2009年總的指導思想是：以科學發展觀統領全局，堅持安全發展的指導原則；以開展“安全生產責任落實年”活動為載體，深入落實省委17號文件精神；以實現減少事故總量、遏制較大事故、杜絕重特大事故為目標，穩定全省安全生產形勢。總的工作要求是：構建一個格局，完善五個體系，重點抓好四個方面的工作，推進我省安全生產工作再上新臺階。
構建一個格局：督促各級各部門深入貫徹落實省委17號文件，構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產格局，形成齊抓共管、綜合治理的工作局面，建立安全生產長效機制。
完善五個體系：建立更加完善的安全生產監管體系，適應經濟社會快速發展的需要，逐步建立完善我省安全生產法律法規、責任考核、培訓教育、應急救援、監管信息化體系，全面提升我省安全生產監管水平。
一是法律法規體系。針對我省安全生產工作實際，進一步完善安全生產綜合與專業的地方性法規、標準、規程；建立安全生產標準化委員會，推進地方安全標準體系建設。
二是責任考核體系。落實省委17號文件，建立嚴格的安全生產工作獎懲機制和科學合理的安全生產工作績效評價體系，考核結果納入各級黨委、政府對各級領導班子和領導干部綜合考核指標體系，作為地方黨政領導班子和領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。
三是培訓教育體系。制定安全生產培訓教育規劃，建立安全生產培訓教育支撐體系，進一步加強監管執法人員和企業負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓考核工作，加快培訓考核設施硬件建設。加大對企業全員培訓的監督檢查力度，督導企業制定并嚴格執行全員培訓計劃，培訓合格上崗率達到100%。
四是應急救援體系。加強應急救援預案體系建設，建立應急指揮、預案啟動及終止決策程序和區域性專業應急救援中心、社會應急救援資源（隊伍、醫療、物資）調用聯動機制。
五是監管信息化體系。制定全省安全生產監督管理信息化體系規劃及實施方案，將各級安監部門的重要工作、重要執法事項，通過安全監管綜合平臺，全部實行信息化管理；對企業的安全管理機構建設、隱患排查治理、安全管理人員到崗、培訓教育和安全生產各項工作的開展等情況，通過安全監管綜合平臺，實施遠程動態監管，提高監管效能。
重點抓好四個方面的工作：
（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步貫徹落實省委17號文件
深入開展學習實踐科學發展觀活動，切實解決不適應、不符合科學發展、安全發展的思想觀念。督促各級各部門增強落實安全發展理念的自覺性，在調整產業結構、新上工程建設項目中，要符合科學發展、安全發展的要求。
做好17號文件的分解、細化工作，并配合黨委、政府的督查機構，督促各級各部門認真貫徹落實17號文件。同時，要抓好17號文件配套政策、制度的制定和落實工作。
（二）認真開展“安全生產責任落實年”活動，促進安全生產責任制的落實
根據國家“質量和安全年”活動的要求，2009年在全省開展“安全生產責任落實年”活動，重點抓好企業主體責任和政府監管責任。
在落實政府及其部門監管職責方面，突出抓好“四個環節”：一是事前預防。嚴把市場準入關；嚴格“三同時”審查；深入排查治理事故隱患。二是過程監督。通過嚴格執法檢查和專家檢查、專項檢查，加強生產經營單位的監督檢查，督促企業安全生產。三是應急救援。明確應急救援指揮機構的職能作用，完善預案體系，加強演練，不斷提高預案和演練的實效性；加強裝備建設；加快指揮平臺建設。四是四不放過。建立事故推動工作機制，建立生產安全事故責任追究協調工作聯席會議制度，對事故責任的認定和事故責任追究的落實情況進行監督檢查。
在落實企業主體責任方面，突出抓好“四個提高”：一是企業安全生產主體責任意識的提高。通過法律、經濟、行政等手段，提高企業法人對做好安全生產工作重要性的認識，增強抓好安全生產工作的自覺性。二是企業安全生產規范管理水平的提高。建立企業信息化臺帳，加快安全標準化建設，提高安全生產管理水平。三是企業安全生產技術保障能力的提高。加大安全投入，采用先進可靠的安全技術裝備，提升企業安全生產技術保障能力。四是企業安全生產全員素質的提高。加大對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓考核工作力度，提高培訓針對性和執證上崗率。加大對企業全員培訓的監督檢查力度，督導企業制定并嚴格執行全員培訓計劃，打牢企業安全生產基礎。
（三）突出重點，打好“四大戰役”，確保實現全年安全生產目標
2009年開展“安全生產責任落實年”活動分四個戰役來安排。
1.春季戰役（時間1-3月份）。重點抓好三個方面工作：一是落實“兩節”、“兩會”的安全防范措施，維護社會安全穩定；二是省、市、縣（市、區）和鄉鎮及重點企業，逐級簽訂2009年度安全生產目標責任書和部門承諾責任書；三是針對冬春季節的安全生產特點，深入排查治理事故隱患。
2.夏季戰役（時間4-6月份）。重點抓好三個方面工作：一是認真組織開展“安全生產月”活動，在全社會營造“關注安全、關愛生命”的氛圍；二是針對汛期安全生產特點，及早排查治理自然災害隱患點，嚴防各類事故災難發生；三是檢查落實安全生產管理工作，嚴格執行自然災害預報預警預防制度。
3.秋季戰役（時間7-9月份）。重點抓好三個方面工作：一是針對夏季高溫和雨季潮濕特點，抓好危險化學品、煙花爆竹的安全監管工作；二是圍繞60周年國慶和“十一”黃金周期間安全，抓好旅游、交通及人員密集場所安全工作；三是在全省開展一次以落實企業安全生產主體責任為重點的安全生產大檢查活動，為做好冬季安全生產工作奠定基礎。
4.冬季戰役（時間10-12月份）。重點抓好三個方面工作：一是圍繞冬季安全生產，采取有針對性的工作措施，嚴防重特大事故發生，確保實現全年工作目標；二是對全年隱患整改情況進行梳理，凡是沒有整改到位的，年底前要全部整改銷號；三是抓好全年安全生產目標責任的考核工作。
（四）抓好重點行業領域的安全生產工作，確保全省安全生產形勢持續穩定
以“安全生產責任落實年”為總抓手，認真貫徹落實省委17號文件，鞏固2008年隱患排查治理的成果，結合各地各行業實際，制訂2009年度重點行業領域安全生產專項整治實施方案，針對各個行業領域的工作重點和薄弱環節，明確幾個整治重點，實施重點治理、重點突破。煤礦以“一通三防”、防治水、防沖擊地壓為重點，推進本質安全型礦井建設。非煤礦山以地下開采礦山和尾礦庫、采空區治理為重點，實施分類治理；在井工開采礦山和露天采石場推廣應用先進技術和裝備；加快資源整合，提高礦山開采規模；加強冶金、有色等行業企業安全監管。危險化學品以生產、儲存、經營、運輸環節為整治重點，強力推進危險工藝生產裝置安裝安全自動控制或安全連鎖報警裝置，推行“責任關懷”和“41條禁令”、“手指口述”管理法，加強企業基礎管理和現場管理。煙花爆竹以生產、銷售、運輸、燃放等環節為整治重點，嚴查煙花爆竹企業“三超一改”和“三違”行為；嚴格控制生產經營單位數量，促進煙花爆竹生產企業向規模化、集約化發展。道路交通以危險路段、高速公路和危險化學品運輸車輛及長途客車、大型貨車、小型客車、農用車為整治重點；農業機械以無牌行使、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為整治重點。水上交通以渤海灣海域和客滾船、客渡船、高速客船、旅游船、危險化學品運輸船及浮橋、渡口為整治重點。漁業生產以漁港碼頭、漁船集中停泊點和海上作業為整治重點。消防安全以賓館、飯店、商場等人員密集場所為整治重點。民用爆破器材以強化現場管理，淘汰落后生產設備和工藝為重點。建筑施工以防范工地腳手架、起重機械倒塌、施工坍塌、工地模版構件垮落和高處墜落事故為整治重點。特種設備以鍋爐、壓力容器、管道、電梯為整治重點。鐵路交通以落實施工安全措施，加強施工單位監管為整治重點。電力、通信、建材、輕工、機械等行業領域，通過推行安全標準化建設，整治本行業存在的突出問題，提升全行業的安全生產水平。
構建一個格局：督促各級各部門深入貫徹落實省委17號文件，構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產格局，形成齊抓共管、綜合治理的工作局面，建立安全生產長效機制。
完善五個體系：建立更加完善的安全生產監管體系，適應經濟社會快速發展的需要，逐步建立完善我省安全生產法律法規、責任考核、培訓教育、應急救援、監管信息化體系，全面提升我省安全生產監管水平。
一是法律法規體系。針對我省安全生產工作實際，進一步完善安全生產綜合與專業的地方性法規、標準、規程；建立安全生產標準化委員會，推進地方安全標準體系建設。
二是責任考核體系。落實省委17號文件，建立嚴格的安全生產工作獎懲機制和科學合理的安全生產工作績效評價體系，考核結果納入各級黨委、政府對各級領導班子和領導干部綜合考核指標體系，作為地方黨政領導班子和領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。
三是培訓教育體系。制定安全生產培訓教育規劃，建立安全生產培訓教育支撐體系，進一步加強監管執法人員和企業負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓考核工作，加快培訓考核設施硬件建設。加大對企業全員培訓的監督檢查力度，督導企業制定并嚴格執行全員培訓計劃，培訓合格上崗率達到100%。
四是應急救援體系。加強應急救援預案體系建設，建立應急指揮、預案啟動及終止決策程序和區域性專業應急救援中心、社會應急救援資源（隊伍、醫療、物資）調用聯動機制。
五是監管信息化體系。制定全省安全生產監督管理信息化體系規劃及實施方案，將各級安監部門的重要工作、重要執法事項，通過安全監管綜合平臺，全部實行信息化管理；對企業的安全管理機構建設、隱患排查治理、安全管理人員到崗、培訓教育和安全生產各項工作的開展等情況，通過安全監管綜合平臺，實施遠程動態監管，提高監管效能。
重點抓好四個方面的工作：
（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步貫徹落實省委17號文件
深入開展學習實踐科學發展觀活動，切實解決不適應、不符合科學發展、安全發展的思想觀念。督促各級各部門增強落實安全發展理念的自覺性，在調整產業結構、新上工程建設項目中，要符合科學發展、安全發展的要求。
做好17號文件的分解、細化工作，并配合黨委、政府的督查機構，督促各級各部門認真貫徹落實17號文件。同時，要抓好17號文件配套政策、制度的制定和落實工作。
（二）認真開展“安全生產責任落實年”活動，促進安全生產責任制的落實
根據國家“質量和安全年”活動的要求，2009年在全省開展“安全生產責任落實年”活動，重點抓好企業主體責任和政府監管責任。
在落實政府及其部門監管職責方面，突出抓好“四個環節”：一是事前預防。嚴把市場準入關；嚴格“三同時”審查；深入排查治理事故隱患。二是過程監督。通過嚴格執法檢查和專家檢查、專項檢查，加強生產經營單位的監督檢查，督促企業安全生產。三是應急救援。明確應急救援指揮機構的職能作用，完善預案體系，加強演練，不斷提高預案和演練的實效性；加強裝備建設；加快指揮平臺建設。四是四不放過。建立事故推動工作機制，建立生產安全事故責任追究協調工作聯席會議制度，對事故責任的認定和事故責任追究的落實情況進行監督檢查。
在落實企業主體責任方面，突出抓好“四個提高”：一是企業安全生產主體責任意識的提高。通過法律、經濟、行政等手段，提高企業法人對做好安全生產工作重要性的認識，增強抓好安全生產工作的自覺性。二是企業安全生產規范管理水平的提高。建立企業信息化臺帳，加快安全標準化建設，提高安全生產管理水平。三是企業安全生產技術保障能力的提高。加大安全投入，采用先進可靠的安全技術裝備，提升企業安全生產技術保障能力。四是企業安全生產全員素質的提高。加大對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓考核工作力度，提高培訓針對性和執證上崗率。加大對企業全員培訓的監督檢查力度，督導企業制定并嚴格執行全員培訓計劃，打牢企業安全生產基礎。
（三）突出重點，打好“四大戰役”，確保實現全年安全生產目標
2009年開展“安全生產責任落實年”活動分四個戰役來安排。
1.春季戰役（時間1-3月份）。重點抓好三個方面工作：一是落實“兩節”、“兩會”的安全防范措施，維護社會安全穩定；二是省、市、縣（市、區）和鄉鎮及重點企業，逐級簽訂2009年度安全生產目標責任書和部門承諾責任書；三是針對冬春季節的安全生產特點，深入排查治理事故隱患。
2.夏季戰役（時間4-6月份）。重點抓好三個方面工作：一是認真組織開展“安全生產月”活動，在全社會營造“關注安全、關愛生命”的氛圍；二是針對汛期安全生產特點，及早排查治理自然災害隱患點，嚴防各類事故災難發生；三是檢查落實安全生產管理工作，嚴格執行自然災害預報預警預防制度。
3.秋季戰役（時間7-9月份）。重點抓好三個方面工作：一是針對夏季高溫和雨季潮濕特點，抓好危險化學品、煙花爆竹的安全監管工作；二是圍繞60周年國慶和“十一”黃金周期間安全，抓好旅游、交通及人員密集場所安全工作；三是在全省開展一次以落實企業安全生產主體責任為重點的安全生產大檢查活動，為做好冬季安全生產工作奠定基礎。
4.冬季戰役（時間10-12月份）。重點抓好三個方面工作：一是圍繞冬季安全生產，采取有針對性的工作措施，嚴防重特大事故發生，確保實現全年工作目標；二是對全年隱患整改情況進行梳理，凡是沒有整改到位的，年底前要全部整改銷號；三是抓好全年安全生產目標責任的考核工作。
（四）抓好重點行業領域的安全生產工作，確保全省安全生產形勢持續穩定
以“安全生產責任落實年”為總抓手，認真貫徹落實省委17號文件，鞏固2008年隱患排查治理的成果，結合各地各行業實際，制訂2009年度重點行業領域安全生產專項整治實施方案，針對各個行業領域的工作重點和薄弱環節，明確幾個整治重點，實施重點治理、重點突破。煤礦以“一通三防”、防治水、防沖擊地壓為重點，推進本質安全型礦井建設。非煤礦山以地下開采礦山和尾礦庫、采空區治理為重點，實施分類治理；在井工開采礦山和露天采石場推廣應用先進技術和裝備；加快資源整合，提高礦山開采規模；加強冶金、有色等行業企業安全監管。危險化學品以生產、儲存、經營、運輸環節為整治重點，強力推進危險工藝生產裝置安裝安全自動控制或安全連鎖報警裝置，推行“責任關懷”和“41條禁令”、“手指口述”管理法，加強企業基礎管理和現場管理。煙花爆竹以生產、銷售、運輸、燃放等環節為整治重點，嚴查煙花爆竹企業“三超一改”和“三違”行為；嚴格控制生產經營單位數量，促進煙花爆竹生產企業向規模化、集約化發展。道路交通以危險路段、高速公路和危險化學品運輸車輛及長途客車、大型貨車、小型客車、農用車為整治重點；農業機械以無牌行使、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為整治重點。水上交通以渤海灣海域和客滾船、客渡船、高速客船、旅游船、危險化學品運輸船及浮橋、渡口為整治重點。漁業生產以漁港碼頭、漁船集中停泊點和海上作業為整治重點。消防安全以賓館、飯店、商場等人員密集場所為整治重點。民用爆破器材以強化現場管理，淘汰落后生產設備和工藝為重點。建筑施工以防范工地腳手架、起重機械倒塌、施工坍塌、工地模版構件垮落和高處墜落事故為整治重點。特種設備以鍋爐、壓力容器、管道、電梯為整治重點。鐵路交通以落實施工安全措施，加強施工單位監管為整治重點。電力、通信、建材、輕工、機械等行業領域，通過推行安全標準化建設，整治本行業存在的突出問題，提升全行業的安全生產水平。
