藏、運輸環節等專項整治工作。實施檢打聯動，對檢查、監測中發現的不合格產品，及時發布信息通報，追溯查處率保持100%；五是繼續開展誠信企業創建活動。全區所有三品企業均納入誠信企業創建范圍，30%以上企業達到守信以上等級。
三、主要工作
㈠建立健全監管體系，進一步提高監管能力。2014年，鎮農產品質量安全監管站均要做到有專人、有制度、有職能、有場所、有設備和有經費。進一步完善監管服務體系，每個鎮配置2名以上農產品質量安全監管員，其中要配備1名專職監管員，村級要明確1名協管員。全區所有鎮監管站要達到《江蘇省鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構考核評價規范》良好以上要求，在此基礎上，完成市“十佳鄉鎮農產品質量安全監管站（所）”評選活動。
㈡加強檢測能力建設，不斷提高業務水平。經過幾年努力，我區基本建成了以區農產品檢測站為中心、鎮監管站速測室為基礎、企業（基地）市場速測室為補充的三級農產品檢測網。今年工作重點：一是加強檢測隊伍建設。各級檢測機構都要配備與本地檢測能力和水平相適應的檢測人員隊伍，并要加強業務培訓，提高人員素質。今年將組織人員參加泰州市檢測技術大比武,評選市“十佳農產品質量安全檢測員”；二是認真開展質量安全監測。按照全年農產品質量安全監測計劃，在配合做好部、省、市農產品質量安全例行監測與監督抽查等工作的同時，認真開展區例行監測、監督抽檢，并實行月檢月報；三是加強監測結果運用。每月對監測結果進行匯總分析，發布農產品質量安全簡報，通報例行監測結果，并作出風險評估。
㈢大力實施標準化建設，推動農業產業轉型升級。一是加快地方標準制（修）定。按照要求對已到期或不適應當前生產要求的市級農業地方標準進行修訂，同時組織制定特色、優勢農產品質量安全控制技術規范，重點將農業標準集成轉化為符合當地生產實際的簡明操作手冊、生產日歷、掛圖、明白紙等，讓生產者看得懂、學得會、易操作。二是推進標準化生產。大力開展園藝作物標準園、畜禽規模化養殖、水產健康養殖等創建活動。督促規模企業，特別是“三品”企業，建立健全質量安全管理制度，落實農產品質量安全責任制，生產過程中科學使用農業投入品，建立健全農產品生產檔案記錄，積極開展農產品質量安全可追溯。三是加強三品認證和管理。加強“三品一標”申報認證，穩定擴大“三品”總量，創建一批生產標準化、管理規范化、經營產業化、產品品牌化的“三品”基地，2014年新增“三品”30個以上。加強三品證后監管，嚴格三品企業年檢、續展和復查換證。對三品開展監督抽檢，對檢查和抽檢中發現的不合格產品，依據相關法規和管理規定進行處理。
㈣全力推進誠信體系建設，提高企業自律能力。繼續開展誠信企業評選活動，所有三品企業都納入誠信體系建設范圍。上一年評定的誠信企業，按評審條件進行核查和風險分析，并實行動態管理，不符合條件的企業降低或取消其信用等級。對新申報企業，嚴格評審條件，寧缺毋濫。同時建立失信企業黑名單制度。通過信用等級評定和管理，將政府監管、企業自律、社會監督有機結合起來，進一步規范農產品生產經營秩序。年底完成市“十佳誠信企業”評選活動。
㈤加強追溯體系建設，為農產品質量安全提供保障。一是要把追溯監管信息平臺使用好、管理好。進一步加強農業生產者、經營者和監管部門的數據采集和上傳工作，使監管平臺保持良好的運行質態。二是要擴展平臺功能。借助“農產品質量安全監管年”和“農業信息化推進年”活動，加快互聯網、物聯網、二維碼信息等技術集成應用，不斷延伸、擴大平臺規模，努力建成覆蓋全區所有農產品和農業投入品的質量安全監管系統，真正實現來源可追溯、去向可查證、過程可監控、責任可追究，倒逼傳統農業向標準化、規模化、高效化和信息化的現代農業生產經營方式轉變。
㈥加強農業投入品監管，開展農產品質量安全源頭治理。全面推行農業投入品經營主體備案，強化經營準入管理，整體提升經營主體素質。推進農資經營檔案建設，統一使用新版購銷臺賬，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度，推動獸藥良好經營規范的實施。建立和暢通農業投入品經營主渠道，推廣農資連鎖經營和直銷配送。著力構建農業投入品監管信息平臺，將農業投入品納入可追溯的信息化監管范圍。嚴厲查處農資違法案件，按照“標本兼治、打防結合、屬地管理”的原則，采取日常監管、專項監督抽查相結合，對生產、經營和使用國家禁用農（獸）藥和非法添加有毒有害物質的違法違規行為，保持高壓打擊態勢，做到發現一起，查處一起。
㈦深化專項整治，嚴厲打擊違法行為。重點開展蔬菜農藥殘留、“瘦肉精”、生鮮乳非法添加違禁物質、獸藥（飼料及飼料添加劑）、水產品有毒有害物質殘留、農業投入品、“三品一標”和收購、貯藏、運輸環節等八項專項整治行動。全面排查區域性、行業性、系統性風險隱患和“潛規則”，集中力量解決農獸藥殘留超標、生產過程中使用禁用農獸藥、收購貯藏運輸過程中非法添加有毒有害物質以及假劣農資等突出問題。嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為，加強農業行政執法與刑事司法的有效銜接，強化部門聯動和信息共享，建立健全違法違規案件線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制，堅持重拳出擊、露頭就打。
㈧加強農產品質量安全監測預警，妥善應對突發事件。強化監測結果和輿情分析，提升風險監測預警能力。進一步完善突發重大動物疫情、大面積農作物病蟲害、重大農產品質量安全事件應急預案，建立健全應急指揮決策系統，規范應急處置和調查處理程序，建立反應快速、部門聯動、處置有力的農產品質量安全事件應急管理機制，切實做好應急物資儲備，適時開展應急演練，提高應急處理能力。嚴格信息發布，正確引導輿情，防止惡意炒作而影響社會秩序。
四、工作措施
㈠加強領導，落實責任。農產品質量安全實行“地方政府負總責，生產經營者負第一責任，相關監管部門各負其責”的原則，各部門、各單位要認真履行職責，根據本地實際情況，細化責任分工，明確工作進度和時間安排，確保各項工作目標和任務落到位。要建立嚴格的案件查處移送和責任追究制度，認真貫徹“兩高”司法解釋，加強農業行政執法與刑事司法銜接，依托公檢法，嚴懲違法分子，發揮震懾作用。對工作不實、作風飄浮，導致農產品質量安全監管工作措施落實不到位，造成農產品質量安全事件的，將追究相關責任人的責任。
㈡加強宣傳，營造氛圍。充分利用電視、報刊、電臺、網站等新聞媒體，發揮農民職業技能培訓、農技培訓知識講座和農村黑板報、墻頭字及開展放心農資下鄉進村、食品安全宣傳周、送科技下鄉等多種傳媒工具的作用，以及舉辦培訓班、講座等多種形式，加強對農產品生產者、經營者、消費者和基層監管人員的宣傳、培訓，進一步提高生產者和經營者的法律意識、質量安全意識和生產管理水平，提高消費者對農產品質量安全的識別能力和維權意識，提高監管人員工作水平，形成層層重視、個個關心農產品質量安全的良好氛圍。
㈢分工協作，形成合力。農產品質量安全工作貫穿農業生產各環節，系統內各有關單位要按照農產品質量安全職責分工，加強協調配合，積極主動地開展農產品質量安全監管工作，做到各司其職，各負其責，形成權責統一、運行高效的工作體制和機制，確保農產品質量安全監管工作深入推進；要以保證農產品質量安全為目標，整合現有資源，加快構建技術服務網絡、檢驗檢測網絡、監督管理網絡和行政執法網絡，形成全方位監管的工作體系和合力監管的工作局面。
㈣強化監管，嚴格執法。認真組織開展農產品質量安全專項整治活動，切實解決存在的突出問題。要從抓源頭、抓重點入手，嚴厲打擊違反農產品質量安全監管法律法規的犯罪行為，對發現的問題，要查源頭，堵漏洞，出重拳，形成強大震懾力。要加強執法資源的整合，調整執法工作重點，要將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍，將農產品質量安全執法常態化。要暢通投訴舉報渠道，設立投訴舉報電話和處理平臺，推行有獎舉報制度，及時處理和反饋公眾投訴舉報，營造良好的信用環境和信用秩序。
㈤嚴格考核，獎罰分明。積極推進農產品質量安全納入區、鎮兩級政府考核，增強政府行政推動力。要根據上級要求，結合本地實際，不斷完善考核指標體系，加強工作目標責任制考核。對工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對年度考核評議較差的單位，予以通報批評；對因不全面履行或不正確履行監管責任而造成重大農產品質量安全事件或惡劣影響的，要依照有關規定追究責任。
附件1：2014年姜堰區農產品質量安全監管工作任務分解表
附件2：2014年姜堰區農產品質量安全專項整治行動任務分解表【官網附件不能下】
二○一四年三月十七日
