各縣(市、區)人民政府，市人民政府各委、辦、局，市直企、事業單位：
為貫徹落實國務院、省政府關于加強食品安全工作有關文件精神，全面加強我市食品安全工作，切實保障人民群眾飲食安全，促進全市食品產業持續健康發展，現就加強食品安全工作作出如下決定。
一、充分認識食品安全工作的重要性和緊迫性
食品安全是關系民生、民安的大事。近年來，食品安全工作越來越引起各級政府的高度重視，通過大力推進各項食品安全專項整治，食品安全狀況有了明顯好轉。但我市“污”、“劣”、“亂”、“差”的現象還沒有從根本上得到解決，食品安全問題還在一定程度上威脅著廣大人民的身體健康和生命安全。各級各部門必須下更大的力氣全面加強食品安全保障工作，這不僅是保障人民群眾身體健康和生命安全的需要，也是規范市場經濟秩序、推動食品工業健康發展、加快全面建設小康社會進程的必然要求，同時也是建設有為政府、效能政府，切實維護呂梁形象和信譽的重要舉措。各級政府及有關部門務必從實踐“三個代表”重要思想的高度充分認識加強我市食品安全工作的極端重要性和現實緊迫性，切實把食品安全工作放在突出位置，作為一項“民心工程”抓緊抓細抓實。一是各縣（市、區）要成立市場整頓規范領導組，并下設辦公室，加強組織領導，落實工作責任，負責指導、協調全縣（市、區）開展的各項食品安全工作。二是要把食品安全問題作為全局工作的重中之重，各級黨委、政府一把手要親自抓，分管領導要直接抓，切實把保障人民飲食安全作為頭等大事來抓。各縣（市、區）、各部門要認真落實責任，加強協調配合，上下貫通、左右協調，緊緊圍繞食品種植養殖、生產加工、流通和消費四個環節全面加強監管，著力提高食品安全工作水平。
二、狠抓環節監管，切實解決食品安全工作中存在的突出問題
各縣（市、區）政府和各食品安全監管部門要以解決當前食品安全工作中存在的問題為重點，加強環節監管，把食品放心工程進一步引向深入。
（一）加強種植養殖環節監管，著力解決好農產品產地污染和有毒有害物質殘留超標及投入品的非法使用問題
加強農業投入品監管，從源頭上防止農產品污染。進一步強化種植、養殖全過程管理，重點抓好農產品生產過程監管和市場準入工作，規范化肥、農藥、獸藥等農業投入品使用行為。建立健全農產品質量安全例行監測制度和追溯制度，加強農產品質量安全標準體系、質量認證體系和檢驗檢測體系建設，開展產地環境、農業投入品和農產品、水產品質量安全評價和監控。實施農產品標識推進計劃，推廣產地編碼，推進農產品產地環境潔凈化、生產過程標準化、質量監管制度化、產品營銷品牌化。推進農產品產地認定、產品認證，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品標準化生產綜合示范區、生產基地建設，全面提高農產品質量安全水平。
（二）加強生產加工環節監管，著力解決好無證無照非法生產加工及濫用食品添加劑問題
加大對食品生產企業的監管力度，進一步加強對食品小作坊的監督管理，切實提高食品生產工業水平。對食品生產小作坊的食品安全衛生條件、產品銷售范圍、原料和食品添加劑的使用情況等進行整頓，全面提升食品生產小作坊產品質量控制能力。依法嚴肅查處無證照生產加工、制售假冒偽劣食品等違法行為。嚴格食品添加劑監管。全面推進食品添加劑使用備案登記申報制度，嚴厲打擊使用非食品用原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。
（三）加強食品流通環節監管，著力解決好無證無照經營食品以及對農村、兒童、肉類、鹽業市場監管薄弱的問題
積極推進流通領域食品準入和企業自律制度的建設。完善流通環節食品質量安全監測體系，健全食品質量安全監測數據直報點制度，強化日常監測和強制檢測。嚴格執行對不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。加強對農村食品、兒童食品、肉類食品市場等薄弱環節的專項整治，查處銷售過期變質、有毒有害等不合格食品行為，堅決遏制食品安全群體事故的發生。嚴肅查處經取締相關證照后而擅自從事經營活動的行為。加強私鹽、工業鹽的監督檢查。進一步強化生豬、牛羊、家禽定點屠宰管理，依法查處和嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為。
（四）加強餐飲消費環節監管，著力解決好餐飲業、食堂衛生準入及食品衛生監督量化分級管理推行緩慢的問題
根據《山西省衛生廳食品衛生許可證發放管理辦法》（晉衛監字〔2001〕33號）規定的條件、程序，加大對餐飲業及食堂衛生的衛生許可的審查力度，加強對餐飲業、學校食堂的監督檢查以及從業人員健康管理。要積極利用信息網絡技術建立許可監管適時系統,進一步完善衛生許可證的發放、吊銷、注銷等管理和通報制度。在餐飲業和集體食堂全面推行原料進貨索證制度。同時將餐飲服務環節食品衛生監督量化分級管理制度與衛生許可制度及企業食品安全信用體系建設結合起來，提高食品衛生監督效率，強化餐飲服務企業自律。
三、嚴格執行食品安全目標責任制及責任追究制
各縣（市、區）政府要對本地食品安全工作負總責，按照權責統一的原則, 層層落實責任制和責任追究制,逐級簽訂責任狀,明確責任。定期評估食品安全狀況，研究制訂相應監管措施，狠抓落實并加強監督檢查。加大食品安全監管經費投入，加強基礎設施建設。支持監管部門正確履行職責，創造良好的執法環境。將食品安全監管納入政府目標管理績效考核,考核結果作為年度目標考核的內容和考核領導干部工作實績的重要依據。對不認真履行職責造成食品安全事故的,要嚴肅追究責任。
各監管部門要按照職能分工、密切配合，全面落實監管責任。一是要引導企業真正成為食品安全第一責任人。規范企業經營行為，督促其承擔社會責任，堅決杜絕不合格原料進廠進店以及不合格產品出廠出店。建立企業誠信檔案，嚴肅查處失信行為。支持行業協會充分發揮自律作用，引導和約束企業誠信經營。二是針對新形勢下制售假劣食品違法犯罪行為出現的新情況、新特點，與公安機關、檢察院進行交流，加強行政執法與刑事司法銜接，嚴懲破壞食品市場經濟犯罪行為。
四、加強宣傳教育，提高食品安全意識
各縣（市、區）及各有關單位要加大食品安全法律法規宣傳教育力度，普及食品安全法律法規知識和食品安全常識。讓廣大群眾了解和掌握食品安全的基本知識、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、技能及依法維權的基本程序，切實提高廣大群眾的食品安全意識和自我防范能力。新聞媒體要充分發揮宣傳、教育和引導作用，積極參與食品安全宣傳教育和輿論監督，堅持正確的輿論導向，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，增強廣大群眾的消費信心，提高我市農產品和食品信譽。
五、強化食品安全監管的措施落實
（一）進一步完善應急處理機制，增強應對突發食品安全事故的反應能力。各級各有關部門要結合實際，完善本地區、本部門重大食品安全事故應急預案，健全應急處理責任制和預警機制。實行分級管理、層級報告、通報等制度，對涉及多個部門職責的重大事故，要及時報告市食品安全協調委員會統一協調處置。
（二）規范信息收集、發布制度，增強食品安全管理工作透明度。要建立食品安全信息體系，構建部門間信息溝通平臺，加強食品安全信息管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享。農業部門負責發布有關初級農產品農藥、獸藥殘留等檢測信息。農業、畜牧、質監、工商、衛生、水利、商務、鹽務和食品藥品監管部門聯合發布市場食品質量監督檢查信息。食品藥品監管部門負責食品安全綜合信息的收集、傳遞、分析，并定期向社會發布。
（三）積極推進食品安全信用體系建設，為食品安全設立信用屏障。積極籌備建立食品安全信用體系，建立完善食品安全信用管理制度、標準、信息征集、信用評價制度和信用披露、獎懲制度。要充分發揮食品行業協會在食品安全監管工作中的橋梁和紐帶作用，進一步增強食品生產經營企業依法運營自律意識，不斷提高食品安全信用水平。各縣（市、區）、各部門要把建立食品安全信用體系作為建立食品安全監管長效機制的重要內容抓緊抓好。
（四）建立完善食品安全標準和檢驗檢測體系，引導企業按照標準生產。進一步加強對食品標準的統一管理和協調，盡快構建我市食品標準體系。充分發揮農業、質監、衛生、工商、商務等部門現有檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，實現檢測資源和信息資源共享。增強食品生產加工企業的標準化意識，引導鼓勵食品生產企業進行技術改造和技術創新，嚴格按照標準組織生產，切實提高食品質量。
（五）加強基層執法隊伍建設，提高監管能力。各級各有關部門要加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化服務觀念，努力做到嚴格、公正、文明執法。有針對性地開展法律、法規和業務知識培訓，提高執法人員的整體素質和依法行政水平。
二OO七年九月十二日
為貫徹落實國務院、省政府關于加強食品安全工作有關文件精神，全面加強我市食品安全工作，切實保障人民群眾飲食安全，促進全市食品產業持續健康發展，現就加強食品安全工作作出如下決定。
一、充分認識食品安全工作的重要性和緊迫性
食品安全是關系民生、民安的大事。近年來，食品安全工作越來越引起各級政府的高度重視，通過大力推進各項食品安全專項整治，食品安全狀況有了明顯好轉。但我市“污”、“劣”、“亂”、“差”的現象還沒有從根本上得到解決，食品安全問題還在一定程度上威脅著廣大人民的身體健康和生命安全。各級各部門必須下更大的力氣全面加強食品安全保障工作，這不僅是保障人民群眾身體健康和生命安全的需要，也是規范市場經濟秩序、推動食品工業健康發展、加快全面建設小康社會進程的必然要求，同時也是建設有為政府、效能政府，切實維護呂梁形象和信譽的重要舉措。各級政府及有關部門務必從實踐“三個代表”重要思想的高度充分認識加強我市食品安全工作的極端重要性和現實緊迫性，切實把食品安全工作放在突出位置，作為一項“民心工程”抓緊抓細抓實。一是各縣（市、區）要成立市場整頓規范領導組，并下設辦公室，加強組織領導，落實工作責任，負責指導、協調全縣（市、區）開展的各項食品安全工作。二是要把食品安全問題作為全局工作的重中之重，各級黨委、政府一把手要親自抓，分管領導要直接抓，切實把保障人民飲食安全作為頭等大事來抓。各縣（市、區）、各部門要認真落實責任，加強協調配合，上下貫通、左右協調，緊緊圍繞食品種植養殖、生產加工、流通和消費四個環節全面加強監管，著力提高食品安全工作水平。
二、狠抓環節監管，切實解決食品安全工作中存在的突出問題
各縣（市、區）政府和各食品安全監管部門要以解決當前食品安全工作中存在的問題為重點，加強環節監管，把食品放心工程進一步引向深入。
（一）加強種植養殖環節監管，著力解決好農產品產地污染和有毒有害物質殘留超標及投入品的非法使用問題
加強農業投入品監管，從源頭上防止農產品污染。進一步強化種植、養殖全過程管理，重點抓好農產品生產過程監管和市場準入工作，規范化肥、農藥、獸藥等農業投入品使用行為。建立健全農產品質量安全例行監測制度和追溯制度，加強農產品質量安全標準體系、質量認證體系和檢驗檢測體系建設，開展產地環境、農業投入品和農產品、水產品質量安全評價和監控。實施農產品標識推進計劃，推廣產地編碼，推進農產品產地環境潔凈化、生產過程標準化、質量監管制度化、產品營銷品牌化。推進農產品產地認定、產品認證，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品標準化生產綜合示范區、生產基地建設，全面提高農產品質量安全水平。
（二）加強生產加工環節監管，著力解決好無證無照非法生產加工及濫用食品添加劑問題
加大對食品生產企業的監管力度，進一步加強對食品小作坊的監督管理，切實提高食品生產工業水平。對食品生產小作坊的食品安全衛生條件、產品銷售范圍、原料和食品添加劑的使用情況等進行整頓，全面提升食品生產小作坊產品質量控制能力。依法嚴肅查處無證照生產加工、制售假冒偽劣食品等違法行為。嚴格食品添加劑監管。全面推進食品添加劑使用備案登記申報制度，嚴厲打擊使用非食品用原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。
（三）加強食品流通環節監管，著力解決好無證無照經營食品以及對農村、兒童、肉類、鹽業市場監管薄弱的問題
積極推進流通領域食品準入和企業自律制度的建設。完善流通環節食品質量安全監測體系，健全食品質量安全監測數據直報點制度，強化日常監測和強制檢測。嚴格執行對不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。加強對農村食品、兒童食品、肉類食品市場等薄弱環節的專項整治，查處銷售過期變質、有毒有害等不合格食品行為，堅決遏制食品安全群體事故的發生。嚴肅查處經取締相關證照后而擅自從事經營活動的行為。加強私鹽、工業鹽的監督檢查。進一步強化生豬、牛羊、家禽定點屠宰管理，依法查處和嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為。
（四）加強餐飲消費環節監管，著力解決好餐飲業、食堂衛生準入及食品衛生監督量化分級管理推行緩慢的問題
根據《山西省衛生廳食品衛生許可證發放管理辦法》（晉衛監字〔2001〕33號）規定的條件、程序，加大對餐飲業及食堂衛生的衛生許可的審查力度，加強對餐飲業、學校食堂的監督檢查以及從業人員健康管理。要積極利用信息網絡技術建立許可監管適時系統,進一步完善衛生許可證的發放、吊銷、注銷等管理和通報制度。在餐飲業和集體食堂全面推行原料進貨索證制度。同時將餐飲服務環節食品衛生監督量化分級管理制度與衛生許可制度及企業食品安全信用體系建設結合起來，提高食品衛生監督效率，強化餐飲服務企業自律。
三、嚴格執行食品安全目標責任制及責任追究制
各縣（市、區）政府要對本地食品安全工作負總責，按照權責統一的原則, 層層落實責任制和責任追究制,逐級簽訂責任狀,明確責任。定期評估食品安全狀況，研究制訂相應監管措施，狠抓落實并加強監督檢查。加大食品安全監管經費投入，加強基礎設施建設。支持監管部門正確履行職責，創造良好的執法環境。將食品安全監管納入政府目標管理績效考核,考核結果作為年度目標考核的內容和考核領導干部工作實績的重要依據。對不認真履行職責造成食品安全事故的,要嚴肅追究責任。
各監管部門要按照職能分工、密切配合，全面落實監管責任。一是要引導企業真正成為食品安全第一責任人。規范企業經營行為，督促其承擔社會責任，堅決杜絕不合格原料進廠進店以及不合格產品出廠出店。建立企業誠信檔案，嚴肅查處失信行為。支持行業協會充分發揮自律作用，引導和約束企業誠信經營。二是針對新形勢下制售假劣食品違法犯罪行為出現的新情況、新特點，與公安機關、檢察院進行交流，加強行政執法與刑事司法銜接，嚴懲破壞食品市場經濟犯罪行為。
四、加強宣傳教育，提高食品安全意識
各縣（市、區）及各有關單位要加大食品安全法律法規宣傳教育力度，普及食品安全法律法規知識和食品安全常識。讓廣大群眾了解和掌握食品安全的基本知識、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、技能及依法維權的基本程序，切實提高廣大群眾的食品安全意識和自我防范能力。新聞媒體要充分發揮宣傳、教育和引導作用，積極參與食品安全宣傳教育和輿論監督，堅持正確的輿論導向，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，增強廣大群眾的消費信心，提高我市農產品和食品信譽。
五、強化食品安全監管的措施落實
（一）進一步完善應急處理機制，增強應對突發食品安全事故的反應能力。各級各有關部門要結合實際，完善本地區、本部門重大食品安全事故應急預案，健全應急處理責任制和預警機制。實行分級管理、層級報告、通報等制度，對涉及多個部門職責的重大事故，要及時報告市食品安全協調委員會統一協調處置。
（二）規范信息收集、發布制度，增強食品安全管理工作透明度。要建立食品安全信息體系，構建部門間信息溝通平臺，加強食品安全信息管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享。農業部門負責發布有關初級農產品農藥、獸藥殘留等檢測信息。農業、畜牧、質監、工商、衛生、水利、商務、鹽務和食品藥品監管部門聯合發布市場食品質量監督檢查信息。食品藥品監管部門負責食品安全綜合信息的收集、傳遞、分析，并定期向社會發布。
（三）積極推進食品安全信用體系建設，為食品安全設立信用屏障。積極籌備建立食品安全信用體系，建立完善食品安全信用管理制度、標準、信息征集、信用評價制度和信用披露、獎懲制度。要充分發揮食品行業協會在食品安全監管工作中的橋梁和紐帶作用，進一步增強食品生產經營企業依法運營自律意識，不斷提高食品安全信用水平。各縣（市、區）、各部門要把建立食品安全信用體系作為建立食品安全監管長效機制的重要內容抓緊抓好。
（四）建立完善食品安全標準和檢驗檢測體系，引導企業按照標準生產。進一步加強對食品標準的統一管理和協調，盡快構建我市食品標準體系。充分發揮農業、質監、衛生、工商、商務等部門現有檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，實現檢測資源和信息資源共享。增強食品生產加工企業的標準化意識，引導鼓勵食品生產企業進行技術改造和技術創新，嚴格按照標準組織生產，切實提高食品質量。
（五）加強基層執法隊伍建設，提高監管能力。各級各有關部門要加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化服務觀念，努力做到嚴格、公正、文明執法。有針對性地開展法律、法規和業務知識培訓，提高執法人員的整體素質和依法行政水平。
二OO七年九月十二日
