為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號(hào)）和全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)解決當(dāng)前我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，省政府決定從即日起至12月底，在全省范圍內(nèi)開展為期4個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全為宗旨，以確保人民健康、建設(shè)西部強(qiáng)省和構(gòu)建和諧陜西為目標(biāo)，采取集中整治的方式，有效解決一批突出的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)，查處一批質(zhì)量違法大案要案，使區(qū)域性、規(guī)模性制假售假的猖獗勢頭得到有效遏制；重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品假冒偽劣屢禁不止的局面基本得到扭轉(zhuǎn)；建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)一條龍的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條；建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)一條龍的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和責(zé)任追究體系；建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并逐步建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。
二、整治重點(diǎn)和任務(wù)
重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域、無證生產(chǎn)問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。
重點(diǎn)部位：食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜（禽）、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場（戶），蔬菜、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場，小食雜店、小餐館、小攤點(diǎn)，藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
重點(diǎn)產(chǎn)品：大米、小麥粉、食用油、醬油、食醋、豆制品、肉制品、乳制品、兒童食品、藥品、日常消費(fèi)品及濃縮果汁、蘋果等進(jìn)出口商品。
重點(diǎn)整治任務(wù)：
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進(jìn)行整治，嚴(yán)厲查處向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒有毒有害物質(zhì)的行為；加強(qiáng)對(duì)種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為；有效解決濃縮果汁原料采摘時(shí)，原料與地面直接接觸、原料使用廢舊包裝物及原料運(yùn)輸工具衛(wèi)生條件差等問題，防止有害物污染。到今年底，大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；基本解決使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥；濃縮果汁原料包裝全部使用一次性包裝袋或網(wǎng)袋。此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門配合。
（二）生產(chǎn)加工食品安全整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；以雁塔區(qū)魚化寨地區(qū)、戶縣縣城周邊地區(qū)、榆陽區(qū)、清澗縣、大荔縣城關(guān)鎮(zhèn)、澄城縣韋莊鎮(zhèn)、洛南縣城關(guān)鎮(zhèn)、鳳翔縣、漢臺(tái)區(qū)舒家營街道辦事處湯房村、三原縣西陽鎮(zhèn)、旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)、紫陽縣城關(guān)鎮(zhèn)、耀州區(qū)城關(guān)地區(qū)、宜君縣城關(guān)地區(qū)等14個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管，全面推行食品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度；嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；工商部門堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法生產(chǎn)加工企業(yè)。到今年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。此項(xiàng)工作由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、公安部門配合。
?。ㄈ┝魍I(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，落實(shí)食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入、交易和退市的各項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集貿(mào)市場的管理；嚴(yán)厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為。到今年底，縣城以上城市的市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度。此項(xiàng)工作由工商部門牽頭，發(fā)展改革、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)部門配合。
?。ㄋ模┎惋嬒M(fèi)安全整治。全面實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗(yàn)收制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位、食品攤點(diǎn)無證照經(jīng)營問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為。此項(xiàng)工作由衛(wèi)生部門牽頭，工商部門配合。
?。ㄎ澹┧幤焚|(zhì)量安全整治。全面開展藥品批準(zhǔn)文號(hào)清查和再注冊(cè)工作；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步增加向高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員；嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)厲打擊以食品、保健品冒充藥品的違法違規(guī)行為；全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)資料真實(shí)性核查，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)。到今年底，完成藥品注冊(cè)現(xiàn)場核查專項(xiàng)工作；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。此項(xiàng)工作由食品藥品監(jiān)管部門牽頭，工商部門配合。
（六）豬肉質(zhì)量安全整治。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)，沒有檢疫（驗(yàn)）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售；嚴(yán)查生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉、劣質(zhì)豬肉等違法行為。到今年底，縣城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。此項(xiàng)工作由商務(wù)部門牽頭，發(fā)展改革、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、公安部門配合。
（七）涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點(diǎn)整治家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)及使用不合格原料等違法違規(guī)行為；擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴(yán)格發(fā)證后管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查后處理。到今年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案，基本解決無證生產(chǎn)問題，監(jiān)督抽查合格率明顯提高。此項(xiàng)工作由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，工商、公安部門配合。
?。ò耍┻M(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為。全面實(shí)施出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動(dòng)物注冊(cè)登記制度。重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等行為。組織開展對(duì)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)企業(yè)的拉網(wǎng)式檢查。開展對(duì)出口危險(xiǎn)品包裝、食品包裝、木質(zhì)包裝加工處理企業(yè)和出口商品注冊(cè)獲證企業(yè)的專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)出口濃縮蘋果汁原料質(zhì)量把關(guān)，禁止出口用果汁原料使用廢舊包裝袋，嚴(yán)厲打擊原料摻假，確保今年9月份“中國果汁大會(huì)（2007）”在西安順利舉辦。到今年底，非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。此項(xiàng)工作由出入境檢驗(yàn)檢疫部門牽頭，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)部門配合。
三、工作步驟和安排
第一階段：動(dòng)員準(zhǔn)備、制訂方案（即日起至9月10日）。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)整治工作，做到工作人員、辦公地點(diǎn)、行動(dòng)經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。在此基礎(chǔ)上迅速展開調(diào)查摸排，找準(zhǔn)突出問題，明確整治目標(biāo)，制訂整治方案，層層落實(shí)責(zé)任。整治方案必須做到區(qū)域明確、部位明確、產(chǎn)品明確、目標(biāo)明確。并于2007年9月10日前將本單位的整治方案報(bào)省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二階段：突出重點(diǎn)，集中整治（9月11日至12月10日）。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照職責(zé)，圍繞本整治行動(dòng)方案確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，集中時(shí)間，集中力量，密切配合，對(duì)假冒偽劣嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行地毯式打擊查處；對(duì)跨地區(qū)的制假售假案件，要及時(shí)商請(qǐng)有關(guān)方面組織協(xié)查。要切實(shí)做到“五不放過”：即案情沒有搞清的不放過；假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過；制假售假責(zé)任者沒有依法處理的不放過；該移送司法機(jī)關(guān)處理沒有移送的不放過；支持或參與制假售假的機(jī)關(guān)工作人員沒有受到追究的不放過。
第三階段：樹立典型，總結(jié)驗(yàn)收（12月11日至12月31日）。省政府對(duì)照本整治行動(dòng)方案確定的目標(biāo)，對(duì)各級(jí)政府整治工作情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格且整治成效顯著的，省政府予以表彰；驗(yàn)收不合格的，追究政府主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)政府要從本地實(shí)際出發(fā)，至少推出一個(gè)整治效果明顯、整治措施得力、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題得到切實(shí)解決的“整治樣板”監(jiān)管區(qū)域，以發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。
四、保障措施和要求
（一）統(tǒng)一部署，精心組織實(shí)施。各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)。省政府成立全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大活動(dòng)，督促檢查各級(jí)政府、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)有關(guān)政策和工作部署情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局，具體負(fù)責(zé)日常工作。
（二）協(xié)同配合，加大打擊力度。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。行政執(zhí)法部門要下大力氣狠抓大案要案的查處，對(duì)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移送司法部門處理；公安部門要對(duì)重大制假售假犯罪案件快偵快破；司法機(jī)關(guān)要對(duì)影響大、危害重的惡性案件抓緊審理判決，震懾違法犯罪；監(jiān)察部門要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全程監(jiān)察，認(rèn)真檢查各級(jí)政府和有關(guān)部門履行職責(zé)的情況，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法人員失職瀆職、監(jiān)管不力、不作為和亂作為行為。各級(jí)政府要打破地方保護(hù)主義，堅(jiān)決取消任何掛牌保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)的規(guī)定。專項(xiàng)整治期間，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門要分別組織2次以上集中打假行動(dòng)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，形成強(qiáng)勢輿論。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用。省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在陜西日?qǐng)?bào)、陜西電視臺(tái)、陜西人民廣播電臺(tái)等新聞媒體上設(shè)立專項(xiàng)整治活動(dòng)專欄，對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤式、全方位報(bào)道，并組織召開新聞發(fā)布會(huì)，由相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)整治動(dòng)態(tài)和成效進(jìn)行發(fā)布，大力宣傳專項(xiàng)整治成果，及時(shí)揭露、曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢。要建立和完善投訴舉報(bào)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量參與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督工作，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍。
?。ㄋ模?qiáng)化督查，確保任務(wù)落實(shí)。各級(jí)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立監(jiān)督管理責(zé)任制；要為專項(xiàng)整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)；要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件加強(qiáng)督查，做到件件有著落、事事有結(jié)果。各有關(guān)部門要合理安排工作，階段性抽調(diào)部分機(jī)關(guān)人員充實(shí)一線執(zhí)法力量，加大對(duì)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)和督查力度。省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)對(duì)各地專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)大案要案進(jìn)行掛牌督辦，限期整改，務(wù)求取得實(shí)效。
各設(shè)區(qū)市政府和省級(jí)有關(guān)部門每兩周要向省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、查辦大案要案情況；省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月召集一次成員單位專項(xiàng)整治情況通報(bào)會(huì)，并及時(shí)將重大情況報(bào)省政府，必要時(shí)通報(bào)全省。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全為宗旨，以確保人民健康、建設(shè)西部強(qiáng)省和構(gòu)建和諧陜西為目標(biāo)，采取集中整治的方式，有效解決一批突出的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)，查處一批質(zhì)量違法大案要案，使區(qū)域性、規(guī)模性制假售假的猖獗勢頭得到有效遏制；重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品假冒偽劣屢禁不止的局面基本得到扭轉(zhuǎn)；建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)一條龍的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條；建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)一條龍的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和責(zé)任追究體系；建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并逐步建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。
二、整治重點(diǎn)和任務(wù)
重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域、無證生產(chǎn)問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。
重點(diǎn)部位：食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜（禽）、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場（戶），蔬菜、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場，小食雜店、小餐館、小攤點(diǎn)，藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
重點(diǎn)產(chǎn)品：大米、小麥粉、食用油、醬油、食醋、豆制品、肉制品、乳制品、兒童食品、藥品、日常消費(fèi)品及濃縮果汁、蘋果等進(jìn)出口商品。
重點(diǎn)整治任務(wù)：
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進(jìn)行整治，嚴(yán)厲查處向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒有毒有害物質(zhì)的行為；加強(qiáng)對(duì)種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為；有效解決濃縮果汁原料采摘時(shí)，原料與地面直接接觸、原料使用廢舊包裝物及原料運(yùn)輸工具衛(wèi)生條件差等問題，防止有害物污染。到今年底，大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；基本解決使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥；濃縮果汁原料包裝全部使用一次性包裝袋或網(wǎng)袋。此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門配合。
（二）生產(chǎn)加工食品安全整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；以雁塔區(qū)魚化寨地區(qū)、戶縣縣城周邊地區(qū)、榆陽區(qū)、清澗縣、大荔縣城關(guān)鎮(zhèn)、澄城縣韋莊鎮(zhèn)、洛南縣城關(guān)鎮(zhèn)、鳳翔縣、漢臺(tái)區(qū)舒家營街道辦事處湯房村、三原縣西陽鎮(zhèn)、旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)、紫陽縣城關(guān)鎮(zhèn)、耀州區(qū)城關(guān)地區(qū)、宜君縣城關(guān)地區(qū)等14個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管，全面推行食品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度；嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；工商部門堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法生產(chǎn)加工企業(yè)。到今年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。此項(xiàng)工作由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、公安部門配合。
?。ㄈ┝魍I(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，落實(shí)食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入、交易和退市的各項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集貿(mào)市場的管理；嚴(yán)厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為。到今年底，縣城以上城市的市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度。此項(xiàng)工作由工商部門牽頭，發(fā)展改革、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)部門配合。
?。ㄋ模┎惋嬒M(fèi)安全整治。全面實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗(yàn)收制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位、食品攤點(diǎn)無證照經(jīng)營問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為。此項(xiàng)工作由衛(wèi)生部門牽頭，工商部門配合。
?。ㄎ澹┧幤焚|(zhì)量安全整治。全面開展藥品批準(zhǔn)文號(hào)清查和再注冊(cè)工作；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步增加向高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員；嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)厲打擊以食品、保健品冒充藥品的違法違規(guī)行為；全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)資料真實(shí)性核查，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)。到今年底，完成藥品注冊(cè)現(xiàn)場核查專項(xiàng)工作；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。此項(xiàng)工作由食品藥品監(jiān)管部門牽頭，工商部門配合。
（六）豬肉質(zhì)量安全整治。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)，沒有檢疫（驗(yàn)）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售；嚴(yán)查生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉、劣質(zhì)豬肉等違法行為。到今年底，縣城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。此項(xiàng)工作由商務(wù)部門牽頭，發(fā)展改革、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、公安部門配合。
（七）涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點(diǎn)整治家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)及使用不合格原料等違法違規(guī)行為；擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴(yán)格發(fā)證后管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查后處理。到今年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案，基本解決無證生產(chǎn)問題，監(jiān)督抽查合格率明顯提高。此項(xiàng)工作由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，工商、公安部門配合。
?。ò耍┻M(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為。全面實(shí)施出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動(dòng)物注冊(cè)登記制度。重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等行為。組織開展對(duì)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)企業(yè)的拉網(wǎng)式檢查。開展對(duì)出口危險(xiǎn)品包裝、食品包裝、木質(zhì)包裝加工處理企業(yè)和出口商品注冊(cè)獲證企業(yè)的專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)出口濃縮蘋果汁原料質(zhì)量把關(guān)，禁止出口用果汁原料使用廢舊包裝袋，嚴(yán)厲打擊原料摻假，確保今年9月份“中國果汁大會(huì)（2007）”在西安順利舉辦。到今年底，非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。此項(xiàng)工作由出入境檢驗(yàn)檢疫部門牽頭，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)部門配合。
三、工作步驟和安排
第一階段：動(dòng)員準(zhǔn)備、制訂方案（即日起至9月10日）。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)整治工作，做到工作人員、辦公地點(diǎn)、行動(dòng)經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。在此基礎(chǔ)上迅速展開調(diào)查摸排，找準(zhǔn)突出問題，明確整治目標(biāo)，制訂整治方案，層層落實(shí)責(zé)任。整治方案必須做到區(qū)域明確、部位明確、產(chǎn)品明確、目標(biāo)明確。并于2007年9月10日前將本單位的整治方案報(bào)省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二階段：突出重點(diǎn)，集中整治（9月11日至12月10日）。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照職責(zé)，圍繞本整治行動(dòng)方案確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，集中時(shí)間，集中力量，密切配合，對(duì)假冒偽劣嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行地毯式打擊查處；對(duì)跨地區(qū)的制假售假案件，要及時(shí)商請(qǐng)有關(guān)方面組織協(xié)查。要切實(shí)做到“五不放過”：即案情沒有搞清的不放過；假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過；制假售假責(zé)任者沒有依法處理的不放過；該移送司法機(jī)關(guān)處理沒有移送的不放過；支持或參與制假售假的機(jī)關(guān)工作人員沒有受到追究的不放過。
第三階段：樹立典型，總結(jié)驗(yàn)收（12月11日至12月31日）。省政府對(duì)照本整治行動(dòng)方案確定的目標(biāo)，對(duì)各級(jí)政府整治工作情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格且整治成效顯著的，省政府予以表彰；驗(yàn)收不合格的，追究政府主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)政府要從本地實(shí)際出發(fā)，至少推出一個(gè)整治效果明顯、整治措施得力、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題得到切實(shí)解決的“整治樣板”監(jiān)管區(qū)域，以發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。
四、保障措施和要求
（一）統(tǒng)一部署，精心組織實(shí)施。各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)。省政府成立全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大活動(dòng)，督促檢查各級(jí)政府、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)有關(guān)政策和工作部署情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局，具體負(fù)責(zé)日常工作。
（二）協(xié)同配合，加大打擊力度。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。行政執(zhí)法部門要下大力氣狠抓大案要案的查處，對(duì)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移送司法部門處理；公安部門要對(duì)重大制假售假犯罪案件快偵快破；司法機(jī)關(guān)要對(duì)影響大、危害重的惡性案件抓緊審理判決，震懾違法犯罪；監(jiān)察部門要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全程監(jiān)察，認(rèn)真檢查各級(jí)政府和有關(guān)部門履行職責(zé)的情況，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法人員失職瀆職、監(jiān)管不力、不作為和亂作為行為。各級(jí)政府要打破地方保護(hù)主義，堅(jiān)決取消任何掛牌保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)的規(guī)定。專項(xiàng)整治期間，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門要分別組織2次以上集中打假行動(dòng)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，形成強(qiáng)勢輿論。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用。省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在陜西日?qǐng)?bào)、陜西電視臺(tái)、陜西人民廣播電臺(tái)等新聞媒體上設(shè)立專項(xiàng)整治活動(dòng)專欄，對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤式、全方位報(bào)道，并組織召開新聞發(fā)布會(huì)，由相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)整治動(dòng)態(tài)和成效進(jìn)行發(fā)布，大力宣傳專項(xiàng)整治成果，及時(shí)揭露、曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢。要建立和完善投訴舉報(bào)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量參與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督工作，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍。
?。ㄋ模?qiáng)化督查，確保任務(wù)落實(shí)。各級(jí)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立監(jiān)督管理責(zé)任制；要為專項(xiàng)整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)；要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件加強(qiáng)督查，做到件件有著落、事事有結(jié)果。各有關(guān)部門要合理安排工作，階段性抽調(diào)部分機(jī)關(guān)人員充實(shí)一線執(zhí)法力量，加大對(duì)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)和督查力度。省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)對(duì)各地專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)大案要案進(jìn)行掛牌督辦，限期整改，務(wù)求取得實(shí)效。
各設(shè)區(qū)市政府和省級(jí)有關(guān)部門每兩周要向省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、查辦大案要案情況；省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月召集一次成員單位專項(xiàng)整治情況通報(bào)會(huì)，并及時(shí)將重大情況報(bào)省政府，必要時(shí)通報(bào)全省。
