各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
為了進一步提升我市農作物種業發展水平，加快建設都市型現代農業，確保農業生產用種安全，根據省政府《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》（陜政發〔2011〕51號）精神，結合我市實際，特制定本實施意見。
一、總體要求（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照“立足西安、面向陜西、服務西北”的現代種業發展戰略，以發展都市型現代農業，確保城市供應和促進農民增收為目標，充分利用西安區位優勢，通過加大政策扶持、資金投入、機制創新、引進合作和企業優化組合，強化市場監管，著力構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代農業種業體系，提升我市種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，更好地服務于我市農業生產和農民增收。
（二）發展目標。到2020年，形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的引育種新機制，培育引進一批優良品種，建設標準化、規模化、集約化、機械化優勢種子生產基地16萬畝（其中優質小麥種子生產基地14萬畝，蔬菜種子生產基地2萬畝）；培育育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”種子企業5—6個；建立健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，顯著提高優良品種自主研發能力，主要農作物品種更新換代1—2次，良種覆蓋率達到98%以上；實施品牌戰略，創全國馳名商標企業5個，建立環境優良、設施先進的大型種子交易市場1個，促進西安種業快速發展。
二、重點任務（三）強化農作物種業技術研究。加大對種業技術研究的投入，對于企業自主研發或科研院所聯合開展育種理論和方法、育種材料改良和創新、品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術研究以及常規作物育種、無性繁殖材料選育等進行專項扶持。市級科技、農業部門要不斷改進現有農作物種業科研成果評價方法，完善育種成果獎勵機制，形成科學的評價體系。創新育種成果轉化機制，搭建西安農作物種子交易和品種權轉讓交易公共平臺，建立合理的利益分配機制，充分調動科研人員育種的積極性。
（四）培育壯大種子企業。支持種子企業通過兼并重組，優化資源配置，培育一批“育繁推一體化”種子企業。鼓勵種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用科研成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。加大對種子企業投入力度，重點扶持企業的科研育種、轄區內生產基地、加工貯藏、精選包裝等基礎設施建設。鼓勵引導企業成立種子協會，充分發揮協會監督、服務職能，引導社會資金投入種業，增強種子企業發展實力。支持種子企業加強國際交流與合作，引進國際先進育種技術和優勢種質資源，增強企業核心競爭力。
（五）加強種子生產基地建設。科學規劃種子生產優勢區域布局，不斷完善種子生產技術標準，逐步建立一批布局合理、設施完善、技術規范的種子生產基地。加大小麥和以番茄種子為主的蔬菜制種基地建設力度。整合育種資源，加強西安育種南繁基地和種苗繁育基地建設，增強種子生產能力。對種子種苗企業研究繁育基地的用地需求，有關部門要合理安排，優先保障。
（六）加快優良品種推廣步伐。加強優良品種推廣，合理規劃農作物優良品種種植區域，指導農民科學種植，充分發揮良種增產作用。認真落實中、省良種補貼政策，在糧食主產縣開展種子配送試點，發揮種子企業推廣優良品種的主動性，加快優良品種的推廣應用。研究制定蔬菜種苗補貼辦法，擴大市場短缺蔬菜品種生產規模。
（七）強化種子市場監管。嚴格種子生產、經營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強種子行政許可事后監督和日常執法，強化對種子基地和購銷環節的管理，嚴厲打擊套購搶購、套牌侵權、生產經營假冒偽劣種子等違規違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。強化品種權執法，切實維護品種權人合法利益。
（八）健全種子儲備制度。在中省救災備荒種子儲備基礎上，建立市級救災備荒種子儲備制度，主要儲備大宗作物常規種子和短生育期農作物種子，鼓勵“育繁推一體化”種子企業參與種子儲備，保障災后恢復生產和市場調劑。對于救災備荒種子儲備，市財政給予補助。建立育種材料和原種低溫保存庫，為企業保存備用育種材料和原種。
（九）加強種業人才引進與培養。采取培養和引進相結合的方式，加強種業人才隊伍建設。加大對種業人才繼續教育和培訓力度，培養一批理論功底扎實、實踐經驗豐富的中青年學術帶頭人，培養一批綜合素質高、管理能力強的種子企業家，培養一批業務精通、素質過硬的種子科研育種和管理人員，為我市種業發展提供強有力的人才支撐。
三、政策措施（十）制定現代農作物種業發展規劃。市級農業、發展改革部門按照推進現代農作物種業發展的總體要求，及時編制全市現代農作物種業發展規劃，分作物、分區域、分階段提出發展目標和重點，明確今后10年推進現代農作物種業發展的任務和措施，以確保全市農作物種業健康發展。
（十一）加大財政支持力度。市財政從2012年起每年安排1000萬元專項資金，支持種子種苗企業和種子管理機構開展品種研發、繁育推廣、市場網絡、品牌培育、基地建設、人才培養以及對外交流，加快推動農作物種子種苗產業發展，各區縣也要安排財政專項資金，支持現代農作物種業發展。由市財政局會同市農委研究制定《西安市現代農作物種業發展專項資金管理辦法》，加強專項資金管理。同時，積極引導和鼓勵社會資金參與種子種苗業發展。
（十二）加強育種創新，建立健全品種審定獎勵機制。加大對農作物品種審定獎勵力度。每年從市種業專項資金中拿出部分資金用于品種育成人的獎勵，主要農作物品種經國家品種審定委員會審定（以品種審定證書為準），政府一次性獎勵品種育成人10萬元；經省級品種審定委員會審定（以品種審定證書為準），政府一次性獎勵品種育成人8萬元；非主要農作物，育成1個品種（以品種登記證書為準），政府一次性獎勵育種人5萬元。
（十三）加強種業基礎設施建設。市級發展改革、農業部門要抓住國家實施新一輪種子工程的契機，盡快啟動市級種子工程建設項目。圍繞保障城市供應、促進農民增收，統籌安排農業基本建設項目，大力支持農作物育種科研、品種試驗及種子生產、加工、包裝、倉儲、運輸、交易市場建立等基礎設施建設，全面提升我市農作物種業發展的基礎條件和裝備水平。
（十四）扶持“育繁推一體化”種子企業發展。市發展改革、財政部門對種子企業開展的商業化聯合育種項目予以扶持。科技、教育部門引導科研院所、高等院校科研人員通過技術入股、成果參股等方式進入種子企業開展商業化育種。農業部門將制種機械、種子加工機械納入農機具購置補貼范圍。稅務部門對符合條件的種子企業的種子生產經營企業免征所得稅，對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠。國土部門優先審批種子企業種子加工建設用地，保證科研育種和種子生產用地。金融機構要創新金融產品和服務方式，進一步加大對種子企業的信貸扶持力度。其他各有關部門也要立足自身職能，積極支持種子企業發展。
（十五）加強種子管理體系建設。強化新品種推廣、市場監管、質量監督、信息服務、種質資源管理等職能。加強種子管理能力建設，完善質量檢測、品種試驗、市場監管、信息服務等支撐體系。加強種子管理隊伍建設，建立一支業務精通、公正廉潔、裝備精良的種子管理執法隊伍。將種子管理工作經費納入同級財政預算，確保種子管理工作順利開展。
（十六）切實加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長、市級有關部門負責同志為成員的現代農作物種業發展工作領導小組，加強組織協調，及時研究解決種業工作中的重大問題。
市級各有關部門要按照職責分工，細化并落實各項扶持措施。各有關涉農區縣政府要進一步加強對農作物種業發展工作的組織領導，盡快制訂本區縣的實施方案，確保種業發展的目標任務和各項措施落實到位。
西安市人民政府
2012年9月24日
為了進一步提升我市農作物種業發展水平，加快建設都市型現代農業，確保農業生產用種安全，根據省政府《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》（陜政發〔2011〕51號）精神，結合我市實際，特制定本實施意見。
一、總體要求（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照“立足西安、面向陜西、服務西北”的現代種業發展戰略，以發展都市型現代農業，確保城市供應和促進農民增收為目標，充分利用西安區位優勢，通過加大政策扶持、資金投入、機制創新、引進合作和企業優化組合，強化市場監管，著力構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代農業種業體系，提升我市種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，更好地服務于我市農業生產和農民增收。
（二）發展目標。到2020年，形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的引育種新機制，培育引進一批優良品種，建設標準化、規模化、集約化、機械化優勢種子生產基地16萬畝（其中優質小麥種子生產基地14萬畝，蔬菜種子生產基地2萬畝）；培育育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”種子企業5—6個；建立健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，顯著提高優良品種自主研發能力，主要農作物品種更新換代1—2次，良種覆蓋率達到98%以上；實施品牌戰略，創全國馳名商標企業5個，建立環境優良、設施先進的大型種子交易市場1個，促進西安種業快速發展。
二、重點任務（三）強化農作物種業技術研究。加大對種業技術研究的投入，對于企業自主研發或科研院所聯合開展育種理論和方法、育種材料改良和創新、品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術研究以及常規作物育種、無性繁殖材料選育等進行專項扶持。市級科技、農業部門要不斷改進現有農作物種業科研成果評價方法，完善育種成果獎勵機制，形成科學的評價體系。創新育種成果轉化機制，搭建西安農作物種子交易和品種權轉讓交易公共平臺，建立合理的利益分配機制，充分調動科研人員育種的積極性。
（四）培育壯大種子企業。支持種子企業通過兼并重組，優化資源配置，培育一批“育繁推一體化”種子企業。鼓勵種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用科研成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。加大對種子企業投入力度，重點扶持企業的科研育種、轄區內生產基地、加工貯藏、精選包裝等基礎設施建設。鼓勵引導企業成立種子協會，充分發揮協會監督、服務職能，引導社會資金投入種業，增強種子企業發展實力。支持種子企業加強國際交流與合作，引進國際先進育種技術和優勢種質資源，增強企業核心競爭力。
（五）加強種子生產基地建設。科學規劃種子生產優勢區域布局，不斷完善種子生產技術標準，逐步建立一批布局合理、設施完善、技術規范的種子生產基地。加大小麥和以番茄種子為主的蔬菜制種基地建設力度。整合育種資源，加強西安育種南繁基地和種苗繁育基地建設，增強種子生產能力。對種子種苗企業研究繁育基地的用地需求，有關部門要合理安排，優先保障。
（六）加快優良品種推廣步伐。加強優良品種推廣，合理規劃農作物優良品種種植區域，指導農民科學種植，充分發揮良種增產作用。認真落實中、省良種補貼政策，在糧食主產縣開展種子配送試點，發揮種子企業推廣優良品種的主動性，加快優良品種的推廣應用。研究制定蔬菜種苗補貼辦法，擴大市場短缺蔬菜品種生產規模。
（七）強化種子市場監管。嚴格種子生產、經營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強種子行政許可事后監督和日常執法，強化對種子基地和購銷環節的管理，嚴厲打擊套購搶購、套牌侵權、生產經營假冒偽劣種子等違規違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。強化品種權執法，切實維護品種權人合法利益。
（八）健全種子儲備制度。在中省救災備荒種子儲備基礎上，建立市級救災備荒種子儲備制度，主要儲備大宗作物常規種子和短生育期農作物種子，鼓勵“育繁推一體化”種子企業參與種子儲備，保障災后恢復生產和市場調劑。對于救災備荒種子儲備，市財政給予補助。建立育種材料和原種低溫保存庫，為企業保存備用育種材料和原種。
（九）加強種業人才引進與培養。采取培養和引進相結合的方式，加強種業人才隊伍建設。加大對種業人才繼續教育和培訓力度，培養一批理論功底扎實、實踐經驗豐富的中青年學術帶頭人，培養一批綜合素質高、管理能力強的種子企業家，培養一批業務精通、素質過硬的種子科研育種和管理人員，為我市種業發展提供強有力的人才支撐。
三、政策措施（十）制定現代農作物種業發展規劃。市級農業、發展改革部門按照推進現代農作物種業發展的總體要求，及時編制全市現代農作物種業發展規劃，分作物、分區域、分階段提出發展目標和重點，明確今后10年推進現代農作物種業發展的任務和措施，以確保全市農作物種業健康發展。
（十一）加大財政支持力度。市財政從2012年起每年安排1000萬元專項資金，支持種子種苗企業和種子管理機構開展品種研發、繁育推廣、市場網絡、品牌培育、基地建設、人才培養以及對外交流，加快推動農作物種子種苗產業發展，各區縣也要安排財政專項資金，支持現代農作物種業發展。由市財政局會同市農委研究制定《西安市現代農作物種業發展專項資金管理辦法》，加強專項資金管理。同時，積極引導和鼓勵社會資金參與種子種苗業發展。
（十二）加強育種創新，建立健全品種審定獎勵機制。加大對農作物品種審定獎勵力度。每年從市種業專項資金中拿出部分資金用于品種育成人的獎勵，主要農作物品種經國家品種審定委員會審定（以品種審定證書為準），政府一次性獎勵品種育成人10萬元；經省級品種審定委員會審定（以品種審定證書為準），政府一次性獎勵品種育成人8萬元；非主要農作物，育成1個品種（以品種登記證書為準），政府一次性獎勵育種人5萬元。
（十三）加強種業基礎設施建設。市級發展改革、農業部門要抓住國家實施新一輪種子工程的契機，盡快啟動市級種子工程建設項目。圍繞保障城市供應、促進農民增收，統籌安排農業基本建設項目，大力支持農作物育種科研、品種試驗及種子生產、加工、包裝、倉儲、運輸、交易市場建立等基礎設施建設，全面提升我市農作物種業發展的基礎條件和裝備水平。
（十四）扶持“育繁推一體化”種子企業發展。市發展改革、財政部門對種子企業開展的商業化聯合育種項目予以扶持。科技、教育部門引導科研院所、高等院校科研人員通過技術入股、成果參股等方式進入種子企業開展商業化育種。農業部門將制種機械、種子加工機械納入農機具購置補貼范圍。稅務部門對符合條件的種子企業的種子生產經營企業免征所得稅，對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠。國土部門優先審批種子企業種子加工建設用地，保證科研育種和種子生產用地。金融機構要創新金融產品和服務方式，進一步加大對種子企業的信貸扶持力度。其他各有關部門也要立足自身職能，積極支持種子企業發展。
（十五）加強種子管理體系建設。強化新品種推廣、市場監管、質量監督、信息服務、種質資源管理等職能。加強種子管理能力建設，完善質量檢測、品種試驗、市場監管、信息服務等支撐體系。加強種子管理隊伍建設，建立一支業務精通、公正廉潔、裝備精良的種子管理執法隊伍。將種子管理工作經費納入同級財政預算，確保種子管理工作順利開展。
（十六）切實加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長、市級有關部門負責同志為成員的現代農作物種業發展工作領導小組，加強組織協調，及時研究解決種業工作中的重大問題。
市級各有關部門要按照職責分工，細化并落實各項扶持措施。各有關涉農區縣政府要進一步加強對農作物種業發展工作的組織領導，盡快制訂本區縣的實施方案，確保種業發展的目標任務和各項措施落實到位。
西安市人民政府
2012年9月24日
